Приложение к Постановлению от 31.12.2015 г № 584
Par29 Par29
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ МОБИЛЬНОСТИ
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт ведомственной целевой программы сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов на 2016 - 2018 годы" (далее - программа)
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа Сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов на 2016 - 2018 годы" |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", распоряжение Правительства Сахалинской области от 31.07.2015 N 361-р "О разработке ведомственной целевой программы Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель Программы | Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее - Агентство) |
| Соисполнители Программы | Областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области (далее - центры занятости населения) |
| Участники Программы | Работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели), являющиеся заказчиками и (или) подрядчиками инвестиционных проектов, реализуемых на территории Сахалинской области (далее - работодатели) |
| Цель Программы | Содействие социально-экономическому развитию Сахалинской области в части обеспечения потребности экономики в трудовых ресурсах за счет привлечения в Сахалинскую область специалистов из других субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 года N 696-р (далее соответственно - субъекты Российской Федерации, Перечень) |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение предприятий Сахалинской области квалифицированными кадрами. 2. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий для переезда в Сахалинскую область граждан из субъектов Российской Федерации с целью трудоустройства на предприятия региона |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | 1. Численность работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации, для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу: 2016 год - 85 человек; 2017 год - 165 человек; 2018 год - 130 человек. 2. Доля работников из числа привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, осуществляющих трудовую деятельность у данных работодателей, на конец отчетного периода, ежегодно не менее 80%%. 3. Доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации, для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, ежегодно не менее 80%%. 4. Число созданных при реализации инвестиционного проекта, включенного в Программу, новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места: 2016 год - 85 рабочих мест; 2017 год - 165 рабочих мест; 2018 год - 130 рабочих мест |
| Срок реализации Программы | 2016 - 2018 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств субсидий из федерального бюджета (в случае предоставления бюджету Сахалинской области субсидии на реализацию региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2015 N 530) и средств областного бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования. Общий объем средств на реализацию Программы составит 85500 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 19125 тыс. руб.; 2017 год - 37125 тыс. руб.; 2018 год - 29250 тыс. руб. Из них по источникам: объем средств субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование региональной Программы - 59850,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 13387,5 тыс. руб.; 2017 год - 25987,5 тыс. руб.; 2018 год - 20475,0 тыс. руб. средства областного бюджета - 25650 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 5737,5 тыс. руб.; 2017 год - 11137,5 тыс. руб.; 2018 год - 8775,0 тыс. руб. Объем средств работодателей - участников Программы - 25650 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 5737,5 тыс. руб.; 2017 год - 11137,5 тыс. руб.; 2018 год - 8775,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Достижение численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, не менее 380 человек, из них: в 2016 году - 85 чел.; в 2017 году - 165 чел.; в 2018 году - 130 чел. |
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
По итогам 2014 года Сахалинская область сохранила положительную динамику по основным макроэкономическим показателям. Темпы роста произошли в промышленности, сельском хозяйстве, строительном комплексе, на потребительском рынке и других секторах экономики.
В 2014 году объем валового регионального продукта составил 105,1%% к уровню 2013 года, объем промышленного производства - 106,1%%.
В нефтегазовом комплексе - стратегической отрасли островной экономики зафиксировано увеличение объемов. Добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 14,5 млн. тонн, что выше уровня 2013 года на 4,8%%, добыча газа увеличилась на 2,2%% и составила 28,2 млрд. куб. м.
Угольными предприятиями области добыто около 4,5 млн. тонн угля, что составило 118,4%% к уровню 2013 года, а его экспорт увеличился на 35%%.
Улов рыбы и морепродуктов возрос на 103,8%% к установленному заданию. Выпуск продукции сельского хозяйства составил 9,7 млрд. рублей, или 102,4%% к 2013 году.
Запущен ряд новых крупных производств в сельском хозяйстве, что позволило увеличить долю местной продукции на островном рынке и решать задачи по импортозамещению в аграрном секторе.
В области продолжается реализация важнейших международных проектов, используются новые инструменты для активизации инвестиционной деятельности с привлечением крупных зарубежных инвесторов. По итогам 2014 года объем инвестиций в основной капитал на 5,5%% превышает уровень 2013 года.
В целом, драйверами экономического роста Сахалинской области являются нефтегазовый, топливно-энергетический, рыбопромышленный комплексы.
В 2014 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области оценивается в размере 826,7 млрд. рублей, индекс физического объема к уровню 2013 года составил 105,1%%.
Рост объемов ВРП обусловлен положительной динамикой объемов добычи углеводородного сырья (нефть, природный газ).
В 2018 году объем ВРП прогнозируется в размере 1070,7 млрд. рублей и возрастет по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах на 11%%.
В структуре ВРП сохранится тенденция превышения доли производства товаров над производством услуг, что объясняется большим удельным весом в объеме ВРП промышленного производства (более 70%%).
Промышленное производство
Промышленность занимает ведущее место в экономике и формировании доходов Сахалинской области.
Промышленным комплексом Сахалинской области формируется более 60%% объема инвестиций в основной капитал.
Экономика Сахалинской области имеет четко выраженную хозяйственную специализацию. Ее основу составляют рыбная, лесная и топливная отрасли промышленности. В структуре промышленного производства преобладают отрасли экономики, связанные с добычей полезных ископаемых (нефть, газ, уголь).
Доля промышленного производства в валовом региональном продукте в 2014 году составляла 70,7%% (2006 год - 30,8%%).
В 2014 году индекс промышленного производства составил 106,1%%.
В 2014 году в общем объеме отгруженной продукции доля добычи полезных ископаемых составляла 93,4%% (2006 год - 72,9%%), обрабатывающих производств - 4,3%% (2006 год - 16,2%%), производства и распределения электроэнергии - 2,3%% (2006 год - 10,9%%).
