Постановление от 29.12.2014 г № 649
Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области С.В.Караганова.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ
И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ, ПРОЖИВАЮЩИХ
НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Сахалинской области
| Наименование государственной программы | "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области (департамент внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области) |
| Соисполнители государственной программы | Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области (управление коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области). Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области |
| Участники государственной программы | Министерство культуры Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Министерство спорта туризма и молодежной политики Сахалинской области. Министерство социальной защиты Сахалинской области. Департамент внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области. Департамент информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области. Управление коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2015 - 2020 годы" |
| Цели государственной программы | Основными целями являются: - укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), проживающего на территории Сахалинской области; - укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений на территории Сахалинской области; - этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Сахалинской области; - создание в Сахалинской области условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов |
| Задачи государственной программы | Формирование и развитие общероссийского гражданского патриотизма и солидарности. Этнокультурное и социально-экономическое развитие народов России, проживающих на территории области. Развитие экономики традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Развитие сферы образования и культуры коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Программа рассчитана на шесть лет с 2015 по 2020 годы и осуществляется в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы на 2015 - 2020 годы составляет 358531,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 51214,9 тыс. рублей; 2016 год - 54367,2 тыс. рублей; 2017 год - 65363,6 тыс. рублей; 2018 год - 59026,5 тыс. рублей; 2019 год - 57414,5 тыс. рублей; 2020 год - 71144,5 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий государственной программы из бюджета Сахалинской области в 2015 - 2020 годах составляет 254250,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 33859,9 тыс. рублей; 2016 год - 36962,2 тыс. рублей; 2017 год - 48006,6 тыс. рублей; 2018 год - 41669,5 тыс. рублей; 2019 год - 40052,5 тыс. рублей; 2020 год - 53669,6 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий государственной программы из средств федерального бюджета - 20088,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3348,0 тыс. рублей; 2016 год - 3348,0 тыс. рублей; 2017 год - 3348,0 тыс. рублей; 2018 год - 3348,0 тыс. рублей; 2019 год - 3348,0 тыс. рублей; 2020 год - 3348,0 тыс. рублей. Объем финансирования мероприятий государственной программы из внебюджетных источников - 82044,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 13674,0 тыс. рублей; 2016 год - 13674,0 тыс. рублей; 2017 год - 13674,0 тыс. рублей; 2018 год - 13674,0 тыс. рублей; 2019 год - 13674,0 тыс. рублей; 2020 год - 13674,0 тыс. рублей. Объем финансирования из консолидированных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области составляет 2149,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 333,0 тыс. рублей; 2016 год - 383,0 тыс. рублей; 2017 год - 335,0 тыс. рублей; 2018 год - 335,0 тыс. рублей; 2019 год - 340,0 тыс. рублей; 2020 год - 422,9 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, составит 70 процентов. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85 процентов |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития
Сахалинская область по своему составу многонациональна. На территории региона проживают представители более 100 национальностей. Наиболее многочисленными являются русские (86,5%%), корейцы (5,3%%), украинцы (2,6%%) и татары (1%%). Остальные национальности представлены менее 1%%, в том числе представители коренных малочисленных народов Севера (нивхи, нанайцы, эвенки, уйльта (ороки).
Вместе с тем реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации столкнулись в 90-е годы со значительными трудностями, обусловленными внешними и внутренними вызовами и угрозами. В этот период имели место тенденции этнотерриториального обособления, что привело как к росту несбалансированного регионального развития, межрегиональной дифференциации, влияющей на состояние межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, так и к росту ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости, ограничению в некоторых субъектах Российской Федерации прав нетитульного, в том числе русского, населения.
Произошла замена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональной, этнической и религиозной идентичности. На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию свободного и открытого общества, а также рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества.
Происходящие в стране процессы в меньшей степени затронули Сахалинскую область ввиду территориальной обособленности и статуса закрытой пограничной зоны, сохранявшегося вплоть до 1991 года.
В настоящее время проблема межнациональных отношений в большей степени связана с бурным экономическим развитием, происходящим на территории островного региона, и связанной с ним потребностью в рабочей силе.
На территории Сахалинской области в УФМС России по Сахалинской области поставлены на миграционный учет выходцев из стран Средней Азии:
2010 год - 21124 человека;
2011 год - 19945 человек;
2012 год - 29306 человек;
2013 год - 39867 человек.
За первое полугодие 2014 года - 18520 человек (аналогичный период 2013 года - 16259 человек).
Кроме того, на развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияют следующие негативные факторы:
- размывание традиционных нравственных ценностей народов России;
- недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;
- высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации, распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;
- недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов;
- недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов.
В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для Российской Федерации факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.
Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в Сахалинской области являются:
- слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;
- неудовлетворенность этнокультурных потребностей;
- традиционная неприязнь, различия в религиозных взглядах;
- низкая социокультурная адаптация внешних трудовых мигрантов к условиям принимающего сообщества;
- недостаточность условий для формирования устойчивого развития коренных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов;
- усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в области.
Проведенные в 2013 году социологические исследования на тему "Межнациональная и межконфессиональная ситуация в Сахалинской области" показали, что почти каждый пятый сахалинец испытывает отрицательные чувства из-за соседства с представителями иных национальностей.
Взгляд в перспективу межэтнических и межконфессиональных отношений глазами жителей Сахалинской области дает возможность сделать следующий вывод: возможность возникновения конфликтов между людьми на межнациональной и межконфессиональной почве, их перерастание в открытые столкновения на территории Сахалинской области для значительной части населения не является вопросом перспективы. Вместе с тем 38%% сахалинцев считает, что такие конфликты - уже свершившийся факт. Для 14%% жителей области возможность развития таких событий - вопрос ближайшей перспективы (в течение ближайших 3 - 5 лет).
На фоне прогнозируемого роста ВРП региона, объемов промышленного производства и среднедушевых доходов островитян сохранится привлекательность Сахалинской области для трудовых мигрантов из бывших союзных республик, а также для внутренних мигрантов, что делает цель укрепления гражданского и духовного единства российской нации актуальной для островного региона.
Для эффективного решения указанных задач необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода.
Цель и задачи государственной программы Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, а также иными документами стратегического характера.
Сфера укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов, проживающих на территории Сахалинской области, нуждается в применении программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы
Цель и задачи Программы обусловлены приоритетами, которые определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), Концепцией государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2008 года N Пр-1355, Федеральным законом "О государственной службе российского казачества", федеральными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными нормативными правовыми актами.
Цель Программы - укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), проживающего на территории Сахалинской области.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
- укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений на территории Сахалинской области;
- вовлечение представителей различных национальных общественных объединений в мероприятия, направленные на ознакомление с культурой, традициями других народов, оказание содействия в проведении культурно-массовых мероприятий;
- этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Сахалинской области;
- развитие и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера;
- развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных народов Севера, в том числе проведение этнокультурных мероприятий;
- государственная поддержка общественных объединений коренных народов Севера.
Требуется распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации, развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей.
Необходимо проведение информационной кампании в СМИ с использованием возможностей информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет и социальной рекламы.
Необходима разработка и издание методических рекомендаций и научно-методических пособий по преподаванию русского (родного) языка.
Развитие этнокультурного потенциала народов России, социализация этнокультурных сообществ, их интеграция в гражданское общество, межэтническое и межрелигиозное сотрудничество, преодоление этнического изоляционизма и экстремизма играют важную роль в укреплении общественно-политической и социально-экономической стабильности Сахалинской области.
Сохранение и развитие языкового многообразия и защита языков национальных меньшинств являются неотъемлемой частью их этнокультурного развития. Язык национальных меньшинств является основой их этнической самоидентификации, отражает исторический опыт, является инструментом социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций. Обучение на родном языке гарантировано Конституцией Российской Федерации и рядом международных актов, ратифицированных Россией. В Сахалинской области должны быть созданы условия для сохранения и развития языков народов Севера Сахалинской области.
3.Прогноз конечных результатов государственной программы
За время реализации Программы:
- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, составит 70 процентов (увеличится на 6,2%% с базового значения 63,8%%);
- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85 процентов (увеличится на 35%% с базового значения 50%% на 2013 год);
- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, составит не менее 150 тыс. человек;
- будет создано и размещено в электронных и печатных средствах массовой информации не менее 167 тематических материалов (проектов) по формированию общегражданской идентичности и межэтнической толерантности.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Подпрограммы 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2015 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма 1) представлены в приложениях N 3, 4 к настоящей Программе.
