Приложение к Постановлению от 20.01.2016 г № 40-ПА Положение
Положение о системе независимой оценки качества работы муниципальных учреждений и организаций культуры муниципального образования городской округ «Долинский»
1.1.Настоящее Положение о системе независимой оценки качества работы муниципальных учреждений и организаций культуры муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (подпункт "к" пункта 1), Федерального закона от 21.07.2014 N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования", в соответствии с приказом Министерства культуры России от 20.11.2015 N 2830 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры".
1.2.Настоящее Положение определяет цели, задачи, порядок формирования системы независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих услуги в сфере культуры (далее - система), осуществляемой с участием и на основе мнения общественных организаций, профессиональных сообществ, средств массовой информации, специализированных рейтинговых агентств и иных экспертов (далее - общественное мнение) в целях повышения качества деятельности этих учреждений.
1.3.Система является одной из основных форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг учреждениями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.
1.4.Система включает в себя:
- обеспечение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления учреждением услуг в сфере культуры, в том числе в электронной форме;
- формирование результатов оценки качества работы и рейтингов деятельности учреждений и организаций культуры.
1.5.Использование результатов независимой оценки качества способствует:
- принятию потребителями услуг обоснованного решения при выборе конкретного учреждения и организации культуры для получения необходимой услуги;
- установлению диалога между учреждениями и организациями культуры и гражданами-потребителями услуг;
- разработке и реализации планов мероприятий по улучшению качества работы учреждений и организаций культуры;
- оценке деятельности руководителей учреждений и организаций культуры.
2.Задачи и принципы системы независимой оценки качества
2.1.Основными задачами системы независимой оценки качества являются:
- осуществление независимой, объективной внешней оценки качества работы учреждений и организаций культуры;
- привлечение общественности к оценке качества предоставления услуг в сфере культуры;
- обеспечение открытости и доступности объективной информации о качестве работы учреждений и организаций культуры всем категориям пользователей;
- создание организационно-информационной основы для принятия управленческих решений, направленных на прогнозирование развития сферы культуры региона, разработку основных направлений культурной политики.
2.2.Основными принципами функционирования системы независимой оценки качества являются:
- открытость и доступность информации о механизмах и процедурах оценки, результатах оценки в рамках действующего законодательства;
- открытость системы и возможность участия в проведении оценки учреждений и организаций культуры;
- прозрачность процедур и механизмов оценки качества предоставления услуг;
- исключение дискриминации и принятия пристрастных решений;
- компетентность оценки, обеспечиваемая привлечением квалифицированных экспертов, использованием стандартизированного и технологичного инструментария.
3.Порядок формирования независимой оценки качества
деятельности учреждений сферы культуры
3.1.Отдел культуры администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - отдел культуры) в целях обеспечения проведения оценки качества деятельности учреждений:
- формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества работы муниципальных учреждений и организаций культуры (далее - Общественный совет) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и муниципального образования городской округ "Долинский";
- осуществляет организацию ежегодного проведения независимого социологического исследования с целью формирования рейтингов деятельности учреждений;
- осуществляет изучение общественного мнения, результатов оценки качества деятельности учреждений;
- проводит с участием Общественного совета мониторинг рейтингов деятельности учреждений культуры и разрабатывает направления улучшения качества предоставляемых услуг;
- направляет учреждениям предложения об улучшении качества их работы, подготовленные с учетом изучения результатов оценки качества и рейтингов деятельности учреждений, а также предложений Общественного совета;
- учитывает информацию о выполнении разработанных учреждениями планов мероприятий по улучшению качества работы учреждений при оценке эффективности работы их руководителей.
3.2.Граждане (потребители услуг) и эксперты участвуют в оценке при проведении опросов, онлайн-голосования в сети Интернет и иными способами, определенными общественными организациями и профессиональными сообществами.
3.3.Учреждения культуры:
- обеспечивают открытость и доступность информации о своей деятельности;
- обеспечивают совместно с общественными организациями сбор информации по показателям, установленным общественным советом;
- размещают в сети Интернет обзоры мнений граждан-потребителей услуг и профессиональных экспертов о качестве работы учреждения;
- обсуждают с общественными органами результаты оценки и разрабатывают меры по улучшению качества услуг;
- разрабатывают на основе предложений отдела культуры администрации или Общественного совета план об улучшении качества деятельности учреждения и утверждают этот план по согласованию с отделом культуры;
- размещают планы мероприятий по улучшению качества деятельности учреждения на своих официальных сайтах и обеспечивают их выполнение.
4.Показатели и критерии оценки качества
4.1.Первая группа показателей характеризует эффективность работы учреждений и организаций культуры. Данные показатели предусмотрены в муниципальной программе "Развитие сферы культуры в муниципальном образовании городской округ "Долинский" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25.07.2014 N 905-па, Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 11.07.2013 N 771-па.
