Постановление от 01.09.2014 г № 1627-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 12.08.2014 N 118 "Об утверждении муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14.10.2010 N 1934 "Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к организациям с муниципальным участием" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Признать с 1 января 2015 года утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска:
- от 26.11.2010 N 2229 "Об утверждении муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 26.04.2011 N 684 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- от 05.10.2011 N 1822 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- от 02.11.2011 N 2016 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- от 28.11.2011 N 2281 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- от 27.01.2012 N 72 "О внесении изменений в постановление администрации города от 26.11.2010 N 2229 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- от 20.04.2012 N 695 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 28.06.2012 N 1327 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 30.07.2012 N 1601 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 09.10.2012 N 2126 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 26.12.2012 N 2683 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 28.12.2012 N 2706 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года";
- от 12.11.2013 N 2059 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 26.11.2010 N 2229 (ред. от 28.12.2012) "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы".
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на исполняющего обязанности первого вице-мэра.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители программы | Муниципальные бюджетные организации администрации города Южно-Сахалинска Ресурсоснабжающие организации Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица Управляющие компании Энергосервисные компании Энергоаудиторские компании Инвесторы |
| Обоснование разработки программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 278 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"; - решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14.10.2010 N 1934 "Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к организациям с муниципальным участием" |
| Цели программы | 1. Повышение энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск". 2. Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в городском округе "Город Южно-Сахалинск", обеспечение комфортной и безопасной среды обитания |
| Задачи программы | 1. Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов. 2. Улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах. 3. Повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе модернизации систем коммунальной инфраструктуры |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Износ объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики. 2. Удельный вес муниципальных бюджетных учреждений, прошедших энергетическое обследование. 3. Удельный вес котельных, оборудованных приборами учета энергоресурсов. 4. Удельный вес многоквартирных домов, оборудованных приборами учета энергоресурсов. 5. Удельный вес муниципальных бюджетных учреждений, оборудованных приборами учета энергоресурсов. 6. Удельный вес муниципальных бюджетных учреждений, в которых проведены энергосберегающие мероприятия |
| Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2015 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы 2015 - 2020 годы - 342961,00 тыс. рублей, из них средства бюджета городского округа - 101961,00 тыс. рублей, средства областного бюджета - 10000,00 тыс. рублей, внебюджетные средства - 231000,00, в том числе по годам: 2015 год - 250271,00 тыс. рублей, (местный бюджет - 97271,00 тыс. рублей, областной бюджет - 10000,0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 143000,00 тыс. рублей); 2016 год - 89890,00 тыс. рублей, (местный бюджет - 1890,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 88000,00 тыс. рублей); 2017 год - 1300,00 тыс. рублей (местный бюджет - 1300,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0, тыс. рублей, внебюджетные средства - 0 тыс. рублей); 2018 год - 500,00 тыс. рублей, (местный бюджет - 500,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 0 тыс. рублей); 2019 год - 500,00 тыс. рублей, (местный бюджет - 500,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 0 тыс. рублей); 2020 год - 500,00 тыс. рублей (местный бюджет - 500,00 тыс. рублей, областной бюджет - 0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 0 тыс. рублей) |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики с 66% до 57,5% Увеличение удельного веса доли муниципальных бюджетных учреждений, прошедших энергетическое обследование, с 79% до 100% Увеличение удельного веса котельных, оборудованных приборами учета энергоресурсов, с 0 до 100% Увеличение удельного веса многоквартирных домов, оборудованных приборами учета энергоресурсов (тепловая энергия, ГВС и ХВС), в % от общего числа (3188 домов) с 10% до 16% Увеличение удельного веса муниципальных бюджетных учреждений, оборудованных приборами учета энергоресурсов, в % от общего числа учреждений (114 шт.) с 97% до 100% Увеличение удельного веса муниципальных бюджетных учреждений, в которых проведены энергосберегающие мероприятия, в % от общего числа учреждений (114 шт.) с 96% до 100% |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы. Объекты коммунальной инфраструктуры и жилищный фонд
Природно-климатические условия города Южно-Сахалинска существенно влияют на уклад жизни населения, специфичность развития отрасли ЖКХ.
Суровая и продолжительная зима предъявляет особые требования к надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения городского округа. Вопросы подготовки к зиме, своевременность замены оборудования и коммуникаций занимают важное место в жизнеобеспечении населения. Это во многом определяет специфику расходования бюджетных средств.
В планировочных районах и сельских поселениях крайне низкий уровень технического потенциала при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии.
Нормативный срок на 1 января 2014 года отслужили около 52% основных фондов коммунального хозяйства.
По оперативным данным на 1 января 2014 года физический износ основных фондов холодного водоснабжения составил 60,5%, теплоснабжения - 50,7%, водоотведения - 52,3%, электроснабжения - 55%.
Устаревшая коммунальная инфраструктура большинства районов города не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов.
В результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, водоснабжения, электроснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные услуги приводит к росту платежей граждан, который опережает темп роста доходов населения.
Также далека до завершения работа по повышению уровня благоустройства жилья.
На 1 января 2014 года централизованными ЖКУ обеспечено порядка 85% жилищного фонда.
Особенно низкий уровень благоустройства в планировочных районах Хомутово, Ново-Александровск, Луговое, Северный городок и сельских населенных пунктах Дальнее, Березняки, Санаторное, Синегорск, на долю которых приходится 1/4 площадей многоквартирных домов, подлежащих переоснащению.
В настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств областного бюджета Сахалинской области.
