Постановление от 31.07.2014 г № 1372-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Развитие инвестиционного потенциала городского округа „Город Южно-Сахалинск“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 N 352 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", распоряжением первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", в целях совершенствования системы программно-целевого планирования администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Признать с 1 января 2015 года утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска:
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.12.2012 N 2700 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы";
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 09.09.2013 N 1657-па "О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.12.2012 N 2700 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы";
- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 30.12.2013 N 2429 "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.12.2012 N 2700".
2.Опубликовать постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на исполняющего обязанности первого вице-мэра города.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель программы | Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска |
| Соисполнители программы | Департамент архитектуры градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска; Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска; Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска; Управление кадровой политики администрации города Южно-Сахалинска; Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска |
| Подпрограммы программы | Отсутствуют |
| Обоснование разработки программы | Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 N 352 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", распоряжение первого вице-мэра города от 12.03.2014 N 17 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы" |
| Цели программы | Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Задачи программы | 1. Создание благоприятной административной среды для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск". 2. Формирование мер финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности. 3. Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности. 4. Продвижение инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. Объем инвестиций в основной капитал городского округа "Город Южно-Сахалинск" за счет всех источников финансирования, млрд. рублей. 2. Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию инвестиционных проектов, единиц. 3. Объем инвестиций по проектам, реализуемым при муниципальной поддержке, млн. рублей |
| Этапы и сроки реализации программы | Программа реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования |
| тыс. рублей | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Общий итог | ||
| 2015 | - | - | 4600,0 | 4600,0 | |
| 2016 | - | - | 5700,0 | 5700,0 | |
| 2017 | - | - | 6700,0 | 6700,0 | |
| 2018 | - | - | 7700,0 | 7700,0 | |
| 2019 | - | - | 8700,0 | 8700,0 | |
| 2020 | - | - | 9700,0 | 9700,0 | |
| Всего | - | - | 43100,0 | 43100,0 |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за период с 2015 по 2020 год составит не менее 224,6 млрд. рублей. Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию инвестиционных проектов, составит не менее 39 единиц. Объем инвестиций по проектам, реализуемым при муниципальной поддержке составит не менее 1000,0 млн. рублей |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы
Одним из важнейших условий развития экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" является активная инвестиционная деятельность.
За последние 5 лет динамика инвестиций в основной капитал была положительной. Общий объем инвестиций в основной капитал за период с 2009 по 2013 годы составил 117,76 млрд. рублей, в том числе за 2013 год - 33,8 млрд. рублей.
(Рис. 1)
Динамика инвестиций в основной капитал
за счет всех источников финансирования городского округа
"Город Южно-Сахалинск" за 2009 по 2013 годы
Рисунок не приводится.
В 2013 году наибольший объем инвестиций был направлен в сферу добычи полезных ископаемых (50,0%% от общего объема инвестиций), операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (17,9%%), транспорта и связи (5,8%%).
Кроме того, реализация нефтегазовых проектов значительно повлияла на развитие строительного комплекса областного центра. В 2013 году объем работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство", оценивается в сумме 16,4 млрд. рублей, индекс физического объема к 2012 году составляет 78,8%%.
С начала 2013 года за счет частных инвестиций введены в эксплуатацию 26 объектов торговли, 13 объектов бытового обслуживания населения, 8 объектов общественного питания, торговый центры "Рембыттехника", "Клевер-Холл", "Родем", "Луч", офисный комплекс со встроенными торговыми и гостиничными помещениями "Грин Палас". За счет бюджетных инвестиций введены в эксплуатацию Ледовый дворец, музей книги им. А.П.Чехова.
Ввод общей площади жилых помещений составляет 165599 кв. м, что на 19,8%% больше, чем в 2012 году.
Из общего объема сданного в эксплуатацию жилья 50,3%% (83,3 тыс. кв. м или 437 индивидуальных жилых домов) построено индивидуальными застройщиками.
Наряду с ростом показателей развития отдельных отраслей реального сектора экономики в 2013 году доля инвестиций, направленных в развитие сельского хозяйства, составила лишь - 2%% от общего объема инвестиций, в развитие обрабатывающих отраслей - 0,2%%.
