Постановление от 20.08.2014 г № 1532-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", в целях совершенствования системы программно-целевого планирования администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Опубликовать постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
А.В.Ковальчук
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
| Наименование программы | "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель программы | Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (далее - ДУМИ) |
| Соисполнители программы | - МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" в части финансового обеспечения программных мероприятий Муниципальной программы. - Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДАГИЗ) |
| Обоснование разработки программы | - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; - распоряжение первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели программы | 1. Формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления. 2. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск". 3. Повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности. 3. Создание условий для исчисления имущественных, земельных налогов и начисления арендной платы за использование муниципального имущества |
| Задачи программы | 1. Последовательное сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, преобразование их в иные хозяйственные общества в процессе приватизации. 2. Проведение комплекса мероприятий по учету муниципального имущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений. 3. Проведение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск". 4. Обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности. 5. Обеспечение поступлений неналоговых доходов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Количество муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) - ед. 2. Удельный вес объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %. 3. Удельный вес объектов муниципального имущества, переданного в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения, в общем общем числе объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %. 4. Выполнение плановых показателей по неналоговым доходам бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - % |
| Этапы и сроки реализации программы | Муниципальная программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов |
| Объемы и источники финансирования | Муниципальная программа финансируется из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Общий объем финансирования составляет 1920076,67 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 286957,65 тыс. рублей; 2016 год - 298473,46 тыс. рублей; 2017 год - 312262,40 тыс. рублей; 2018 год - 326713,21 тыс. рублей; 2019 год - 340911,12 тыс. рублей; 2020 год - 354758,83 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - Уменьшение количества муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) с 11 до 9 предприятий. - Увеличение удельного веса объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности с 50% до 100%. - Увеличение объема заключенных договоров с использованием муниципального имущества, включая аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение с 75% до 100%. - Приведение состава муниципального имущества в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления. - Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск". - Проведение государственной кадастровой оценки всех объектов недвижимости на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", что позволит иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование муниципального имущества |
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Управление муниципальной собственностью является одним из направлений деятельности администрации города Южно-Сахалинска, обеспечивающей создание условий для реализации муниципальных полномочий.
Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: учет муниципального имущества, передача имущества во владение и пользование, безвозмездные прием и передача имущества на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, создание новых объектов и т.д.
В сфере управления муниципальной собственностью создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Организован учет муниципального имущества на основе применения программно-технических средств, проводится работа по оформлению регистрации прав собственности администрации города Южно-Сахалинска на объекты недвижимости. Продолжается процесс оптимизации состава и структуры муниципального имущества, в том числе путем создания, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, приватизации муниципальных унитарных предприятий.
По состоянию на 1 января 2014 года в составе муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" учитывается:
- 11 муниципальных унитарных предприятий;
- 7 хозяйственных обществ с долей участия муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".
В Реестр муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" по состоянию на 1 января 2014 года включено:
- объектов недвижимости - 10232 единиц общей первоначальной стоимостью 22310,079 млн. рублей (автомобильные дороги, в т.ч. коммуникации);
- движимого имущества - 12797 единиц общей первоначальной стоимостью 4741,575 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 464402830 штук общей стоимостью 490,647 млн. рублей.
В том числе в составе имущества казны города Южно-Сахалинска учитывается:
- объектов недвижимости - 8137 единиц общей первоначальной стоимостью 16611,332 млн. рублей;
- движимого имущества - 2669 единиц общей первоначальной стоимостью 677,601 млн. рублей;
- акций хозяйственных обществ - 464402830 штук общей стоимостью 490,697 млн. рублей.
Регистрация права государственной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на капитальные объекты недвижимости к общему количеству объектов, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", составляет 30%.
Реализация правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение, требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов муниципальной собственности - важнейшие условия управления муниципальной собственностью. Эти условия приобретают особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Из 416 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, 21 процент (546,6 га) предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и 0,6 процентов (16,7 га) предоставлены в аренду. Арендная плата за 2013 год составила 6,4 млн. руб. Рост доходов от арендной платы земельных участков предполагается за счет изменений, вносимых в региональное законодательство (применение инфляции прошлых лет), проведение актуализации кадастровой оценки категорий земель.
Процесс управления муниципальной собственностью постоянно совершенствуется, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:
- наличие в муниципальной собственности имущества, не соответствующего полномочиям муниципального образования;
- наличие отдельных недостатков в учете имущества, необходимость постоянного совершенствования программного обеспечения;
- отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов муниципальной собственности;
- необходимость постоянного совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью.
В соответствии с приоритетами муниципальной политики по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом определены следующие цели управления муниципальным имуществом:
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества, совершенствование системы учета и управления объектами муниципальной собственности;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечение открытости и прозрачности управления муниципальными унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск".
II.Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы
Муниципальная программа подготовлена в соответствии с перечнем поручений Губернатора Сахалинской области А.В.Хорошавина от 22.01.2014 N 2-ПП "О повышении эффективности работы по внедрению принципов программно-целевого управления и бюджетирования, ориентированного на результат", приказом от 16.11.2012 N 234 министерства экономического развития Сахалинской области и приказом от 16.11.2012 N 30 министерства финансов Сахалинской области "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Сахалинской области".
Муниципальная политика по управлению муниципальным имуществом, в развитие которой положена настоящая Муниципальная программа, направлена на достижение следующей цели:
1.Формирование оптимального состава и структуры муниципального имущества, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления.
2.Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
3.Повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности.
4.Создание условий для исчисления имущественных, земельных налогов и начисления арендной платы за использование муниципального имущества.
Для достижения целей предусмотрено решение следующих задач:
1.Последовательное сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, преобразование их в иные хозяйственные общества в процессе приватизации.
2.Проведение комплекса мероприятий по учету муниципального имущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений.
3.Проведение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на объекты муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск".
4.Обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности.
5.Обеспечение поступлений неналоговых доходов в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск".
III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
По итогам реализации Муниципальной программы планируется достижение следующих конечных результатов:
- Уменьшение количества муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) с 11 до 9 предприятий.
- Увеличение удельного веса объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности с 50% до 100%.
- Увеличение объема заключенных договоров с использованием муниципального имущества, включая аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение, с 75% до 100%.
- Приведение состава муниципального имущества в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления.
- Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
- Проведение государственной кадастровой оценки всех объектов недвижимости на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", что позволит иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование муниципального имущества.
IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Муниципальную программу предполагается реализовать в один этап в течение 2015 - 2020 годов.
V.Перечень мероприятий муниципальной программы
1.Оптимизация состава муниципального имущества.
1.1.Последовательное сокращение количества муниципальных унитарных предприятий.
1.2.Формирование и реализация приватизационных процессов.
1.3.Максимальное вовлечение объектов имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (зданий, строений, сооружений, функциональных помещений, движимого имущества) в хозяйственный оборот, в том числе предоставление в аренду, безвозмездное пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение.
2.Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в Реестре имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.1.Изготовление технических планов, постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на недвижимое и движимое имущество.
2.2.Формирование земельных участков.
2.3.Изготовление актов обследования, подтверждающих прекращение существования объектов недвижимого имущества.
2.4.Обследование объектов муниципальной собственности на предмет дальнейшей эксплуатации, технического состояния, сейсмичности. Списание и утилизация муниципального имущества, морально и технически устаревшего и невозможного для эксплуатации.
2.5.Страхование гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (водохранилище на р. Рогатка).
3.Создание условий для повышения эффективности управления муниципальным имуществом.
3.1.Обеспечение мероприятий по подготовке муниципального имущества к реализации и передаче в пользование третьим лицам в соответствии с действующим законодательством.
3.1.1.Оценка муниципального имущества в целях реализации.
3.1.2.Определение рыночной стоимости объектов муниципальной собственности.
3.1.3.Определение ежемесячной стоимости арендной платы.
3.1.4.Публикация в средствах массовой информации информационных сообщений.
3.2.Организация проведения проверок эффективности использования муниципального имущества.
4.Содержание имущества казны городского округа "Город Южно-Сахалинск".
4.1.Охрана муниципального имущества.
4.2.Содержание пустующих объектов муниципальной недвижимости, в том числе содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги.
4.3.Содержание и техническое, аварийное обслуживание и текущий ремонт систем газификации жилых домов (фасадная обвязка), газораспределительных систем.
4.4.Организация работ по вскрытию и закрытию объектов недвижимости, в том числе при осуществлении судебно-исполнительного производства.
5.Изъятие земельных участков и объектов недвижимости на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе определение выкупной цены, оплата выкупной стоимости.
Информация о мероприятиях муниципальной программы приведена в приложении N 1 к настоящей программе.
