Приложение к Закону от 19.04.2006 г № 38-ЗО Программа
Областная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера сахалинской области на 2006 год»
Паспорт
областной Целевой программы
"Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера
Сахалинской области на 2006 год"
Наименование Программы Областная Целевая программа
"Экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных
народов Севера Сахалинской области
на 2006 год" (далее - Программа)
Заказчик Программы Администрация Сахалинской области
Разработчики Программы Комитет экономики Сахалинской
области, отдел коренных народов
Севера аппарата администрации
Сахалинской области
Основание Постановление Правительства
для принятия решения Российской Федерации от 7 марта
о разработке Программы 2000 года N 198 "О концепции
государственной поддержки
экономического и социального
развития районов Севера";
постановление Правительства
Российской Федерации от 27 июля
2001 года N 564 "О федеральной
целевой программе "Экономическое и
социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера до
2011 года";
распоряжение администрации
Сахалинской области от 2 февраля
2005 года N 33-ра "О разработке
областной Целевой программы
"Экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных
народов Севера Сахалинской
области"
Исполнители основных Отдел коренных народов Севера
мероприятий Программы аппарата администрации Сахалинской
области, комитет экономики
Сахалинской области, главное
финансовое управление Сахалинской
области, департамент образования
Сахалинской области, департамент
здравоохранения Сахалинской
области, управление культуры
Сахалинской области, администрации
муниципальных образований -
городских округов
"Александровск-Сахалинский район",
"Ногликский район", "Охинский",
"Поронайский район",
"Смирныховский район", "Тымовский
район"; общественные организации и
хозяйства коренных малочисленных
народов Севера Сахалинской
области, занимающиеся
традиционными видами деятельности
Цель Программы Создание условий для повышения
уровня жизни коренных народов
Севера, проживающих в Сахалинской
области (далее - коренных
народов), за счет развития
социально-культурной сферы и
традиционных отраслей
хозяйствования в местах их
компактного проживания
Задачи Программы Оказание прямой адресной помощи
малоимущим лицам из числа коренных
народов, прежде всего сельским
жителям;
проведение мероприятий по
укреплению здоровья коренных
народов;
содействие повышению уровня
образования коренных народов;
сохранение и развитие национальной
культуры, традиций и обычаев
коренных народов;
поддержка хозяйств, осуществляющих
традиционное природопользование,
занимающихся народными
художественными промыслами;
формирование и развитие общинного
самоуправления
Сроки реализации Январь - декабрь 2006 года
Программы
Основные мероприятия Развитие традиционных промыслов и
Программы ремесел;
социальная поддержка, укрепление
здоровья, содействие повышению
уровня образования и улучшение
условий жизни;
духовное и национально-культурное
развитие;
содействие развитию
национально-территориального
самоуправления;
строительство и ремонт объектов
производственного и
непроизводственного назначения;
организационные мероприятия
Объемы и источники Реализация мероприятий Программы
финансирования осуществляется за счет средств
областного бюджета в объеме 5300,0
тыс. руб.
Ожидаемые конечные Повышение уровня жизни коренных
результаты реализации народов;
Программы развитие традиционных отраслей
хозяйствования;
развитие национальной культуры и
самосознания;
повышение роли коренных народов в
экономической и социальной жизни
общества;
развитие общинного самоуправления
Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляет администрация
Сахалинской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с распоряжением администрации Сахалинской области от 2 февраля 2005 года N 33-ра "О разработке областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" и во исполнение Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года N 198 "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера", постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".
На территории Сахалинской области, согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года, проживают представители 27 коренных малочисленных народов Севера (далее - коренные народы) общей численностью 3269 человек (0,7% от общей численности населения области).
Программа является организационной основой реализации государственной национальной политики в отношении коренных народов, определяет основные направления и мероприятия, проводимые органами государственной власти и местного самоуправления Сахалинской области в интересах государственной поддержки коренных народов.
В настоящее время традиционные отрасли хозяйствования коренных народов (рыболовство, оленеводство, охотничий и морской зверобойный промыслы, сбор дикоросов и др.) находятся в глубоком кризисе (низка эффективность хозяйственной деятельности родовых хозяйств, слаба материальная база родовых хозяйств, осуществляющих традиционное хозяйствование в коммерческих целях), ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия, снижается уровень жизни и занятости населения из числа коренных народов. Проблемы трудоустройства и адаптации к современным требованиям рынка труда не позволяют населению из числа коренных народов иметь стабильный доход. По-прежнему низок уровень участия коренных народов в решении вопросов собственного жизнеобеспечения, реализации их прав на самоуправление.
Следует отметить, что отсутствует информационная база о социально-экономическом положении в местах компактного проживания коренных народов. Федеральной программой статистических работ не предусмотрено проведение статистических наблюдений и формирования статистической отчетности по местам компактного проживания коренных народов. Статистические материалы характеризуют положение дел в целом по районам проживания, не отражают ситуацию в традиционных отраслях хозяйствования, а также крайне недостаточно отражают положение в социальной сфере.
Решение этих проблем требует применения более эффективных механизмов и методов в реализации Программы.
В настоящее время продолжение и завершение ранее начатых работ по развитию экономики и социальной сферы в местах компактного проживания коренных народов осуществляется в соответствии с областной Целевой программой "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001 - 2005 годы".
За время действия Программы с 2001 года по 2004 год на ее реализацию было выделено из всех источников финансирования средств на сумму 14,1 млн. рублей, или 6,9% от запланированных расходов; частично профинансировано лишь 26 мероприятий из 54, предусмотренных Программой.
