Постановление от 29.08.2014 г № 1623-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрации города Южно-Сахалинска, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Жилищное хозяйство и благоустройство на территории
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
| Наименование программы | "Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (ДГХ) |
| Соисполнители программы | Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (ДАГИЗ), муниципальное казенное учреждение "Управление капитальным строительством" города Южно-Сахалинска (МКУ "УКС"), муниципальное бюджетное учреждение "Зеленый город" (МБУ "Зеленый город"), муниципальное бюджетное учреждение "Управление городским дорожным хозяйством" (МБУ "УГДХ"), муниципальное бюджетное учреждение "Бюро ритуальных услуг" (МБУ "БРУ") |
| Обоснование разработки программы | Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Перечень поручений Губернатора Сахалинской области от 22.01.2014 N 2-ПП "О повышении эффективности работы по внедрению принципов программно-целевого управления и бюджетирования, ориентированного на результат". Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжение первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели программы | Создание благоприятных, безопасных и комфортных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения, проживающего на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи программы | - проведение капитального ремонта жилищного фонда; - организация содержания и проведение ремонта объектов благоустройства; - содержание мест захоронений; - проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных; - организация работ по подготовке к праздничным мероприятиям городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий, учредителем которых является ДГХ |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Количество многоквартирных домов, в которых произведены работы по капитальному ремонту, ед. 2. Количество отремонтированных квартир ветеранов ВОВ, ед. 3. Площадь обследованного жилищного фонда для признания его аварийным и непригодным для проживания, кв. м. 4. Объем мусора, вывезенного при ликвидации несанкционированных свалок, куб. м. 5. Площадь отремонтированных внутриквартальных и придомовых территорий, скверов и обустроенных зон, кв. м. 6. Площадь обслуживаемых кладбищ, кв. м. 7. Численность безнадзорных животных, ед. 8. Количество баннеров, плакатов, видеофильмов в городском округе "Город Южно-Сахалинск", ед. 9. Количество приобретенной автомобильной и специализированной техники и прочего имущества, ед. |
| Этапы и сроки реализации программы | Мероприятия программы планируются к реализации в 2015 - 2020 годах |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 6056369,0 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета Сахалинской области - 173000,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 98000,0 тыс. рублей; 2016 год - 75000,0 тыс. рублей; - средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 5883369,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 943067,0 тыс. рублей; 2016 год - 933372,0 тыс. рублей; 2017 год - 953102,0 тыс. рублей; 2018 год - 984247,0 тыс. рублей; 2019 год - 1016110,0 тыс. рублей; 2020 год - 1053471,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Выполнение мероприятий программы позволит: 1. Увеличить количество многоквартирных домов, в которых произведены работы по капитальному ремонту, с 45 до 187 ед. 2. Увеличить количество отремонтированных квартир ветеранов ВОВ с 24 до 106 ед. 3. Уменьшить площадь обследованного жилищного фонда для признания его аварийным и непригодным для проживания с 14421 до 1642 кв. м. 4. Уменьшить объем мусора, вывезенного при ликвидации несанкционированных свалок, с 4615 до 2453 куб. м; 5. Увеличить площадь отремонтированных внутриквартальных и придомовых территорий, скверов и обустроенных зон с 610,1 тыс. кв. м до 1008,2 тыс. кв. м. 6. Увеличить площади обслуживаемых кладбищ с 77,31 до 119,81 га. 7. Уменьшить численность безнадзорных животных в городском округе "Город Южно-Сахалинск" ежегодно не менее, чем на 2300 ед. 8. Обеспечить количество баннеров, плакатов, видеофильмов в городском округе "Город Южно-Сахалинск" ежегодно не менее 60 ед. 9. Увеличить количество приобретенной автомобильной и специализированной техники с 21 до 189 ед. |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Выполнение этих требований с необходимым качеством невозможно из-за неудовлетворительного состояния жилищного фонда. Основными проблемами состояния многоквартирных домов являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов с точки зрения современных требований, изношенность инженерного оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.
Общая площадь многоквартирных домов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 3740,7 тыс. кв. м.
Действующим законодательством предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества в таких домах.
В перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", включаются:
- муниципальные жилые помещения;
- жилые дома и помещения, находящиеся в муниципальной собственности;
- многоквартирные дома, в отношении которых бывшим наймодателем не исполнены обязательства по капитальному ремонту дома перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном законом порядке.
Программа отвечает стратегическим интересам городского округа в жилищной сфере и ее реализация позволит повысить комфортность условий проживания населения на территории городского округа за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" согласно заключению Межведомственной комиссии (далее - МВК) признано аварийными либо непригодными для проживания 800 домов. Из этого количества порядка 450 домов было обследовано МВК до 2006 года. Имеется еще 567 домов, жители которых могут обратиться с заявлением на обследование для признания домов аварийными или непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 45 Положения, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Результаты обследования дома специализированной организацией являются одним из оснований для принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также постановки вопроса о переселении граждан в иные жилые помещения муниципального жилищного фонда (постоянное либо маневренное).
Благоустройство территорий - это целый комплекс мероприятий, включающий в себя большой фронт ежедневной работы по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Уровень благоустройства определяет комфортность проживания и отдыха населения.
Значимым элементом городского благоустройства является наружное освещение. Хорошо организованное освещение улиц и дорог в ночное и вечернее время обеспечивает безопасность движения и пешеходов, улучшает эстетический облик городских улиц, бульваров, площадей и скверов. По состоянию на 01.01.2014 протяженность сетей наружного освещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составила 289,7 км, территория городского округа освещается 9392 светильниками.
Для освещения используются газоразрядные и натриевые лампы. В связи с реконструкцией пр. Победы и ул. Горького на сетях наружного освещения внедрены энергосберегающие лампы в количестве 840 штук. На сетях внутридворового освещения в последнее время стали внедряться светильники типа "Плутон", специально предназначенные для освещения придомовых территорий.
В праздничные дни на территории городского округа включается праздничная иллюминация (фейерверки, светодиодные шнуры, конструкции, 859 ед.), которая благотворно влияет на психоэмоциональное состояние человека.
Для обеспечения нормального функционирования наружного освещения необходима ежедневная проверка состояния горения светильников в темное время суток и немедленное устранение выявленных обрывов линий. Все обнаруженные в ходе проверки недостатки в работе наружного освещения устраняются в светлое время суток силами ремонтного персонала эксплуатирующей организации. Содержание и ремонт объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Электросервис".
Повышение эффективности и надежности существующего наружного освещения позволяет обеспечить комфортные и безопасные условия проживания в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека, что особенно важно в период интенсивного роста города, развития всех видов транспорта, повышения с каждым годом тонуса городской жизни. Зеленые насаждения влияют на температурно-влажностный режим: даже небольшой зеленый массив снижает температуру летом на несколько градусов не только внутри себя, но и в прилегающих районах. Зеленые насаждения влияют на ионизацию воздуха, также насаждения обладают большой испаряющей способностью.
Важную роль играют зеленые насаждения в процессе газообмена: они поглощают углекислый газ и выделяют кислород. Это их свойство используется в условиях города. Зеленые насаждения по-разному участвуют в этом процессе. Например, тополь берлинский почти в 7 раз больше ели обыкновенной поглощает углекислый газ и выделяет кислород, дуб черешчатый - в 4,5 раза, липа крупнолистная - в 2,5 раза. При подборе деревьев и кустарников для городских условий следует учитывать активность зеленых насаждений в этом процессе.
Санитарно-гигиенические требования к жилой застройке определяют необходимость защиты жилых массивов от шума. Одним из главных источников шума на городских магистралях является автотранспорт. Зеленые насаждения помогают человеку в борьбе с шумом. Проведенные исследования показывают, что даже в безлиственном состоянии зеленые насаждения снижают уровень шума на 2 - 6 дБА. Зеленые насаждения поглощают до 24% звуковой энергии, а оставшуюся ее часть отражают, рассеивая ее во всех направлениях. Отсутствие зеленых насаждений часто приводит к возрастанию уровня шума, так как звуковые волны усиливаются, отражаясь от вертикальных плоскостей зданий.
Для восстановления и поддержания экологического состояния окружающей среды на территории города важным элементом общественных территорий города являются зеленые насаждения (деревья, парки, скверы, газоны, аллеи, цветы), которые улучшают экологическую обстановку, делают привлекательным облик нашего города.
На территории городского округа 512085,54 кв. м составляют скверы, обустроенные зоны и газонные части. Общее количество деревьев и кустарников, расположенных в скверах, обустроенных зонах и на газонных частях вдоль улично-дорожной сети составляет 26,4 тыс. штук. Ежегодно высаживается цветочной рассады более 113,0 тыс. штук, саженцев деревьев и кустарников 300 штук.
Улучшение и поддержание состояния зеленых насаждений в условиях городской среды, устранение аварийной ситуации, достижение соответствия эксплуатационных требований к объектам городского коммунального хозяйства, придание зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика требует своевременного проведения работ по восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных и аварийных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников.
На территории города требуется удалить более 3000 аварийных и сухостойных деревьев. Ежегодно необходимо кронировать около 300 деревьев, расположенных на магистральных и второстепенных улицах, в замену удаленных деревьев произвести высадку порядка 1000 саженцев, благоустроить и оформить 10000 кв. м газонов.
Одной из важнейших задач городского округа "Город Южно-Сахалинск" является поддержание санитарного состояния внутриквартальных и придомовых территорий.
В части организации сбора отходов на территории благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда разработана схема дислокации мусоросборных площадок.
В отличие от благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда проблема с размещением мусоросборных площадок на территории частного сектора не урегулирована. Причинами являются сложившаяся застройка, не позволяющая разместить мусоросборные площадки, а также нежелание горожан, проживающих в частном секторе, производить оплату услуг по вывозу мусора.
Сложившаяся ситуация привела к тому, что часть горожан, проживающих в частном секторе, мусор сбрасывала в мусоросборные контейнеры, установленные в благоустроенном жилищном фонде, а другая, подавляющая часть горожан, сбрасывала мусор в непосредственной близости от места проживания. Эта ситуация приводила к образованию многочисленных несанкционированных свалок.
Также несанкционированный сброс отходов в значительных объемах осуществляется неустановленным кругом лиц, в число которых входят дачники, представители малого и среднего бизнеса, лица, осуществляющие строительно-ремонтные работы.
Анализ объемов ликвидации несанкционированных свалок показывает ежегодное увеличение объемов вывозимого мусора, так например, в 2011 году было ликвидировано несанкционированных свалок в объеме 42457,54 куб. м, в 2012 году - 50374,59 куб. м, а в 2013 году объем возрос до 73964,76 куб. м.
Огромный комплекс мероприятий необходимо выполнять по содержанию объектов внутриквартального благоустройства и придомовых территорий, общая площадь которых составляет 1648100 кв. м. Из общей площади только 298600 кв. м, или 18,1%, отвечает нормативным требованиям. Содержание и ремонт внутриквартальных и придомовых территорий является также одной из важных задач городского округа, одним из условий создания благополучного и комфортного проживания граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
В городе насчитывается около 750 дворовых территорий, образованных компактным расположением группы многоквартирных домов, общей площадью 1100339 кв. м и 547761 кв. м внутриквартальных проездов. Из общей площади придомовых территорий и внутриквартальных проездов только 298600 кв. м, или 18,1%, отвечает нормативным требованиям. Остальная площадь не отвечает нормативным требованиям, так как фактически не ремонтировалась со сдачи в эксплуатацию еще в советский период. Общеизвестно, что даже при благоприятных условиях срок службы асфальтового покрытия составляет не более 5 лет. Мониторинг внутриквартальных проездов показал, что только площадь явно выраженных дефектов асфальтного покрытия, подпадающих под так называемый "ямочный ремонт", составляет более 2300 кв. м. Очевидно, что наиболее целесообразным методом ремонта дворовых и внутриквартальных территорий является капитальный ремонт с заменой коммуникаций и сетей жизнеобеспечения. Альтернативным вариантом может стать метод сплошного асфальтирования с заменой элементов благоустройства. В этом случае при стоимости асфальтирования около 2500 рублей за 1 кв. м и наличии бюджетных средств в размере 250 млн. рублей ежегодно, задачу по полному благоустройству всей придомовой территории, с точки зрения замены дорожного полотна внутриквартальных проездов и придомовой территории, можно будет выполнить за 15 - 20 лет.
Выполнение работ по асфальтированию внутриквартальной и придомовой территории, замене элементов благоустройства дорожного полотна, безусловно, важнейшая задача в рамках городской программы, но она далеко не исчерпывающая. Необходимо обратить пристальное внимание на содержание и ремонт детских площадок, в муниципальной собственности имеется 71 площадка различной конфигурации, создание комфортных условий проживания предполагает динамичное увеличение данных объектов на территории городского округа.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" имеется 8 кладбищ, из которых три расположены в городе Южно-Сахалинске и по одному в планировочном районе Ново-Александровск и в селах Березняки, Синегорск, Весточка, Старорусское. Из восьми фактически существующих муниципальных кладбищ, оформленным как объект и принятым в эксплуатацию в соответствии с постановлением мэра города Южно-Сахалинска N 784 от 05.05.2004 "О вводе в эксплуатацию кладбищенского комплекса в южной части города Южно-Сахалинска", действующим в городском округе "Город Южно-Сахалинск" является кладбищенский комплекс N 3 в пл. районе "Лиственничное". Тем же постановлением кладбищенский комплекс N 2 "Ласточка" ограничен к производству захоронений. Кладбищенский комплекс N 1, расположенный по ул. Ленина, является закрытым, захоронения на нем не производятся.
Первая очередь кладбищенского комплекса N 3 площадью 14 га была введена в эксплуатацию в 2004 году с многочисленными недоделками и упущениями, что сказалось далее в процессе эксплуатации. Уже в 2008 году остро встал вопрос о необходимости проектирования II очереди данного кладбищенского комплекса, хотя срок окончания проектных работ - II квартал 2014 года. Более того, на основе выполненных инженерно-геологических изысканий, существует опасность того, что проект не пройдет государственную экспертизу в силу высокого стояния грунтовых вод, обводненных глинистых почв и естественного рельефа местности, имеющего явно выраженные заболоченные участки.
С учетом вышесказанного, в соответствии с п. 2.2 Протокола поручений от 12.12.2013 N П-0017/А, ДАГИЗ поручено продолжить работы по согласованию отвода земель, предусмотренных генеральным планом развития городского округа "Город "Южно-Сахалинск", под создание нового кладбищенского комплекса в с. Березняки, срок выполнения поручения 01.09.2014. Принимая во внимание актуальность вопроса по выбору участка земли под новое муниципальное общественное кладбище в 2014 году проведено обследование территории в районе с. Березняки в целях выявления наиболее пригодного участка для вновь создаваемого кладбища. Решается вопрос о выделении земельного участка площадью в 40 га под захоронения. В связи со сказанным, в 2015 году необходимо выполнить проектные работы по строительству нового кладбища.
В соответствии с рядом постановлений администрации города Южно-Сахалинска от 16.08.2013 N 1503-па, от 10.07.2013 N 1207-па, от 04.06.2013 N 913-па, прекращается право постоянного (бессрочного) пользования ДАГИЗ земельными участками, предназначенными под территорию кладбищ, кадастровые номера:
65:02:0000003:84 - село Синегорск;
65:01:1201001:69 - жилой квартал "Весточка";
65:02:0000011:556 - планировочный район Ново-Александровск;
65:02:0000008:496 - село Березняки.
Данное право передается новому землепользователю в лице ДГХ. Указанные в кадастровых паспортах границы земельных участков в ряде случаев не соответствуют фактически существующим границам захоронений. В целях уточнения границ ДАГИЗ проводит определение подрядчика на выполнение кадастровых работ по выносу границ земельных участков в натуру. В соответствии с п. 1.1 Положения о ДГХ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 28.12.2011 N 2583, ДГХ является органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства и по благоустройству городского округа "Город Южно-Сахалинск". Очевидно, что сама по себе передача земельных участков в пользование ДГХ не решает вопрос по формированию объектов муниципальной собственности, соответственно, не позволяет ДГХ включить перечисленные по факту кладбища, а формально земельные участки в перечень обслуживаемых объектов и, как следствие, заявить о бюджетной потребности на их содержание.
Сокращение численности безнадзорных животных - проблема всех крупных городов Российской Федерации, в т.ч. и города Южно-Сахалинска.
До 01.01.2013 организацию отлова безнадзорных животных осуществляла администрация городского округа "Город Южно-Сахалинск". В 2011 году было отловлено 1133 особи, в 2012 году - 2695 особей, в 2013 году отлов не производился в связи формированием пункта временного содержания безнадзорных животных.
Согласно Закону Сахалинской области от 04.06.2012 N 40-ЗО "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных", вступившему в силу 01.01.2013, соответствующие полномочия переданы с регионального уровня городскому округу "Город Южно-Сахалинск". В связи с чем, для организации отлова, администрация городского округа создала на базе МБУ "Зеленый город" соответствующее подразделение.
В среднем на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" по данным мониторинга численность безнадзорных животных на 01.01.2013 составляла около 5000 особей. За 7 месяцев 2014 года отловлено более 1500 особей.
В 2013 году из областного бюджета были выделены средства на организацию и обустройство пункта временного содержания безнадзорных животных.
С 01.02.2014 началась работа пункта временного содержания животных, отловленных специализированной бригадой. Количество мест в пункте временного содержания животных на первоначальном этапе составляет 75 мест (25 трехсекционных вольеров). В целях создания и функционирования пункта временного содержания безнадзорных животных в городском округе "Город Южно-Сахалинск" приобретено следующее:
- автомобиль "Киа-Бонго" - 2 шт.;
- ветеринарный модуль;
- средства отлова, (приспособления для отлова безнадзорных животных и для захвата безнадзорных животных на открытом пространстве);
- крематор;
- холодильное оборудование;
- посуда и спецодежда.
Одним из факторов, формирующих положительный облик городского округа, является наличие благоприятных, комфортных, безопасных и доступных условий для массового отдыха населения. В этой связи не менее важными являются вопросы по выполнению подготовительных мероприятий к проведению праздников и общегородских мероприятий на территории городского округа.
Для организации содержания городских объектов в рамках мероприятий по благоустройству необходимо наличие достаточного количества специализированной техники, автомобильной техники, оборудования, отвечающего требованиям стандартов, техническим условиям. На сегодняшний день из общего количества имеющейся техники и оборудования у муниципальных предприятий и учреждений, выполняющих работы по содержанию и ремонту объектов благоустройства, а также содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог и элементов благоустройства необходимо заменить 60% как морально и физически устаревшую и восполнить до необходимого количества.
Последовательный подход к решению задач, поставленных программой, рассчитанной на среднесрочный период, предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по срокам, финансовым ресурсам и исполнителям.
Раздел II.Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы
Основная цель Программы - создание благоприятных, безопасных и комфортных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения, проживающего на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Мероприятия по капитальном ремонту должны стать практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Южно-Сахалинск", поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилищного фонда снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать приватизации жилищного фонда, развитию форм его самоуправления, приведет к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в основном законе государства - Конституции Российской Федерации. Одним из главных приоритетов развития городской территории при реализации Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" до 2020 года, является создание благоприятной для проживания и ведения экономической деятельности городской среды. Благоустройство является составляющей городской среды, которая формирует комфорт, качество и удобство жизни горожан.
Для достижения цели Программы планируется выполнение следующих задач:
- проведение капитального ремонта жилищного фонда;
- организация содержания и проведение ремонта объектов благоустройства;
- содержание мест захоронений;
- проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных;
- организация работ по подготовке к праздничным мероприятиям городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий, учредителем которых является ДГХ.
Раздел III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Выполнение мероприятий программы позволит:
- увеличить количество многоквартирных домов, в которых произведены работы по капитальному ремонту, с 45 до 187 ед.;
- увеличить количество отремонтированных квартир ветеранов ВОВ с 24 до 106 ед.;
- уменьшить площадь обследованного жилищного фонда для признания его аварийным и непригодным для проживания с 14421 до 1642 кв. м;
- уменьшить объем мусора, вывезенного при ликвидации несанкционированных свалок, с 4615 до 2453 куб. м;
- увеличить площадь отремонтированных внутриквартальных и придомовых территорий, скверов и обустроенных зон с 610,1 тыс. кв. м до 1008,2 тыс. кв. м;
- увеличить площади обслуживаемых кладбищ с 77,31 до 119,81 га;
- уменьшить численность безнадзорных животных в городском округе "Город Южно-Сахалинск" ежегодно не менее, чем на 2300 ед.;
- обеспечить количество баннеров, плакатов, видеофильмов в городском округе "Город Южно-Сахалинск" ежегодно не менее 60 ед.;
- увеличить количество приобретенной автомобильной и специализированной техники с 21 до 189 ед.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
Раздел V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Информация о мероприятиях приведена в Приложении N 1 к муниципальной программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
Для реализации муниципальной программы дополнительных мер правового регулирования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для достижения целей муниципальной программы не требуется.
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Оценка достижений целей муниципальной программы проводится с использованием целевых показателей (индикаторов), приведенных в Приложении N 2 к муниципальной программе. За базовое значение индикаторов приняты отчетные данные за 2013 год по состоянию на 01.01.2014.
Раздел VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Выбор целевых индикаторов (показателей), их количественных и временных характеристик обусловлен выполнением мероприятий по конкретно поставленным задачам. Показатели по мероприятиям приведены по годам нарастающим итогом с учетом базового значения.
Раздел IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий муниципальной программы на период 2015 - 2020 годов составляет 6056369,0 тыс. рублей, из них областной бюджет - 195500,0 тыс. рублей, местный бюджет - 5883369,0 тыс. рублей. Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в соответствии с утвержденным бюджетом городского округа на очередной финансовый год плановый период.
Сводная информация о расходах на реализацию программных мероприятий представлена в Приложениях N 3, 4 к муниципальной программе.
Раздел X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы
Реализация мероприятий муниципальной программы связана с различными рисками, как обусловленными внутренними факторами и зависящими от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы (организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (риски изменения законодательства, экономические риски, риски финансового обеспечения). Комплексная оценка рисков приведена в таблице:
| N п/п | Описание рисков | Меры по снижению рисков |
| 1. | Риски изменения законодательства | |
| 1.1. | Изменения федерального и регионального законодательства в сфере реализации муниципальной программы | Осуществление мониторинга изменения федерального и регионального законодательства с оценкой возможных последствий. Актуализация нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства |
| 2. | Экономические риски | |
| 2.1. | Влияние общей экономической ситуации в Российской Федерации на показатели эффективности реализации муниципальной программы | Осуществление мониторинга экономической ситуации в Российской Федерации с оценкой возможных последствий. Актуализация муниципальной программы |
| 3. | Финансовые риски | |
| 3.1. | Риск недостаточной обеспеченности финансовыми ресурсами мероприятий муниципальной программы | Мониторинг и оценка эффективности программных мероприятий с целью возможного перераспределения средств внутри муниципальной программы |
| 4. | Административные риски | |
| 4.1. | Несвоевременное принятие управленческих решений в сфере реализации муниципальной программы | Оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации муниципальной программы |
| 5. | Непредвиденные риски | |
| 5.1. | Резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы | Осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел XI.Методика и критерии оценки эффективности реализации муниципальной программы
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы (подпрограммы) представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы и основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом общего объема ресурсов, направленных на ее реализацию. Методика выполняется согласно форме Приложения N 7 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Реализация муниципальной программы признается:
- отличной - если размер Ко составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер Ко составляет менее 0,7.
Начальник департамента
городского хозяйства
администрации г. Южно-Сахалинска
И.М.Федоров