Практически весь объем добычи полезных ископаемых (92%%) приходится на три муниципальных образования области: "Городской округ Ногликский" (55,1%%), Корсаковский городской округ (36,7%%), городской округ "Охинский" (1,2%%), городской округ "Город Южно-Сахалинск" (2,8%%).
Более половины объемов производства в обрабатывающих отраслях формируется 4 муниципальными образованиями: городской округ "Город Южно-Сахалинск" (42,3%%), "Курильский городской округ" (7,4%%), Корсаковский городской округ (5,7%%), Северо-Курильский городской округ (5,2%%). Вклад остальных муниципальных образований региона не превышает 4%%.
Нефтегазовая отрасль играет ведущую роль в экономике Сахалинской области и ее развитие является одним из основных факторов, определяющих экономический рост на территории области.
В настоящее время на суше о. Сахалин в разработку вовлечено более 95%% разведанных запасов нефти. Большинство эксплуатируемых месторождений суши находится в завершающей стадии разработки.
На шельфе о. Сахалин создана мощная база углеводородов. В северо-восточной части открыто 15 месторождений нефти и газа, 8 из которых по объемам запасов относятся к категории крупных и два - к категории уникальных (Лунское и Южно-Киринское).
Объемы добычи нефти и газового конденсата в 2014 году составили 14,5 млн. тонн, газа - 28,2 млрд. куб. м, произведено нефтепродуктов в объеме 54,1 тыс. тонн.
Объем производства сжиженного газа (в рамках проекта "Сахалин-2") в 2014 году составил 10,7 млн. тонн.
Отгрузка нефти и конденсата потребителям в 2014 году составила 14,4 млн. тонн, в том числе на экспорт - 12,8 млн. тонн.
В лесной отрасли Сахалинской области работают более 93 предприятий и индивидуальных предпринимателей. Общая численность работающих составляет свыше 1600 человек.
В области ежегодно заготавливается 300 - 370 тысяч кубометров древесины.
В 2014 году производство деловой древесины составило 230,1 тысячи кубических метров, что по сравнению с 2013 годом составляет 105,9%%.
Основной продукцией лесной отрасли после деловой древесины являются пиломатериалы. Лесопилением и деревообработкой занимаются около 77 предприятий и индивидуальных предпринимателей. В 2014 году этими предприятиями произведено 76,2 тысячи кубических метров пиломатериалов, что по сравнению с 2013 составляет 105,8%%.
Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в развитии сельских территорий и продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2014 году к 2013 году составил 102,4%%.
Валовое производство продукции сельского хозяйства в фактических ценах составило 9961,1 млн. рублей.
Доля рыбохозяйственного комплекса в объеме промышленного производства составляет более 4%%. В Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне Сахалинская область занимает 1-е место по потенциалу береговых перерабатывающих производств (3 млн. тонн в год); 3-е место по объемам вылова водных биоресурсов (более 26%%) и переработке и консервированию продукции после Камчатского и Приморского краев.
В Сахалинской области выпускаются молоди лососевых более 80%% среди предприятий России и 14%% среди государств северной части Тихого океана.
Величина возможного вылова для рыбной отрасли Сахалина и Курил составляет около 1 млн. тонн ежегодно.
Основными объектами промысла традиционно являются: минтай, треска, сельдь, камбала, навага, терпуг, сайра, тихоокеанские лососи и крабы.
Добычей водных биоресурсов в 2014 году занимались 435 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, более 300 имеют собственную переработку.
На территории острова Сахалин насчитывается 70 угольных месторождений. Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.
Добычу угля осуществляют 10 угледобывающих предприятий (1 шахта и 9 угольных разрезов). Основными угледобывающими предприятиями являются ООО "Сахалинуголь-2", ООО "Горняк-1", ООО "Углегорскуголь".
В 2014 году объем добычи угля составил 4,5 млн. тонн.
Наибольший объем добычи угля приходится на "Углегорский муниципальный район" и "Невельский городской округ".
Около половины добываемых углей поставляются за пределы области, в основном на экспорт. Так, за 2014 год вывезено внешним потребителям 3,1 млн. тонн угля, в том числе экспортные поставки составили 3,1 млн. тонн.
В 2014 году для всех предприятий отрасли острой остается проблема сбыта угля. В связи с переводом Южно-Сахалинской ТЭЦ на газ объем внутреннего потребления резко уменьшился, поэтому основными задачами отрасли являются формирование рынка сбыта угля за пределами Сахалинской области.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Сахалинской области представляет собой многопрофильный комплекс предприятий мясомолочной, хлебопекарной, кондитерской и пивобезалкогольной отраслей, объединяющий 159 предприятий различных организационно-правовых форм собственности с численностью работающих более 3,9 тысячи человек, что составляет 1,3%% от экономически активного населения Сахалинской области. Пищевая промышленность обеспечивает потребности населения в необходимых для жизнедеятельности продуктах питания. Основные производства сконцентрированы в южной и центральной зонах Сахалина.
В 2014 году объем отгруженных товаров собственного производства составил 4,7 млрд. рублей, что выше уровня 2013 года в действующих ценах на 8,9%%.
В валовом региональном продукте и в структуре доходов областного бюджета пищевая промышленность занимает порядка 1%%.
Основными генерирующими электроэнергетическими мощностями являются: Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 и Сахалинская ГРЭС, входящие в состав ОАО "Сахалинэнерго", ОАО "Охинская ТЭЦ" и ОАО "Ногликская газовая электростанция", на которые приходится более 90%% электроэнергии, вырабатываемой в области.
Остальная доля электроэнергии генерируется геотермальными и дизельными электростанциями, расположенными на Курильских островах и дизельэлектростанциями в децентрализованных населенных пунктах о. Сахалин.
Потребление электроэнергии имеет коммунально-бытовую направленность и составляет: население - 42%%, бюджетозависимые организации и предприятия - 24%%, промышленные потребители - 16%%, прочие потребители - 18%%.
Дальнейшее развитие островной энергетики связано со строительством новой угольной электростанции ГРЭС-2. В 2014 году завершено проектирование станции.