Отсутствие финансирования из федерального бюджета указанной Программы по разделу "Текущие расходы" и неполное финансирование по статье "Капитальные вложения" послужили основной причиной невыполнения Программы: из предусмотренных 175,4 млн. рублей поступило только 4,0 млн. рублей, или 2,3%.
Таким образом, не все мероприятия Программы выполнены, что не позволило обеспечить экономическое развитие, повышение уровня жизни коренных народов; остается высокой социальная напряженность.
Учитывая сложность и специфичность указанных проблем, в целях эффективного их решения необходим комплекс мер, осуществляемый органами государственной власти Сахалинской области, администрациями районов в местах компактного проживания коренных народов и общественными организациями коренных народов.
Применение программных методов в решении поставленных задач позволит:
- обеспечить контроль за использованием областных средств, а также адресность, последовательность и преемственность при реализации мероприятий Программы;
- определить приоритетные объекты и мероприятия целевого инвестирования Программы и обеспечить их реализацию;
- создать предпосылки для устойчивого развития коренных народов в местах их компактного проживания.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения уровня жизни коренных народов за счет поддержки социально-культурной сферы и традиционных отраслей хозяйствования в местах компактного проживания коренных народов.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
1) оказание прямой адресной помощи малоимущим представителям коренных народов, прежде всего сельским жителям;
2) содействие повышению уровня образования;
3) проведение мероприятий по диспансеризации, укреплению здоровья коренных народов и совершенствованию системы здравоохранения в районах их компактного проживания;
4) сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных народов;
5) поддержка хозяйств, осуществляющих традиционное природопользование, занимающихся народными художественными промыслами;
6) формирование и развитие общинного самоуправления.
3.Сроки реализации Программы
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с января по декабрь 2006 года.
4.Система программных мероприятий
Систему программных мероприятий составляют:
1.Развитие традиционных промыслов и ремесел.
На приобретение сетеснастных материалов для родовых общин, родовых и семейных хозяйств, формирование материальной базы заготовительных пунктов по сбору дикоросов, а также хозяйств, занимающихся художественным промыслом и сувенирным производством, планируется выделение 620,0 тыс. рублей.
2.Социальная поддержка, укрепление здоровья, содействие повышению уровня образования и улучшение условий жизни коренных народов.
Планируется выделение из областного бюджета 3048,0 тыс. руб. на обеспечение проведения программных мероприятий:
- по укреплению здоровья (обеспечение детей из числа коренных народов витамином Д, препаратами железа, противогельминтными препаратами; обеспечение комплектами приданого для новорожденных и предоставление дотации на зубопротезирование);
- по предоставлению социальной поддержки (приобретение школьной одежды, обуви, учебных принадлежностей детям, материальная помощь студентам и учащимся из малоимущих семей, выделение дотации на питание детей из малоимущих семей из числа коренных народов в дошкольных и школьных учреждениях);
- по организации летнего отдыха и оздоровлению детей из числа коренных народов;
- по поддержке и укреплению материальной базы учреждений, обеспечивающих обучение традиционным ремеслам, по созданию кадрового потенциала для соответствующих отраслей.
3.Духовное и национально-культурное развитие.
Планируется выделение 1080,0 тыс. руб. на организацию и проведение мероприятий, предусмотренных Программой, а также на поддержку национальных фольклорных коллективов, развитие этнокультурной инфраструктуры.
4.Содействие развитию национально-территориального самоуправления.
Планируется выделение 130,0 тыс. руб. на организацию и проведение мероприятий регионального Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.
5.Строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения.
Планируется выделение из областного бюджета 422,0 тыс. руб. на осуществление ремонтных и строительно-монтажных работ на объектах социальной сферы, производственной и жилой инфраструктуры.
6.Организационные мероприятия Программы.
В соответствии с Программой планируется проведение инвентаризации состояния социальной, коммунально-бытовой, жилищной, производственной инфраструктуры мест компактного проживания коренных народов.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению уровня жизни, национально-культурному развитию и социальной реабилитации коренных народов.
Восстановление и последующее развитие традиционных отраслей хозяйствования позволит обеспечить занятость, создать условия для самообеспечения и сохранить традиционный уклад жизни коренных народов.
Саморазвитие и самоорганизация коренных народов предполагают формирование и развитие общинного самоуправления, формы которого они выбирают сами с учетом особенностей образа жизни, языка, традиций и которое осуществляют в соответствии с законодательством.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в сумме 5300,0 тыс. руб.
Координатором расходования средств областного бюджета в целях исполнения Программы является администрация Сахалинской области.
7.Механизм реализации мероприятий Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Сахалинской области.
Мероприятия Программы осуществляются на основе договоров целевого финансирования, заключаемых между администрацией Сахалинской области, администрациями муниципальных образований и хозяйствующими субъектами.
8.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Сахалинской области.
Исполнители мероприятий Программы представляют отчеты об их исполнении один раз в полгода до 20 июля 2006 года и 20 января 2007 года соответственно в администрацию Сахалинской области.
9.Социально-экономическая эффективность
реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
формированию банка данных о лицах из числа коренных народов и их общественных организациях, а также об инфраструктуре мест компактного проживания коренных народов;
повышению качества жизни коренных народов;
развитию традиционных отраслей хозяйствования;
духовному и национально-культурному развитию коренных народов;
развитию национально-территориального самоуправления коренных народов.