По результатам проведенного анализа с целью выявления сильных и слабых сторон развития жилищно-коммунального комплекса городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также поиска возможностей и определения потенциальных угроз и проблемных участков представлен подробный план текущего состояния:
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1. Наличие устойчиво функционирующей системы ЖКХ. 2. Наличие возможностей модернизации объектов коммунального комплекса за счет реализации программных мероприятий. 3. Государственная поддержка в форме субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ. 4. Государственная поддержка по выпадающим доходам | 1. Высокий уровень морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. 2. Недостаточность средств на восстановление и развитие основных фондов. 3. Нерациональное использование энергоресурсов. 4. Низкий уровень подготовки кадров. 5. Нехватка производственно-технических мощностей, отвечающих требованиям по энергоэффективности. 6. Недостаточность производственно-технических мощностей при ремонте и техническом обслуживании оборудования, агрегатов и т.д. |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| 1. Расширяющийся спрос на жилищные и коммунальные услуги. 2. Привлечение инвестиций на основе создания государственно-частных партнерств. 3. Участие в федеральных программах с целью привлечения средств федерального бюджета. 4. Внедрение энергоэффективных и энергосберегающих нанотехнологий. 5. Проведение мероприятий по техническому перевооружению объектов ЖКХ и энергетики. 6. Обучение квалифицированного производственно-технического персонала без отрыва от производства путем проведения ускоренных курсов, семинаров и т.д. | 1. Повышение аварийности на объектах ЖКХ, связанное с нарастающим износом основных фондов. 2. Снижение платежеспособности населения и предприятий. 3. Рост тарифов. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Превышение темпов износа и старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его модернизации. 6. Нехватка квалифицированного производственно-технического персонала |
Учитывая сложное состояние и низкий уровень промышленно-технического потенциала жилищно-коммунального хозяйства, возникла необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в рамках настоящей Программы.
Современное состояние дел в теплоснабжении городского округа обусловлено множеством накопившихся проблем, требующих незамедлительного решения, а именно:
- несвоевременная замена оборудования, модернизация и развитие теплоснабжающих систем обусловили значительный их износ и, как следствие, появление множества проблем, негативно влияющих на эффективность, надежность и качество теплоснабжения потребителей;
- физический износ и необходимость модернизации и замены оборудования котельных. Замена поверхностей нагрева и котлов в целом производится в недостаточном объеме и не устраняет негативную тенденцию старения оборудования. Следствием износа оборудования котельных и их технологической отсталости является не только низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующих требованиям потребителей, но и его высокая аварийность;
- отсутствие средств механизации и автоматизации работы котельного оборудования - до сих пор в большинстве котельных используется ручной немеханизированный труд, что, соответственно, снижает коэффициент полезного действия котлов. В связи со снижением проектных присоединенных тепловых нагрузок многие котельные работают в неэффективных режимах, что также приводит к перерасходу топлива, увеличению вредных выбросов в атмосферу, ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах;
- моральный и физический износ тепловых сетей приводит к высокой аварийности, низкому коэффициенту полезного действия мощностей и, как следствие, к большим потерям энергоресурсов. Потери тепловой энергии в тепловых сетях в среднем составляют до 15 - 20% от общего количества отпущенной тепловой энергии источниками тепла в сеть;
- несанкционированный водоразбор на бытовые нужды. Централизованным теплоснабжением в городском округе в среднем охвачено порядка 56% жилищного фонда, в том числе централизованным горячим водоснабжением оборудовано менее 52% жилых домов (так уж сложилось исторически), что приводит к разбору сетевой воды на бытовые нужды из систем отопления потребителями, в домах которых горячее водоснабжение не предусмотрено;
- гидравлическая несбалансированность систем централизованного теплоснабжения, отклонение расчетных значений параметров теплоносителя. Проведенные анализы режимов работы систем теплоснабжения говорят о завышенных расходах сетевой, подпиточной воды, сниженных гидравлических режимах и параметрах. При этом наиболее удаленные потребители недополучают требуемого количества тепла, что приводит к сливам сетевой воды из систем отопления с целью создания или увеличения в них циркуляции теплоносителя. Расход сетевой воды в системах теплоснабжения по причине гидравлической разрегулировки, нередко завышен в 1,5 - 2,0 раза. Температура воды в обратных магистралях завышается по сравнению с требуемой по графику, а температура подающей воды занижается. В результате температурный перепад ниже расчетного, что приводит к недоотпуску тепла потребителям и дальнейшему процессу разрегулировки систем. Единственным способом обеспечения у потребителей рациональных режимов работы и нормативных условий в системах, не оборудованных автоматическими регуляторами, является регулярная комплексная наладка и гидравлическая регулировка системы в целом - от источников до потребителей. Избежать громоздких и дорогостоящих наладочных работ возможно путем оснащения потребительских систем автоматическим регулированием (терморегуляторами);
- отсутствие систем измерения и учета производства и потребления тепловой энергии. Недостаточный объем измерений производимого и транспортируемого количества тепла, отсутствие учета потребляемого тепла у потребителей не создают стимулов для экономного расходования тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. В результате фактические расходы тепла превышают нормативные, а достоверные данные о тепловых нагрузках и фактическом потреблении тепла отсутствуют. В связи с этим невозможно составить точный баланс тепловой энергии и топлива, отражающий реальную ситуацию по котельным. Даже при определении производства и потребления тепловой энергии и тепловых нагрузок в относительно крупных централизованных системах приходится прибегать к вспомогательным расчетам и экспертным оценкам, при этом работа по оснащению систем измерительными приборами ведется, но она по-прежнему имеет ограниченные масштабы;
- отсутствие систем автоматики и регулирования. Отсутствие автоматического регулирования не позволяет организовать эффективные режимы работы системы в течение отопительного периода и является одной из основных причин больших непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и потреблении, а также не позволяет обеспечить комфортные условия в зданиях. По укрупненным оценкам потери тепла из-за отсутствия систем автоматического регулирования в сфере теплоснабжения достигают 25 - 30%.
Основные положения перспективной технической политики развития коммунальной инфраструктуры городского округа, ориентированной на широкое применение современных технологий, оборудования и учитывающей существующее состояние и особенности энергетики региона (наличие крупных теплоснабжающих систем, не удовлетворяющих требованиям надежности и экологии, низкий технический уровень мелких теплоисточников, высокая доля угля в топливном балансе, развитие газификации в регионе, серьезные экологические проблемы в крупных городах, запущенность вопросов теплоснабжения мелких и средних городов), состоят в следующем:
1.Приведение действующих централизованных систем теплоснабжения в на территории городского округа в соответствии с техническими нормами и условиями надежности, требующими изменения структуры системы и принципов построения тепловых сетей, должно осуществляться при разработке новой схемы теплоснабжения, с учетом ввода новых мощностей и жилого фонда.
2.Для обеспечения надежного эффективного и экологически приемлемого теплоснабжения целесообразно выполнить оптимизацию схем теплоснабжения населенных пунктов, ориентированных на реконструкцию тепловых сетей, закрытие неэффективных мелких котельных, а также осуществить более широкое внедрение энергосберегающих мероприятий.
3.Предпочтительным и перспективным направлением развития теплоснабжения является теплофикация и генерация на базе сооружения экологически чистых ПГУ и блочно-модульных ТЭЦ малой и средней мощности на газовом топливе. Такие модульные ТЭЦ могут создаваться как на базе существующих малоэффективных ТЭЦ и котельных, так и сооружаться вновь для обеспечения электро- и теплоснабжения вновь строящихся районов города. В настоящее время отечественной и зарубежной промышленностью выпускаются достаточно эффективные, полной заводской готовности газотурбинные установки, что значительно сокращает сроки и затраты на их сооружение.
Энергосбережение
Основным направлением реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является сокращение потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями бюджетной сферы, жилым фондом, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности.
Мероприятия по энергосбережению охватывают практически все сферы экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск" и должны стать как инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов, так и одним из базовых элементов технологического перевооружения систем ресурсоснабжения и жизнедеятельности.
В условиях роста цен на электроэнергию, газ и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2020 года фактически повысится в несколько раз. Аналогичные прогнозы темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.
В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию городского округа "Город Южно-Сахалинск" становится снижение конкурентоспособности организаций коммунального комплекса, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития предприятий.
В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Водоснабжение и водоотведение
Положение с обеспечением населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" отвечающим нормативам питьевой водой вызывает серьезную озабоченность, несмотря на высокий охват (93% городского и 66% сельского) населения централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Качество воды поверхностных водных объектов городского округа "Город Южно-Сахалинск", используемых для водоснабжения населения, в ряде случаев не отвечает нормативным требованиям к питьевой воде и оценивается как неудовлетворительное.
Используемые подземные воды для водоснабжения населения имеют лучшее качество и отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода", но анализы подземных вод из года в год подтверждают повышенные жесткость и содержание железа.
С каждым годом износ коммуникаций увеличивается на 1%. По оперативным данным ООО "Сахалинский Водоканал" на 1 января 2014 года износ трубопроводной сети составляет от 55% до 65%. Оборудования КНС до 70%.
Из общего объема труб, которые находятся в аварийном состоянии, меняется только та часть, которая изношена на 100%.
Действующая в городе Южно-Сахалинске система водоснабжения имеет износ более 60%, в результате чего вода, соответствующая нормам практически по всем показателям, теряет свое качество в процессе подачи по сетям до конечного потребителя.
Отрицательно сказывается на качестве подземных вод и состояние окружающей среды, отсутствие системы водоотведения.
Из числа сельских населенных пунктов и планировочных районов каждый третий имеет частично работающую систему водоснабжения и водоотведения.
Одной из основных причин неудовлетворительного состояния коммунальных систем водоснабжения городского округа "Город Южно-Сахалинск" является неблагополучное финансово-экономическое положение предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.
Хроническое недофинансирование отрасли обусловливает постоянное сокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции, замены изношенного оборудования и ветхих сетей на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства. Мероприятия заложенные в тарифы не позволяют в полной мере проводить аварийные и плановые ремонты. РЭК и другие структуры субъекта федерации преднамеренно сдерживают рост тарифов на услуги ЖКХ, тем самым и без того усугубляют ситуацию. Так ООО "Сахалинский Водоканал" из-за нехватки оборотных средств в течение 3 лет не может провести энергообследование более 70 своих объектов.
Повышение доступности тепловой и электрической энергии,
водоснабжения и водоотведения
Законодательством РФ определено, что при государственном регулировании тарифов на коммунальные услуги должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организациями коммунального комплекса, осуществляющими регулируемые виды деятельности и принцип доступности этих услуг для потребителей, в первую очередь, для населения.
Данные показатели могут быть достигнуты только при финансовой поддержке отрасли за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.
Необходимость ежегодного пересмотра тарифов на коммунальные услуги в сторону увеличения обусловлена ростом цен на энергоносители, увеличением базовых ставок оплаты труда для работников отрасли в соответствии с отраслевыми соглашениями, ростом цен на горюче-смазочные и строительные материалы, на услуги сторонних организаций по обслуживанию оборудования, а также другими объективными причинами.
Возникновение выпадающих доходов у ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения, связано со снижением экономически обоснованных тарифов до предельного уровня, установленного ФСТ России, и снижением для льготных групп потребителей и населения тарифов, установленных в рамках предельных уровней, до величины, обеспечивающей темп роста тарифов в соответствии с прогнозными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации.
Соблюдение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей их продукции (услуг) при одновременном соблюдении установленных предельных темпов роста тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а при их отсутствии - обеспечении темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, не превышающих темп роста тарифов в среднем по Сахалинской области на соответствующий вид ресурса, возможно только при условии возмещения экономически обоснованных расходов организаций коммунального комплекса в процессе государственного регулирования тарифов за счет бюджетных средств.
Снижение платы граждан за коммунальные услуги при одновременном улучшении качества их предоставления позволит повысить доступность тепловой и электрической энергии, услуг водоснабжения и водоотведения для населения, удовлетворенность граждан услугами ЖКХ, снять социальную напряженность среди населения.
Раздел II.Приоритеты и цели в сфере жку
Основными целями данной Программы являются:
1.Повышение энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в городском округе "Город Южно-Сахалинск", обеспечение комфортной и безопасной среды обитания.
Для достижения поставленных целей к 2020 году должны быть решены следующие задачи:
1.Проведены организационно-правовые мероприятия по управлению энергосбережением в подведомственных учреждениях, в том числе проведение энергетических обследований с составлением энергетических паспортов, создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при потреблении энергетических ресурсов, и их мониторинга, а также расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте объектов бюджетной сферы.
2.Обеспечен учет всего объема потребляемых энергетических ресурсов, с созданием системы мониторинга реализации мероприятий энергосбережения на каждом объекте, включенном в программу (котельные, тепловые пункты, насосные станции, муниципальные организации, жилой фонд).
3.Улучшены качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе бюджетной поддержки объединений собственников жилья, в том числе при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью.
4.Повышена надежность и эффективность производства и поставки коммунальных ресурсов на базе модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также сформированы в коммунальном секторе благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно частного партнерства, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий по двум направлениям - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре.
Раздел III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Реализация Программы к 2020 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту.
Качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры, а также энергетической эффективности позволят обеспечивать собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставит им коммунальные услуги по доступным ценам.
Масштабная модернизация систем коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов водоснабжения, техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий приведет к повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов.
За счет реализации энергосберегающих мероприятий путем широкомасштабного внедрения энергоэффективных технологий, материалов и оборудования к 2020 году планируется обеспечить более рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере, жилым фондом, предприятиями и организациями различных форм собственности и видов деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Важнейшими результатами реализации Программы к 2020 году в конечном итоге будет улучшение условий проживания населения, обеспечение его качественными жилищно-коммунальными услугами, решение задачи создания благоприятных условий для проживания как городского, так и сельского населения и, тем самым, выполнение решения Правительства РФ о повышении уровня жизни и развития дальневосточных регионов России.
В ходе реализации мероприятия по повышению доступности тепловой и электрической энергии, водоснабжения и водоотведения прогнозируется снижение доли электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения, поставляемых для населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение полных затрат организаций, к общему объему коммунальных услуг, поставляемых для потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" по экономически обоснованным тарифам, к 2020 году на 50% от уровня 2014 года по каждому виду услуг.
Экономический эффект от реализации Программы будет обеспечиваться за счет:
- использования бюджетных средств для долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- использования бюджетного софинансирования инвестиционных проектов в целях выравнивания доступности жилищных и коммунальных услуг для потребителей;
- прозрачности прохождения и использования средств бюджетов;
- привлечения средств внебюджетных источников (собственников помещений в многоквартирных домах, инвесторов, кредитных средств банков).
Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
- снизить износ объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики с 66% до 57,5%;
- увеличить удельный вес муниципальных бюджетных учреждений, прошедших энергетическое обследование, с 79% до 100%;
- увеличить удельный вес котельных, оборудованных приборами учета энергоресурсов, с 0% до 100%;
- увеличить удельный вес многоквартирных домов, оборудованных приборами учета энергоресурсов (тепловая энергия, ГВС и ХВС), с 10% до 16%;
- увеличить удельный вес муниципальных бюджетных учреждений оборудованных приборами учета энергоресурсов с 97% до 100%;
- увеличить удельный вес муниципальных бюджетных учреждений, в которых проведены энергосберегающие мероприятия с 96% до 100%.
Основные целевые показатели (индикаторы) выполнения Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программу предполагается реализовать в один этап в период с 2015 по 2020 годы.
Раздел V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части:
- снижения среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологичности, энергосбережения;
- реализации проектов развития топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальной инфраструктуры;
- создания условий для повышения эффективности использования энергетических ресурсов;
- снятия инфраструктурных ограничений развития региональной экономики, обеспечение ее конкурентоспособности;
- создания благоприятных условий для комфортного проживания населения городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, производственно-технической базы;
- совершенствования тарифной политики.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- обеспечить более комфортные условия проживания населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе доставки энергоресурсов потребителям;
- обеспечить более рациональное и эффективное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние и безопасность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- обеспечить предоставление субсидий организациям, производящим коммунальные услуги и поставляющим их населению городского округа "Город Южно-Сахалинск", на возмещение затрат по выпадающим доходам.
Для реализации мероприятий, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов Программы, и с целью минимизации рисков и слабых сторон обеспечивается финансовая и организационная поддержка со стороны федерального, регионального и местного бюджетов.
С учетом имеющейся бюджетной обеспеченности и социальной нагрузки на бюджеты всех уровней определены следующие направления реализации мероприятий Программы:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и передаче энергоресурсов;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры;
- при производстве электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых, вторичных и нетрадиционных энергоресурсов (развитие малой энергетики);
- развитие рынка энергосервисной деятельности.
Организацию и управление реализацией Программы осуществляет рабочая группа, созданная при администрации города Южно-Сахалинска в целях разработки, реализации и корректировки Программы. Контроль за реализацией программы возложен на Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска. Департамент городского хозяйства администрации года реализует функции заказчика Программы во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области и по мере необходимости готовит предложения по корректировке реестра объектов и перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет объемы их финансирования, отдельные показатели, а также механизм реализации Программы. Формирует необходимую отчетность о ходе реализации программных мероприятий. О реализации мероприятий Программы, Департамент информирует население о результатах реализации мероприятий программы. Предоставляет техническую и методическую помощь участникам Программы при реализации основных мероприятий. Совместно с Управляющими и ресурсоснабжающими компаниями проводит совещания и семинары по концепции и реализации законодательных инициатив в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности проводится путем создания единой государственной информационной системы, публикованием в средствах массовой информации тематических материалов, теле-, радио-, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения, выдающихся достижениях, в том числе зарубежных. Информирует потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров.
5.1.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетных организациях
Целью мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном бюджетном секторе является:
- повышение эффективности при использования энергоресурсов в организациях бюджетной сферы;
- обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов при соблюдении установленных санитарных правил, норм и повышении надежности обеспечения коммунальными услугами.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- обеспечить проведение энергетических обследований с получением энергетических паспортов бюджетных, казенных, автономных учреждений бюджетной сферы (далее - участников программы);
- установить и обеспечить достижение целевых показателей энергоэффективности участников программы;
- обеспечить оснащение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии основные энергопотребляющие объекты муниципальных учреждений;
- перейти на расчеты между организациями бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
- обеспечить применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципальной бюджетной сферы;
- сформировать систему муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение.
Механизм реализации данной программы предусматривает осуществление мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов.
5.1.1.Типовые мероприятия для объектов бюджетной сферы.
Программой предусмотрена реализация типовых мероприятий для всех муниципальных учреждений.
При этом конкретный перечень мероприятий по каждому из объектов (в том числе и в рамках проведения реконструкции и капитальных ремонтов объектов бюджетной сферы) определяется непосредственно руководителем подведомственных учреждений (в рамках муниципальной программы энергосбережения).
1.Энергетический аудит.
Энергетический аудит служит для оценки эффективного использования энергоресурсов для предприятия, технологического процесса или оборудования и позволяет сделать количественные оценки сбережения энергоресурсов и финансовых затрат.
В процессе энергетического обследования определяется реальное состояние систем энергопотребления, устанавливаются источники непроизводительных потерь энергоресурсов, проводится поиск оптимальных путей снижения этих потерь, выбирается наиболее рациональная с точки зрения выбранного критерия (снижение платы за энергоресурсы, сокращение потребления какого-либо вида энергоресурсов при сокращении лимитов, экология, обеспечение энергетической безопасности и т.п.) стратегия деятельности по реализации конкретных мероприятий.
Реализация малозатратных и организационных мероприятий позволяет достигнуть экономии топливно-энергетических ресурсов без привлечения внешнего финансирования.
Ожидаемый эффект: малозатратные и организационные мероприятия снижают потребление энергоресурсов на 5 - 10%.
2.Установка приборов учета тепла и горячей воды.
Обязательным условием получения денежной экономии от сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов является наличие приборного учета. Оснащение бюджетных организаций приборами учета тепла и горячей воды является экономически оправданным мероприятием. Как правило, фактическое потребление тепла и горячей воды существенно ниже расчетного. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления и горячего водоснабжения в среднем составляет 15 - 20%. Срок окупаемости установки приборов учета тепла не превышает 2-х отопительных сезонов.
Установка приборов учета тепла и горячей воды возможна без привлечения внешнего финансирования в рамках энергосервисных контрактов.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за тепло и горячую воду на 10 - 30%.
3.Установка приборов учета холодной воды.
Несмотря на невысокие тарифы на холодную воду, приборы учета воды окупаются примерно за 2 - 4 года.
Ожидаемый эффект: снижение платежей за холодную воду на 10 - 20%.
4.Установка регуляторов давления холодной и горячей воды.
Расход воды через сантехнические приборы пропорционален давлению жидкости в системе. Снижая давление в системе в 2 раза происходит снижение расхода воды в 1,4 раза. Нормативной литературой регламентируется максимальное давление воды перед водоразборными кранами 4,5 атм. Зачастую давление в сетях существенно превышает это значение, что приводит к повышенным расходам воды (особенно на нижних этажах многоэтажных зданий).
Путем понижения давления воды до оптимального уровня и выравнивая его по этажам здания, сокращаются непроизводительные потери воды, улучшаются условия работы сантехнической арматуры, уменьшается возможность аварий и термических ожогов.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода холодной и горячей воды на 5 - 10%.
5.Установка регулятора температуры горячей воды.
Нормативная литература ограничивает в тепловых сетях максимальную температуру горячей воды 70°C. При открытом водозаборе из тепловых сетей температура может существенно превышать это значение и достигать 95°C.