Инвестиции
В последнее десятилетие инвестиционная ситуация в Сахалинской области характеризуется положительной динамикой основных макропоказателей деятельности.
Важнейшей для Сахалинской области является нефтедобывающая отрасль. Инвестиционная фаза реализации шельфовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" определила значительные притоки иностранных инвестиций в нефинансовые активы нефтегазового сектора. Максимальное влияние на инвестиционную деятельность будет оказывать нефтегазовый комплекс, доля которого будет достигать от 66 до 75 процентов.
В области сформирована карта инвестиционных проектов, в которую вошли 77 проектов из 12 отраслей различной степени проработки от бизнес-идеи до проектов, находящихся на завершающем этапе инвестиционной фазы, реализация которых позволит создать более 27 тысяч новых рабочих мест в нефтегазовой, угольной, рыбной промышленности, электроэнергетике, строительстве, транспорте, в том числе 7,5 тысячи высокопроизводительных рабочих мест.
Строительство
В целях обеспечения мер по развитию жилищного строительства на территории Сахалинской области с 2014 года и на период до 2020 года осуществляется реализация государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428 (далее - Программа), на реализацию которой в 2014 году направлено более 19 млрд. рублей.
По итогам отчетного года объем ввода жилья в эксплуатацию составил 304,9 тыс. кв. м жилья на территории 17-ти муниципальных образований, что по сравнению с 2013 годом на 4,7 процента больше. По категориям жилья объем ввода жилья распределен следующим образом:
- социального жилья - 170,5 тыс. кв. м (56%% от общего объема ввода);
- коммерческого жилья - 31,2 тыс. кв. м (10%%);
- жилья, построенного населением за счет собственных средств, - 103,2 тыс. кв. м (34%%).
Жилья экономического класса построено 213,9 тыс. кв. м (70%% от общего объема ввода жилья).
Потребительский рынок
Сфера потребительского рынка включает следующие виды экономической деятельности: оптовая торговля, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, услуги гостиниц и аналогичных мест размещения.
На потребительском рынке Сахалинской области сформирована конкурентная среда с высокой предпринимательской и инвестиционной активностью. Действует более 8 тысяч хозяйствующих субъектов.
Общий объем товарооборота в 2014 году составил 122,6 млрд. рублей. Относительно уровня 2013 года темп роста в сопоставимых ценах составил 100,7%%, в абсолютном выражении прирост составил 9,9 млрд. рублей.
Налоговые поступления от предприятий оптовой и розничной торговли за 2014 год составили 2,994 млрд. рублей, что к уровню 2013 года составило 17,5%%.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот Сахалинской области (по предварительным данным Дальневосточного таможенного управления) в 2014 году составил 18,0 млрд. долларов США и снизился, по сравнению с аналогичным показателем 2013 года, на 1,1%%. Сокращение объема внешнеторгового оборота обусловлено уменьшением объема экспортных поставок.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 92,8%%, импорта - 7,2%% (2013 год - 93,4%% и 6,6%% соответственно). Сальдо баланса внешней торговли положительное - 15,4 млрд. долларов США (2013 год - положительное 15,8 млрд. долларов США).
Основными торговыми партнерами Сахалинской области в 2014 году оставались страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Удельный вес стран этой группы во внешнеторговом обороте превысил 95%%. Лидерами по-прежнему остаются Япония (43,4%% внешнеторгового оборота), Республика Корея (40,2%%) и КНР (9,8%%).
Импорт Сахалинской области носит инвестиционный характер, что связано с технологическими особенностями реализации нефтегазовых шельфовых проектов. В 2014 году объем импортных поступлений в Сахалинскую область составил 1,3 млрд. долларов США и увеличился, по сравнению с соответствующим показателем 2013 года, на 8,8%%.
Увеличение объема импорта обусловлено ростом ввоза из-за рубежа металлов и изделий из них, а также продовольственных товаров.
В структуре импорта 53,8%% составляют машины, оборудование и транспортные средства; 31,4%% - металлы, драгоценные камни и изделия из них; 5,5%% - продукция химической промышленности; 2,0%% - минеральные продукты; 1,7%% - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье; 1,0%% - текстиль, текстильные изделия, обувь; 0,4%% - древесина и целлюлозно-бумажные изделия.
Уровень жизни населения
В целом за 2014 год объем денежных доходов населения составил 262,1 млрд. рублей или 111%% к уровню 2013 года при среднегодовом уровне инфляции 106,8%%.
Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2013 годом выросли на 9,2%% и составили 253,5 млрд. рублей. При этом на потребление в истекшем году было потрачено 68,1%% денежных доходов населения (за 2013 год на эти цели населением использовано 69,7%% денежных доходов).
По итогам 2014 года доля денежных доходов, направленных на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, составила 10,1%%, на приобретение иностранной валюты - 5%%, на обязательные платежи и взносы - 12,7%% всех денежных доходов (2013 год - 10,9%%, 4%% и 13,7%% соответственно).
Среднемесячный доход в расчете на душу населения сложился в сумме 45 тыс. рублей и увеличился к уровню 2013 года на 12,5%%.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2014 году превышали величину прожиточного минимума в области в 3,8 раза (2013 год - 3,7 раза).
Реальные денежные доходы населения в отчетном периоде составили 104,9%%.
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила в 2014 году 54,9 тыс. руб. и по сравнению с 2013 годом увеличилась на 12%%. Реальная заработная плата достигла 104,9%%. Реальное содержание заработной платы обеспечено за счет создания высокопроизводительных и модернизированных рабочих мест в добывающей и обрабатывающей промышленности, в энергетике, на транспорте, индексации окладов работников государственных (муниципальных) учреждений, а также с учетом доведения заработной платы основного персонала бюджетной сферы до целевого уровня, предусмотренного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, от 28 декабря 2012 года N 1688 и от 1 июня 2012 года N 761.