VI.Характеристика мер муниципального регулирования муниципальной программы
В целях реализации Муниципальной программы "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" не планируется разработка и принятие нормативных правовых актов.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Основными индикаторами (показателями) Муниципальной программы являются:
- количество муниципальных унитарных предприятий (путем реорганизации, приватизации) - ед.
- удельный вес объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числе объектов недвижимости муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (%).
Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
П = (Ксп / Коб) x 100,
где:
П - показатель, характеризующий удельный вес объектов недвижимости муниципальной собственности, прошедших государственную регистрацию прав за муниципальным образованием городской округ "Город Южно-Сахалинск", в общем числе объектов недвижимости, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск"(%);
Ксп - количество объектов недвижимости муниципальной собственности, в отношении которых проведена государственная регистрация прав собственности муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" (на основании свидетельств о регистрации прав) (единиц);
Коб - общее количество объектов недвижимости муниципальной собственности собственности, учтенных в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (на основании выписок из Реестра муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск") (единиц);
- удельный вес объектов муниципального имущества, переданного в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения, в общем числе объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (%).
Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
П = (Кпп / Коб) x 100,
где:
П - удельный вес объектов муниципального имущества, переданного в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения, в общем числе объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (%);
Кпп - количество объектов муниципального имущества, переданного в пользование третьим лицам по договорам аренды, безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения (единиц);
Коб - общее количество объектов муниципальной собственности, учитываемых в Реестре муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" (единиц);
- выполнение плановых показателей по неналоговым доходам бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - %.
Сводная информация по разделу отражена в приложении N 2 к настоящей Муниципальной программе.
VIII.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Целевые индикаторы (показатели) Муниципальной программы определены в соответствии с Программой социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, утвержденной Законом Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО, а также мероприятиями, направленными на реализацию целей Муниципальной программы.
Индикаторы (показатели) Муниципальной программы учитываются на основе аналитической информации ответственного исполнителя Муниципальной программы в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью на начало отчетного периода.
IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансирование Муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Объем финансовых ресурсов составляет 1920076,67 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы приведено в приложении N 3 к настоящей Муниципальной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования муниципальной программы приведено в приложении N 4 к настоящей Муниципальной программе.
X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
Реализация мероприятий Муниципальной программы предусматривает участие структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации и взаимодействия.
Кроме того, существует риск неисполнения Муниципальной программы в связи с недофинансированием программы или ее отдельных мероприятий.
Ниже приведен анализ основных рисков реализации Муниципальной программы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.
| N пп. | Описание риска | Меры по преодолению |
| 1. | Несоответствие состава муниципального имущества функциям муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" | Проведение мероприятий по оптимизации состава муниципального имущества в соответствии с принципами прозрачности и открытости |
| 2. | Недостаточная эффективность управления муниципальным имуществом | 1. Совершенствование методов управления муниципальным имуществом. 2. Повышение качества отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий и представителей муниципального образования в органах управления акционерных обществ. 3. Усиление контроля эффективности использования муниципального имущества и качества управленческих решений |
| 3. | Недостаточная координация и взаимодействие структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска по управлению муниципальным имуществом | Усиление координации и взаимодействия структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска, в том числе проведение совместных мероприятий по контролю за эффективностью использования муниципального имущества |
| 4. | Недофинансирование программы или ее отдельных мероприятий | В рамках реализации государственных программ, обеспечение участия МО городского округа "Город Южно-Сахалинск" в конкурсных отборах, проводимых Правительством Сахалинской области среди муниципальных образований Сахалинской области, на получение финансовой помощи местному бюджету из областного бюджета |
| 5. | Изменение действующего законодательства, регулирующего отношения в области оформления прав на объекты недвижимости | Внесение соответствующих изменений в муниципальную программу, включая изменение отдельных программных мероприятий |
XI.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Эффективность Муниципальной программы оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей, результатов, объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков и изменения условий в сфере управления муниципальной собственностью и кадастровой оценки объектов недвижимости на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск".
Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем Муниципальной программы о корректировке перечня и составов мероприятий, сроков их реализации.
Оценка эффективности проводится в соответствии с постановлением администрации от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".
Реализация программы признается:
- "отличной" - если размер Ко составляет от 1,0 и более;
- "хорошей" - если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
- "удовлетворительной" - если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9;
- "неудовлетворительной" - если размер Ко составляет менее 0,7.
Приложения
2014-08-20 Приложение к Постановлению от 20 августа 2014 года № 1532-ПА Перечень