Устав от 06.04.2006 г № 11/3-106
Устав муниципального образования «Холмский городской округ»
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Холмский городской округ
1.Муниципальное образование "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ) - муниципальное образование, в пределах которого органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2.Холмский городской округ наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Сахалинской области от 21.07.2004 N 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области".
3.Официальным наименованием Холмского городского округа является "Муниципальное образование "Холмский городской округ", сокращенное наименование - "Холмский городской округ".
Статья 2.Границы и состав территории
Холмского городского округа
1.Территория Холмского городского округа является составной частью территории Сахалинской области.
2.Границы Холмского городского округа определяются в соответствии с законодательством Сахалинской области.
3.В составе Холмского городского округа находятся сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями: село Байково, село Бамбучек, село Зырянское, село Калинино, село Камышево, село Костромское, село Красноярское, село Люблино, село Николайчук, село Новосибирское, село Ожидаево, село Павино, село Пионеры, село Пожарское, село Правда, село Прибой, село Пятиречье, село Серные Источники, село Совхозное, село Чапланово, село Чехов, село Чистоводное, село Яблочное.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления на территории Холмского городского округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Сахалинской области, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Холмского городского округа.
2.Местное самоуправление на территории Холмского городского округа осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 4.Право граждан на участие в местном самоуправлении
1.Граждане Российской Федерации на территории Холмского городского округа осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Сахалинской области, Уставом Холмского городского округа (далее - Устав).
2.Право граждан на участие в местном самоуправлении реализуется посредством:
1) участия в местных референдумах, проводимых в порядке, установленном законами Российской Федерации, законами Сахалинской области, настоящим Уставом;
2) участия в муниципальных выборах депутатов Собрания Холмского городского округа (далее - Собрание);
3) участия в голосовании по отзыву депутата Собрания;
4) осуществления правотворческой инициативы граждан;
5) участия в территориальном общественном самоуправлении, публичных слушаниях, собраниях граждан и конференциях граждан (собраниях делегатов) и опросах граждан;
6) личного, индивидуального или коллективного обращения в письменной или устной форме, а также через своего законного представителя, средства связи и массовой информации в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции;
7) избрания депутатом Собрания;
8) присутствия на открытых сессиях Собрания, участия в публичных слушаниях, получения полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну;
9) равного доступа к муниципальной службе;
10) судебной защиты права на участие в местном самоуправлении;
11) осуществления местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Сахалинской области.
Статья 5.Устав Холмского городского округа
1.Настоящий Устав является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, определяющим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Холмского городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области.
2.Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области закрепляет правовую основу формирования системы местного самоуправления; определяет место и роль Холмского городского округа как неотъемлемой и составной части Сахалинской области; определяет вопросы местного значения; устанавливает формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; регулирует организацию, деятельность и полномочия органов местного самоуправления Холмского городского округа; устанавливает виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; определяет основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; определяет условия и порядок организации муниципальной службы; определяет экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета; устанавливает порядок внесения изменений и дополнений в Устав; символику, праздничные даты и награды муниципального образования.
3.Настоящий Устав действует на всей территории Холмского городского округа, обязателен для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами, независимо от форм собственности, гражданами и их объединениями, а также всеми лицами, находящимися на его территории.
Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Холмского городского округа органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить положениям настоящего Устава.
4.Проект Устава, проект решения Собрания о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Собранием порядка учета предложений по проекту Устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Настоящий Устав, а также изменения и дополнения к нему принимаются Собранием, регистрируются в порядке, установленном действующим законодательством, и вступают в силу после официального опубликования.
Глава 2.Символика, праздничные даты и награды Холмского городского округа
Статья 6.Символика Холмского городского округа
1.Холмский городской округ имеет свой герб, гимн и флаг - официальную символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и другие местные традиции.
2.Символика Холмского городского округа подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Описание и порядок официального использования символики Холмского городского округа утверждаются Собранием.
Статья 7.Праздники Холмского городского округа
Днем города Холмска является третья суббота августа.
Статья 8.Награды Холмского городского округа
1.За большой вклад в экономическое, социальное и духовное развитие Холмского городского округа гражданам Российской Федерации, имеющим выдающиеся заслуги, могут присваиваться награды Холмского городского округа:
1) почетное звание Холмского городского округа "Почетный гражданин Холмского городского округа";
2) нагрудный знак Холмского городского округа "За заслуги";
3) почетная грамота органов местного самоуправления Холмского городского округа;
4) благодарность (благодарственное письмо) органов местного самоуправления Холмского городского округа;
5) благодарность (благодарственное письмо) главы администрации Холмского городского округа (далее - глава администрации).
2.Порядок присвоения и награждения наградами Холмского городского округа устанавливается Собранием, главой администрации.
Глава 3.Вопросы местного значения
Статья 9.Вопросы местного значения
Холмского городского округа
1.К вопросам местного значения Холмского городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Холмского городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Холмского городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа;
4) организация в границах Холмского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Холмском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Холмского городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Холмского городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории Холмского городского округа муниципальной милицией, создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Холмского городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Холмского городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Сахалинской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Холмского городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
14) создание условий для обеспечения жителей Холмского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование, обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Холмского городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Холмского городского округа услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Холмском городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Холмского городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Холмского городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории Холмского городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Холмского городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей Холмского городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Холмского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Холмского городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Холмского городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Холмского городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Холмском городском округе;
35) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
36) принятие и реализация решений в пределах своих полномочий по вопросам экологической экспертизы;
37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
2.Исключен
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления
Холмского городского округа на решение вопросов,
не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в установленном порядке), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления
Холмского городского округа
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Холмского городского округа обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Собрания, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления Холмского городского округа вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 9 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Холмского городского округа самостоятельно.