Показатели "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений" и "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности" определяются на основании результатов ежегодных исследований, проводимых Центром специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области.
4.Сроки и этапы реализации государственной программы
Для преодоления стагнации и негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, укрепления общегражданской российской идентичности и улучшения сферы этнокультурного развития требуется реализация Программы в течение 6 лет.
Срок реализации Программы - 2015 - 2020 годы.
Реализация Программы осуществляется в 1 этап.
Система мероприятий Программы представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели и решение поставленных в Программе задач, согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
5.Перечень мероприятий государственной программы
Для достижения цели и задач Программы мероприятия будут формироваться по всем направлениям ее реализации.
Решение поставленной в Программе задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений достигается посредством реализации информационно-пропагандистских мероприятий в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития.
Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России, проживающих на территории Сахалинской области, достигается посредством реализации следующих направлений:
- выполнение мероприятий и поддержка инициатив, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области;
- поддержка языкового многообразия на территории Сахалинской области.
Отбор мероприятий для включения в Программу осуществляется исходя из их соответствия направлениям, позволяющим наиболее эффективно решать задачи Программы, их общественной, социально-экономической и этнокультурной значимости.
Определение исполнителей по мероприятиям, относящимся к указанным направлениям, осуществляется на основании размещения государственными заказчиками заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Программой предусмотрено осуществление мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений, социологического мониторинга ключевых показателей состояния межнациональных отношений с целью всесторонней оценки результатов реализации Программы и предотвращения негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации отдельных мероприятий Программы.
Распределение объемов финансирования Программы по источникам и направлениям реализации представлено в приложении N 6 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования государственной программы
Основные меры правового регулирования включают разработку и принятие законов Сахалинской области:
1."О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, проживающих на территории Сахалинской области".
2."О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области".
Кроме того, требуется принятие ряда постановлений Правительства Сахалинской области:
1."Об утверждении Порядка обеспечения жильем молодых специалистов из числа коренных малочисленных народов Севера".
2."О внесении изменений в Положение о порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Сахалинской области, выделяемых на реализацию Подпрограммы 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы "Совершенствование системы государственного управления на 2014 - 2020 годы".
3."О внесении изменений в Положение о координационном совете по реализации Подпрограммы 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы "Совершенствование системы государственного управления на 2014 - 2020 годы".
4."О внесении изменений в Положение о комиссии по подготовке национальных кадров коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области".
5."О внесении изменений в Положение о порядке частичной оплаты услуг за обучение студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования".
6."О внесении изменений в Положение о порядке частичной оплаты услуг за проживание в общежитиях студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, проезд за пределы Сахалинской области к месту учебы и обратно".
7."Об утверждении Положения о конкурсе социальных проектов на предоставление грантов Правительства Сахалинской области".
Основные меры правового регулирования направлены на достижение целей и (или) конечных результатов Программы. Сроки принятия и ответственные исполнители приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы и показатели.
Оценка достижения цели Программы в рамках задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений осуществляется с использованием следующих целевых индикаторов и показателей:
- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;
- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности.
Оценка достижения цели Программы в рамках задачи содействия этнокультурному многообразию народов России осуществляется с использованием такого целевого показателя, как численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Сахалинской области. Подробная информация об индикаторах (показателях) Программы изложена в приложении N 3 к настоящей Программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) государственной программы
Целевые индикаторы Программы определены исходя из целей, задач и мероприятий Программы.
Состав целевых показателей и индикаторов Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Программы;
- охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий при минимизации количества показателей (индикаторов).
Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в ходе реализации Программы в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной национальной политики.
Иные индикаторы (показатели) формируются на основании информации, представляемой участниками Программы на ежеквартальной основе, а также учитываются на основе ежегодной статистической отчетности, данных социологических исследований, справочной и аналитической информации Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области в процентном и количественном отношении, а именно значения показателей (индикаторов) "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений" и "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности" определяются на основании результатов ежегодных исследований, проводимых Центром специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области.
9.Ресурсное обеспечение государственной программы
Источниками финансирования Программы являются средства областного, федерального бюджета и муниципальных бюджетов участников Программы - муниципальных образований.