Регулятор температуры смешивает воду из подающей и обратной магистрали тепловых сетей и подает в линию горячего водоснабжения. Значительная экономия тепла достигается за счет уменьшения температуры горячей воды. Немаловажным преимуществом регулятора является также уменьшение риска термических ожогов горячей водой.
Ожидаемый эффект: сокращение расхода горячей воды на 7 - 15%.
6.Использование светодиодных источников для освещения мест общего пользования.
В настоящее время массовые светодиодные источники достигли уровня эффективности люминесцентных ламп (светоотдача 70 - 80 лм/Вт), экспериментальные образцы достигли светоотдачи 137 лм/Вт. Преодолена и проблема недостаточной мощности, не позволяющей использовать светодиодные источники для общего освещения. Максимальная мощность одиночного светодиода достигает 400 Вт.
У светодиодных источников света есть и другие достоинства: длительный срок службы (до 100 тыс. часов), не содержат ртуть, отсутствие мерцания. При реконструкции систем освещения рекомендуется широко применять светодиоды, особенно для освещения вспомогательных зон (коридоры, лестницы, тамбуры, подвалы).
Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 10 - 15%.
5.2.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде
1.Содействие проведению добровольных энергетических обследований жилых зданий.
Цель и задачи мероприятия - выявление резервов повышения энергоэффективности жилых зданий, строений, сооружений путем сбора и анализа информации об их энергопотреблении, в том числе ранжирование зданий по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению.
Проведение мероприятия предполагает проведение энергетического аудита, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов, представление энергетических паспортов, ранжирование жилых зданий по уровню энергоэффективности, выявление жилых зданий, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности, размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности.
2.Содействие оснащению многоквартирных домов, присоединенных к системе централизованного энергоснабжения, общедомовыми и индивидуальными приборами учета потребляемых энергоресурсов.
Цель и задачи мероприятия - организация учета потребления энергоресурсов в жилищном секторе с целью обеспечения экономии населением потребляемых энергоресурсов.
Проведение мероприятия предполагает проведение необходимых организационных и финансовых мер, стимулирующих установку общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления электрической, тепловой энергии, природного газа и воды в жилищном секторе.
Механизм реализации мероприятия связан с финансовыми инструментами государственной поддержки за счет средств областного бюджета и включает выделение субсидий местным бюджетам для софинансирования расходов по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов в домах жилого фонда, подключенного к системам централизованного энергоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.
Одна из основных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства - рост стоимости услуг вне зависимости от качества их предоставления. Установка общедомовых приборов учета энергоресурсов - первый шаг к снижению расходов собственников на оплату жилищно-коммунальных услуг.
5.3.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах коммунальной инфраструктуры
Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурной отраслью и имеет ведомственную или муниципальную принадлежность.
К настоящему времени в коммунальной инфраструктуре городского округа сложилась ситуация, которая характерна для многих других субъектов Российской Федерации. Несмотря на отсутствие дефицита в действующих системах в связи с падением промышленного производства, в сфере обеспечения потребителей энергоресурсами накопилось множество проблем. Они имеются как в крупных системах централизованного теплоснабжения, так и в сфере теплоснабжения от мелких котельных.
В условиях прекращения государственного финансирования развития коммунальной инфраструктуры, слабости местных бюджетов и социально направленной тарифной политики возможность своевременной замены изношенного оборудования источников тепловой и электрической энергии, тепловых и водопроводных сетей еще более снизилась. Все это в сочетании с неудовлетворительным качеством строительно-монтажных работ, несвоевременным проведением ремонтов и реконструкции систем предопределило комплекс проблем, связанных с низкой надежностью работы систем тепло-, водо- и электроснабжения, большими потерями тепла, воды, электроэнергии и неудовлетворительным уровнем климатического комфорта в жилых зданиях.
Организации и предприятия коммунального комплекса ввиду своей финансовой несостоятельности не имеют доступа к долгосрочным инвестиционным ресурсам. В связи с чем, в коммунальном комплексе отсутствует возможность осуществления модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.
Ограниченность инвестиционных ресурсов привела к тому, что реализация проектов модернизации систем и выполнение планово-предупредительных ремонтов сетей и технологического оборудования практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам.
4.Основные из перспективных направлений в обобщенном виде могут быть сформулированы следующим образом:
- повышение эффективности путем реконструкции и модернизации;
- улучшение качества эксплуатации;
- замена угольных котельных на газовые;
- автоматизация процессов горения топлива;
- закрытие неэкономичных котельных.
Роль природного газа в тепловом хозяйстве города в перспективе будет все больше возрастать. Необходимо максимально использовать эти возможности. Необходимо провести модернизацию и обновление старых котельных, приобрести и смонтировать модульные. Наиболее эффективным является использование газа для мелких теплоисточников. Это позволит, прежде всего, значительно уменьшить число неэкономичных и бесперспективных угольных котельных.
5.Реконструкция и развитие тепловых сетей обусловлены ростом тепловых нагрузок и необходимостью закрытия неэффективных теплоисточников и подключением их потребителей к сохраняемым в эксплуатации теплоснабжающим системам, физическим износом тепловых сетей либо по причине их старения, либо по причине преждевременного коррозийного износа, в том числе из-за плохого качества сетевой воды и неудовлетворительного состояния гидро- и теплоизоляции трубопроводов. Несвоевременная реконструкция тепловых сетей и дальнейшее ее затягивание приведут к критическому росту протяженности стареющих теплопроводов, выходу их из работы и к росту аварийных ситуаций.
Реконструкция и развитие тепловых сетей должны осуществляться на базе прогрессивных конструкций и способов прокладки, обеспечивающих сокращение тепловых потерь и повышение надежности теплоснабжения. Предпочтительным направлением здесь является применение теплопроводов заводской готовности с пенополиуретановой (ППУ) изоляцией и контролем ее влажности. Обязательным мероприятием по продлению сроков службы теплопроводов и сохранению тепла должно стать восстановление или замена изношенной изоляции теплопроводов. Традиционная чугунная запорная арматура, имеющая большое гидравлическое сопротивление, должна постепенно заменяться на современные дисковые и шаровые запорные устройства.
Новое строительство тепловых сетей позволит существенно расширить рынок тепловой энергии, повысит эффективность использования тепловой мощности источников и обеспечит более высокий уровень благоустройства жилищного и общественного фонда. Важным фактором для стабилизации гидравлических режимов, уменьшения потерь теплоносителя является переход на закрытую систему горячего водоснабжения и независимую схему присоединения отопительной нагрузки с соответствующей системой регулирования и автоматики.
Принадлежность тепловых сетей одной системы разным собственникам приводит к необходимости установки в местах их деления систем учета, измерения и регулирования. Эта мера в современных условиях становится обязательной для заключения взаимовыгодных договоров на поставку и использование тепловой энергии.
Реализация мероприятий по реконструкции и развитию тепловых сетей позволит более чем в два раза сократить потери при транспорте тепловой энергии, подключить новых потребителей и повысить уровень благоустройства жилого и общественного фонда.
6.Содействие проведению обязательных энергетических обследований объектов жилищно-коммунального хозяйства не менее 1 раза в 5 лет.
Привлечение Государственных инвестиций при проведении обязательных энергетических обследований предприятий и организаций коммунального комплекса городского округа заключается:
- в проведении организационных и контрольных мероприятий;
- в оказании научно-методической поддержки и содействии заключения энергосервисных контрактов;
- в проведении семинаров, разъяснительной работы по вопросам проведения энергетических обследований предприятий и организаций коммунального комплекса на территориях муниципальных образований.
Непосредственная реализация данного мероприятия не связана с получением экономического эффекта. Мероприятие в целом направлено на формирование системы мотивации организаций и предприятий коммунального комплекса.
7.Разработка энергосберегающих мероприятий в рамках программ повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Проведение мероприятия предполагает собой модернизацию и реконструкцию существующих тепловых, водопроводных и электрических сетей с внедрением новых технологий для снижения технических и коммерческих потерь, а также строительство новых энергетических объектов (ТП, коллекторов, в том числе мини-ТЭЦ, систем транспортировки электрической и тепловой энергии и т.д.).
Мероприятия по реализации программы на начальном этапе включают в себя:
1) разработку ресурсоснабжающими организациями программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии требованиями действующего законодательства Российской Федерации;
2) организацию в населенных пунктах процедуры оснащения потребителей приборами коммерческого учета потребления энергоресурсов с внедрением автоматизированных систем учета за счет средств граждан, организаций коммунального комплекса, объединений собственников помещений в многоквартирных домах с привлечением заемных средств;
3) внедрение прозрачных для граждан, организаций коммунального комплекса, инвесторов и финансово-кредитных организаций систем начисления платежей и организации расчетов за потребление коммунальных ресурсов, основанных на показаниях приборов учета;
4) создание в городском округе информационной электронной базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях выполнения данных задач могут быть применены различные схемы и источники финансирования - бюджетные средства всех уровней, средства предприятий и организаций, средства инвесторов.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в коммунальной инфраструктуре с оценкой объемов экономии отражены в муниципальной программе энергосбережения и повышения энергоэффективности.
5.4.Энергосбережение и повышение энергоэффективности при производстве и передаче энергоресурсов
Основным направлением разработки и реализации мероприятий по энергосбережению при производстве и передаче энергоресурсов являются:
- повышение эффективности работы объектов электроэнергетики за счет снижения затрат на производство и передачу тепловой и электрической энергии;
- удовлетворение потребностей экономики области в электрической и тепловой энергии;
- сокращение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями энергетики.
Для реализации вышеперечисленных целей необходимо решить следующие задачи:
- снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов;
- снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции;
- повышение энергетической эффективности выпускаемой продукции;
- улучшение метрологического контроля, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
- повышение КПД действующих энергетических установок;
- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.
Организационные мероприятия по энергосбережению направлены на снижение расходов электрической и тепловой энергии на собственные и хозяйственные нужды за счет проведения инвентаризации и оптимизации использования вспомогательного оборудования.
Организационные мероприятия по объектам энергетики, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий:
- энергетическая паспортизация теплоэлектростанций, включающая в себя энергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности мероприятий по энергоресурсосбережению;
- использование средств массовой информации для освещения проблем энергосбережения в энергетике;
- модернизация приборов учета топливных ресурсов, приборов учета тепловой и электрической энергии;
- проведение мероприятий по оптимизации режимов загрузки источников зависимости от сезонной потребности;
- разработка и внедрение НИОКР на объектах энергетики в области энергосбережения.
Для снижения потерь тепловой энергии при транспортировке, необходима замена изоляции из минеральной ваты на полиуретановую, а при прокладке новых тепловых сетей - целесообразно использование предизолированных трубопроводов (система "труба в трубе"). Переход на современные виды тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей позволит сократить потери теплоносителя до 70%, трудозатраты на ремонт трубопроводов до 80%.
Применение устройств частотно-регулируемого привода (далее - ЧРП) на насосном оборудовании котельных, центральных тепловых пунктов, насосных станций предназначено для мягкого старта асинхронных двигателей и управления скоростью вращения асинхронных и синхронных двигателей переменного тока. Наличие программируемых параметров, таких как время торможения, постоянная скорость, исключение механического резонанса, позволяет экономить до 50% электроэнергии. При внедрении ЧРП на центральных тепловых пунктах основной экономический эффект от модернизации образуется за счет снижения тепловой нагрузки при наиболее рациональном режиме работы электродвигателей насосного оборудования.
Основными мероприятиями по снижению потерь электрической энергии являются:
- замена проводов на перегруженных линиях электропередач, в том числе с использованием провода типа "СИП";
- замена перегруженных, установка и ввод в эксплуатацию дополнительных силовых трансформаторов;
- замена недогруженных силовых трансформаторов и трансформаторов с повышенными потерями мощности в стали;
- перевод на более высокое напряжение линий электропередач и подстанций;
- разукрупнение распределительных электрических сетей 0,38 - 35 кВ;
- компенсация реактивной мощности в сетях 35 - 10 кВ;
- выявление "бесхозяйных" электрических сетей и подстанций;
- выявление и предотвращение хищений электроэнергии.
Работа по совершенствованию средств и систем учета энергоресурсов состоит из мероприятий по инвентаризации, оснащению и модернизации измерительных комплексов, установке АСКУЭ, как на энергетических объектах, так и в бытовом жилом секторе.
Целью данного мероприятия является оснащение максимальной части энергетических потоков системами технического и коммерческого учета для снижения потерь электрической энергии в сетях и доведения качества и количества поставляемого на объекты энергетики топлива до договорного уровня. Работа по выявлению "бесхозяйных" электрических сетей и подстанций на территории городского округа, принятию их на баланс, с последующим проведением капитальных ремонтов и дальнейшей передачей их в ведение специализированных эксплуатирующих организаций проводится уже на протяжении нескольких лет. Перечень электрических сетей и подстанций, расположенных на территории городского округа и подлежащих восстановлению и капитальному ремонту за счет средств областного и местного бюджетов, на основании предложений ежегодно формируется и дополняется. "Бесхозяйных" тепловых сетей по данным ресурсоснабжающих организаций на сегодняшний день в городском округе нет.
Основная задача капитального ремонта и реконструкции существующих, а также строительства новых электрических и тепловых сетей состоит в обеспечении надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей и возможности подключения новых объектов, при этом энергосбережение является сопутствующим фактором.
5.5.Энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности и на муниципальном транспорте
1.Повышение энергоэффективности в промышленности
Данное направление реализуется в соответствующих отраслевых и ведомственных программах, действующих на территории городского округа в отношении крупных холдингов (или их региональных отделений) и компаний - производителей наиболее энергоемкой промышленной продукции.
Целью является оптимизация расходов промышленных предприятий на энергообеспечение и повышение эффективности использования энергоресурсов за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей.
На промышленных объектах целесообразно проведение следующих энергосберегающих мероприятий:
- совершенствование системы планирования и отчетности по энергопотреблению;
- разработка систем материального стимулирования персонала энергетических служб за экономию энергоресурсов, рационализаторские предложения, за оптимальную загрузку энергетического оборудования;
- обучение персонала, совершенствование методического и информационного обеспечения;
- оптимизация работы энергетического оборудования;
- установка приборов коммерческого учета тепловой энергии и воды с дистанционным опросом;
- реконструкция схем электроснабжения с целью приближения питающих центров к потребителям, систем теплопотребления с обеспечением индивидуального регулирования теплопотребления;
- замена двигателей завышенной мощности;
- замена установленных светильников с лампами накаливания и с лампами типа ДРЛ на энергосберегающие (в т.ч. светодиодные) светильники;
- внедрение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии;
- ремонт трубопроводов с использованием современных типов тепловой изоляции (снижение потерь при транспорте тепла);
- улучшение теплозащиты ограждений производственных зданий.
На промышленных предприятиях в целях энергосбережения на сегодняшний день актуально:
- проведение энергетических обследований объектов таких предприятий с последующим устранением нерациональных потерь ТЭР;
- внедрение автоматизированных систем технического учета электроэнергии, что позволит повысить точность и качество планирования объемов потребления электроэнергии на предстоящие периоды, выявить и минимизировать технические потери электроэнергии при передаче до конечного потребителя;
- внедрение автоматизированных систем технического учета тепловой энергии, что позволит осуществлять контроль показаний приборов коммерческого учета и давать более объективную оценку фактическому потреблению тепла.
2.Повышение энергоэффективности на транспорте
Данное направление реализуется как за счет мероприятий, проводимых региональными отделениями холдингов, контролирующих трубопроводный и железнодорожный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры города.
2.1.На транспорте реализуются типовые технические мероприятия:
2.1.1.Организация специализированных курсов повышения квалификации водителей (курсы по эффективному вождению автотранспорта).
2.1.2.Применение интегрированного подхода к планированию работы автотранспорта (оптимизация работы транспорта в городских условиях), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей (за счет все большего использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, оптимизации транспортных потоков, сокращения времени простоя в "пробках" и т.д.).
2.1.3.Перевод муниципального автотранспортного парка предприятий и организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, а также автопарка предприятий жилищно-коммунального хозяйства на работу с жидкого топлива, на газообразное.
Реализация данного мероприятия позволит значительно снизить выбросы вредных веществ в атмосферу, повысить эффективность работы транспорта, снизить топливные затраты предприятий и организаций.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложениях N 1, 4, 5 к Программе.
Приложения
2014-09-01 Приложение к Постановлению от 01 сентября 2014 года № 1627-ПА Перечень