Постановление от 14.07.2014 г № 1167
Об утверждении муниципальной Программы «Развитие в городском округе „Город Южно-Сахалинск“ сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную Программу "Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы" (прилагается).
2.Установить срок вступления в действие Программы "Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы" - с 1 января 2015 года.
3.Считать утратившими силу постановления администрации города Южно-Сахалинска от 23.07.2013 N 1288 "Об утверждении муниципальной Программы "Развитие сельского хозяйства и рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2020 годы" и от 14.01.2014 N 57-па "О внесении изменений в муниципальную Программу "Развитие сельского хозяйства и рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.07.2013 N 1288", с 1 января 2015 года.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
5.Контроль исполнения постановления администрации города оставляю за собой.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
Программа вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 2 данного документа).
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной Программы "Развитие в городском округе
"Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы"
| I. | Наименование муниципальной Программы | "Развитие в городском округе "Город Южно-Сахалинск" сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) |
| II. | Ответственный исполнитель Программы | Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка |
| III. | Соисполнители Программы | Соисполнители не предусмотрены |
| IV. | Подпрограммы Программы | Подпрограммы не предусмотрены |
| V. | Обоснование разработки Программы | Государственная Программа "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 г. N 427; Перечень муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы, утвержденный распоряжением первого вице-мэра города Южно-Сахалинска от 12.03.2014 N 17-р |
| VI. | Цели Программы | Развитие эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства с целью надежного обеспечения жителей городского округа качественной сельскохозяйственной продукцией местных производителей |
| VII. | Задачи Программы | - создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; - поддержка малых форм хозяйствования; - создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. |
| VIII. | Целевые индикаторы и показатели Программы | - урожайность картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - урожайность овощей открытого грунта в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах; - удой молока на 1 фуражную корову в год в сельхозпредприятиях; - численность поголовья коров в ЛПХ; - объем производства молока в ЛПХ; - производство мяса (в живом весе) в ЛПХ и КФХ; - количество проведенных ярмарок. |
| IX. | Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в 1 этап. 2015 - 2020 годы |
| X. | Источники и объемы финансирования | Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, 218721 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: |
| Годы | Всего, тыс. рублей | В том числе | |||
| областной бюджет | местный бюджет | юридические лица | |||
| 2015 | 31685 | 666 | 7766 | 23253 | |
| 2016 | 33723 | 720 | 6986 | 26017 | |
| 2017 | 35575 | 756 | 7371 | 27448 | |
| 2018 | 37351 | 792 | 7739 | 28820 | |
| 2019 | 39215 | 828 | 8126 | 30261 | |
| 2020 | 41172 | 864 | 8534 | 31774 | |
| Итого | 218721 | 4626 | 46522 | 167573 | |
| Объемы финансирования из бюджета городского округа могут быть скорректированы с учетом обеспеченности бюджета. Прогнозная оценка финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 4626 тыс. руб., юридических лиц - 167573 тыс. рублей | |
| XI. | Ожидаемые результаты реализации Программы | В 2020 году по сравнению с 2013 годом: - урожайность картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится на 16 ц/га; - урожайность овощей открытого грунта в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится на 37 ц/га; - удой молока на 1 фуражную корову в год в сельхозпредприятиях увеличится на 120 кг; В 2020 году сохранится на уровне 2013 года: - численность поголовья коров в ЛПХ; - объем производства молока в ЛПХ; - производство мяса (в живом весе) в ЛПХ и КФХ |
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сельского хозяйства
Сельское хозяйство городского округа "Город Южно-Сахалинск" специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц. Удельный вес городского округа в объеме продукции сельского хозяйства Сахалинской области составляет порядка 40%.
В настоящее время в городском округе функционируют 7 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 24 крестьянских (фермерских) хозяйства (далее - КФХ), 1,8 тысяч семей занимаются личным подсобным хозяйством (далее - ЛПХ).
В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции в 2013 году (по оценке) на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 63%, КФХ - 7%, ЛПХ - 30%.
В общем объеме произведенной продукции сельскохозяйственными предприятиями в 2013 году произведено около 90% мяса, 70% молока и 99% яиц, 37,8% картофеля и 51,8% овощей. В свою очередь, в ЛПХ произведено 51,8% картофеля, 33,5% овощей, около 8% мяса, 17% молока и лишь 1,4% яиц. Наименьшую долю продукции обеспечивают крестьянские (фермерские) хозяйства.