Исходя из географических особенностей и природного потенциала, к объективным конкурентным преимуществам областного центра относятся:
- значение города как административно-культурного центра Сахалинской области;
- прямое воздушное сообщение с городами Дальнего Востока и России;
- размещение иностранных и отечественных компаний по освоению нефтегазовых месторождений;
- близость к странами АТР;
- ландшафтная уникальность и наличие территории для малоэтажного строительства;
- расширение и повышение качества деловой среды.
В то же время к слабым сторонам города Южно-Сахалинска в вопросе привлечения внебюджетных инвестиций относятся следующие факторы:
- высокая степень износа городских инженерных коммуникаций;
- дороговизна производства, в том числе за счет высоких транспортных и энергетических тарифов;
- низкое качество услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- удаленность от высокоразвитой европейской России;
- сложная процедура получения разрешения на строительство промышленных и гражданских объектов.
Существующие негативные факторы значительно сдерживают привлекательность областного центра для частных инвесторов.
С начала 2013 года, в рамках развития международных связей и привлечения иностранных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведены 43 встречи с представителями зарубежных официальных и деловых кругов. В целях укрепления побратимских связей с японскими городами в областном центре проведена ярмарка-выставка продуктов питания городов Северного Хоккайдо (Япония), в которой приняли участие представители 5 муниципалитетов, включая мэров городов, представителей бизнеса и рядовых граждан Японии. В рамках проведения ярмарки-выставки прошли переговоры о создании агропромышленного парка с логистическим центром в городе Южно-Сахалинске, в результате которых подписано четырехстороннее (администрация г. Южно-Сахалинск, мэрия г. Асахикава, мэрия г. Вакканай, компания "Kyokuichi Co., Ltd") Соглашение по вопросу создания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" агропромышленного парка.
Раздел II.Приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы
Работа по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", начатая в предыдущие годы, требует систематизации и целенаправленных совместных действий структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска. Основополагающим действием в данной связи должно стать формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций посредством эффективного использования конкурентных преимуществ и минимизации рисков (слабых сторон), возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности на территории областного центра.
Дальнейшая реализация муниципальной инвестиционной политики выражается в:
- совершенствовании нормативной правовой базы;
- концентрации областных и региональных бюджетных средств на строительстве объектов опорной инфраструктуры и социальной сферы;
- стимулировании инвестиционной деятельности, посредством предоставления инвесторам субсидий, налоговых льгот и бюджетного финансирования;
- снижении административных барьеров для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- системном и синхронном взаимодействии администрации города Южно-Сахалинска с Правительством Сахалинской области и бизнесом в реализации ключевых инвестиционных проектов при государственной и муниципальной поддержке и на принципах государственно-частного партнерства.
Обязательным условием развития инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" является необходимость повышения компетентности руководителей и специалистов структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска, отвечающих за вопросы инвестиционной деятельности. Мероприятия по данному направлению осуществляются в рамках муниципальной программы "Реформирование и развитие системы муниципальной службы в администрации города Южно-Сахалинска (2015 - 2020 годы)".
Также необходимо продолжать работу по продвижению инвестиционного потенциала Сахалинской области на различных международных и национальных мероприятиях и обеспечивать налаживание деловых контактов с потенциальными инвесторами. Для снижения рисков инвесторов требуется внедрение и распространение механизмов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности с учетом всех возможных полномочий и эффективным использованием конкурентных преимуществ областного центра. Взаимоувязанность действий по решению поставленных задач создаст условия для развития благоприятной инвестиционной среды и эффективной реализации инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Реализация всего комплекса вышеуказанных направлений должна найти отражение в систематизации мер муниципального воздействия на формирование благоприятной инвестиционной среды посредством применения программно-целевого метода решения задач.
Основной целью программы является создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1.Создание благоприятной административной среды для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.Формирование мер финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности.
3.Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности.
4.Продвижение инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Раздел III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
На дату окончания действия Программы прогнозируется достижение следующих значений целевых индикаторов:
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за период с 2015 по 2020 год составит не менее 224,6 млрд. рублей;
Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию инвестиционных проектов, составит не менее 39 единиц;
Объем инвестиций по проектам, реализуемым при муниципальной поддержке, составит не менее 1000,0 млн. рублей;
Кроме того, по итогам реализации программы должны быть достигнуты следующие результаты:
1.Создана эффективная нормативно-правовая база в сфере улучшения ведения инвестиционной деятельности;
2.Реализованы отдельные инфраструктурные проекты.
