Постановление от 04.05.2006 г № 4/8/240-4
О ходе исполнения законодательства об административной ответственности в Сахалинской области и итогах общественных слушаний по практике применения этого законодательства
С учетом потребностей практики и требований федерального законодательства в названные законы неоднократно вносились дополнения. Основным направлением было усиление административной ответственности.
Однако реализация законов проходит крайне медленно, большинство административных правонарушений не фиксируется, а если виновный выявляется, то чаще всего остается безнаказанным.
С нарушением установленного Законом Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон) месячного срока (распоряжение от 6 сентября 2004 года N 499-ра) администрацией Сахалинской области были определены органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Однако, ни департамент здравоохранения Сахалинской области дел за нарушение законодательства в области лекарственного обеспечения (статья 7 Закона), ни управление культуры Сахалинской области дел за нарушение правил пользования библиотеками (статья 24 Закона), ни комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области дел за нарушение порядка функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (статья 26 Закона) все это время не рассматривали.
Также не рассматривали дел за неисполнение решений органов опеки и попечительства (статья 4 Закона) комиссии по делам несовершеннолетних. Мировые судьи рассмотрели в 2005 году всего 1 дело об административном правонарушении.
За 2005 год в Сахалинской области выявлено всего 1835 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом, что почти в 8 раз меньше, чем совершено уголовно наказуемых деяний, которых выявлено 14592. Зарегистрировано всего 167 случаев нарушений местных правил благоустройства, что даже меньше числа умышленных убийств, которых зарегистрировано 204. В ряде муниципальных образований административные проступки регистрируются в десятки раз реже, чем преступления (в муниципальном образовании городской округ "Поронайский район" 18 административных правонарушений и 775 преступлений - соотношение 1 к 43; в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский" 13:271 - соотношение 1 к 21; в муниципальном образовании муниципальный район "Углегорский район" 32:566 - соотношение 1 к 18; в муниципальном образовании городской округ "Ногликский район" 18:311 - соотношение 1 к 17).
Административные комиссии создавались в муниципальных образованиях несвоевременно. Так, в муниципальном образовании городской округ "Северо-Курильский район" комиссия создана только 11 февраля 2005 года, в муниципальном образовании городской округ "Ногликский район" - 19 мая 2005 года, в муниципальном образовании городской округ "Курильский район" - не работает до сих пор.
Перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждались в муниципальных образованиях с еще большим опозданием, чем создавались административные комиссии. Только 31 декабря 2004 года такой перечень утвердили в г. Углегорск, 14 декабря 2005 года - в пгт. Тымовское, 21 февраля 2005 года - в г. Корсаков, 14 июня 2005 года - в пгт. Ноглики, 27 декабря 2005 года - в г. Томари.
В отдельных муниципальных образованиях эти перечни носят не должностной, а персональный характер (муниципальное образование городской округ "Холмский район", муниципальное образование городской округ "Смирныховский", муниципальное образование городской округ "Тымовский район"). В муниципальном образовании городской округ "Смирныховский" только глава муниципального образования, глава поселковой и четырех сельских администраций уполномочены на фиксирование административных правонарушений. В результате за 2005 год было составлено всего 13 протоколов.
Органы милиции сосредоточены на исполнении федерального законодательства. Так, ими за 2005 год выявлено 134707 нарушений правил дорожного движения. В то же время таких административных правонарушений, как движение машин по газонам и стоянка на них, создание помех при уборке снега и вывозе отходов (статья 19 Закона) зафиксировано гораздо меньше и составлено всего 318 протоколов.
Всего за 2005 год органами внутренних дел выявлено 1700 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена законодательством области, однако протоколов за эти правонарушения составлено всего 1411, то есть на 289 случаев меньше, а 444 протокола вообще не были переданы в органы, уполномоченные налагать административные взыскания. Таким образом, 43% виновных в совершении административно наказуемых проступков были уведены от ответственности.
Несмотря на широкую распространенность нарушений правил содержания дождеприемных и смотровых колодцев, правил содержания собак, нарушений покоя и тишины в ночное время, нарушений правил уборки территории населенных пунктов, а также непринятие оперативных мер по устранению аварий, несогласованную вырубку зеленых насаждений на территориях населенных пунктов административная ответственность за это почти не применяется.
В 2005 году из 1835 выявленных административных правонарушений в 1545 случаях наложены штрафы. В муниципальном образовании городской округ "Холмский район" 88% наложенных штрафов не было взыскано, в муниципальном образовании городской округ "Александровск-Сахалинский район" не взыскано 84% штрафов, в муниципальном образовании городской округ "Корсаковский район" - 77%, в муниципальном образовании муниципальный район "Невельский район" - 75%. Плановые затраты из областного бюджета в 2005 году на содержание административных комиссий составляли 4,331 млн. рублей, а сумма взысканных штрафов составила всего 0,638 млн. рублей, то есть 15% от суммы затрат.
Причинами сложившегося положения являются отсутствие в структуре исполнительной власти области органа, координирующего и контролирующего применение мер административной ответственности, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, низкая ответственность органов местного самоуправления за реализацию переданных государственных полномочий.
С учетом изложенного и на основании пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Одобрить Рекомендации общественных слушаний "О практике применения законодательства об административной ответственности в Сахалинской области" (прилагаются).
2.Считать работу по выявлению административных правонарушений и привлечению виновных к ответственности:
- необходимым условием и компонентом охраны общественного порядка, способным оказать позитивное влияние на решение вопросов местного значения;
- эффективным способом профилактики общеуголовной преступности.
3.Предложить представительным органам муниципальных образований и местным администрациям рассмотреть ход исполнения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и выработать конкретные меры по активизации его исполнения. Решения представительных органов муниципальных образований и руководителей местных администраций по этому вопросу направить в Сахалинскую областную Думу к 5 июня 2006 года.
4.Предложить губернатору Сахалинской области возложить функции координации и руководства в этой сфере на один из органов исполнительной власти или подразделение аппарата администрации Сахалинской области. При необходимости - внести предложения по изменению законодательства в этой сфере.
5.Предложить начальнику управления внутренних дел Сахалинской области М.А.Никитину, начальнику Сахалинского линейного управления внутренних дел на транспорте А.В.Ширейкину ориентировать личный состав соответствующих подразделений милиции общественной безопасности на выявление и документирование нарушений областного законодательства об административной ответственности. Оценивать работу милиции общественной безопасности управления внутренних дел Сахалинской области с учетом этого показателя.
6.По итогам 2006 года повторно проанализировать практику применения законодательства Сахалинской области об административных правонарушениях.
7.Направить настоящее постановление в представительные органы муниципальных образований и местные администрации, в управление внутренних дел Сахалинской области, в Сахалинское линейное управление внутренних дел на транспорте, в городские и районные отделы внутренних дел Сахалинской области, в управление внутренних дел г. Южно-Сахалинска, мировым судьям, в Сахалинский областной суд, прокурору Сахалинской области, губернатору Сахалинской области.
8.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
9.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на депутата Сахалинской областной Думы С.А.Пономарева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов