Постановление от 19.02.2015 г № 50
Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие образования
На основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Порядок предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие образования (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Сахалинской области от 18.08.2014 N 386 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на оснащение дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в открываемых новых дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах при образовательных учреждениях и новых дошкольных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях", за исключением пункта 2;
- постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2010 N 639 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт отдельных объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности", за исключением пункта 2;
- подпункт 1.8 постановления Правительства Сахалинской области от 13.05.2011 N 175 "О внесении изменений в отдельные правовые акты Сахалинской области";
- постановление Правительства Сахалинской области от 26.04.2012 N 193 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2010 N 639 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт отдельных объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности";
- постановление Правительства Сахалинской области от 27.12.2013 N 784 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2010 N 639 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт отдельных объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности";
- постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 795 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2010 года N 639 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт отдельных объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И.Трутневу.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.В.Хоточкин
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.Общие положения
Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие образования (далее - субсидия).
2.Цели и направления предоставления субсидии
2.1.Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 (далее - государственная программа), и включает следующие направления:
2.1.1.Укрепление материально-технической базы образовательных организаций. Средства субсидии предоставляются на проведение капитального ремонта объектов образования, благоустройство территорий образовательных организаций, разработку проектной документации по капитальному ремонту и благоустройству территорий образовательных организаций, приобретение оборудования, за исключением расходов, осуществляемых в рамках других целевых направлений субсидии, и расходов, связанных с предоставлением бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.
2.1.2.Софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности. Средства субсидии предоставляются на расходы, связанные с капитальным строительством, реконструкцией, модернизацией объектов муниципальной собственности, приобретением основных фондов, оплату муниципальных контрактов, заключенных в отчетном году с оплатой в текущем году, на софинансирование расходных обязательств по переходящим объектам, по которым работы не выполнены в объемах, планируемых к исполнению на 1 января текущего финансового года, а также на погашение задолженности согласно вступившим в законную силу решениям судов. Адресное распределение субсидии осуществляется путем указания размера предоставляемой субсидии в отношении каждого объекта капитального строительства, включенного в федеральные целевые программы, государственные программы (с указанием наименований этих объектов и соответствующих программ).
2.1.3.Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных организаций. Средства субсидии предоставляются на расходы по установке ограждения территории образовательной организации, оборудованию образовательных организаций системами видеонаблюдения и кнопками экстренного вызова полиции.
2.1.4.Оснащение дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в открываемых новых дошкольных образовательных организациях, дошкольных группах при образовательных организациях и новых дошкольных групп в действующих дошкольных образовательных организациях. Средства субсидии предоставляются на:
- комплектование групп, в том числе мебелью, мягким инвентарем, жестким хозяйственным инвентарем, мелким хозяйственным инвентарем, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
- оснащение медицинских кабинетов;
- оснащение спортивного зала;
- оснащение музыкального зала;
- оснащение пищеблока;
- приобретение учебно-методического материала, в том числе методической литературы;
- приобретение оргтехники;
- приобретение оборудования для игровой и спортивной площадок;
- материально-техническое оснащение воспитательно-образовательного процесса по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации.
2.1.5.Модернизация учебно-воспитательного процесса в организациях дополнительного образования сферы "Образование". Средства субсидии предоставляются на оснащение учреждений дополнительного образования сферы "Образование" техническими средствами обучения, оборудованием, мебелью, компьютерной и оргтехникой, расходными материалами с целью дооснащения действующих объединений и открытия новых объединений, а также создания материально-технической базы для реализации досуговых программ, программ по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время.
2.1.6.Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в общеобразовательных организациях, имеющих интернат, а также по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (включая расходы по обеспечению содержания зданий и сооружений), которые по состоянию на 31 декабря 2001 года имели тип специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья либо оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Средства субсидии предоставляются на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и на организацию предоставления образования в общеобразовательных организациях, которые имеют интернат, и (или) по состоянию на 31 декабря 2001 года имели тип специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья либо оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а именно:
- оплату труда работников, осуществляющих присмотр и уход за детьми, проживающими в интернате при общеобразовательной организации;
- организацию питания детей;
- хозяйственно-бытовое обслуживание детей, проживающих в интернате при общеобразовательной организации;
- обеспечение соблюдения детьми, проживающими в интернате при общеобразовательной организации, личной гигиены и режима дня;
- обеспечение содержания зданий и сооружений;
- прочие расходы, связанные с материальным обеспечением организации предоставления образования в общеобразовательных организациях, которые по состоянию на 31 декабря 2001 года имели тип специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья либо оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
- оказание социальной поддержки воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при их наличии).