1) модернизация системы теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Южно-Сахалинска на 2014 - 2016 годы.
Проект направлен на осуществление программы приоритетных инвестиций ОАО "СКК" в модернизацию системы теплоснабжения г. Южно-Сахалинска с привлечением долгосрочного инвестиционного займа в размере 450 млн. руб.
2) строительство многоуровневых стоянок на территории города Южно-Сахалинска.
Основной целью проекта является обеспечение жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" местами для хранения личного автотранспорта. На реализацию данного проекта планируется привлечь 550,6 млн. рублей, в т.ч. за счет средств инвесторов (юридические и физические лица) - 550,0 млн. рублей.
3) строительство агропромышленного парка для местных товаропроизводителей.
Целью проекта является поддержка местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, обеспечение комплексного развития агропромышленного комплекса на территории города Южно-Сахалинска.
Наличие агропромышленного парка, с одной стороны, позволит создать необходимые условия и возможности для реализации местными сельскохозяйственными производителями собственной продукции.
С другой стороны, у горожан, особенно малоимущих слоев, появится возможность покупать свежую сельскохозяйственную продукцию по отпускным ценам производителей без посреднических наценок.
4) строительство оптово-торгового логистического центра.
Создание такого логистического центра в Сахалинской области позволит решить вопросы, в первую очередь, продовольственной безопасности, т.к. его работа исключит возможности перебоев в поставках на территорию области продовольствия, расширит ассортиментную линейку потребительских товаров.
Информация по привлеченным инвестициям на реализацию вышеперечисленных проектов отражена в Приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в течение 2015 - 2020 годов без разделения на этапы. Значения итоговых и промежуточных показателей оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Достижение целевых установок и решение поставленных задач по созданию благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяет необходимость реализации следующих мероприятий:
5.1.Мероприятия по активизации инвестиционной деятельности
5.1.1.Обеспечение системной работы Комиссии по рассмотрению мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
В целях разработки предложений по реализации муниципальной инвестиционной политики, участия в координации действий по реализации приоритетных инвестиционных проектов постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.09.2012 N 2003 создана Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Комиссия). Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, формируемым из представителей структурных подразделений аппарата и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска и иных заинтересованных лиц.
Комиссия создана для рассмотрения вопросов реализации эффективной инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", выработки предложений по использованию различных источников и механизмов привлечения инвестиций, активизации работы структурных подразделений аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска в части выявления и сопровождения наиболее значимых для экономики города инвестиционных проектов, оказания информационной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
Заседание Комиссии планируется проводить не реже одного раза в 6 месяцев.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
5.1.2.Создание и ежегодное обновление плана создания объектов инфраструктуры и социальной сферы
В целях информирования потенциальных инвесторов о планах администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" по созданию на территории городского округа объектов транспортной, коммунальной, социальной и иной инфраструктуры, с 2015 года планируется разработка, размещение и ежегодное обновление на инвестиционном портале города Южно-Сахалинска информации о существующих и планируемых к строительству объектов инфраструктуры с указанием их основных характеристик, срока ввода в эксплуатацию и иной необходимой информации. Данная визуализация поможет инвесторам принять решение о начале реализации инвестиционных проектов в привязке их к конкретной территории.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития совместно с Управлением информационной политики и Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска.
5.1.3.Выполнение оценки регулирующего воздействия
нормативных правовых актов городского округа
"Город Южно-Сахалинск" и их проектов
на субъекты инвестиционной деятельности
В ходе осуществления законотворческой и нормотворческой деятельности необходима минимизация возникновения избыточных требований по выполнению административных действий хозяйствующими субъектами в процессе реализации инвестиционных проектов.
В этой связи для выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности при выполнении требований нормативных правовых актов городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе по вопросам оказания мер муниципальной поддержки, с 2015 г. администрацией города будет внедрена процедура оценки регулирующего воздействия.