Статья 11.Осуществление отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления Холмского городского округа отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
2.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
3.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном законом порядке, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном законом порядке, в случае принятия решения Собрания о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в установленном законом порядке, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
4.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих такое право.
5.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
6.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и Сахалинской области.
Глава 4.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 12.Местный референдум
1.Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах Холмского городского округа. Местный референдум проводится на всей территории Холмского городского округа.
2.Инициатива проведения местного референдума выдвигается:
1) гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Собранием и главой администрации совместно.
Такая инициатива выдвигается Собранием по предложению не менее чем половины от установленного числа депутатов Собрания либо главы администрации. Предложение о выдвижении инициативы должно содержать формулировку вопроса или полный текст решения, выносимых на местный референдум, и обоснование необходимости проведения местного референдума. Решение о выдвижении инициативы проведения референдума принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов Собрания.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Сахалинской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Холмского городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием и главой администрации, оформляется правовыми актами Собрания и главы администрации.
3.Собрание обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, председателя Собрания, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется муниципальной избирательной комиссией Холмского городского округа, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания на территории Холмского городского округа депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Решение о назначении выборов в органах местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Абзац исключен
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.
4.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в газете "Холмская панорама".
5.Муниципальные выборы проводятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение жителями Холмского городского округа проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания и не может превышать 3 процента от числа жителей Холмского городского округа, обладающих избирательным правом.
3.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан утверждается решением Собрания.
4.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении представленного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания, данный проект подлежит рассмотрению на открытом заседании сессии Собрания.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением Холмского городского округа посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
2.Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории Холмского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах существующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления председателем Собрания в порядке, определенном Собранием.
6.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы расходов и доходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности территориального общественного самоуправления.
7.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие данных актов.
8.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета Холмского городского округа, а также порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления утверждается решением Собрания.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения по инициативе населения, Собрания либо председателя Собрания проводятся публичные слушания.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания, назначаются решением Собрания, а по инициативе председателя Собрания - правовым актом председателя Собрания.
2.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;
2) проект бюджета Холмского городского округа и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Холмского городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Холмского городского округа.
3.По решению Собрания на публичные слушания могут быть вынесены и иные проекты муниципальных правовых актов, имеющих высокую социальную значимость для населения Холмского городского округа.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний утверждается решением Собрания.
5.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части Холмского городского округа могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания, председателя Собрания, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания или председателя Собрания, назначается соответственно Собранием или председателем Собрания.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением Собрания не позднее десяти дней с момента получения письменного требования населения. Требование о проведении собрания граждан по инициативе жителей городского округа Холмский район оформляется в виде подписных листов, в которых должны быть указаны:
1) вопросы, выносимые на собрание граждан;
2) предлагаемые сроки проведения собрания граждан;
3) фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, подпись и дата внесения подписи каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан.
Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, номера, серии документа, удостоверяющего личность, адреса места жительства и направляются в Собрание для принятия решения.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяются федеральным законом, решениями Собрания, уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся вопросов, с направлением на них письменного ответа.
5.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Собрания и уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов) и избрания делегатов определяется решением Собрания, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Холмского городского округа или его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
В опросе граждан имеют право принимать участие жители Холмского городского округа, обладающие избирательным правом. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания или председателя Собрания - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Сахалинской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Холмского городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания.
4.Опрос граждан назначается решением Собрания.
Жители Холмского городского округа должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Сахалинской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и его участии в осуществлении местного самоуправления.
Глава 5.Структура и порядок формирования органов местного самоуправления и иных муниципальных органов
Статья 22.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Холмского городского округа составляют:
1) Собрание - представительный орган Холмского городского округа;
2) председатель Собрания - глава Холмского городского округа;
3) администрация Холмского городского округа (далее - администрация) - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), возглавляемая главой администрации;
4) иные органы местного самоуправления, создаваемые для осуществления отдельных полномочий местного самоуправления:
а) финансовое управление Холмского городского округа;
б) комитет по управлению имуществом Холмского городского округа;
в) управление по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Холмского городского округа;
г) управление образования Холмского городского округа;
д) управление культуры Холмского городского округа;
е) управление по физической культуре и спорту Холмского городского округа;
ж) Костромская сельская управа;
з) Новосибирская сельская управа;
и) Правдинская сельская управа;
к) Чаплановская сельская управа;
л) Чеховская сельская управа;
м) Яблочная сельская управа;
2.Изменение структуры органов местного самоуправления Холмского городского округа, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется путем внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.
3.Органы местного самоуправления действуют на основании положений, утверждаемых Собранием.
4.Финансирование расходов по содержанию органов местного самоуправления Холмского городского округа осуществляется за счет средств бюджета Холмского городского округа.
Приложения
2006-04-06 Приложение к Уставу от 06 апреля 2006 года № 11/3-106