Устав от 13.06.2006 г № 68

Устав муниципального образования городской округ «Поронайский»

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ПОРОНАЙСКИЙ"
Глава I.Общие положения
Статья 1.Право населения на осуществление местного самоуправления
1.Местное самоуправление на территории городского округа осуществляется его населением в соответствии с установленными федеральными законами и законами Сахалинской области, гарантиями на непосредственное осуществление населением местного самоуправления путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.
4.Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
5.Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантируются федеральными органами государственной власти и органами власти Сахалинской области.
6.Граждане, проживающие на территории городского округа, в соответствии с законодательством, имеют право:
1) избирать и быть избранным в органы местного самоуправления городского округа;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления городского округа;
6) участвовать в местном референдуме;
7) на территориальное общественное самоуправление.
Граждане, проживающие на территории городского округа, в соответствии с законодательством и настоящим Уставом имеют иные права на осуществление местного самоуправления.
Статья 2.Основные понятия и термины
- местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Сахалинской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций;
- население муниципального образования - все жители муниципального образования (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования;
- муниципальное образование - городской округ;
- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, законами Сахалинской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- депутат - член представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
абзац утратил силу
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
- местный референдум - проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, голосование граждан по вопросам местного значения;
- муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета;
- муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);
- должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом городского округа "Поронайский", с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава II.Статус муниципального образования и его территория
Статья 3.Наименование и статус городского округа "Поронайский"
1.Муниципальное образование "Поронайский район" образовано в соответствии с решением Поронайского районного Собрания N 132 от 16 декабря 1996 года.
2.Муниципальное образование "Поронайский район" наделено статусом городской округ в соответствии с Законом Сахалинской области N 524 от 21 июля 2004 года "О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области".
3.Официальное наименование муниципального образования - МО городской округ "Поронайский" (далее - городской округ).
4.Город Поронайск является административным, историческим, культурным, промышленным центром городского округа "Поронайский".
Город Поронайск является местом нахождения органов государственной власти Поронайского района и органов местного самоуправления городского округа.
5.Городской округ расположен в Российской Федерации на территории Поронайского района Сахалинской области.
Статья 4.Границы городского округа
1.Границы городского округа установлены законом Сахалинской области.
2.Картографическое описание границ городского округа: На западе городского округа "Поронайский" граничит с МО "Углегорский район", на юге - с МО "Макаровский район" и МО "Вахрушев", на севере - с МО "Смирныховский район". На востоке границей городского округа "Поронайский" служит побережье Охотского моря и залив Терпения. Остров Тюлений (залив Терпения) входит в состав территории МО "Поронайский район".
На севере, по смежеству с МО "Смирныховский район", граница городского округа "Поронайский" начинается от вершины горы Победы и идет в восточном направлении по водоразделу рек Буюклинка и Матросовка и проходит через высоту с отметкой 1168,2 м, вершину горы Геройская, высоту с отметкой 899,7 м, вершину горы Февральская до вершины горы Ледяная; от этой горы на северо-восток; далее по полевой дороге, огибая с севера Матросовскую осушительную систему, граница идет по прямой линии на восток, пересекая автомобильную дорогу Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, железную дорогу Корсаков - Ноглики южнее ст. Буюклы на расстоянии 4,5 км, до места впадения реки Верхняя Матросовка в реку Поронай; далее граница идет на север по правому берегу реки Поронай до места впадения в нее реки Ельная; от устья реки Ельная граница поворачивает на восток и идет по прямой через болото и проходит через вершину горы Приозерная; далее по прямой линии проходит до вершины горы Золотухина; от вершины горы Золотухина поворачивает на северо-восток и идет по прямой линии до слияния рек Мелкая и Молния; далее вниз по правому берегу реки Мелкая до ее устья.
На западе, по смежеству с МО "Углегорский район", граница городского округа "Поронайский" начинается от вершины горы Победы, расположенной на Камышовом хребте, идет на юг по хребту и проходит через высоту с отметкой 1210,8 м, вершины гор Комсомольская, Журавлева, высоты с отметками 1200,1 м, и 943,1 м, вершины горы Возвращения, высоты с отметками 826,3 м и 755,5 м, вершину горы Шамах, Удар, Ханская, Никольского, перевал Никольского, вершины гор Обручная, Угорь, высоты с отметками 984,7 м, и 826,1 м, вершину горы Беловая. Гора Беловая является пунктом смежеств МО "Углегорский район", "Поронайский район" и "Макаровский район".
От вершины горы Беловой граница городского округа "Поронайский", по смежеству с МО "Макаровский район", поворачивает на восток и идет по прямой линии до высоты с отметкой 883,0 м, находящейся на Западно-Лисянском хребте, поворачивая на юго-восток по Западно-Лисянскому хребту, являющемуся водоразделом рек Макаровка и Нитуй, впадающих в Охотское море и проходит через вершину горы Газетная, высоту с отметкой 750,2 м, вершины гор Областная, Медвежья, высоту с отметкой 712,1 м, вершину горы Клечковская до вершины горы Монетная.
От вершины горы Монетная граница идет по прямой на северо-восток (по направлению к горе Удельная) до середины русла реки Нитуй. Указанное место является пунктом смежеств городского округа "Поронайский", МО "Макаровский район" и "Вахрушев".
По смежеству с МО "Вахрушев", граница идет на север по середине русла реки Нитуй до места впадения в нее реки Главная; далее идет до вершины горы Вихрь, расположенной на Восточно-Лисянском хребте; затем на север по Восточно-Лисянскому хребту до вершины горы Павловка.
От вершины горы Павловка граница поворачивает на восток и идет по середине русла ручья без названия до впадения его в ручей Горький; далее по середине русла ручья Горький до места впадения его в реку Чарыш; далее по середине русла реки Чарыш до устья реки Сосновка.
От устья реки Сосновка граница идет на северо-запад по середине русла реки Сосновка до впадения в нее реки Узкая; далее на юго-восток и доходит до высоты с отметкой 235,0 м; от этой высоты граница поворачивает на юго-восток до реки Горянка; далее на восток по середине русла реки Горянка до брода; далее граница идет на юго-восток по восточной стороне полосы отвода грунтовой дороги, которая огибает территорию лагеря "Шахтер" и выходит на автомобильную дорогу Восток-Вахрушев, по которой идет на запад до реки Горянка; далее граница идет на юг по середине русла реки Горянка до места впадения в нее реки Ракитка.
От устья реки Ракитка граница идет на запад по правому берегу реки Ракитка до места впадения в нее реки Каменка; далее по правому берегу реки Каменка до места слияния истоков (128,4 м). От места слияния истоков граница поворачивает на юг и идет по прямой до вершины горы Удельная. Гора Удельная является пунктом смежеств МО "Макаровский район", городского округа "Поронайский" и МО "Вахрушев".
От вершины горы Удельная, по смежеству с МО "Макаровский район", граница городского округа "Поронайский" идет на восток по прямой линии до железной дороги; далее по восточной стороне железной дороги на север по направлению к станции Вахрушев до реки Мана; далее на восток по правому берегу реки Мана до места впадения ее в реку Горянка; далее по правому берегу реки Горянка до впадения ее в Охотское море.
3.Изменение границ городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5.Состав территории городского округа
1.В состав территории городского округа входит город Поронайск, а также территории, предназначенные для использования и развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями:
- село Восток;
- село Лермонтовка;
- село Тихменево;
- село Гастелло;
- село Леонидово;
- село Забайкалец;
- село Майское;
- село Малиновка;
- село Матросово;
- село Трудовое;
- село Соболиное.
2.Земли городского округа составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, указанных в части 1 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 6.Официальные символы городского округа
1.Городской округ в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции: герб, флаг.
Герб городского округа представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности серебряный геральдический щит. В серебряном поле обращенная влево Червленая (красная) шхуна на лазоревых (синих, голубых), разделенных тонкими золотыми каймами волнах.
Флаг городского округа представляет собой полотнище белого цвета с отношением ширины к длине 2:3 с расположенными вдоль нижнего края голубыми волнами, разделенными желтыми линиями, несущее посередине изображение обращенной от древка красной шхуны вплотную к голубой полосе.
2.Городской округ вправе иметь гимн.
3.Официальные символы городского округа подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Положение об официальных символах городского округа и порядке официального использования указанных символов устанавливаются нормативными правовыми актами Собрания городского округа.
Статья 7.Межмуниципальное сотрудничество
1.Городской округ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований вправе участвовать в объединениях муниципальных образований Сахалинской области и иных муниципальных объединениях на добровольной основе.
2.Городской округ в целях объединения финансовых средств материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения вправе участвовать в образовании межмуниципальных объединений, учреждений хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Собрания городского округа. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.
3.Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
4.Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Статья 8.Преобразование городского округа
1.Городской округ может быть преобразован путем изменения статуса, объединения, разделения городского округа.
2.Преобразование городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Глава III.Предметы ведения городского округа
Статья 9.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу с 1 января 2008 года
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) утратил силу с 1 января 2008 года
36) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
37) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
40) осуществление муниципального лесного контроля;
41) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
42) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
43) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
44) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
2.Утратила силу
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) утратил силу с 1 января 2012 года
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 10 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Исполнение органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления городского округа, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Сахалинской области, отдельными государственными полномочиями Сахалинской области - законами Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления городского округа могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
3.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
4.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
5.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием городского округа:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания городского округа и главы администрации городского округа, выдвинутой ими совместно.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять два процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 5 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием городского округа и главой администрации городского округа, оформляется правовыми актами Собрания городского округа и главы администрации городского округа.
7.Собрание городского округа обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание городского округа документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Собранием городского округа в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется администрацией Сахалинской области или иным органам на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
10.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом городского округа.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, за исключением случаев, когда результаты референдума признаны недействительными.
13.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания на территории городского округа депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.
3.Выборы назначаются Собранием городского округа не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
5.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Собрания городского округа.
6.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию.
7.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания городского округа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Собрания городского округа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
8.При проведении выборов депутатов Собрания городского округа применяется смешанная избирательная система: одна часть депутатов избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, а другая - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой депутаты избираются по одномандатным округам.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата
Собрания городского округа
1.Голосование по отзыву депутата Собрания городского округа проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания городского округа могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
2.1.В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Собрании городского округа "Поронайский" замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3.Отзыв депутата Собрания городского округа по иным основаниям запрещается.
4.В голосовании по отзыву депутата Собрания городского округа участвуют граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа городского округа, обладающие избирательным правом.
5.Инициатива на возбуждение вопроса отзыва депутата Собрания городского округа принадлежит:
а) гражданам, обладающим активным избирательным правом;
б) избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим депутата Собрания городского округа;
в) иные общественные объединения реализуют право на возбуждение вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа либо в качестве граждан, либо при посредстве избирательных объединений, избирательных блоков.
6.Для реализации права на возбуждение вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа гражданином или группой граждан образуется из числа избирателей инициативная группа в количестве не менее 20 чел.
7.Решение о возбуждении вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа избирательным объединением, блоком принимается на общем собрании (конференции) или заседании руководящего органа соответствующего избирательного объединения, блока.
8.Заявление инициативной группы или избирательного объединения, блока о возбуждении вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа рассматривается избирательной комиссией городского округа в порядке, установленном законом Сахалинской области, регулирующим проведение местного референдума.
9.Сбор подписей избирателей в поддержку вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа начинается со дня следующего за днем получения регистрационного свидетельства инициативной группой, избирательным объединением, блоком в избирательной комиссии городского округа и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей.