Общий объем финансирования Программы на 2015 - 2020 годы составляет 358531,3 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы из бюджета Сахалинской области в 2015 - 2020 годах составляет 254250,3 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета - 20088,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы из внебюджетных источников - 82044,0 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования из консолидированных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области составляет 2149,0 тыс. рублей.
Всего по Подпрограмме 1 предусмотрен объем ассигнований в сумме 278262,5 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 173981,5 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 20088,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 82044,0 тыс. рублей;
- прогнозный объем финансирования из консолидированных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области составляет 2149,0 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 представлено в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Основными рисками при реализации Программы являются:
- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
- правовые риски, связанные с изменением федерального и областного законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.
Меры управления рисками реализации Программы:
- контроль расходования выделенных финансовых средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде;
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;
- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;
- мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах реализации Программы;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.
11.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности Программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности Программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.
Оценка эффективности Программы осуществляется по мероприятиям, включенным в Подпрограмму 1 Программы, и отдельно по мероприятиям Программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий Подпрограммы 1 Программы.
Оценка эффективности Программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Программы и показателя комплексной эффективности Программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.Если
то значение 
принимается равным 1.На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
- фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.4.Интегральный показатель эффективности государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.5.Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограма 1
государственной программы
Сахалинской области
"Укрепление единства российской
нации и этнокультурное развитие
народов России, проживающих
на территории Сахалинской области,
на 2015 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 29.12.2014 N 649
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
подпрограммы государственной программы Сахалинской области
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области. Министерство культуры Сахалинской области. Министерство социальной защиты Сахалинской области. Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Муниципальные образования: городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский", Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" |
| Цели подпрограммы | Создание в Сахалинской области условий для формирования устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее - коренные народы Севера) на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов |
| Задачи подпрограммы | Для достижения цели определены следующие задачи: - развитие сферы образования, культуры и национального спорта; - социальная помощь коренным народам Севера; - улучшение жилищных условий коренных народов; - повышение общественной активности коренных народов Севера; - грантовая поддержка; - развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренных народов Севера; - обновление и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов; - сохранение и развитие самобытной культуры; - ремонт жилья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов; - обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов; - обеспечение здорового питания детей из числа коренных народов в течение учебного года и летней оздоровительной кампании; - организация профессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма 1 рассчитана на 6 лет с 2015 по 2020 годы и реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Всего по Подпрограмме 1 предусмотрен объем ассигнований в сумме 278263,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 42562,2 тыс. рублей; 2016 год - 44365,1 тыс. рублей; 2017 год - 46179,9 тыс. рублей; 2018 год - 48269,9 тыс. рублей; 2019 год - 47022,6 тыс. рублей; 2020 год - 49864,0 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 173982,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 25207,2 тыс. рублей; 2016 год - 26960,1 тыс. рублей; 2017 год - 28822,9 тыс. рублей; 2018 год - 30912,9 тыс. рублей; 2019 год - 29660,6 тыс. рублей; 2020 год - 32419,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 20088,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3348,0 тыс. рублей; 2016 год - 3348,0 тыс. рублей; 2017 год - 3348,0 тыс. рублей; 2018 год - 3348,0 тыс. рублей; 2019 год - 3348,0 тыс. рублей; 2020 год - 3348,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 82044,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 13674,0 тыс. рублей; 2016 год - 13674,0 тыс. рублей; 2017 год - 13674,0 тыс. рублей; 2018 год - 13674,0 тыс. рублей; 2019 год - 13674,0 тыс. рублей; 2020 год - 13674,0 тыс. рублей; - прогнозный объем финансирования из консолидированных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области составляет 2149,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 333,0 тыс. рублей; 2016 год - 383,0 тыс. рублей; 2017 год - 335,0 тыс. рублей; 2018 год - 335,0 тыс. рублей; 2019 год - 340,0 тыс. рублей; 2020 год - 422,9 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Определены следующие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1: - количество общин и родовых хозяйств коренных народов Севера, получивших государственную поддержку, - 74 единицы; - численность коренных народов Севера, получивших государственную поддержку на обновление и модернизацию инфраструктуры, - 4166 человек; - количество родовых хозяйств и общин коренных народов и иных объединений, специализированных образовательных учреждений, занятых традиционными художественными промыслами, народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственной деятельности, - 13 единиц; - количество семей коренных народов Севера, получивших государственную поддержку на ремонт жилья, - 13 единиц; - количество оборотных рейсов - не менее 131 рейса; - численность детей, обеспеченных здоровым питанием на основе традиционного питания в течение учебного года и летней оздоровительной кампании, - 559 человек; - количество членов родовых хозяйств и общин - участников профессиональной подготовки национальных кадров - 10 человек; - количество участников мероприятий (праздников) коренных народов Севера, проведенных с применением мер государственной поддержки, - 410 человек; - количество общественных организаций коренных народов Севера, получивших государственную поддержку, - 8 единиц; - численность представителей коренных народов Севера, получающих профессиональное образование за счет государственной поддержки, - 37 человек; - численность представителей коренных народов Севера, получивших социальную помощь (поддержку), - 225 человек |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы сферы реализации
Подпрограммы 1 и прогноз развития
Согласно всероссийской переписи населения 2010 года в островном регионе по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области проживает 2906 представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 7 муниципальных образованиях мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Согласно перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, к ним относятся городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский", Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск". К коренным этносам относятся нанайцы (128 чел.), нивхи (2221 чел.), ороки (уйльта) (254 чел.) и эвенки (199 чел.), которые составляют 96%% от общей численности коренных народов, проживающих в регионе:
| Место традиционного проживания КМНС | Всего | Нивхи | Ороки (уйльта) | Эвенки | Нанайцы | Другие этносы |
| МО ГО "Александровск-Сахалинский район" | 151 | 93 | 1 | 53 | - | 4 |
| МО "Ногликский городской округ" | 856 | 642 | 117 | 75 | 6 | 16 |
| МО ГО "Охинский" | 998 | 943 | 10 | 35 | 4 | 6 |
| МО ГО "Смирныховский" | 53 | 14 | 12 | 3 | 9 | 15 |
| МО Поронайский городской округ | 344 | 123 | 105 | 17 | 75 | 24 |
| МО "Тымовский городской округ" | 250 | 234 | 2 | 6 | 7 | 1 |
| МО ГО "Город Южно-Сахалинск" | 254 | 172 | 7 | 10 | 27 | 38 |
| Итого: | 2906 | 2221 | 254 | 199 | 128 | 104 |
В общей численности жителей области на долю коренных народов Севера приходится 0,6 процента.
Из общей численности коренных народов Севера 42 процента составляют мужчины и 55 процентов - женщины. В трудоспособном возрасте находится 60 процентов представителей. Средний возраст - 31,05 года. Около 42%% представителей коренных народов Севера проживают в сельской местности. Молодежь в возрасте от 18 до 35 лет составляет 28,7 процента, пожилые граждане (от 55 лет и старше) - 8,7 процента.
По состоянию на 1 января 2014 года по уточненным данным муниципальных образований численность представителей коренных народов Севера составляет 3952 человека.
Аспектный анализ показателей жизнедеятельности коренных народов Севера Сахалинской области указывает на тенденцию повышения общей численности коренных этносов, уровня рождаемости коренных народов Севера, роста количества общин и общего количества детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Показатель средней продолжительности жизни незначительно вырос в сравнении с 2011 годом. В то же время снизился уровень рождаемости.
На территории Сахалинской области на 1 апреля 2013 года зарегистрировано 71 родовое хозяйство и община коренных народов Севера Сахалинской области, из них: территориально-соседских общин - 25; семейно-родовых общин - 18; родовых, крестьянско-фермерских хозяйств и общин - 28. Из числа видов традиционной хозяйственной деятельности коренных народов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, для коренного сообщества Сахалинской области характерны рыболовство, оленеводство, промысловая охота, собирательство, собаководство, художественные промыслы и народные ремесла. Именно эти исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности являются этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов Севера. Исконная среда обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренных народов Севера составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию и сохранение коренных народов Севера. Традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера региона присуща своя специфика. При всей общности коренные народы Севера относятся к различным языковым группам, осуществляют разные виды хозяйственной деятельности, проживают в разных природно-климатических условиях, ареалах обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Также действуют иные факторы, обусловливающие специфику жизнедеятельности коренных народов Севера.
