Постановление от 25.09.2014 г № 1543-ПА
Об утверждении Порядка организации конкурса на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории муниципального образования «Анивский городской округ»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Порядка создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 25 сентября 2014 года N 1542-па, руководствуясь статьей 38 Устава муниципального образования "Анивский городской округ", администрация Анивского городского округа постановляет:
1.Утвердить Порядок организации конкурса на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории муниципального образования "Анивский городской округ (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в специальном выпуске газеты "Утро Родины" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ".
3.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на вице-мэра по вопросам жизнеобеспечения, руководителя управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Е.А.Белобаба.
И.о. мэра Анивского городского округа
Л.И.Чучук
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ КОНКУРСА НА ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РЕГУЛЯРНЫХ ВНУТРИМУНИЦИПАЛЬНЫХ АВТОБУСНЫХ МАРШРУТНЫХ
ПЕРЕВОЗОК НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"АНИВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 25 сентября 2014 года N 1542-па.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает требования к организации, проведению и подведению итогов открытого конкурса в целях предоставления перевозчику права выполнения регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным пригородным маршрутам Анивского городского округа.
1.3.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
1) Заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеющий(ее) лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, и подавший(ее) заявку на участие в конкурсе.
2) Заявка - заявление на участие с прилагаемыми документами.
3) Конкурсная документация - документация, содержащая требования, предъявляемые к заявителю, подвижному составу, содержанию и форме заявки на участие в конкурсе; перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в конкурсе; информацию, содержащуюся в извещении о проведении конкурса; основания отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений.
4) Лот - маршрут регулярных перевозок (группа маршрутов регулярных перевозок), выставленный(ые) на конкурс.
5) Маршрут регулярных перевозок - маршрут, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров по расписаниям, путь следования автобусов от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта.
6) Маршрутная сеть - совокупность муниципальных маршрутов, перечень которых утвержден постановлением администрации Анивского городского округа.
7) Недостоверность информации (сведений) - несоответствие любых данных информации (сведениях), указанных заявителями в представленных ими документах, фактической информации (сведениям).
8) Подвижной состав - заявленные на конкурс автобусы, которые будут эксплуатироваться на маршруте или группе маршрутов.
9) Участник конкурса - заявитель, допущенный к участию в конкурсе.
1.4.Предоставление перевозчику права выполнения регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории Анивского городского округа осуществляется по результатам открытого конкурса.
1.5.Конкурс объявляется не позднее, чем за 30 дней до даты начала его проведения. Извещение о проведении конкурса публикуется в газете "Утро Родины" и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ".
1.6.Конкурс организуется администрацией Анивского городского округа (далее - Организатор конкурса).
1.7.Организатор конкурса:
- разрабатывает конкурсную документацию;
- организует публикацию и размещение в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса, конкурсной документации, протокола заседаний конкурсной комиссии;
- заключает с победителем конкурса договор на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок на территории муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - Договор).
1.8.По результатам конкурса победителю предоставляется право заключить с Организатором конкурса Договор.
1.9.Договор заключается на срок, устанавливаемый Организатором конкурса в конкурсной документации, но не более чем на три года.
1.10.При открытии нового маршрута организатор транспортного обслуживания населения определяет и назначает перевозчика на маршрут регулярных перевозок без проведения конкурса на период до проведения конкурса, но не более чем на 3 месяца.
2.Конкурсная комиссия
2.1.Конкурсные процедуры проводятся конкурсной комиссией в соответствии с настоящим Порядком и конкурсной документацией.
2.2.Состав конкурсной комиссии утверждается распоряжением Администрации Анивского городского округа.
2.3.Конкурсную комиссию возглавляет председатель. В случае его отсутствия конкурсную комиссию возглавляет его заместитель.
2.4.Организационно-техническую работу конкурсной комиссии осуществляет секретарь.
2.5.Заседание конкурсной комиссии считается правомочным при присутствии на нем не менее 2/3 от общего числа членов конкурсной комиссии.
2.6.Действия и решения конкурсной комиссии, осуществляемые и признаваемые на заседаниях, оформляются протоколами, которые подписываются всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
2.7.В компетенцию конкурсной комиссии входит:
- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- рассмотрение заявок на соответствие требованиям конкурсной документации;
- принятие решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе;
- осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
- проверка достоверности сведений заявок;
- запрашивать разъяснения или подтверждения достоверности сведений заявок от участников и третьих лиц;
- определение победителя конкурса в соответствии с настоящим Порядком и требованиями конкурсной документации;
- признание конкурса несостоявшимся;
- подписание протоколов заседаний.
2.8.Члены конкурсной комиссии при проведении конкурса обязаны:
- принимать решение самостоятельно, независимо, руководствуясь настоящим Порядком и действующим законодательством;
- не разглашать информацию, касающуюся работы конкурсной комиссии, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе до момента официального опубликования протоколов.
2.9.Члены конкурсной комиссии при проведении конкурса вправе вести обсуждение вопросов, высказывать особое мнение без оказания воздействия на других членов конкурсной комиссии. Особое мнение может быть оформлено членом комиссии в письменном виде, которое прилагается к протоколу и является его неотъемлемой частью.
3.Порядок организации конкурса
3.1.Конкурс организуется и проводится в следующих случаях:
1) открытие нового маршрута регулярных перевозок;
2) истечение срока действия ранее заключенного с Организатором конкурса Договора;
3) досрочное расторжение Договора;
4) признание конкурса несостоявшимся.
3.2.Конкурсная документация разрабатывается за 45 (сорок пять) дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и утверждается администрацией Анивского городского округа.
3.3.Конкурсная документация должна содержать следующие положения:
- понятия и сокращения, используемые в конкурсной документации;
- общие сведения о конкурсе;
- предмет конкурса;
- информация, содержащаяся в извещении о проведении конкурса;
- условия конкурса (требования, предъявляемые к заявителям, содержанию и форме заявки на участие в конкурсе; перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в конкурсе; основания отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе; критерии оценки заявок на участие в конкурсе);
- разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений;
- приложения к конкурсной документации (проект Договора, формы справок (примерные), заявлений, иные формы документов).
3.4.Организатор конкурса обеспечивает публикацию извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании - газете "Утро Родины" - и размещение на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
3.5.Извещение о проведении конкурса содержит следующую информацию:
- наименование конкурса;
- наименование Организатора конкурса, его юридический адрес;
- предмет конкурса;
- дату, время и место начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;
- дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- место размещения Порядка организации конкурса и конкурсной документации;
- конкурсное предложение, содержащее описание и основные технико-эксплуатационные показатели маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, включающим в себя:
1) номер лота;
2) порядковый номер маршрута;
3) наименование маршрута;
4) путь следования маршрута;
5) протяженность маршрута.
3.6.Заявитель подает заявление по форме, утвержденной конкурсной документацией, с приложением документов, перечень которых установлен конкурсной документацией (далее - заявка).
3.7.Заявка оформляется заявителем в письменном виде и предоставляется в запечатанном конверте. При этом на конверте указывается наименование конкурса, номер лота, на который подается заявка.
3.8.Заявка должна быть пронумерована, прошита и скреплена печатью либо подписью и печатью (для юридических лиц) заявителя. Исправления в заявке на участие в конкурсе, не заверенные заявителем, не допускаются.
3.9.Прием заявок осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" и в газете "Утро Родины".
3.10.Заявки на участие в конкурсе, представленные после истечения срока приема заявок, не принимаются и не рассматриваются.
3.11.Заявки на участие в конкурсе подаются, принимаются и регистрируются по адресу местонахождения Организатора конкурса, указанному в извещении о проведении конкурса.
3.12.Регистрация заявок на участие в конкурсе ведется секретарем конкурсной комиссии в Журнале регистрации заявок по мере их поступления. Запись регистрации заявки должна включать порядковый номер записи, дату приема заявки, номер лота, номер и наименование маршрута регулярных перевозок, данные о заявителе (наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), подпись заявителя (представителя).
3.13.В случае, если заявка подается представителем, предъявляется документ, подтверждающий полномочия лица на подачу заявки от имени заявителя, копия которого остается у секретаря конкурсной комиссии.
3.14.В случае, если конкурсной документацией не предусмотрено иное, заявитель может изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока подачи заявок, о чем в те же сроки уведомляет Организатора конкурса путем подачи заявления по форме, установленной конкурсной документацией.
3.15.Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе и подаются в письменной форме в запечатанном конверте в порядке, установленном пунктом 3.8 настоящего Порядка.
3.16.Заявление с приложением документов, содержащих изменения, вносимых в заявку, а также заявление об отзыве заявки регистрируются в порядке, указанном в пункте 3.12 раздела 3 настоящего Порядка.
3.17.Информация о заявителях, зафиксированная в Журнале регистрации заявок, не подлежит разглашению до дня и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанных в извещении о проведении конкурса.
3.18.Представленные заявки на участие в конкурсе остаются у Организатора конкурса и не возвращаются.
4.Требования к заявителям
4.1.В конкурсе могут принимать участие организации, имеющие:
- на правах собственности, аренды, хозяйственного ведения, лизинга и других законных основаниях достаточное количество подвижного состава (автобусов), оборудованного для осуществления регулярных пассажирских перевозок, соответствующего категориям маршрутов, зарегистрированного в органах ГИБДД и прошедшего государственный технический осмотр;
- государственную лицензию на право выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
- подготовленный персонал водителей соответствующей квалификации;
- на праве собственности или ином законном основании не обремененную правом третьих лиц производственно-техническую базу, оснащенную оборудованием и инструментарием для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств;
- систему контроля технического состояния подвижного состава, систему ежедневного предрейсового и послерейсового медицинского контроля состояния водителей и систему обучения и инструктажа водительского состава по требованиям обеспечения безопасности пассажирских перевозок или договора на выполнение указанных работ сторонней организацией.
4.2.Организации должны:
- осуществлять соответствующий зарегистрированный вид экономической деятельности (в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг);
- не иметь нарушений условий лицензирования в течение года.
4.3.Организации не могут принимать участие в конкурсе, если
- на принадлежащее ей имущество наложен арест или имущество находится в залоге; либо иным образом обременено правом третьих лиц;
- его экономическая деятельность приостановлена или находится в процессе ликвидации;
- юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом).
4.4.Дополнительные критерии конкурсного отбора определяются конкурсной документацией.
5.Порядок проведения конкурса
5.1.Конкурс проводится по лотам.
5.2.Порядок проведения конкурса включает в себя следующие процедуры:
5.2.1.Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
5.2.1.1.Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса, конкурсной комиссией вскрываются поданные на участие в конкурсе конверты с заявками, а также конверты с документами, содержащими изменения заявки на участие в конкурсе.
5.2.1.2.Конверты с заявками на участие в конкурсе по каждому лоту вскрываются согласно установленной нумерации лота в порядке возрастания.
5.2.1.3.Конкурсной комиссией оглашаются наименование лота, сведения о заявителе, документы, прилагаемые к заявлению на участие в конкурсе.
5.2.2.Рассмотрение заявок на участие в конкурсе.
5.2.2.1.Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в день вскрытия конвертов с заявками на участие.
5.2.2.2.На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
5.2.2.3.Основания отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе устанавливаются конкурсной документацией.
5.2.2.4.Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе подписывается членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о допуске либо об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе. Протокол должен содержать сведения о месте и дате его составления; номере лота, его наименовании; заявителях (наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для индивидуальных предпринимателей), почтовые адреса); о допуске заявителей к участию в конкурсе и о признании их участниками конкурса или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе с обоснованием такого решения (указание на несоответствие заявителя либо поданной им заявки на участие в конкурсе требованиям и условиям конкурса).
5.2.2.5.В случае, если принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех заявителей или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного заявителя, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если в конкурсной документации предусмотрено два лота и более, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех заявителей, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного заявителя.
О признании конкурса несостоявшимся делается соответствующая запись в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
5.2.2.6.Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в течение рабочего дня, следующего за днем его подписания.
5.2.3.Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе и определение победителя конкурса.
5.2.3.1.Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
5.2.3.2.Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения Договора в соответствии с критериями и оценочной шкалой, предусмотренными конкурсной документацией, в следующем порядке:
1) предложению, содержащемуся в заявке на участие в конкурсе, присваивается балл согласно оценочной шкале, предусмотренной конкурсной документацией;
2) итоговая сумма баллов суммируется из баллов, установленных за каждое предложение.
Содержащиеся в заявках на участие в конкурсе условия оцениваются конкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговой суммы баллов. Итоговая сумма каждой заявки заносится в протокол.
5.2.3.3.На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер по мере уменьшения суммы полученных баллов.
5.2.3.4.Победителем конкурса признается участник конкурса, который набрал наибольшее количество баллов и заявке которого присвоен первый номер. Иным участникам конкурса присваиваются вторые, третьи и последующие места соответственно полученной итоговой сумме баллов.
При определении победителя конкурса преимущественное право на заключение Договора при прочих равных условиях предоставляется тому участнику конкурса, по инициативе которого был открыт в установленном порядке и впоследствии выставлен на конкурс новый маршрут регулярных перевозок.
В случае, если инициатором открытия нового маршрута является администрация Анивского городского округа, при равенстве баллов победителем конкурса признается участник конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе.
5.2.3.5.Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом о результатах конкурса, в котором должны содержаться сведения о месте, дате его составления; об участниках конкурса (наименование (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества (для индивидуальных предпринимателей), почтовые адреса); о порядке оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе; о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, о победителе конкурса (наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), почтовый адрес).
5.2.3.6.Протокол о результатах подписывается членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании.
5.2.3.7.Протокол о результатах конкурса размещается на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" в течение рабочего дня, следующего за днем его подписания, и публикуется в очередном выпуске газеты "Утро Родины".
5.2.3.8.Протокол о результатах конкурса является для победителя конкурса основанием заключения Договора с Организатором конкурса.
5.2.3.9.Протокол о результатах конкурса составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Организатора конкурса, второй передается победителю конкурса в день подписания.
5.2.3.10.Не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах конкурса победитель конкурса предоставляет на утверждение Организатору конкурса в двух экземплярах паспорт маршрута, расписание движения автобусов на маршруте, являющееся приложением к Договору.
5.2.4.Заключение Договора.
5.2.4.1.Заключение Договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, не позднее 20 (двадцати) дней со дня подписания протокола о результатах конкурса. От имени Организатора конкурса Договор подписывает мэр муниципального образования "Анивский городской округ".
5.2.4.2.В условия Договора включается дополнительное конкурсное предложение победителя конкурса, содержащееся в заявке на участие в конкурсе.
5.2.4.3.Договор составляется в двух экземплярах и направляется Организатором победителю конкурса для подписания в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах конкурса.
5.2.4.4.Один экземпляр заключенного Договора, утвержденного паспорта маршрута, расписания движения автобусов на маршруте, являющегося приложением к Договору, вручается Организатором победителю конкурса не позднее 20 (двадцати) дней со дня подписания протокола о результатах конкурса.
5.2.4.5.В случае поступления документов, подтверждающих недостоверность информации (сведений), содержащейся в заявке на участие в конкурсе, конкурсная комиссия вправе отклонить такую заявку заявителя либо участника конкурса на любой стадии конкурсных процедур.
6.Признание конкурса несостоявшимся
6.1.Конкурс признается несостоявшимся в случае, если:
6.1.1.Не подано ни одной заявки на участие в конкурсе.
6.1.2.Отказано в допуске к участию в конкурсе всем заявителям.
6.1.3.Допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса только один заявитель.
6.1.4.Победитель конкурса уклонился от подписания Договора.
6.2.В случае, предусмотренном подпунктом 6.1.3 пункта 6.1 раздела 6 настоящего Порядка, Организатор конкурса в течение 2 (двух) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе направляет такому участнику конкурса уведомление.
6.3.В случае, если единственный допущенный к участию в конкурсе участник не обратился для подписания Договора по истечении 10 (десяти) рабочих дней со дня направления уведомления Организатором конкурса, данный участник конкурса признается уклонившимся от подписания.
6.4.В случаях, предусмотренных подпунктами 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 пункта 6.1, пунктом 6.3 раздела 6 настоящего Порядка, Организатор конкурса в течение 30 (тридцати) дней со дня установления одного из фактов:
- определяет и назначает перевозчика на маршрут регулярных перевозок без проведения конкурса на период до проведения повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев;
- определяет дату проведения повторного конкурса.
6.5.При проведении повторного конкурса Организатор конкурса вправе изменить условия конкурса.
7.Обжалование действий (бездействия)
Организатора конкурса, конкурсной комиссии
Решения, действия (бездействие) Организатора конкурса, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.