Средний размер назначенной пенсии на конец декабря 2014 года достиг 14700,3 рублей. В реальном исчислении пенсии составили 100,3%%. Соотношение средней пенсии с действующим прожиточным минимумом пенсионера в области составило 151,6%% (2013 год - 153,5%%).
Величина прожиточного минимума по итогам IV квартала 2014 года составила 12213 руб. (в том числе для трудоспособного населения - 12875 руб.; пенсионеров - 9696 руб.; детей - 12775 руб.).
Уровень бедности населения в 2014 году оценивается на уровне 9,1%%, или 44,6 тыс. чел. (2013 год - 9,4%%; 46,2 тыс. чел.).
В среднесрочной перспективе продолжится рост среднедушевых денежных доходов, ведущую роль при этом будет играть оплата труда наемных работников.
Труд и занятость
Динамичное развитие экономики в последние годы, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, а также дополнительные меры, принятые Правительством Российской Федерации, Правительством Сахалинской области, способствовали стабильному функционированию рынка труда региона.
В 2014 году, по данным выборочных обследований населения, проведенных Сахалинстатом, численность экономически активного населения области составила 281,5 тыс. человек, из них занято в экономике 263,1 тыс. человек (93,5%%). Отмечено планомерное повышение уровня занятости населения, снижение уровня безработицы, увеличение спроса на рабочую силу. По сравнению с 2013 годом уровень занятости населения повысился с 66,4%% до 67,6%%; общая численность безработных граждан (по МОТ) сократилась с 20,5 тыс. до 18,4 тыс. человек, уровень общей безработицы (по МОТ) снизился на 0,7 п. п. с 7,2%% до 6,5%%; уровень регистрируемой безработицы составил 0,6%% против 0,7%% и оставался одним из низких показателей среди регионов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа (в среднем по России - 1,2%%, по ДФО - 1,5%%).
Потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости, по состоянию на 1 января 2015 года составила 25,1 тыс. вакансий (на 1 января 2014 года - 8,2 тыс.). В числе заявленных вакансий 19 тыс. - для иностранных работников. На долю рабочих профессий приходится 87%% свободных рабочих мест. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,2 единицы (в 2013 году - 0,4).
В 2014 году в службу занятости за содействием в поиске работы обратилось 29,2 тыс. граждан (98,6%% к уровню 2013 года), из них признаны безработными 6,2 тыс. человек, или на 9,2%% меньше 2013 года.
По состоянию на 1 января 2015 года в органах службы занятости Сахалинской области состояли на учете 3,3 тыс. ищущих работу граждан, из них 1,7 тыс. безработных (на 1 января 2014 года - 3,7 тыс. чел. и 2,0 тыс. чел.).
В январе - сентябре 2015 года в центры занятости населения обратился 751 выпускник образовательных организаций, что на 41%% больше по сравнению с этим же периодом 2014 года.
Наибольшую численность выпускников (76,1%% от общего числа обратившихся) составляли молодые специалисты, имеющие среднее профессиональное образование. Численность молодых специалистов, получивших высшее образование, составила 180 человек, или 23,9%% от численности выпускников, состоявших на учете в центрах занятости населения в указанном периоде.
При содействии специалистов службы занятости населения решили вопросы своей занятости 61%% выпускников.
Структура выпуска специалистов не в полной мере соответствует структуре спроса на рынке труда, вследствие чего не всем молодым специалистам удается трудоустроиться по профилю. Наибольшие трудности при трудоустройстве испытывали выпускники, имеющие гуманитарные профессии, а также юристы, экономисты, менеджеры.
В целом на период до 2020 года прогнозируются следующие основные тенденции в сфере занятости:
- рост числа занятого населения будет происходить как за счет сокращения количества безработных, так и за счет вовлечения в трудовую деятельность инвалидов, женщин, воспитывающих малолетних детей и желающих вернуться к трудовой деятельности, молодежи, не участвующей в трудовых процессах;
- продолжится развитие трудовой мобильности граждан, привлечение иностранных работников в счет установленных квот и патентов для реализации крупных инвестиционных проектов и обеспечения текущей деятельности предприятий, привлечение соотечественников, проживающих за рубежом;
- с учетом влияния демографической волны (из трудоспособного возраста выходят люди, родившиеся в 1950-е годы, а их сменяет малочисленное поколение 1990-х годов) численность лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, составит 22 - 23 тыс. человек. Увеличение в числе занятого населения подростков (до 0,4 тыс. человек) ожидается к 2018 году с учетом позитивной динамики рождаемости населения начиная с 2000 года.
Одновременно применение новых технологий в рамках шельфовых проектов, модернизация и техническое перевооружение в обрабатывающих отраслях, создание новых производств по углубленной переработке имеющихся в области ресурсов (нефть, газ, уголь, нефть, рыба), повышение эффективности образования, здравоохранения, культуры предполагает увеличение числа высокопроизводительных и модернизированных рабочих мест.
В то же время при реализации инвестиционных проектов возникает необходимость привлечения граждан из субъектов Российской Федерации, по следующим причинам: в образовательных организациях Сахалинской области не осуществляется подготовка специалистов по необходимым профессиям; отсутствие специалистов необходимых профессий на рынке труда Сахалинской области, структурное несоответствие рынка труда.
Последующие изменения занятости в сфере услуг будут обусловлены в основном динамикой занятости населения в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительном комплексе, добыче полезных ископаемых, а также развитием новых сегментов сектора услуг. В целом по бюджетозависимой сфере предполагается снижение занятости населения.
В результате численность занятого населения в 2017 году ожидается в количестве 287,6 тыс. человек против 287 тыс. человек в 2014 году, в 2018 году увеличится до 288 тыс. человек.
За счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и сокращения дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости в долгосрочном периоде ожидается снижение уровня общей безработицы. К 2017 году уровень общей безработицы (по МОТ) прогнозируется снизить до 6,2%% от экономически активного населения (2014 год - 6,5%%), к 2018 году - до 5,9%%.
В части оплаты труда работников бюджетного сектора предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала.
Предусматривается использовать на цели повышения оплаты труда основного персонала средства, высвобождаемые в результате оптимизации численности работников учреждений, исходя из объемов оказываемых государственных услуг.
В целях реализации программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в рамках совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы Правительством Сахалинской области утвержден План мероприятий поэтапного совершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018 годы.
Социальная инфраструктура
В настоящее время в Сахалинской области функционирует 160 дошкольных образовательных учреждений, из них 157 муниципальных и 3 учреждения, находящиеся в структуре предприятий, организаций, которые посещают более 26,3 тыс. детей.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", в которую включены мероприятия по созданию условий для повышения качества и доступности дошкольного образования, общего образования, в том числе в сельской местности, профессионального образования и т.д.
Для решения задачи увеличения охвата детей дошкольным образованием, обеспечения государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования предполагается обеспечить строительство современных зданий дошкольных образовательных организаций, капитальный ремонт образовательных учреждений с целью открытия дополнительных мест для дошкольников и т.д.
Предпринимаемые Правительством Сахалинской области меры приведут к ликвидации дефицита мест в образовательных организациях для детей в возрасте с 3 до 7 лет к 2016 году.
В Сахалинской области 166 муниципальных и 3 областных общеобразовательных учреждений разного типа и вида, из них 81 (48%%) расположены в сельской местности. Сеть общеобразовательных учреждений в основном оптимизирована и приведена в соответствие с потребностями населения.
В рамках мероприятий подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" будут улучшаться комфортность и условия обучения в общеобразовательных учреждениях области. Планируется до 2020 года строительство 30 школ.
В Сахалинской области функционирует 21 образовательное учреждение профессионального образования. Общая численность обучающихся в учреждениях профессионального образования составляет 20,3 тыс. человек, ежегодный прием в среднем составляет 6,3 тыс. человек, а выпуск - 4,4 тыс. человек.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.
Подготовка кадров ведется по 140 профессиям и специальностям: по 80 специальностям среднего профессионального образования, 60 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей.
Контингент обучающихся в учреждениях среднего (СПО) и высшего (ВПО) профессионального образования будет иметь положительную тенденцию относительно 2014 года. Прогноз выпуска обучающихся в профессиональных образовательных организациях в прогнозируемые годы останется стабильным.
Предоставление медицинской помощи осуществляется в рамках Территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
С учетом региональных особенностей выстроена трехуровневая система оказания медицинской помощи на основе нормативов планирования и рациональности размещения сети учреждений и подразделений с созданием межмуниципальных хирургических, травматологических, онкологических центров и первичных отделений регионального сосудистого центра.
В системе социальной защиты населения Сахалинской области функционируют 25 разнопрофильных учреждений социального обслуживания, которые оказывают 14 видов социальных услуг.
Кроме этого, предоставляется 94 государственные услуги. Численность получателей мер социальной поддержки составляет более 190 тысяч человек, или 38,7%% от численности населения области.
Сфера культуры области представлена сетью учреждений культуры в количестве 347 единиц, в том числе 331 муниципальных. Количество общедоступных библиотек в области составляет 167 единиц, учреждений культурно-досугового типа - 116 единиц.
В среднесрочном периоде планируется сохранение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек на существующем уровне.
Транспортная инфраструктура
Базовым элементом транспортной системы Сахалинской области является автомобильный транспорт. Данный вид транспорта занимает первое место по объемам перевозок пассажиров по области. Ежегодно в области данным видом транспорта перевозится свыше 18 млн. человек, из которых большая часть пассажиров перевозится по городским маршрутам (96%% от числа перевезенных пассажиров ежегодно).
На территории Сахалинской области пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, за исключением муниципального образования Северо-Курильский городской округ. В области функционируют городские, пригородные и междугородные маршруты, в том числе 14 межмуниципальных пригородных и междугородных маршрутов.
Деятельность малого и среднего предпринимательства на автомобильном транспорте в Сахалинской области играет решающее значение в перевозках грузов и пассажиров. В силу природно-климатических особенностей и численности населения в области отрасль автомобильного транспорта на 100%% представлена малым и средним предпринимательством.
Автомобильным транспортом в Сахалинской области перевозится около 38 процентов грузов от общего на транспорте, что составляет около 2 млн. тонн груза.
В силу географического расположения островной Сахалинской области авиационный транспорт решает важные социальные задачи. Более 90%% объема пассажирских перевозок за пределы области и обратно осуществляются воздушным транспортом, внутри области осуществляется доставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова.
Базовым звеном авиационного транспорта являются аэропорты. На территории Сахалинской области имеются 7 аэропортов: Южно-Сахалинск, Оха, Южно-Курильск, Шахтерск, Ноглики, Зональное, Итуруп, а также вертодром в г. Северо-Курильске (о. Парамушир) и вертолетная площадка на о. Шикотан.
С острова Сахалин выполняются авиарейсы более чем по 20 направлениям (с учетом транзитных перевозок). По прямым маршрутам можно попасть в такие крупные российские города как Москва, Хабаровск, Владивосток, Иркутск, Новосибирск и другие. Регулярные прямые международные рейсы из Южно-Сахалинска выполняются в города Саппоро и Токио (Япония), Сеул (Республика Корея), Харбин (Китай). Аэропорт Южно-Сахалинск обслужил в 2014 году 853671 пассажира, в итоге по сравнению с предыдущим годом общий пассажиропоток увеличился на 1%%.
Железнодорожным транспортом осуществляется от 27%% до 30%% всех внутренних грузовых перевозок области. Основной объем грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Сахалинский региональный филиал Дальневосточной железной дороги, которая характеризуется следующими данными:
- узкая ширина железнодорожной колеи 1067 мм;
- эксплуатационная длина - 804,9 км;
- дорога однопутная;
- 34 действующие станции;
- тяга поездов - тепловозная;
- объем грузовых перевозок в год составляет около 2,0 млн. тонн, пассажирских перевозок - 710 тыс. человек;
- численность работающих составляет около 3,5 тыс. человек.