Процессы глобализации оказывают определяющее влияние на социально-экономическую жизнь, традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы именно в период активного промышленного освоения их исконной среды обитания. В связи с этим произошел рост этнического самосознания коренных народов Севера - активно действуют региональный Совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее - региональный Совет), 12 общественных объединений коренных народов Севера, а также советы коренных народов Севера при органах местного самоуправления.
Создана федеральная законодательная база, определяющая основу защиты традиционного образа жизни коренных народов, включающая три специальных Федеральных закона: от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Отдельные нормы в сфере обеспечения прав коренных народов внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, в отраслевые федеральные законы и другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
Для формирования системы приоритетов деятельности органов государственной власти при решении вопросов социально-экономического и культурного развития коренных народов Севера Правительством Российской Федерации принята "Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р (далее - Концепция развития коренных народов Севера). В настоящее время Концепция развития коренных народов Севера является основным документом, на основе которого проводится работа по сохранению и поддержке традиционного образа жизни коренного населения страны.
Главные причины общего неблагополучия коренных народов Севера заключаются в том, что подорваны основы их хозяйственной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания и основы традиционного питания. И это обусловлено не только влиянием рыночной экономики, но и нарастанием экологических проблем, которые связаны с расширением промышленного использования природных ресурсов на Севере.
Региональное законодательство Сахалинской области как субъекта Российской Федерации отражает многие аспекты жизнедеятельности коренных народов Севера. Оно направлено на комплексное решение задач социально-экономического и этнокультурного развития коренных этносов. Создание институтов по защите конституционных прав и интересов коренных народов Севера (представитель коренных народов Севера при Сахалинской областной Думе и регионального Совета) является отличительной особенностью Сахалинской области как субъекта Российской Федерации в выстраивании процессов взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных народов по защите их конституционных прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера. С 2009 года по Соглашению с Министерством регионального развития Российской Федерации Сахалинской области выделяется субсидия из федерального бюджета на развитие инфраструктуры, культуры, образования и общин коренных народов Севера в местах их традиционного проживания. Общий объем федерального финансирования, полученный Сахалинской областью для создания условий устойчивого развития коренных народов, составил за последние пять лет более 25 млн. рублей.
В целях сохранения этнических культур для коренных народов Севера ведется преподавание родных языков, постоянно обновляется учебно-методическая база, издаются произведения национальных авторов.
В районах традиционного проживания коренных народов Севера действует 6 национальных ансамблей, принимающих активное участие не только в областных, но и во всероссийских и международных мероприятиях, где систематически становятся победителями и призерами; постоянно издаются книги этнической направленности, регулярно проводятся районные, областные и межрегиональные мероприятия по сохранению национальных традиций и обрядов коренных народов Севера, развитию национального спорта.
В области принимаются меры, направленные на повышение эффективности подготовки кадров из числа коренных народов Севера, проводятся мероприятия по профессиональному обучению и переподготовке по традиционным промыслам.
Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера. С 2007 года общий объем финансирования областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007 - 2011 годы" из областного бюджета вырос более чем на 20 миллионов рублей. С 2009 года по Соглашению с Министерством регионального развития Российской Федерации Сахалинской области выделяется субсидия из федерального бюджета на развитие инфраструктуры, культуры, образования и общин коренных народов Севера в местах их традиционного проживания.
При аппарате Губернатора и Правительства Сахалинской области много лет действует структурное подразделение, координирующее подпрограмму, финансовую поддержку из федерального бюджета и в целом вопросы социально-экономического развития коренных народов Севера в рамках Первого и Второго Международных десятилетий коренных народов мира. Однако ни в одном из муниципальных образований мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера таких структурных подразделений не существует, что отрицательно сказывается на эффективности реализации государственной национальной политики в целом.
В Сахалинской области сформировалась практика взаимодействия коренных народов Севера с крупными промышленными компаниями в рамках государственно-частного партнерства. Ярким примером передового международного опыта служит План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на основании трехсторонних Соглашений от 25 мая 2006 года и от 14 декабря 2010 года о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Сахалинской области, региональным Советом и компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, ЛТД".
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, еще остается достаточно проблем, требующих дальнейшего внимания и системной работы со стороны всех уровней государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций коренных народов Севера.
Первоочередной проблемой остается состояние традиционных отраслей хозяйствования, которые не вписываются в рыночную экономику и не выдерживают рыночной конкуренции, несмотря на оказываемую государственную поддержку.
Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена внедрением рыночных элементов в отношения, связанные с использованием природных ресурсов, малыми объемами производства продукции традиционной хозяйственной деятельности, отсутствием современных перерабатывающих мощностей и технологий комплексной переработки сырья и биологических ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера, сложными транспортными схемами доставки продукции на основные рынки сбыта.
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов в местах традиционного проживания коренных народов существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности коренных народов. При этом в течение десяти лет из-за отсутствия необходимых подзаконных актов не реализуется Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Также требует доработки компенсационный механизм возмещения ущерба, нанесенного исконной среде обитания коренных народов в ходе промышленного освоения хозяйствующими субъектами территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера.
Остро стоят вопросы охраны здоровья коренных народов Севера. В структуре заболеваемости на первом месте болезни органов дыхания, преимущественно за счет острой патологии верхних дыхательных путей. На втором месте болезни органов пищеварения. Третье место - травмы и отравления, четвертое - болезни органов кровообращения. В учреждениях здравоохранения, расположенных в местах традиционного проживания коренных народов Севера, сохраняется высокая потребность в медицинских кадрах. Слабо реализуется право на льготное лекарственное обеспечение.
Всего 1 процент коренных народов Севера владеет родным языком на уровне разговорной речи, что приводит к трудностям, связанным с сохранением исторического наследия, самобытной культуры и традиций коренных народов Севера.
Большинство семей из числа коренных народов Севера находится в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации, что является основной причиной повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Это связано с некомфортными жилищно-бытовыми условиями проживания, которые становятся также непривлекательными для специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры и других отраслях. Имеющийся комплекс проблем свидетельствует о необходимости повышения внимания государства к выработке и реализации практических мер финансовой, правовой, организационной и других форм поддержки коренных народов Севера, которые требуют согласованного действия на всех уровнях власти.
Решение указанных проблем возможно путем оказания государственной поддержки коренным народам Севера во всех сферах жизнедеятельности.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, описание основных целей и задач Подпрограммы 1
Основными приоритетами государственной политики в области устойчивого развития коренных народов Севера определены:
- соблюдение гарантии прав коренных народов Севера в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
- комплексность решения задач социально-экономического и этнокультурного развития коренных народов Севера;
- координация действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов социально-экономического и этнокультурного развития коренных народов Севера;
- обеспечение эффективного участия коренных народов в достижении своего устойчивого развития на основе государственно-частного партнерства;
- признание значения земли, других природных ресурсов, включая биологические, и благополучия окружающей природной среды как основы традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера;
- признание права коренных народов Севера на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
- необходимость участия представителей и объединений коренных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Основная цель подпрограммы - создание в Сахалинской области условий для формирования устойчивого развития коренных народов Севера на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
Выбор цели подпрограммы опирается на Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2011 - 2016 годы и анализ сложившихся тенденций в сфере жизнедеятельности коренных народов в предыдущие годы.
Для достижения цели определены следующие задачи:
- развитие сферы образования, культуры и национального спорта;
- социальная помощь коренным народам Севера;
- улучшение жилищных условий коренных народов;
- повышение общественной активности коренных народов Севера;
- грантовая поддержка общественных организаций и иных объединений коренных народов Севера;
- развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйств коренных малочисленных народов Севера;
- обновление и модернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
- сохранение и развитие самобытной культуры;
- ремонт жилья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов;
- обеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов;
- обеспечение здорового питания детей из числа коренных народов в течение учебного года и летней оздоровительной кампании;
- организация профессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин.
В подпрограмме предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по оказанию содействия сохранению исконной среды обитания и развитию традиционной хозяйственной деятельности и занятости коренных народов Севера, развитию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера, а также государственная поддержка развития этнокультурного образования, традиционной культуры и медицинского обслуживания коренных народов Севера.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы 1
Предполагается достижение следующих результатов в социально-экономической сфере:
- обеспечение занятости коренных народов Севера в традиционных видах хозяйственной деятельности;
- упрочение материально-технической базы общин и родовых хозяйств коренных народов Севера;
- развитие традиционных промыслов коренных народов Севера: рыболовства, промысловой охоты, оленеводства, собаководства, собирательства, художественных промыслов и народных ремесел;
- обеспечение доступа коренных народов Севера к медицинским услугам;
- повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей коренных народов Севера;
- обеспечение доступа коренных народов Севера к сети Интернет и мобильной связи;
- достижение положительных демографических тенденций среди большинства коренных народов Севера, включая увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни;
- создание благоприятных условий для развития традиционной культуры.