10.Порядок сбора подписей избирателей устанавливается законом Сахалинской области, регулирующим проведение местного референдума.
11.Количество подписей избирателей, которое необходимо собрать в поддержку вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
12.В случае соответствия порядка возбуждения вопроса об отзыве депутата Собрания городского округа закону Сахалинской области, регулирующему проведение местного референдума. Избирательная комиссия городского округа направляет копию своего решения о результатах проверки подписей в Собрание городского округа.
13.Собрание городского округа принимает решение о назначении даты голосования по отзыву депутата Собрания городского округа.
14.Голосование по отзыву депутата Собрания городского округа назначается только на календарный выходной день.
15.Подготовку и проведение голосования по отзыву депутата Собрания городского округа осуществляют избирательная комиссия городского округа, окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Собрания городского округа, действующие в качестве комиссий по проведению голосования по отзыву депутата Собрания городского округа, участковые комиссии по подготовке и проведению голосования по отзыву.
16.Полномочия, порядок формирования, деятельности комиссий по подготовке и проведению голосования по отзыву определяются законодательством по проведению местного референдума.
17.Процедура отзыва депутата Собрания городского округа должна обеспечивать ему возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
18.Депутат Собрания городского округа вправе давать разъяснения непосредственно инициаторам его отзыва по поводу обстоятельств, выдвигаемых ими в качестве основания (оснований) для отзыва депутата.
19.Со дня, следующего за днем принятия решения избирательной комиссии городского округа о регистрации инициативной группы, или избирательного объединения, или избирательного блока, депутат Собрания городского округа вправе давать разъяснения избирателям непосредственно или через средства массовой информации по поводу обстоятельств, которые явились основанием для возбуждения вопроса об отзыве.
20.Со дня, следующего за днем принятия решения Собрания городского округа о назначении даты голосования по отзыву, депутат Собрания городского округа, в отношении которого возбужден вопрос по отзыву, может назначить до пяти доверенных лиц, регистрация которых осуществляется окружной комиссией. Доверенные лица вправе осуществлять агитационную и иную законную деятельность, способствующую голосованию избирателей против отзыва депутата, представлять интересы депутата в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, избирательными объединениями, избирательными блоками, комиссиями по подготовке и проведению голосования по отзыву депутата, их должностными лицами, а также с гражданами.
21.Депутат Собрания городского округа считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. Если голосование по отзыву депутата Собрания городского округа в избирательном округе признано избирательной комиссией городского округа не состоявшимися, повторное голосование не проводится.
22.Полномочия депутата Собрания городского округа прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления комиссией итогов и результатов голосования, если ею установлено, что необходимым количеством голосов участников голосования депутат Собрания городского округа отозван.
23.Финансирование деятельности комиссий по отзыву осуществляется за счет средств местного бюджета.
24.Итоги голосования по отзыву депутата городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ городского округа, преобразование городского округа проводится голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа проводится на всей территории городского округа или на части его территории в соответствии с федеральным законодательством.
3.Изменение границ городского округа, влекущее отнесение территорий, отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных образований осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в соответствии с федеральным законодательством с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.
4.Изменение границ городского округа, не влекущее отнесения территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных районов и поселений.
5.Объединение двух и более муниципальных образований, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
6.Разделение городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых муниципальных образований, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
7.Лишение муниципального образования статуса городского округа осуществляется законом Сахалинской области с согласия населения городского округа. Мнение населения городского округа выявляется путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством. Изменение статуса муниципального образования не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа.
8.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа назначается Собранием городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством. При этом положения федерального законодательства, закона Сахалинской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
9.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа или части городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа или части городского округа.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания городского округа.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания городского округа и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
3.Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие нормативного правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания городского округа, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Собрания городского округа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: село, подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления главой администрации городского округа. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Собрания городского округа.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и администрацией городского округа с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Собрания городского округа.