В пассажирском железнодорожном сообщении действуют две пары поездов дальнего следования и пять пригородных железнодорожных маршрутов.
В структуре железнодорожных перевозок ведущее место занимают уголь, лесные и строительные грузы, рыбопродукция и нефтепродукты.
На морской транспорт приходится около 66%% грузооборота по всем видам транспорта.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области составляет 4286 км, из которых 112 км относятся к федеральной собственности (федерального значения), 1554 км к областной собственности (регионального или межмуниципального значения) и 2620 км к муниципальной собственности (местного значения).
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
2.1.Целью Программы является содействие социально-экономическому развитию Сахалинской области в части обеспечения потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения в Сахалинскую область специалистов из других субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень.
2.2.Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программы необходимо решение следующих задач:
2.2.1.Обеспечение предприятий Сахалинской области квалифицированными кадрами.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- численность работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу;
- доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации, для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу.
2.2.2.Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий для переезда в Сахалинскую область граждан из субъектов Российской Федерации с целью трудоустройства на предприятия региона.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующий показатель:
- доля работников из числа привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, осуществляющих трудовую деятельность у данных работодателей, на конец отчетного периода;
- число созданных при реализации инвестиционного проекта, включенного в Программу, новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места.
Значения целевых показателей Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Выполнение поставленных целей и задач Программы будет способствовать обеспечению предприятий Сахалинской области квалифицированными кадрами, реализации приоритетных направлений развития экономики Сахалинской области, установленных на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Оценка эффективности Программы осуществляется согласно Методике оценки эффективности государственной программы Сахалинской области (приложение к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденному постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117).
Методика оценки эффективности Программы представлена в приложении N 2 к Программе.
3.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ К РЕАЛИЗАЦИИ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ, И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Сформированный перечень из 77 инвестиционных проектов (от бизнес-идеи до проектов, находящихся на завершающем этапе инвестиционной фазы), имеет разностороннюю отраслевую принадлежность (спорт, туризм, здравоохранение, промышленное производство, транспорт, энергетика и т.д.).
Инвестиционный проект "Модернизация морского порта "Невельск". Инициатор инвестиционного проекта ООО "Горняк-2". Место реализации инвестиционного проекта - муниципальное образование "Невельский городской округ". Основная цель реализации инвестиционного проекта - увеличение производственных мощностей порта на 1,5 млн. т. Планируемое количество создаваемых рабочих мест 24.
Инвестиционный проект "Увеличение объемов добычи бурого угля ООО "Солнцевский угольный разрез" на Солнцевском месторождении на участке недр "Южный-1". Инициатор инвестиционного проекта ООО "Восточная горнорудная компания". Реализует проект ООО "Солнцевский угольный разрез". Место реализации инвестиционного проекта - муниципальное образование "Углегорский муниципальный район". Основная цель реализации проекта - увеличение добычи угля до 5 млн. т. в год. Планируемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест - 281.
Инвестиционный проект "Проект развития шахты "Ударновская" Углегорского района Сахалинской области. Инициатор инвестиционного проекта ООО "Сахалинуголь-6". Место реализации инвестиционного проекта - муниципальное образование "Углегорский муниципальный район". Основная цель инвестиционного проекта - укрепление причальных сооружений, демонтаж углепогрузочного оборудования, строительство новых конвейерных эстакад, монтаж углепогрузочного комплекса ОАО "Полевой завод" рабочей производительностью 36,5 тыс. тонн в сутки, модернизация отгрузочных мощностей с изменением технологии отгрузки. Планируемое количество создаваемых высокопроизводительных рабочих мест - 121.
Инвестиционный проект "Строительство свиноводческого комплекса на 50000 голов в с. Таранай муниципального образования "Анивский городской округ". Инициатор инвестиционного проекта ОАО "Мерси Агро". Место реализации проекта - с. Таранай МО "Анивский городской округ". Основная цель реализации проекта - создание эффективного работающего сельскохозяйственного предприятия - свинокомплекса на 50000 голов, предусматривающего полный цикл производства: от осеменения и выращивания свиней до их убоя и первичной разделки на полутуши (3754 тонны в год) и субпродукты (796 тонн). Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 70, в т.ч. высокопроизводительных - 66.
Инвестиционный проект "Создание современного комплекса по выращиванию, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции". Инициатор инвестиционного проекта ОАО "Красногорская заимка". Место реализации - с. Красногорск МО "Томаринский городской округ". 1 этап - увеличение объемов производства овощей на 700 тонн. 2 этап - производство 1,2 млн. упак./год нового продукта. 3 этап - производственные мощности овощехранилища - 1 тыс. тонн; картофелехранилища - 2 тыс. тонн. Снижение потерь на 40%%. Планируемое количество создаваемых рабочих мест: 1 этап - 28 высокопроизводительных рабочих мест; 2 этап - 34 высокопроизводительных рабочих места; 3 этап - 15 высокопроизводительных рабочих мест.
Инвестиционный проект "Создание бройлерного производства (птицефермы)". Инициатор инвестиционного проекта ГУСП "Птицефабрика "Островная". Место реализации - г. Южно-Сахалинск. Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 25, в том числе высокопроизводительных - 20.
Инвестиционный проект "Строительство ГРЭС-2". Реализует инвестиционный проект ОАО Энергетики и Электрификации "Сахалинэнерго".
ОАО "Сахалинэнерго" занимается производством электро- и теплоэнергии, является основным энергоснабжающим предприятием острова. Численность работников на предприятии на 1 июля 2015 года составило 3193 человека.
ПАО "РАО Энергетические системы Востока", в состав которого входит ОАО "Сахалинэнерго", осуществляет строительство Сахалинской ГРЭС-2. По завершении строительства и ввода в эксплуатацию планируется передача в аренду. Дальнейшую эксплуатацию объекта будет осуществлять ОАО "Сахалинская ГРЭС-2".