4.2.Вторая группа показателей характеризует качество оказания услуг. Данные показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры, предусмотрены постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 18.08.2009 N 959-п "Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" населению муниципального образования городской округ "Долинский".
4.3.Источники данных для независимой оценки качества:
- материалы Общественного совета;
- результаты социологических исследований в учреждениях и организациях культуры;
- отзывы граждан, мнения экспертов и др. (онлайн-голосование в сети Интернет, анкетирование и опросы в учреждениях и организациях культуры);
- материалы открытых источников (средства массовой информации, сайт).
5.Периодичность и этапы проведения
независимой оценки качества
5.1.Проведение независимой оценки качества работы учреждений и организаций культуры осуществляется 1 раз в год.
5.2.Этапы проведения независимой оценки качества:
I этап "Организационный" включает:
- определение перечня учреждений и организаций культуры для проведения независимой оценки качества работы, формирования рейтингов их деятельности в текущем периоде по категориям: культурно-досуговые учреждения и организации, библиотеки и детские школы искусств;
- утверждение перечня показателей качества работы;
- утверждение методов сбора первичной информации и уточнение требований к методикам их применения (размещение стандартной анкеты на сайтах всех выбранных учреждений; проведение рекламных мероприятий, стимулирующих население участвовать в массовом социологическом опросе посредством заполнения анкет на сайтах соответствующих учреждений и организаций культуры).
II этап "Подготовительный" включает:
- проведение анализа законодательных и иных нормативных актов в сфере культуры, регулирующих деятельность учреждений и организаций культуры, мнений экспертов, представителей потребителей услуг, открытых источников с целью составления предварительного перечня проблем для изучения, гипотез для исследования;
- разработку методики и инструментария сбора первичной информации (последовательность задаваемых вопросов, порядок опроса, анкет);
- разработку системы индикаторов, характеризующих качество работы учреждений и организаций культуры на основе ответов на вопросы анкет, размещенных на сайтах учреждений и организаций культуры.
III этап "Сбор первичной информации" включает:
- определение или уточнение параметров и показателей деятельности учреждения и организации культуры;
- сбор данных и обработка их в соответствии с разработанными методиками;
- формирование итоговых массивов данных, заполнение отчетных форм представления информации.
IV этап "Анализ и оценка качества работы учреждений и организаций культуры" включает:
- систематизацию полученных данных о деятельности учреждений и организаций культуры;
- анализ динамики значений исследуемых показателей в отчетном периоде;
- сопоставление значений утвержденных показателей с полученными данными;
- систематизацию выявленных проблем деятельности учреждения и организации культуры в результате проведенного анализа социологического исследования;
- представление Общественному совету сформированного рейтинга учреждений и организаций.
V этап "Подведение итогов проведенной независимой оценки качества" включает:
- проведение общественного обсуждения результатов независимой оценки качества работы учреждений и организаций культуры в отчетном периоде;
- разработка предложений по улучшению качества работы учреждений и организаций культуры по итогам оценки полученных рейтингов и проведенного общественного обсуждения.
5.3.По итогам проведения независимой оценки качества работы учреждений и организаций культуры Общественный совет разрабатывает и представляет в отдел культуры администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - отдел культуры) предложения по улучшению качества работы оцениваемых учреждений и организаций культуры.
5.4.Учреждения и организации культуры на основании предложений отдела культуры и Общественного совета разрабатывают и утверждают планы мероприятий по улучшению качества своей работы по рекомендованной форме плана (приложение N 1 к настоящему Положению).
5.5.В плане мероприятий необходимо предусматривать меры, реализация которых:
- непосредственно может повлиять на решение проблем, в том числе на устранение и предотвращение нарушений нормативно установленных требований, выявленных по итогам независимой оценки качества;
- позволит повысить уровень удовлетворенности получателей социальных услуг в сфере культуры.
5.6.Результаты проведения независимой оценки качества направлены на:
- обеспечение получателей социальных услуг в сфере культуры дополнительной информацией о качестве работы учреждений и организаций культуры, в том числе путем формирования рейтингов деятельности учреждений и организаций культуры, в целях реализации принадлежащего получателям права выбора конкретного учреждения и организации культуры для получения социальных услуг;
- определение результативности работы учреждения и организации культуры и принятие своевременных мер по повышению эффективности или по оптимизации его деятельности;
- своевременное выявление негативных факторов, влияющих на качество предоставления социальных услуг в сфере культуры, и устранение их причин путем реализации планов мероприятий, а также осуществление стимулирования руководителей и работников учреждений и организаций культуры.