Проведение оценки регулирующего воздействия будет осуществляться в отношении муниципальных нормативных правовых актов. Оценка муниципальных правовых актов будет осуществляться на этапах согласования проектов нормативных правовых актов и мониторинга их применения с момента вступления их в силу, с участием представителей структурных подразделений администрации города, а также некоммерческих организаций, представляющих интересы бизнеса. Для этой цели будет создана специальная рабочая группа по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов городского округа "Город Южно-Сахалинск" и их проектов.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития.
5.2.Мероприятия по продвижению инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Привлечение внебюджетных инвестиций в экономику областного центра предполагает необходимость выстраивания коммуникаций и взаимодействия с широким кругом потенциальных инвесторов.
В рамках указанного направления, в целях обеспечения доступности сведений об инвестиционных возможностях городского округа в течение всего периода реализации Программы необходимо выполнять мероприятия по информационному наполнению специализированного раздела на интернет-сайте администрации города Южно-Сахалинска об особенностях осуществления инвестиционной деятельности в городском округе "Город Южно-Сахалинск", направлениях ее поддержки.
Необходимо активизировать деятельность органов местного самоуправления по продвижению инвестиционного потенциала городского округа посредством участия в межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых при поддержке Правительства Сахалинской области.
Кроме того, необходимо обеспечить выпуск и распространение рекламной продукции по вопросам поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия будет являться Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска совместно с Управлением внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска.
5.3.Предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности
Для обеспечения поддержки реализации инвестиционных проектов на территории областного центра будут предоставляться субсидии субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты (далее - субсидии).
Субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели, и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в российских лизинговых организациях.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год, предусмотренных Программой.
Субсидии предоставляются по фактическим затратам по уплаченным процентным ставкам по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинг), уплаченным лизинговым компаниям, произведенным в период действия Программы.
Субсидии предоставляются на конкурсной основе с учетом требований Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Конкурс проводит Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Предоставление субсидий по указанному направлению будет осуществляться в порядке, утвержденном постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
5.4.Мероприятия по реализации инвестиционных проектов
Для обеспечения реализации инвестиционных проектов предусмотрены следующие меры поддержки инвестиционной деятельности:
5.4.1.Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - бюджетные инвестиции)
Предоставление бюджетных инвестиций за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" юридическим лицам будет оформляться участием администрации города в уставных (складочных) капиталах и влечет возникновение права муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Предоставление бюджетных инвестиций будет осуществляться в порядке, утвержденном постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
5.4.2.Муниципальные гарантии
городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Муниципальные гарантии предоставляются субъектам инвестиционной деятельности независимо от формы их собственности, зарегистрированным в установленном порядке на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и осуществляющим инвестиционные проекты в соответствии с решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 16.10.2013 N 917/54-13-4 "О Порядке предоставления муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Муниципальные гарантии по инвестиционным проектам предоставляются на конкурсной основе. Конкурс проводит Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", состав и порядок работы которой утверждается муниципальным правовым актом администрации города Южно-Сахалинска.
Гарантия от имени городского округа "Город Южно-Сахалинск" предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска в пределах общей суммы предоставляемых муниципальных гарантий, в соответствии с Программой муниципальных гарантий, утверждаемой решением Городской Думы города Южно-Сахалинска о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год и плановый период.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития совместно с Финансовым управлением администрации города Южно-Сахалинска.
5.5.Формирование мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности
В настоящее время одним из факторов, влияющих на инвестиционный климат, является уровень налоговой нагрузки. Среди налоговых стимулов наиболее эффективным считается предоставление на начальных этапах инвестиционных вложений различных налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также применение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита.
К местным налогам, взимаемым на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", относятся налог на имущество физических лиц и налог на землю.
Предоставление налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также применение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита субъекту инвестиционной деятельности возможно только в отношении налога на землю.
Ежегодно, в течение всего периода реализации Программы, Департаментом экономического развития совместно с Финансовым управлением администрации города Южно-Сахалинска будет осуществляться мониторинг изменения налогового законодательства Российской Федерации и эффективности предоставления налоговых льгот конкретным получателям, на основании которых будут формироваться предложения о корректировке соответствующих мер поддержки.
Ответственным исполнителем настоящего мероприятия является Департамент экономического развития совместно с Финансовым управлением администрации города Южно-Сахалинска.