Строительство Сахалинской ГРЭС-2 обусловлено замещением устаревшей существующей Сахалинской ГРЭС, обеспечением необходимого резерва генерирующей мощности и покрытием дополнительной нагрузки, связанной с ростом электропотребления на Сахалине.
Место реализации проекта - пос. Ильинск Томаринского района. Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 129.
Приоритетным направлением в энергосистеме по реализации кадровой политики предприятия является совершенствование профессиональной подготовки. Действует система подготовки кадров, обеспечивающая обучение вновь принятого персонала рабочим профессиям, поддержание и повышение квалификации персонала в процессе трудовой деятельности. Организована работа по негосударственному пенсионному обеспечению работников по паритетной схеме и добровольному НПО. Программа позволяет работнику участвовать в формировании накопительной части трудовой пенсии путем перечисления дополнительных страховых взносов. Кроме того, проводятся конкурсы профессионального мастерства. Особое внимание уделяется культурно-массовым и спортивным мероприятиям.
Численность трудовых ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, - 23 человека, в том числе привлеченных из субъектов Российской Федерации - 16.
Инвестиционный проект "Освоение наземных месторождений нефти ООО "Роснефть - Сахалинморнефтегаз". Инициатор проекта ООО "Роснефть - Сахалинморнефтегаз". Место реализации инвестиционного проекта - муниципальное образование городской округ "Охинский", "Городской округ Ногликский". Основная цель реализации проекта - увеличение добычи нефти на 1,3 млн. тонн в год, газа - на 455 млн. куб. м в год. Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 1331, в том числе высокопроизводительных - 900.
Инвестиционный проект "Проект технического перевооружения углепогрузочного комплекса в порту "Шахтерск". Инициатор проекта ООО "Восточная горнорудная компания". Основная цель проекта - укрепление причальных сооружений, демонтаж углепогрузочного оборудования, строительство новых конвейерных эстакад, монтаж углепогрузочного комплекса "Полевой завод" рабочей производительностью 36,5 тыс. тонн в сутки, модернизация отгрузочных мощностей с изменением технологии отгрузки, достижение мощности по перевалке угля в 2017 году до 6,5 млн. тонн в год. Планируемое количество создаваемых рабочих мест - всего 121 высокопроизводительное рабочее место.
Инвестиционный проект включается в Программу постановлением Правительства Сахалинской области по итогам проведения отбора инвестиционных проектов в соответствии с Порядком и критериями отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в ведомственную целевую программу Сахалинской области "Повышение мобильности трудовых ресурсов на 2016 - 2018 годы", утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Решение поставленных задач осуществляется в ходе реализации Программы с 2016 года по 2018 год, этапы не предусмотрены.
5.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета Сахалинской области, а также за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование Программы, предоставляемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2015 N 530.
Использование средств субсидий из федерального бюджета возможно при условии заключения соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Сахалинской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", основанием для заключения которого является нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ.
Прогнозируемый объем бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 25650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2016 году - 5735,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 11137,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 8775,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем средств субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование Программы составляет 59850,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2016 году - 13387,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 25987,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 20475,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем средств из бюджета работодателей - участников Программы составляет 25650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2016 году - 5737,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 11375,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 8775,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы за счет бюджетных ассигнований областного бюджета области и прогнозируемая оценка расходов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
6.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на содействие социально-экономическому развитию Сахалинской области в части обеспечения потребности экономики в трудовых ресурсах за счет привлечения в Сахалинскую область специалистов из других субъектов Российской Федерации.
Для решения задач Программы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий.
Мероприятие 1. Информирование работодателей, реализующих инвестиционные проекты в Сахалинской области, о возможности и условиях участия в Программе.
В рамках указанного мероприятия предполагается за счет средств областного бюджета подготавливать и издавать печатную продукцию (памятки, буклеты, брошюры и т.д.), оформлять наглядную информацию, размещать материалы в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". А также организовывать телефонные "горячие линии" по вопросам повышения мобильности трудовых ресурсов, привлечения в Сахалинскую область квалифицированных работников в рамках Программы, проводить разъяснительную работу с работодателями о возможности участия в Программе, в том числе посредством проведения семинаров, "Р-клубов".
Мероприятие реализуется Агентством, центрами занятости.
Мероприятие 2. Оказание содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов из субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России".
В рамках указанного мероприятия осуществляется:
- подбор работников для замещения свободных рабочих мест, заявленных работодателями;
- размещение информации о потребности в кадрах для реализации инвестиционных проектов в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России", доступ к информации которой осуществляется посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет";
- формирование банка вакансий работодателей, реализующих инвестиционные проекты;
- анализ количественного и качественного состава вакансий, заявленных работодателями;
- сотрудничество с субъектами Российской Федерации, не включенными в Перечень, путем взаимного обмена информацией в рамках соглашений между органами исполнительной власти, реализующими полномочия в области содействия занятости населения, в целях содействия гражданам, желающим сменить место жительства, в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.
Мероприятие реализуется Агентством, центрами занятости населения.
Мероприятие 3. Предоставление работодателям субсидии на возмещение затрат при реализации мероприятий ведомственной целевой программы по повышению мобильности трудовых ресурсов.
В рамках указанного мероприятия осуществляется:
- заключение между работодателем и Агентством Соглашения об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов (далее - Соглашение);
- отбор работодателей для получения сертификата на привлечение трудовых ресурсов, подтверждающего участие в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов (далее - Сертификат);
- предоставление субсидии.
Порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на получение сертификата на привлечение трудовых ресурсов, подтверждающего участие в Программе, Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат при реализации мероприятий ведомственной целевой программы по повышению мобильности трудовых ресурсов в рамках Программы утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области.
