Приложение к Постановлению от 02.11.2015 г № 2960

Par28 Par28
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2016 ГОД
Федеральным законом от 30.09.2015 N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" приостановлены отдельные нормы бюджетного законодательства в отношении планового периода формирования проектов бюджетов и изменены сроки внесения проектов бюджетов, а также документов и материалов к ним в законодательные органы власти.
Указанным Федеральным законом созданы правовые основания для составления и утверждения проектов бюджетов в 2015 году только на 2016 год, а также возможности определения муниципальными правовыми актами иных сроков внесения в представительный орган проекта местного бюджета, в связи с приостановлением соответствующих положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена возможность составления и утверждения проекта бюджета городского округа сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В целях обеспечения единого подхода к формированию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и снижения риска ошибок при планировании параметров бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 09.10.2015 N 272/16вн-15-5 "Об особенностях формирования проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год", установлены позиции, аналогичные вышеуказанному Федеральному закону, в том числе внесение мэром города на рассмотрение и утверждение в Городскую Думу проекта решения Городской Думы о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый 2016 год, исключив составление бюджета городского округа на плановый период.
Таким образом, Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики будут применены при формировании бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год.
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основными направлениями бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.10.2014 N 577-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2015 - 2017 годы", Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания от 05.03.2008 N 1001/48-08-3, распоряжением администрации города от 13.05.2015 N 115-р "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год", и являются основой при формировании проекта решения Городской Думы "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год".
Во исполнение вышеперечисленных нормативных правовых актов основной целью бюджетной и налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год является необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа.
Вопрос поиска резервов, выявления неэффективных затрат, а также оптимизации бюджетных расходов с учетом оценки их эффективности и выбранных экономических приоритетов в целях достижения конкретных максимальных результатов от вложения бюджетных ресурсов, является главным в сфере управления муниципальными финансами.
С этой целью необходимо решение следующих задач:
- обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации вопросов местного значения и принятие новых расходных обязательств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год, основываясь в обязательном порядке на оценке прогнозируемых доходов бюджета городского округа;
- недопущение увеличения объема муниципального долга городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2016 году. Сокращению уровня долговой нагрузки на бюджет городского округа, в частности, способствует замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами из бюджета субъекта Российской Федерации;
- реализация положений, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, учитывая при этом изменения социально-экономических условий, применяемых ранее при принятии решений по повышению оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе с одновременной реализацией мер, направленных на повышение производительности труда в муниципальных учреждениях и исключение неэффективных муниципальных услуг. Необходимо также продолжить реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года;
- предоставление населению городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом, повышение качества оказываемых (выполняемых) населению муниципальных услуг (работ). Ответственность главных распорядителей средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2016 год должна осуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в полном объеме;
- дальнейшая реализация принципа формирования бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основе муниципальных программ, что повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности;
- обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, реализация приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск". Ограниченность финансовых ресурсов бюджета городского округа в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде;
- полная мобилизация налогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;
- полное и доступное информирование граждан о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе путем проведения публичных слушаний проекта бюджета городского округа на 2016 год, организуемых в соответствии с решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 N 602/38-12-4 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Принцип прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества будет также подкреплен регулярным размещением в сети Интернет информации в рамках "Бюджета для граждан"; соблюдением сроков и процедур подключения уполномоченных органов к государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- анализ и доработка требований к используемым целевым индикаторам муниципальных программ, для получения реальной оценки результатов развития соответствующей отрасли в увязке со стратегическими целями развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба в рамках муниципальных программ;
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- безусловного и полного исполнения мероприятий, утвержденных Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года;
- взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- повышения собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налога на доходы физических лиц; налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налогов на имущество), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума; контроля за состоянием недоимки по налогам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения; проведения информационной работы с населением;
- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Город Южно-Сахалинск" с налоговыми органами с целью оказания содействия и усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- обеспечения эффективности управления муниципальной собственностью и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования муниципального имущества;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет;
- планирования и осуществления заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- проведение качественного предаукционного мониторинга процентных ставок, запрашиваемых кредитными организациями за пользование кредитными ресурсами, в целях установления оптимальной начальной цены контракта на привлечение кредитов на финансирование дефицита бюджета городского округа;
- привлечения бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки по их обслуживанию на бюджет;
- сохранения преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
- реализации мероприятий в рамках муниципальных программ в соответствии с приоритетами и реальными возможностями местного бюджета. Систематический анализ муниципальных программ города Южно-Сахалинска и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен контроля исполнения плановых расходов по направлениям мероприятий;
- осуществления деятельности главных распорядителей средств бюджета городского округа в рамках установленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;
- финансирования в полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актами городского округа "Город Южно-Сахалинск", с учетом обеспечения адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
- обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, частного капитала и их консолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения городского округа, главная из которых совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;
- обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
- обеспечения открытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этих конкурсов;
- проведения анализа эффективности расходов бюджета и соизмерения целей с достигнутыми результатами на их достижение;
- обеспечения предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета городского округа в рамках исполнения бюджета города;
- принятия решений о разработке нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
- обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями, и рационализацией расходов, а также обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за целевым и эффективным расходованием средств бюджета подведомственными получателями бюджетных средств;
- обеспечения ритмичности исполнения бюджета городского округа, недопущения ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможность осуществления других видов расходов бюджета городского округа.
Результатом реализации целей и задач основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2016 году должны стать улучшение условий жизни жителей округа посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, социальных гарантий, а также создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Вице-мэр,
начальник департамента финансов
Т.А.Умнова