5.6.Формирование имущественной политики
городского округа "Город Южно-Сахалинск",
обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности
В течение 2015 года планируется обеспечить формирование перечня муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", в состав которого войдут объекты (в том числе земельные участки), в отношении которых возможна передача индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и лицам, действующим на основании договора о совместной деятельности, на условиях, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях и другими федеральными законами.
С 2015 года планируется выполнение мероприятий по продвижению на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" предложений Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск" потенциальным инвесторам в отношении муниципального имущества, которое может быть передано концессионерам на условиях, установленных Законом о концессионных соглашениях.
Также в 2015 - 2016 годах планируется разработка плана мероприятий по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, переданные в хозяйственное ведение и оперативное управление.
Ответственными исполнителями настоящего мероприятия являются Департамент по управлению муниципальным имуществом и Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска совместно с Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
Сводная информация по данному разделу представлена в Приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
В качестве ключевого фактора улучшения инвестиционного климата и создания благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" выступает формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и сохранение оптимального баланса интересов между органами (муниципальной) власти и инвесторами.
В течение 2012 - 2013 годов выполнен основной объем работ по данному направлению.
Наряду с принятием нормативных правовых актов, направленных на формирование системы поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в регионе, в 2012 году реализован ряд мер, призванных обеспечить сокращение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, а также оказание содействия органам местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности на соответствующих территориях.
В течение 2015 - 2016 годов будет обеспечено принятие следующих нормативных правовых актов:
1.Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска "Об утверждении положения о мерах муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
2.Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска "О предоставлении субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности".
3.Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска "Об установлении субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов".
4.Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска "Об установлении субъектам инвестиционной деятельности льгот по платежам по договорам аренды муниципального имущества".
5.Постановление администрации города Южно-Сахалинска "Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов на субъекты инвестиционной деятельности".
6.Постановление администрации города Южно-Сахалинска "Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, передача которых возможна индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, действующим на основании договора о совместной деятельности, на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях".
Таким образом, к 2016 году планируется обеспечить формирование достаточной нормативной правовой базы, способствующей комплексному решению поставленных задач и достижению цели, установленной Программой.
Сводная информация по данному разделу представлена в Приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Целевые индикаторы (показатели) Программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.
Перечень индикаторов Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной, региональной и муниципальной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.
Индикаторы (показатели) реализации Программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы.
Плановые значения целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации мероприятий Программы, в приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел VIII.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Состав целевых индикаторов сформирован из макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных и стоимостных значений.
Раздел IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Общий объем финансирования Программы составит - 43100,0 тыс. рублей.
Объем средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусмотренный на реализацию мероприятий настоящей Программы, подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является администрация города Южно-Сахалинска.
Средства местного бюджета расходуются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядками, регулирующими меры муниципальной поддержки:
- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.09.2013 N 1681-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)";
- предоставление муниципальных гарантий в соответствии с решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 16.10.2013 N 917/54-13-4 "О Порядке предоставления муниципальных гарантий городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2012 N 1774 "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями".
В целях решения поставленных задач на реализацию программных мероприятий могут привлекаться субсидии, предоставляемые из областного бюджета Сахалинской области.
Сводная информация по ресурсному обеспечению Программы представлена в Приложении N 4 к настоящей Программе.
Раздел X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
Основными рисками при реализации Программы являются:
- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и входящих в нее подпрограмм;
- экономические и политические риски, которые могут привести к снижению объема финансирования Программы;
- изменение федерального и областного законодательства в сфере реализации Программы.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:
- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.
Раздел XI.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Методика оценки Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности Программы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение сферы реализации Программы.
Результативность Программы оценивается на основе достижения запланированного значения целевых показателей Программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность Программы оценивается на основе результативности Программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию подпрограмм и Программы.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".
Результаты оценки эффективности используются для корректировки Программы.
Исполнители и соисполнители Программы проводят оценку эффективности реализации основных мероприятий Программы.
Отчет о реализации Программы соисполнитель предоставляет ответственному исполнителю Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Ответственный исполнитель Программы в срок до 10 числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, готовит сводный отчет о реализации Программы.
Начальник департамента
экономического развития
О.Н.Настич