Закон от 04.07.2006 г № 72-ЗО
О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области
Настоящий Закон подготовлен на основании статей 69, 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в целях обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов и создания на этой основе социально-экономических, культурных и экологических условий для их устойчивого развития.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) коренные малочисленные народы Севера Сахалинской области (далее - коренные народы) - народы, проживающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (нанайцы, нивхи, ороки (ульта), эвенки);
2) места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов - территория исторического традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов в Сахалинской области, на которой коренные народы осуществляют традиционный образ жизни и традиционное природопользование;
3) традиционное природопользование - исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными народами;
4) утратил силу
5) традиционный промысел коренных народов (далее - традиционный промысел) - деятельность, основанная на национальных традициях освоения окружающей природной среды и долговременном, экологически сбалансированном пользовании, главным образом возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству;
6) уполномоченные представители коренных народов - физические лица и организации, уполномоченные коренными народами представлять интересы этих народов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в суде по вопросам защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, традиционного природопользования и иных прав коренных народов;
7) этнологическая экспертиза - научное исследование влияния изменений исконной среды обитания коренных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.
Статья 2.Законодательство Сахалинской области о гарантиях прав коренных народов
Законодательство Сахалинской области о гарантиях прав коренных народов основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Уставе Сахалинской области и состоит из настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.
Статья 3.Сфера действия настоящего Закона
1.Действие настоящего Закона распространяется на лиц, относящихся к коренным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
2.Действие настоящего Закона распространяется также на лиц, которые относятся к коренным народам, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
3.Утратил силу
4.Действие настоящего Закона распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц.
Статья 4.Основные принципы защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов
Защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов основывается на следующих принципах:
1) признания потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности для исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов;
2) ответственности за экологические, социальные, экономические и иные негативные последствия хозяйственных и управленческих решений при осуществлении деятельности, связанной с использованием природных ресурсов;
3) достижения осознанного и добровольного согласия коренных народов на использование мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
4) обязательного проведения оценки воздействия и соответствующей оценки компенсации ущерба исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных народов;
5) обеспечения государственной поддержки возрождения, сохранения и развития традиционных образа жизни и хозяйствования, традиций, обычаев, культур и языков коренных народов, создания условий для изучения родных языков в образовательных учреждениях.
Статья 5.Полномочия Сахалинской областной Думы в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов
Сахалинская областная Дума:
1) принимает законы Сахалинской области и оформляет постановлениями Сахалинской областной Думы решения в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов;
2) принимает законы, устанавливающие порядок передачи собственности Сахалинской области общинам коренных народов и лицам, относящимся к коренным народам;
3) утратил силу
Статья 6.Полномочия Правительства Сахалинской области в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов
Правительство Сахалинской области:
1) принимает постановления в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов по вопросам, предусмотренным федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области;
2) проводит комплексную оценку экологического, экономического и социального воздействия государственных программ Сахалинской области и проектов промышленного освоения природных ресурсов на территории области и прилегающей к ней акватории на исконную среду обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной деятельности, промыслов и культуры коренных народов;
3) осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
4) создает при себе на общественных началах совет уполномоченных представителей коренных народов для защиты прав и интересов указанных народов;
5) участвует в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития коренных народов, разрабатывает, согласовывает с советом уполномоченных представителей коренных народов и утверждает государственные программы Сахалинской области социально-экономического развития коренных народов, а также использования и охраны территорий традиционного природопользования. Готовит отчеты об их исполнении;
6) утратил силу
7) утратил силу
8) в пределах своих полномочий имеет право ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
9) утратил силу
10) утверждает порядок организации и проведения этнологической экспертизы при разработке государственных программ Сахалинской области освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
11) определяет уполномоченный орган по организации и проведению этнологической экспертизы.
Статья 7.Права коренных народов, объединений коренных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
Коренные народы, объединения коренных народов в целях защиты своей исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
1) участвовать в реализации федеральных и государственных программ Сахалинской области социально-экономического развития коренных народов, развития, сохранения и возрождения их языков, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ресурсов;
2) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и государственных программ Сахалинской области освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) обращаться в органы государственной власти Сахалинской области и местного самоуправления за информацией об экологической ситуации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
4) обращаться в органы государственной власти Сахалинской области с предложениями о совершенствовании законодательства в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов;
5) участвовать через уполномоченных представителей коренных народов в подготовке органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов;
6) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных народов;
7) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
8) осуществлять приоритетное право пользования землями различных категорий, промысловыми участками, объектами животного мира, водными биологическими ресурсами на территории Сахалинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8.Права коренных народов при промышленном освоении в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов
1.Организации могут осуществлять промышленное освоение в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов в соответствии с федеральным природоохранным законодательством при условии проведения оценки воздействия проекта на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных народов, этнологической экспертизы и заключения соглашений с коренными народами о выплате соответствующих компенсаций и обеспечении участия представителей коренных народов в мониторинге реализации проекта промышленной деятельности.
2.Соглашения, заключенные между коренными народами и организациями, осуществляющими промышленное освоение в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, могут содержать условия об отчислении определенной части прибыли коренным народам на их развитие.
Статья 9.Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
4 июля 2006 года
N 72-ЗО