Субсидия предоставляется в целях оказания работодателям финансовой поддержки, предусмотренной Сертификатом, на компенсацию затрат на предоставление мер поддержки работникам, связанных с привлечением для трудоустройства работников из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, в рамках Программы.
Компенсации подлежат следующие затраты работодателя, связанные с предоставлением мер поддержки работникам:
- транспортные расходы по переезду работника к месту работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автобусах междугороднего сообщения; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (за исключением случаев предоставления работодателем самостоятельно средств передвижения);
- расходы, связанные с провозом личного имущества работника;
- расходы по найму или аренде, частичной оплаты покупки жилого помещения, уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам);
- расходы работодателя на профессиональное обучение работника (повышение квалификации), в случае необходимости, для осуществления трудовой деятельности по профессии трудоустройства;
- расходы работодателя на обустройство работника - приобретение предметов бытового обихода (бытовая техника, мебель, бытовые принадлежности и т.д.).
Затраты работодателя компенсируются в размере фактических расходов, подтвержденных документами, но не более стоимости Сертификата на каждого привлеченного работника.
Мероприятие реализуется Агентством, работодателями - участниками Программы.
Мероприятие 4. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления Субсидии работодателям.
В рамках указанного мероприятия предусматривается осуществление мониторинга трудоустройства и закрепляемости работников, привлекаемых из других субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень, предоставления им мер поддержки, уплаты работодателями страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Контроль осуществляется посредством анализа информации о поступивших от работодателей страховых взносах в государственные внебюджетные фонды, информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, сведений, предоставляемых работодателями и работниками.
В целях контроля Агентство заключает Соглашения об информационном обмене с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области и государственным учреждением - Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
Мероприятие реализуется Агентством.
7.ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
7.1.Ожидаемый эффект от реализации Программы заключается в достижении численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, до 380 человек, из них:
в 2016 году - 85 чел.;
в 2017 году - 165 чел.;
в 2018 году - 130 чел.
7.2.Основные показатели эффективности и результативности Программы предусматривают достижение следующих показателей:
- численность работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, - не менее 380;
- доля работников из числа привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, осуществляющих трудовую деятельность у данных работодателей, на конец отчетного периода - не менее 80%%;
- доля высококвалифицированных специалистов в общей численности работников, привлеченных работодателями из других субъектов Российской Федерации, для реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, - не менее 80%%;
- число созданных при реализации инвестиционного проекта, включенного в Программу, новых рабочих мест, включая высокопроизводительные рабочие места - не менее 380.
Расчет эффективности по каждому целевому показателю проводится путем сопоставления значений показателей, запланированных в Программе, с достигнутыми результатами.
Программа считается эффективной, если достижение значений целевых показателей составило от 80 до 100 процентов, при достижении значений целевых показателей менее 80 процентов - недостаточно эффективной.
7.3.Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
Реализация Программы предусматривает развитие реальных секторов экономики Сахалинской области посредством дополнительной финансовой поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, создание и модернизацию производств, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы и создание высокопроизводительных рабочих мест, что в свою очередь позволит обеспечить модернизацию и диверсификацию экономической сферы и улучшить ситуацию на рынке труда.
В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации мероприятий Программы.
Инструментами ограничения финансовых рисков выступают такие меры, как ежегодное уточнение и оптимизация объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, определение приоритетов для первоочередного финансирования.
Административными рисками являются недостаточная координация и взаимодействие заинтересованных сторон, недостаточные оперативность, гибкость и адаптивность к изменениям внешних условий.
Возникновение административных рисков может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.
Кроме того, выделяются следующие риски:
- макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (инфляция, темпы экономического роста, уровень платежеспособности предприятий и формирования бюджетных доходов, иные возможные риски);
- риски, связанные с отсутствием граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации, не включенных в Перечень, желающих переселиться в Сахалинскую область для трудоустройства к работодателям, участвующим в реализации инвестиционных проектов.
Для обеспечения системного характера управления рисками и минимизации возможных отрицательных последствий предусмотрены следующие меры:
- создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;
- проведение проверок исполнения мероприятий Программы;
- проведение мониторинга реализации мероприятий в целях разработки и реализации мер, направленных на предотвращение последствий и минимизацию рисков;
- разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы в полном объеме, с достижением запланированных целевых показателей (индикаторов).
Для управления рисками предусматриваются мероприятия, направленные на их снижение:
- проведение информационной и разъяснительной работы с работодателями о возможности участия в Программе;
- информирование граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации, не включенных в Перечень;
- организация работы горячей линии по вопросам трудоустройства граждан за пределами места постоянного проживания;
- размещение информации о потребности в кадрах для реализации инвестиционных проектов в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России";
- мониторинг трудоустройства граждан из других субъектов Российской Федерации к работодателям;
- анализ информации о поступивших страховых взносах в государственные внебюджетные фонды;
- осуществление контроля соблюдения работодателями условий предоставления финансовой поддержки.
8.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется Агентством.
Агентство в процессе реализации Программы осуществляет:
- руководство и текущее управление реализацией Программы;
- разработку необходимых для реализации Программы нормативных правовых актов Сахалинской области;
- координацию действий центров занятости населения;
- мониторинг реализации Программы;
- контроль за соблюдением работодателями условий предоставления финансовой поддержки, в том числе посредством анализа информации о поступивших страховых взносах в государственные внебюджетные фонды.
Агентство ежеквартально представляет отчет о расходах на реализацию Программы по установленной форме в Федеральную службу по труду и занятости, а также в иные заинтересованные органы государственной власти.
Контроль за выполнением целевых показателей Программы, своевременным, эффективным и полным использованием бюджетных ресурсов, выделенных на реализацию Программы, и соблюдением финансовой дисциплины при освоении финансовых средств осуществляется Агентством путем проведения в отношении работодателей - участников Программы проверочных мероприятий.
При осуществлении контроля Агентство взаимодействует с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области, государственным учреждением - Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном обмене.