Конечные результаты подпрограммы планируется достигнуть за счет проведения комплекса мероприятий, в том числе:
- по содействию в сохранении и развитии традиционных отраслей хозяйствования, в том числе охотничьего и рыболовного промысла, сбора и переработки пищевых лесных ресурсов, северного оленеводства; увеличению занятости коренных народов Севера, в том числе за счет обучения новым профессиям; разработке новых форм финансовой и (или) имущественной поддержки общин и иных объединений коренных народов Севера и ряда других мер;
- по укреплению кадрового состава и материально-технической базы общеобразовательных учреждений, расположенных на территориях традиционного проживания коренных народов Севера, расширению мер социальной поддержки коренных народов Севера, повышению качества профессиональной подготовки национальных кадров;
- по сохранению и развитию родного языка коренных народов Севера, включая издание учебников и методических пособий, подготовку преподавателей, активизацию в регионе работы по изучению и пропаганде культурного наследия коренных народов и сохранению этнических памятников, расширение подготовки мастеров традиционных художественных промыслов и ремесел;
- по укреплению социальной инфраструктуры территорий традиционного проживания коренных народов Севера;
- по содействию активизации участия областных и районных общественных организаций коренных народов Севера и самих представителей коренных народов Севера в решении вопросов жизнедеятельности, расширении системы обучения национальных кадров практике управления и хозяйствования, повышении уровня информирования населения островного региона о состоянии решения проблем коренных народов Севера.
Результаты реализации Подпрограммы 1 будут способствовать:
- сохранению исконной среды обитания коренных народов Севера;
- преодолению резкого снижения занятости коренных народов Севера и, как следствие, росту уровня их жизни;
- обновлению основных систем жизнеобеспечения населенных пунктов - территорий традиционного проживания коренных народов Севера;
- духовному и национально-культурному возрождению коренных народов Севера;
- повышению общественной активности и самоорганизации коренных народов Севера.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
Подпрограмма 1 рассчитана на шесть лет с 2015 по 2020 годы и осуществляется в один этап.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы 1
Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 с указанием исполнителей мероприятия, сроков реализации, ожидаемых результатов и соотношением с индикаторами (показателями) Подпрограммы 1 приведен в приложении N 1 к государственной программе Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области, на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы 1
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Подпрограммы 1, приведены в приложении N 2 к Программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы 1
Целевые показатели оценки хода выполнения Подпрограммы 1 приведены в приложениях N 3, 4 к Программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1
Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Подпрограммы 1 определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
- охват наиболее значимых результатов реализации Программы;
- оптимизацию мониторинга выполнения программных мероприятий и отчетности.
Состав целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 выбран в соответствии со следующими принципами:
- способность показателей отражать происходящие в системе государственного управления процессы;
- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Подпрограммы 1;
- однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителями ведомств);
- сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой применительно к разным периодам времени).
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования на реализацию Подпрограммы 1 приведены в приложениях N 5, 6 к Программе.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы 1
Реализация мероприятий Подпрограммы 1 сопряжена со следующими рисками:
- риски финансовой необеспеченности, связанные с недостаточностью бюджетных средств на реализацию Подпрограммы 1. Эти риски могут не позволить достичь запланированных результатов и (или) значений индикаторов, приведут к нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике значений показателей;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Подпрограммы 1. Эти риски могут привести к задержкам в реализации Подпрограммы 1;
- природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования Подпрограммы 1 в пользу других направлений развития области и переориентации на ликвидацию последствий техногенных или экологических катастроф.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы 1 предусматривается:
- формирование эффективной системы управления Подпрограммой 1 на основе четкого распределения полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы 1;
- проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения Подпрограммы 1, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Подпрограммы 1;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы 1
Методика оценки эффективности Подпрограммы 1 разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности Подпрограммы 1 производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.
Оценка эффективности Подпрограммы 1 Программы осуществляется по мероприятиям, включенным в Подпрограмму 1 Программы.
Оценка эффективности Подпрограммы 1 Программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Подпрограммы 1 Программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
СРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.