2.2.Средства субсидии по всем направлениям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, могут быть направлены на погашение кредиторской задолженности и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы, в пределах задолженности по муниципальным контрактам, образовавшейся по состоянию на 1 января текущего года, при условии, что средства на эти цели предусмотрены муниципальными программами развития образования.
3.Критерии отбора
Критериями отбора по муниципальным образованиям для предоставления субсидий являются:
3.1.По подпункту 2.1.1 - принятие органами местного самоуправления правовых актов, утверждающих муниципальные программы развития образования, в которых отдельной строкой выделяются средства на финансирование данного мероприятия.
3.2.По подпункту 2.1.2 - адресное распределение субсидии в отношении каждого объекта капитального строительства, включенного в федеральные целевые программы, государственные программы (с указанием наименований этих объектов и соответствующих программ).
3.3.По подпункту 2.1.3 - наличие в муниципальном образовании образовательных организаций, которые не имеют ограждения по всему периметру территории, а также не оборудованы системами видеонаблюдения и кнопками экстренного вызова полиции.
3.4.По подпункту 2.1.4 - наличие в муниципальных образованиях дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в дошкольных организациях и дошкольных группах.
3.5.По подпункту 2.1.5:
- недостаточная оснащенность организаций дополнительного образования сферы "Образование" техническими средствами обучения, мебелью, оргтехникой;
- недостаточная оснащенность объединений дополнительного образования сферы "Образование" оборудованием, расходными материалами;
- недостаточная оснащенность оборудованием (музыкальное, световое, звуковое, инструментальное и др.) досуговых программ;
- низкий уровень компьютеризации в организациях дополнительного образования сферы "Образование";
- недостаточный охват детей старшего школьного возраста дополнительным образованием сферы "Образование".
3.6.По подпункту 2.1.6 - наличие при общеобразовательной организации интерната и (или) общеобразовательная организация по состоянию на 31 декабря 2001 года имела тип специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья либо оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
4.Условия предоставления субсидии
4.1.Перечень мероприятий, утвержденных правовыми актами муниципального образования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Сахалинской области, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Сахалинской области от 18.11.2014 N 559 "Об уровне софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
4.2.Наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, подтверждаемое выпиской из правового акта о бюджете или сводной бюджетной росписи.
5.Распределение субсидии
Распределение субсидии между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с Методикой расчета субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331.
6.Порядок предоставления и расходования субсидии
6.1.Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого главным распорядителем средств областного бюджета. Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Сахалинской области порядками предоставления субсидий, должно содержать:
6.1.1.Размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.
6.1.2.Значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Сахалинской области, и обязательства муниципального образования по их достижению.
6.1.3.Обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии.
6.1.4.Реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.
6.1.5.Сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.
6.1.6.Порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением.
6.1.7.Последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии.
6.2.При предоставлении средств субсидии на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества соглашением утверждается перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов.
6.3.При предоставлении средств субсидии на софинансирование публичных нормативных обязательств муниципальных образований соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат.
6.4.При предоставлении средств субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по оказанию муниципальных услуг соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг.
6.5.Соглашение утверждается соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета.
6.6.Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Сахалинской области, а также в случае сокращения размера субсидии.
6.7.Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.
6.8.Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органов местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, установленный главным распорядителем средств областного бюджета.
6.9.В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства органа местного самоуправления в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Указанная информация учитывается главным распорядителем средств областного бюджета при составлении (корректировке) кассового плана исполнения областного бюджета.
7.Порядок возврата субсидии
7.1.В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 6.1.2 раздела 6 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии
рассчитывается по формуле:
где:
- размер субсидии, предоставленной местному бюджету;m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии.
7.2.Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
где:
- индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
7.3.Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
где:
- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;
- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;
б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:
7.4.Основаниями для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Возврат и последующее использование средств, перечисленных из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Порядка, осуществляются по предложению главного распорядителя средств областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.5.В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.6.Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
8.Контроль за расходованием субсидии
8.1.Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета и министерством финансов Сахалинской области в порядке осуществления государственного внутреннего финансового контроля.
8.2.Отчеты об использовании средств субсидии представляются главному распорядителю бюджетных средств уполномоченными органами местного самоуправления в сроки и по форме, установленной главным распорядителем бюджетных средств в соглашении. Данные отчетов учитываются при предоставлении субсидии в последующие месяцы.
8.3.Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за несоблюдение настоящего Порядка, нецелевое использование субсидии и недостоверность представляемых сведений.