Приложение к Решению от 25.11.2014 г № 45/3-14-5 Отчет
13.11.2014 отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования „Детская художественная школа“ города Южно-сахалинска по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 — 2014 годы, а также целевого и законного использования средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года»
1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2014 год, статья 9 решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 21.12.2011 N 493/32-11-4 "О Положении о Контрольно-счетной палате Городской Думы города Южно-Сахалинска".
2.Предмет контрольного мероприятия: средства местного бюджета, предусмотренные муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования "Детская художественная школа" города Южно-Сахалинска на 2013 год и факт 2014 года, а также проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы.
3.Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа" города Южно-Сахалинска (далее также - МБОУДО ДХШ, Учреждение).
4.Срок проведения контрольного мероприятия: с 13 октября по 29 октября 2014 года.
5.Вопросы контрольного мероприятия:
5.1.Изучение правового положения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа" города Южно-Сахалинска.
5.2.Соблюдение требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение МБОУДО ДХШ муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы.
5.3.Целевое и законное использование МБОУДО ДХШ средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года.
6.Проверяемый период деятельности: 2013 год, факт 2014 года.
7.Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства местного бюджета, направленные на предоставление субсидии, предусмотренной МБОУДО ДХШ на выполнение муниципального задания в размере 36899,0 тыс. руб., в том числе 15310,0 тыс. рублей на 2013 год, 21589,0 тыс. рублей на 2014 год.
8.По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1.Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа" города Южно-Сахалинска является некоммерческой организацией, созданной городским округом "Город Южно-Сахалинск" в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в организации предоставления дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
8.2.Пунктом 2.7 Устава МБОУДО ДХШ установлено, что школа вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности, в том числе для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 указанной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако в нарушение пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ Порядок определения платы за услуги, оказанные сверх установленного муниципального задания, Учредителем не установлен.
Согласно пункту 3.5 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2013 N 305 размер платы определяется на основе экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, с учетом требований к качеству оказания платных услуг и конъюнктуры рынка.
В соответствии с пунктом 16 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 N 565 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)" (далее - постановление администрации N 565) к нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги.
В составе затрат на общехозяйственные нужды для муниципальных учреждений непроизводственной сферы выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги, рассчитанные в соответствии с лимитами, утверждаемыми администрацией города Южно-Сахалинска;
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципального учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципального учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании муниципальной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды (в т.ч. амортизация).
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, Учреждением при расчете стоимости обучения за услуги, оказанные сверх установленного муниципального задания, в расчет общехозяйственных расходов не включены расходы МБОУДО ДХШ, связанные с оплатой электроэнергии и теплоснабжения.
Общая стоимость обучения по дополнительным образовательным программам в сфере культуры и искусства устанавливалась МБОУДО ДХШ самостоятельно, что закреплялось приказами Учреждения, плата на 1 обучающегося в течение проверяемого периода составляла:
- 1800,0 рублей с 01.09.2012 в соответствии с приказом МБОУДО ДХШ от 03.09.2012 N 66;
- 2100,0 рублей с 01.09.2013 в соответствии с приказом МБОУДО ДХШ от 01.09.2013 N 83;
- 2500,0 рублей с 01.09.2014 в соответствии с приказом МБОУДО ДХШ от 29.08.2014 N 59.
Тогда как согласно данным формы 2 муниципального задания норматив финансовых затрат на единицу услуги составляет:
- 2507,0 рублей в 2013 году;
- 3535,0 рублей в 2014 году.
Между тем, по мнению Минфина, изложенному в письме от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона", если бюджетное учреждение устанавливает тариф за оказание платных услуг в размере ниже величины нормативных затрат на оказание аналогичной услуги в рамках государственного (муниципального) задания, этот факт может свидетельствовать:
- либо о некачественном планировании и, соответственно, о завышенных объемах бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на государственное (муниципальное) задание;
- либо об оказании платных услуг за счет средств указанной субсидии, что противоречит принципу, установленному Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", согласно которому из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется финансовое обеспечение выполнения исключительно государственного (муниципального) задания.
Учитывая изложенное, снижение стоимости платных услуг, оказываемых сверх муниципального задания, возможно при условии установления источника покрытия недостающей стоимости таких услуг.
Так, пунктом 7 раздела постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" предусмотрено, что Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств Исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
В соответствии с пунктом 25 постановления администрации N 565, если муниципальное учреждение оказывает услуги сверх установленного муниципального задания, а также иные услуги, исчерпывающий перечень которых указан в уставе, то затраты на общехозяйственные нужды также распределяются на данные услуги пропорционально выбранному показателю.
Согласно пункту 24 постановления администрации N 565 выбранный способ утверждается приказом Учредителя.
Однако в нарушение пункта 24 постановления администрации N 565 приказом Учредителя способ распределения затрат на общехозяйственные нужды, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, не утвержден.
Вместе с тем в постановление администрации N 565 надлежит внести изменения в части изменения неверной ссылки на пункт 23, указанный в пункте 25.
Кроме того, надлежит отметить, что пунктом 26 постановления администрации N 565 предусмотрено составление исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по соответствующей форме согласно приложению к постановлению администрации N 565.
Однако исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по форме, установленной приложением к постановлению администрации N 565, к проверке не представлены, так как в нарушение пункта 26 постановления администрации N 565 Учредителем на очередной финансовый год и плановый период не составлялись.
8.3.Проверкой целевого и законного использования МБОУДО ДХШ средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года установлено следующее.
Общий объем проверенных средств составил 36899,0 тыс. рублей.
В нарушение статьи 15 приказа Минфина Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (далее - приказ от 29.07.1998 N 34н) своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных в МБОУДО ДХШ отсутствуют.
В ходе проверки правильности начисления заработной платы и законного составления фонда оплаты труда установлен факт завышения должностного оклада по второй ставке ведущего бухгалтера.
В результате сумма незаконной выплаты бухгалтеру за период с 01.09.2013 по 01.09.2014 составила 80817 руб. (в том числе страховые взносы - 18746 руб.).
Сумма незаконно завышенного фонда оплаты труда за период сентябрь - октябрь 2014 года составила 22872 руб. (в том числе страховые взносы - 5305 руб.).
Кроме того, установлен факт завышения должностного оклада по ставке юрисконсульта. В результате необоснованно включен ФОТ с учетом страховых взносов за период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года в сумме 23062 руб.
В ходе проверки установлен факт необоснованной выплаты сотрудникам за заведование учебными мастерскими.
Таким образом, произведены необоснованные выплаты в период с сентября 2013 года по сентябрь 2014 года за счет средств фонда оплаты труда в размере 53535 рублей (в том числе страховые взносы - 16167 руб.). ФОТ за период с октября по декабрь 2014 года необоснованно завышен с учетом страховых взносов на сумму 19452 руб.
Также в ходе проверки правильности начисления заработной платы выявлены факты недоплаты премии педагогам в сумме 124804 руб. (в том числе сумма страховых взносов составила 28948 руб.) за выполнение особо важных и срочных работ и недоплаты единовременной премии по итогам работы за 2013 год в сумме 23739 руб. (в том числе сумма страховых взносов составила 5506 руб.).
В ходе проверки установлен факт необоснованной выплаты материальной помощи сотрудникам МБОУДО ДХШ в сумме 26000 руб.
Материальная помощь была оказана за счет бюджетных средств, предусмотренных на выплату заработной платы.
Расходы в сумме 26000 рублей осуществлены не на цели, предусмотренные утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУДО ДХШ на 2013 год.
9.Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10.Выводы.
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено финансовых нарушений на сумму 580,0 тыс. рублей, в том числе:
185,4 тыс. рублей - незаконные выплаты;
65,4 тыс. рублей - незаконное завышение фонда оплаты труда;
148,5 тыс. рублей - недоплата заработной платы;
180,7 тыс. рублей - несвоевременное списание материальных ценностей.
Кроме того, установлены следующие нарушения:
1.В нарушение пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ порядок определения платы за услуги, оказанные сверх установленного муниципального задания, Учредителем не установлен.
2.В нарушение пункта 24 постановления администрации N 565 способ распределения затрат на общехозяйственные нужды при установлении экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, приказом Учредителя не утвержден.
3.В нарушение пункта 26 постановления администрации N 565 исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по форме, установленной приложением к постановлению администрации N 565, к проверке не представлены, так как в нарушение пункта 26 постановления администрации N 565 Учредителем на очередной финансовый год и плановый период не составлялись.
4.В нарушение статьи 15 приказа от 29.07.1998 N 34н своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных в МБОУДО ДХШ отсутствуют.
5.В нарушение пункта 4 приложения N 2 к Положению о системе оплаты труда работников муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа" города Южно-Сахалинска, утвержденному приказом директора от 15.01.2014 N 2, неправильно был применен коэффициент для оплаты премиальных работникам МБОУДО ДХШ.
6.В нарушение действующих норм Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детей городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере культуры, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16.08.2013 N 1505, произведены необоснованные выплаты за счет средств фонда оплаты труда в размере 25000 рублей (в ходе проверки сумма возмещена по приходному ордеру от 21.10.2014 N 1720, от 21.10.2014 N 1719 и восстановлена на лицевой счет - квитанция на сдачу наличных денежных средств от 21.10.2014 N 049).
11.Предложения (рекомендации): в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольного мероприятия, направить мэру города Южно-Сахалинска С.А.Надсадину представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП от 29.10.2014.
Приложение: Перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.
Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков