Постановление от 22.08.2014 г № 1556-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Признать утратившими силу с 01.01.2015 постановления администрации города Южно-Сахалинска:
- от 29.10.2013 N 1962 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы";
- от 29.10.2013 N 1963 "Об утверждении муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы";
- от 24.07.2013 N 1298 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2013 - 2015 годы";
- от 07.08.2013 N 1405 "О внесении изменений в постановление администрации города от 24.07.2013 N 1298 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2013 - 2015 годы";
- от 24.01.2014 N 133-па "О внесении изменений (дополнений) в муниципальную программу "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2013 N 1298 ;
- от 16.04.2014 N 651-па "О внесении изменений (дополнений) в муниципальную программу "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2013 N 1298 ;
- от 28.04.2014 N 737-па "О внесении изменений и дополнения в муниципальную программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.10.2013 N 1963";
- от 28.04.2014 N 736-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.10.2013 N 1962".
3.Постановление администрации города Южно-Сахалинска опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города Южно-Сахалинска возложить на вице-мэра, руководителя аппарата.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРАВОПОРЯДКА,
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НАРКОТИКОВ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Обеспечение общественного правопорядка,
противодействие преступности и незаконному обороту
наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
| Наименование программы | "Обеспечение общественного правопорядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель программы | Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители программы | - Аналитическое управление администрации города Южно-Сахалинска, - Военный комиссариат Сахалинской области, - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска, - Департамент правового обеспечения администрации города Южно-Сахалинска, - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска", - МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска", - МБУ "Центр молодежных инициатив", - Межмуниципальное УМВД России "Южно-Сахалинское", - Областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск", - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, - Отдел Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске, - Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска, - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска, - Управление кадровой политики администрации города Южно-Сахалинска, - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области, - Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Сахалинской области" |
| Подпрограммы программы | 1. "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"; 2. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"; 3. "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"; 4. "Противодействие коррупции в администрации города Южно-Сахалинска на 2015 - 2020 годы" |
| Обоснование для разработки программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1997 N 145-ФЗ; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; - Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; - Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 "О Российской Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; - Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия"; - Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"; - Закон Сахалинской области от 28.12.2006 N 139-ЗО "Об основных направлениях профилактики наркомании в Сахалинской области"; - постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы"; - решение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2011 N 295 "Об утверждении Положения об участии городского округа "Город Южно-Сахалинск" в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели программы | 1. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 2. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков и формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 3. Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям; 4. Устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в администрации города Южно-Сахалинска |
| Задачи программы | Для достижения целей программы требуется решение следующих задач: 1. выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; 2. обеспечение социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки; 3. организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города, в том числе и в рамках внедрения и дальнейшего развития на территории городского округа аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; 4. обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота; 5. снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа; 6. совершенствование системы профилактики потребления наркотических средств без назначения врача среди детей и подростков; 7. осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков; 8. формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде; 9. противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов; 10. обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации города Южно-Сахалинска; 11. совершенствование работы по предоставлению муниципальных услуг и создание механизма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; 12. формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Для оценки хода выполнения программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: 1. Увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в год); 2. Сокращение общего массива регистрируемых преступлений; 3. Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие; 4. Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни; 5. Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет). 6. Количество проведенных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма; 7. Количество человек, принявших участие в проведенных мероприятиях; 8. Количество выпущенных информационных материалов; 9. Количество объектов социальной сферы, на которых проведены мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности; 10. Доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска; 11. Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции |
| Этапы и сроки реализации программы | Сроки реализации: 2015 - 2020 годы. Реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы: 235929,5 тыс. рублей, в том числе средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" 235929,5 тыс. рублей: 2015 год - 26236,0 тыс. руб.; 2016 год - 36350,8 тыс. руб.; 2017 год - 63531,6 тыс. руб.; 2018 год - 73841,5 тыс. руб.; 2019 год - 18201,7 тыс. руб.; 2020 год - 17767,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Реализация программных мероприятий за весь период действия позволит: - увеличить количество установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 52 до 504 штук; - сократить общее количество регистрируемых преступлений с 5496 до 5465 единиц; - сократить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количество лиц, принявших в них участие, с 107/91 до 94/80 единиц/человек; - увеличить количество выявленных и раскрытых преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах города: выявленных в общественных местах - с 2331 до 2340 единиц, на улицах города - с 1394 до 1400 единиц; раскрытых в общественных местах - с 348 до 352 единиц, на улицах города - с 495 до 500 единиц; - сохранить тенденцию к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни, с 57 до 50 человек; - сократить число несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет), с 88 до 80 человек; - провести не менее 101 мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма; - привлечь к участию в профилактических мероприятиях не менее 289922 человек; - выпустить не менее 2100 экземпляров информационных материалов по действиям в чрезвычайных ситуациях; - создать условия, препятствующие проведению актов незаконного вмешательства, на 28 объектах социальной, культурной и образовательной сферы; - увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска, с 60% до 70%; - увеличить количество муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции с 0 до 12 человек |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Основная цель Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, поддержание высокого уровня благосостояния и качества жизни населения. Реализация Стратегии позволит обеспечить гражданам города стабильное улучшение качества жизни, комфортную среду обитания, достаток, безопасность, территории - современное обустройство, бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат на базе развития отраслевой экономики, которые эффективно используют местную специфику и имеющийся профессиональный и научный потенциал, дают жителям города работу и достойную заработную плату, способствуют созданию нормальных условий для рождения и воспитания детей, образовательных, культурных и досуговых возможностей, устойчивому экономическому росту.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
В 2013 году в городском округе "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 5946 преступлений, что на 41,6% больше, чем за 2012 год. Отмечается увеличение в 1,5 раза количества особо тяжких преступлений, угона транспортных средств, преступлений экономической направленности.
Удельный вес преступности по областному центру составляет 48,2% от общего числа преступлений, зарегистрированных в Сахалинской области.
В 2013 году на 32,7% увеличилось число раскрытых преступлений. Увеличилась раскрываемость особо тяжких и тяжких преступлений, убийств.
В течение 2013 года активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По сравнению с 2012 годом количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось в 1,8 раза.
По сравнению с 2012 годом в 1,7 раза увеличилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах.
Для оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" действует добровольная народная дружина. Дружина состоит из 9 отрядов численностью 60 человек. Дружинники, совместно с правоохранительными органами, принимают участие в охране общественного порядка при проведении праздничных и общественно-политических мероприятий на территории городского округа.
В 2013 году в 1,7 раза увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Для снижения подростковой преступности на территории города реализуется муниципальная Программа профилактики правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы. На реализацию мероприятий данной Программы из бюджета городского округа направлено 53,3 млн. рублей. В рамках мероприятий программы проведен турнир дворовых команд по хоккею "Спорт против подворотни", в летнее время на базе Домов культуры были открыты площадки дневного пребывания подростков, организованы концерты для детей, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, воспитанников детских домов.
Реализация муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" позволила достичь снижения количества несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки, в сравнении с базовым показателем 2010 года на 16%. Среди несовершеннолетних в 2012 - 2013 годах случаи заболеваемости наркоманией зарегистрированы не были. В 2013 году снизился показатель первичной заболеваемости наркоманией. Число лиц, зарегистрированных впервые в жизни с установленным диагнозом "употребление наркотических веществ с вредными последствиями" в 2013 году снизилось до 124,9 (на 100 тыс. населения) (АППГ - 143,3).
Вместе с тем, в 2013 году произошел рост потребления наркотических средств без назначения врача и совершения преступлений и правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических средств и психотропных веществ.
Ухудшение данных показателей связано с появлением в незаконном обороте новых видов синтетических психоактивных веществ, не включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, позволяющих уходить от ответственности их потребителям. Только за последние четыре года введены меры в отношении 80 синтетических наркотических средств. Но новые, так называемые "дизайнерские" наркотики, распространяемые большей частью в сети "Интернет", появляются на территории городского округа все чаще.
Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.
На ситуацию в городе Южно-Сахалинске существенное влияние оказывают многонациональный состав местного населения и неослабевающий приток трудовых мигрантов, географическое положение, нахождение важных объектов вероятных террористических устремлений, подлежащих физической защите и отнесенных к категории потенциально опасных.
На территории города имеют место факты проявления экстремизма, публичного призыва к осуществлению экстремистской деятельности, распространения экстремистских материалов. На стенах зданий появляются надписи экстремистского содержания, проповедующие расовую нетерпимость.
Все это требует принятия превентивных мер, направленных на противодействие терроризму, прежде всего связанных с усилением технического оснащения жизненно важных объектов и мест массового пребывания населения, обучением людей действиям в условиях чрезвычайного характера.
Президент Российской Федерации постоянно подчеркивает актуальность реализации мер по борьбе с коррупцией, в том числе в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.
Национальная стратегия определяет, что коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, и отмечает необходимость использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.
Раздел II.Приоритеты и цели в сфере реализации муниципальной программы, описание основных целей и задач муниципальной программы
Приоритетом Программы является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечение надежной защиты личности и государства от преступных посягательств.
Основными целями муниципальной программы являются:
1.Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
2.Сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";
3.Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;
4.Устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции, в администрации города Южно-Сахалинска.
Для достижения целей муниципальной программы требуется решение следующих задач:
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
- обеспечение социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;
- организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города, в том числе и в рамках внедрения и дальнейшего развития на территории городского округа аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
- обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота;
- снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа;
- совершенствование системы профилактики потребления наркотических средств без назначения врача среди детей и подростков;
- осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков;
- формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе - формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде;
- противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов;
- обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации города Южно-Сахалинска;
- совершенствование работы по предоставлению муниципальных услуг и создание механизма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Раздел III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городском округе "Город Южно-Сахалинск", нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности и жизни населения.
Конечными результатами Программы будут являться:
- увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 52 до 504 штук;
- сокращение общего количества регистрируемых преступлений с 5496 до 5465 единиц;
- сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие, с 107/91 до 94/80 единиц/человек;
- увеличение количества выявленных и раскрытых преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах города: выявленных в общественных местах - с 2331 до 2340 единиц, на улицах города - с 1394 до 1400 единиц; раскрытых в общественных местах - с 348 до 352 единиц, на улицах города - с 495 до 500 единиц;
- сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни, с 57 до 50 человек;
- сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет), с 88 до 80 человек;
- проведение не менее 101 мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма;
- привлечение к участию в профилактических мероприятиях не менее 289922 человек;
- выпуск не менее 2100 экземпляров информационных материалов по действиям в чрезвычайных ситуациях;
- создание условий, препятствующих проведению актов незаконного вмешательства, на 28 объектах социальной, культурной и образовательной сферы;
- увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска, с 60% до 70%;
- увеличение количества муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции с 0 до 12 человек.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программа рассчитана на 6 лет, в течение 2015 - 2020 годов и реализуется в 1 этап.
Раздел V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы регламентируется федеральным, областным законодательством.
Дополнительные меры правового регулирования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", необходимые для реализации Программы, приведены в разделе N 6 Подпрограммы N 1.
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Для оценки хода выполнения программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:
1.Увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в год);
2.Сокращение общего массива регистрируемых преступлений;
3.Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие;
4.Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни;
5.Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет);
6.Количество проведенных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма;
7.Количество человек, принявших участие в проведенных мероприятиях;
8.Количество выпущенных информационных материалов;
9.Количество объектов социальной сферы, на которых проведены мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности;
10.Доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности администрации города Южно-Сахалинска, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения на сайте администрации города Южно-Сахалинска;
11.Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по направлению - противодействие коррупции.
Раздел VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Целевые показатели муниципальной программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Помимо этого, показатели программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации структурных подразделений аппарата администрации города Южно-Сахалинска, Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", в процентном и количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав и значение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и подпрограмм приведены в приложении N 3 к Программе.
Раздел IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем средств, выделенных из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на реализацию мероприятий муниципальной программы, 235929,5 тыс. рублей, в том числе по:
Подпрограмме N 1 - 85053,0 тыс. рублей;
Подпрограмме N 2 - 3439,2 тыс. рублей;
Подпрограмме N 3 - 140031,0 тыс. рублей;
Подпрограмме N 4 - 7406,3 тыс. рублей.
Общий объем средств, выделенных из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на реализацию мероприятий муниципальной программы, 235929,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 26236,0 тыс. руб.;
2016 год - 36350,8 тыс. руб.;
2017 год - 63531,6 тыс. руб.;
2018 год - 73841,5 тыс. руб.
2019 год - 18201,7 тыс. руб.;
2020 год - 17767,9 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий год, исходя из возможности городского бюджета.
Раздел X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения уровня безопасности населения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране, области и муниципальном образовании благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране, области и муниципальном образовании неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства.
Управление рисками:
1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.
2.Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
3.Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального законодательства.
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом-графиком реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Текущее управление и контроль за ходом реализации муниципальной программы, включая проведение оценки результативности и социально-экономической эффективности, осуществляет ответственный исполнитель Программы.
Мониторинг хода реализации Программы осуществляется в соответствии с пунктами 5.9, 5.10, 5.11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па.
Раздел XI.Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы
Для оценки эффективности Программы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе применения системы критериев и с учетом величины коэффициента относительной результативности проекта признается:
- отличной - если размер Ко составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер Ко составляет менее 0,7.
Подпрограмма N 1
муниципальной программы
"Обеспечение общественного правопорядка,
противодействие преступности
и незаконному обороту наркотиков
в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "Профилактика правонарушений
в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
| Наименование подпрограммы | "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители Подпрограммы | Администрация города Южно-Сахалинска (муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска" (далее - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска), муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив" (далее - МБУ "ЦМИ"), муниципальное казенное учреждение (далее - "МКУ" "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска"); - Военный комиссариат Сахалинской области; - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДУМИ); - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска (далее - ОДН администрации города Южно-Сахалинска); - Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска; - Межмуниципальное Управление министерства внутренних дел России "Южно-Сахалинское" (далее - МУМВД России "Южно-Сахалинское"); - Областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - ОКУ Центр занятости населения МО ГО "Город Южно-Сахалинск"); - Отдел Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске (далее - ОУФМС России по Сахалинской области); - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; - Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска; - Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Сахалинской области) |
| Обоснование для разработки Подпрограммы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1997 N 145-ФЗ; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; - постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы"; - решение городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 11.08.2014 N 118 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цель Программы | Профилактика правонарушений и повышение общественной безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи Программы | 1. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. 2. Обеспечение социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки. 3. Организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города, в том числе и в рамках внедрения и дальнейшего развития на территории городского округа аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Увеличение количества установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" (в год); 2. Сокращение общего массива регистрируемых преступлений; 3. Сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | Этапы реализации Программы осуществляются по годам в срок с 2015 по 2020 годы. |
| Объем и источники финансирования | Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 85053,0 тыс. рублей из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", из них: в 2015 году - 13790,0 тыс. рублей; в 2016 году - 14135,0 тыс. рублей; в 2017 году - 12168,0 тыс. рублей; в 2018 году - 15310,0 тыс. рублей; в 2019 году - 15071,0 тыс. рублей; в 2020 году - 14579,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | Выполнение подпрограммных мероприятий позволит: Увеличить количество установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 52 до 504 шт.; Сократить общее количество регистрируемых преступлений с 5496 до 5465 ед.; Сократить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количества лиц, принявших в них участие, с 107/91 до 94/80 ед./чел.; Увеличить количество выявленных и раскрытых преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах города: выявленных в общественных местах - с 2331 до 2340 ед., на улицах города - с 1394 до 1400 ед.; раскрытых в общественных местах - с 348 до 352 ед., на улицах города - с 495 до 500 ед. |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Преступность оказывает отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности общества, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований.
Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, утвержденная решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, предусматривает наряду с другими целями развития городского округа - обеспечение личной безопасности (сокращение преступности), гарантированную защиту прав и свобод граждан Российской Федерации.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработки комплексного и системного подходов, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений в целях улучшения криминогенной обстановки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" для создания комфортного и безопасного проживания жителей и гостей города.
По статистическим данным Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское" на территории города Южно-Сахалинска в 2013 году зарегистрировано 5496 преступлений, что на 41,6% выше уровня 2012 года (4198 преступлений). При этом, рост количества зарегистрированных преступлений произошел преимущественно за счет уголовных дел, возбужденных из материалов (2010 - 2012 годов), по которым ранее принималось решение об отказе в возбуждении уголовного дела - 843 преступления, что в 3 раза больше результатов 2012 года (352 преступления). Из них по материалам 2010 - 2012 годов возбуждено 715 уголовных дел, а по материалам 2013 года - 128.
В общем массиве преступлений за 2013 год увеличилось количество таких преступлений, как:
- кражи - 2995 преступлений (2012 год - 1996), в том числе транспортных средств - 140 преступлений (2012 год - 106), сотовых телефонов - 1060 преступлений (2012 год - 612 преступлений);
- дорожно-транспортные происшествия, причинившие тяжкий вред здоровью - 57 преступлений (2012 год - 32).
За 2013 год на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" зарегистрировано 2256 преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города (2012 год - 1313). При этом 248 уголовных дел возбуждено из материалов доследственных проверок, по которым уже ранее принимались решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Кроме того, отмечен рост числа расследованных преступлений, совершенных в общественных местах, 465 преступлений, на улицах - 211 (2012 год - 224 и 154 соответственно).
Вместе с тем, наблюдается сокращение таких видов преступлений как:
- квартирные кражи - 139 преступлений (2012 год - 153);
- разбойные нападения - 14 преступлений (2012 год - 15);
- дорожно-транспортные происшествия, повлекшие смерть - 11 преступлений (2012 год - 19).
Анализ подростковой преступности показал, что количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, за 2013 год увеличилось до 107 преступлений, в совершении которых принял участие 91 несовершеннолетний (2012 год - 63 преступления/58 несовершеннолетних). Однако, в 2011 году произошло снижение на 22% (83 преступления) и в 2012 - снижение на 40,3% (63 преступления).
Основная масса преступлений, совершенных несовершеннолетними - это кражи чужого имущества. В 2013 году их количество составило - 60 преступлений (2012 год - 50). Также несовершеннолетними совершено 26 неправомерных завладений транспортным средством (2012 год - 6), разбойных нападений - 2 (в 2012 году - 0), 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2012 год - 0), а также 1 убийство (в 2012 год - 0) и 1 причинение тяжкого вреда здоровью (2012 год - 0), 44 преступления, совершенные в общественном месте, и 31 преступление, совершенное на улице (2012 год - 21 и 18 соответственно).
На рост подростковой преступности в 2013 по информации полиции повлияла регистрация фактов совершения одними несовершеннолетними нескольких преступлений. Так, в 2013 году зарегистрировано 46 преступлений, которые совершили 19 подростков (в 2012 году подобных составов зарегистрировано лишь 18).
Также существенное влияние на рост подростковой преступности оказало совершение преступлений несовершеннолетними из других районов Сахалинской области. В 2013 году 17 преступлений совершили 18 несовершеннолетних, прибывшие из других районов Сахалинской области (2012 год - лишь 2 преступления двумя несовершеннолетними).
Кроме того, значительная часть преступлений (28% от общего числа преступлений), по которым причастность несовершеннолетних была выявлена в 2013 году, были совершены в предыдущих годах.
Немаловажной причиной роста регистрации подростковой преступности является самоустранение родителей и иных законных представителей от воспитания несовершеннолетних детей, нежелание родителей и законных представителей контактировать с правоохранительными органами и учебными заведениями по вопросам воспитания детей.
Кроме того, необходимо отметить, что штатная численность личного состава МУМВД России "Южно-Сахалинское" в 2013 году составила 652,5 ед. (2012 год - 654,5), некомплект личного состава - 4,4% - 29 ед.).
В соответствии с федеральным законодательством организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией отнесена к вопросам местного значения. Однако, данная норма вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. До настоящего времени такой федеральный закон не принят.
Администрацией города Южно-Сахалинска в 2013 и в первом квартале 2014 года проведен ряд мероприятий, направленных на создание и развитие аппаратно-программного комплекс "Безопасный город" (далее АПК "Безопасный город").
В рамках внедрения и дальнейшего развития на территории городского округа АПК "Безопасный город" в 2013 году финансирование программного мероприятия увеличивалось за счет средств резервного фонда местного бюджета для обеспечения доли софинансирования, привлекаемых субсидий из областного бюджета. В 2014 году завершено проектирование правоохранительного сегмента интеллектуальной комплексной системы безопасности АПК "Безопасный город" в городе Южно-Сахалинске. Проект АПК "Безопасный город" определяет места установки, подлежащие оснащению 340 поворотными камерами видеонаблюдения, 112 направленными камерами видеонаблюдения, 40 точками "Гражданин-полиция", а также требования к центру управления и мониторинга и центру управления нарядами.
В результате анализа проектного решения интеллектуальной комплексной системы безопасности АПК "Безопасный город" разработан план оснащения города Южно-Сахалинска камерами видеонаблюдения. Данный проект реализуется в 6 этапов по годам.
На первом этапе (2015 год) требуется выполнить самые важные элементы комплексной системы - строительно-монтажные работы по оснащению необходимым оборудованием центра управления и мониторинга (ЦУМ) и центра управления нарядами (ЦУН).
Параллельно с ремонтными работами необходимо строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) (магистраль ЦУМ и ЦУН) между центрами, с оборудованием камерами видеонаблюдения и пунктов экстренной связи "Гражданин-полиция" объектов, располагающихся на пути строительства ВОЛС.
Таким образом, на первом этапе будут созданы полностью оборудованные и работоспособные центры с подключенными существующими видеокамерами и установленными между центрами вдоль ВОЛС.
Второй и последующие этапы развития АПК "Безопасный город" (2016 - 2020 годы) включают в себя строительство приоритетных ВОЛС с оборудованием сопутствующих объектов камерами видеонаблюдения и пунктами экстренной связи "Гражданин-полиция".
Внедрение и дальнейшее развитие аппаратно-программного комплекса технических средств, предусматривающего использование на территории города систем видеонаблюдения, средств экстренной связи "гражданин - полиция", автоматизированных диспетчерских систем с использованием спутниковых навигационных технологий контроля и управления подвижными нарядами полиции общественной безопасности будет способствовать положительной динамике в пресечении и раскрываемости преступлений, позволит стабилизировать обстановку на улицах и дорогах города, сохранить существующие безопасные условия проживания населения городского округа и обеспечит дополнительные возможности для их развития.
Создание аппаратно-программного комплекса (далее - АПК) "Безопасный город" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" повысит уровень информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений и обеспечит эффективное взаимодействие между администрацией города, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Правительства Сахалинской области, администрациями объектов с массовым пребыванием людей, антитеррористической комиссией штабами в интересах предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности и антикриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка.
Для эффективной работы в сфере социальной профилактики правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" необходим комплексный, системный подход к решению данного вопроса.
Использование программно-целевого метода для решения проблемы профилактики правонарушений в городе позволит реализовывать мероприятия по профилактике правонарушений на основе системного и комплексного подходов по направлениям, указанным в Подпрограмме.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы муниципальной программы
Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития определяются в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", а также с решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года".
Основной целью Подпрограммы является профилактика правонарушений и повышение общественной безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
1.Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.
2.Обеспечение социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки.
3.Организация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах города, в том числе и в рамках внедрения и дальнейшего развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Раздел III.Прогноз конечных результатов подпрограммы муниципальной программы
В результате реализации подпрограммных мероприятий к концу 2020 года планируется:
- увеличить количество установленных видеокамер в общественных местах и на улицах городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 52 до 504 шт.;
- сократить общее количество регистрируемых преступлений с 5496 до 5465 ед.;
- сократить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также количество лиц, принявших в них участие, с 107/91 до 94/80 ед./чел.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы
Программа рассчитана на 6 лет и реализуется в течение 2015 - 2020 годов в 1 этап.
Раздел V.Перечень мероприятий подпрограммы муниципальной программы
Перечень подпрограммных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
| N | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1. | Постановление администрации города Южно-Сахалинска "Об утверждении Порядка и Размера выплат денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов" | Порядок определяет процедуру выплат денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Размер денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов устанавливается Комиссией Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское" по определению вознаграждения гражданину за добровольно сданное оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, состав которой утвержден Приказом, после получения заключения экспертно-криминалистического центра УМВД России по Сахалинской области о техническом состоянии оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, в зависимости от технического состояния и возможности использования по назначению | Отдел по работе с административными органами Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска | В течение 2015 - 2020 годов |
| 2. | Положение о финансировании расходов на проведение мероприятий по созданию и развитию на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" народной дружины (утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска) | Положение определяет целевую направленность средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год на проведение мероприятий по созданию и развитию на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" народной дружины. | Отдел по работе с административными органами Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска | В течение 2015 - 2020 годов |
| 3. | Положение об условиях и порядке поощрения дружинников народных дружин, участвующих в охране общественного порядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска) | Поощрение (премирование) осуществляется за счет средств юридических и физических лиц, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия "Проведение мероприятий по созданию условий для деятельности народных дружин и оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующих в охране общественного порядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год". Решение о поощрении принимается на заседании штаба НД путем открытого голосования руководителя штаба и членов штаба НД, на основании ходатайства руководителя штаба НД (командира отряда дружинников) или руководства правоохранительных органов (структурных подразделений) | Отдел по работе с административными органами Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска | В течение 2015 - 2020 годов |
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы муниципальной программы
Информация о перечне целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы муниципальной программы приведена в приложении N 2 к Программе.
Раздел VIII.Ресурсное обеспечение подпрограммы муниципальной программы
Для реализации мероприятий Подпрограммы муниципальной программы необходимо выделение из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" 85053,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий приведено в приложениях N 3, 4 к Программе и подлежит ежегодному уточнению в соответствии с размерами выделенных бюджетных средств.
Подпрограмма N 2
муниципальной программы
"Обеспечение общественного правопорядка,
противодействие преступности
и незаконному обороту наркотиков
в городском округе
"Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
ПОДПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
на 2015 - 2020 годы"
| Наименование подпрограммы | "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители подпрограммы | - Администрация города Южно-Сахалинска (муниципальное бюджетное учреждение "Центр молодежных инициатив"); - Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска; - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; - Межмуниципальное УМВД России "Южно-Сахалинское"; - Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска; - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области |
| Обоснование разработки подпрограммы | - Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; - Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; - Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - Закон Сахалинской области от 28.12.2006 N 139-ЗО "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области"; - постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы"; - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" |
| Цели подпрограммы | Целью Подпрограммы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков и формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи подпрограммы | Для достижения цели Подпрограммы требуется решение следующих задач: - обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота; - снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа; - совершенствование системы профилактики потребления наркотических средств без назначения врача среди детей и подростков; - осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни; 2. Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет) |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в течение 2015 - 2020 годов в один этап |
| Объемы и источники финансирования | Планируемый объем средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", направленных на реализацию мероприятий - 3439,2 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 455,0 тыс. рублей; в 2016 году - 483,0 тыс. рублей; в 2017 году - 552,5 тыс. рублей; в 2018 году - 556,5 тыс. рублей; в 2019 году - 695,1 тыс. рублей; в 2020 году - 697,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | 1. Сохранение тенденции к сокращению количества больных наркоманией, которым диагноз установлен впервые в жизни, с 57 до 50 человек; 2. Сокращение числа несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки (профилактический учет), с 88 до 80 чел. |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы муниципальной программы
Необходимость подготовки Подпрограммы и ее последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в городском округе "Город Южно-Сахалинск" характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, ростом числа выявленных преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что представляет реальную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку города Южно-Сахалинска.
Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" позволила уменьшить в 2013 году, по сравнению с 2011 годом, количество больных наркоманией на 0,6%, количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по алкоголю, в 2012 году снизилось, по сравнению с 2011 годом, на 18%, несовершеннолетних, имеющих синдром зависимости от наркотических средств в 2011 - 2012 годах зарегистрировано не было. Кроме того, выполнение мероприятий Программы в 2012 году способствовало сокращению роста преступлений и правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических средств и психотропных веществ по сравнению с 2011 годом на 3,8%.
По результатам реализации Программы не достигнуты конечные индикаторы "снижение роста потребления наркотических средств без назначения врача в сравнении с АППГ" и "сокращение роста преступлений и правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических средств и психотропных веществ в сравнении с АППГ". Ухудшение данных показателей связано с появлением в незаконном обороте новых видов синтетических психоактивных веществ, не включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, позволяющих уходить от ответственности их потребителям. Только за последние четыре года введены меры в отношении 80 синтетических наркотических средств. Но новые, так называемые "дизайнерские" наркотики, распространяемые большей частью в сети "Интернет", появляются на территории городского округа все чаще.
Вместе с тем, в 2013 году снизился показатель первичной заболеваемости наркоманией. Число лиц, зарегистрированных впервые в жизни с установленным диагнозом "употребление наркотических веществ с вредными последствиями", в 2013 году снизилось до 124,9 (на 100 тыс. населения) (АППГ - 143,3).
Выполнение программных мероприятий позволило на 16,1% снизить количество несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и алкогольные напитки, в сравнении с базовым показателем 2010 года. Среди несовершеннолетних в 2012 - 2013 годах случаи заболеваемости наркоманией зарегистрированы не были.
По экспертным оценкам, истинное число наркоманов в несколько раз превышает число зарегистрированных больных. С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связан и рост числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.
Использование программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их финансирование из городского бюджета позволит мобилизовать ресурсные возможности муниципального образования и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях комплексного решения данной проблемы.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы муниципальной программы
Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития определяются в соответствии с Федеральным законом РФ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия), Законом Сахалинской области от 28 декабря 2006 года N 139-ЗО "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области".
Программа ориентирована на реализацию положений Стратегии и является звеном единой системы общегосударственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Основной целью Программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков и формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Для достижения цели Подпрограммы требуется решение следующих задач:
- обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота;
- снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа;
- совершенствование системы профилактики потребления наркотических средств без назначения врача среди детей и подростков;
- осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков.
Приложения
2014-08-22 Приложение к Постановлению от 22 августа 2014 года № 1556-ПА Перечень