Современное состояние отрасли позволяет за счет собственного производства полностью удовлетворить потребности населения в картофеле, овощах и куриных яйцах. В условиях увеличения численности населения городского округа возрастает потребность в продуктах питания местного производства, особенно скоропортящихся, таких как молоко и мясо, потребность в которых за счет местного производства удовлетворяется лишь на 7 - 8%.
В 2011 - 2013 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства составили 3,5 процента. По сравнению с 2011 годом в 2013 году увеличилось производство молока на 3,1%, скота и птицы на 26,4%.
Улучшились экономические показатели деятельности сельскохозяйственных организаций, выросла заработная плата работающих.
Вместе с тем последствия мирового финансового и экономического кризиса негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;
риски и ограничения, связанные с вступлением Российской Федерации в ВТО;
медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.
Основные проблемы сельского хозяйства городского округа, на обязательное решение которых направлены мероприятия Программы.
1.Снижение плодородия и деградации земель.
Качественное состояние мелиоративных земель ежегодно ухудшается, снижается их плодородие. Увеличиваются площади закисленных почв. Более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции почвенной среды сельхозтоваропроизводители не добирают до 30% урожая. Необходимы экстренные меры по восстановлению плодородия почв.
2.Снижение поголовья молочного стада и производства молока в личных подсобных хозяйствах.
Хозяйства населения производят порядка 17% общего объема молока, производимого на территории городского округа. К сожалению, продолжается тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота и в том числе дойного стада в личных подсобных хозяйствах, что приводит к снижению показателей производства молока в целом по муниципальному образованию. Снижается мотивация ведения молочного скотоводства населением в силу социально-демографических причин (старение населения, нежелание молодежи заниматься сельским трудом, занятие сельхозугодий под строительство жилья и т.д.). Наибольшим препятствием является невозможность реализации молока по ценам, обеспечивающим не только возмещение затрат на его производство, но и дальнейшее развитие хозяйств.
3.Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры.
В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов местными сельскохозяйственными товаропроизводителями по приемлемым ценам. Ограниченный доступ на рынок сбыта снижает уровень конкуренции, ведет к завышению цен на продукты питания.
Сельскохозяйственные производители всех категорий, включая ЛПХ, испытывают трудности со сбытом продукции. Назрел вопрос об организации на территории городского округа агропромышленного парка.
Комплексная оценка социально-экономической ситуации в сельском хозяйстве свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители функционируют в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем инвестиций, а также недостаточными объемами государственной поддержки.
Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
- увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
- преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
- ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
- увеличение инвестиций на строительство, реконструкцию и модернизацию сельскохозяйственных объектов.
Вместе с тем на развитие отрасли могут оказать влияние следующие негативные факторы: неблагоприятные природно-климатические условия, снижение плодородия почв, отсутствие квалифицированных кадров в сельскохозяйственных предприятиях, низкие закупочные цены на молоко, отторжение сельскохозяйственных угодий под застройку и т.д.
II.Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере сельского хозяйства, основные цели и задачи муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере развития агропромышленного комплекса соответствуют приоритетам государственной политики и базируются на положениях Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Закона Сахалинской области от 15.07.2011 N 81-ЗО "О развитии сельского хозяйства Сахалинской области", Государственной Программы "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 года N 427.
К приоритетам Программы относится создание условий для надежного обеспечения населения продуктами питания, поддержка развития малого агробизнеса.
Основной целью Программы является развитие эффективного устойчивого сельскохозяйственного производства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" с целью надежного обеспечения жителей городского округа качественной сельскохозяйственной продукцией местных производителей.
Для достижения этой цели Программой предусматривается решение следующих задач:
1.Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв.
2.Поддержка малых форм хозяйствования.
3.Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.
III.Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Прогноз конечных результатов реализации Программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов). В условиях невозможности расширения посевных площадей основным направлением увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции является увеличение урожайности сельхозкультур.
Увеличение объема производства овощей связано с расширением площадей защищенного грунта в ОАО "Совхоз "Тепличный" с 85 тыс. кв. м в 2012 году до 105 тыс. кв. м в 2016 году, или на 23%, валовой сбор овощей закрытого грунта увеличится в указанном периоде на 48%. Производство картофеля прогнозируется на уровне 28 - 29 тыс. тонн ежегодно.
В 2020 году по сравнению с 2013 годом урожайность картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится на 16 ц/га; урожайность овощей открытого грунта в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличится на 37 ц/га; удой молока на 1 фуражную корову в год в сельхозпредприятиях увеличится на 120 кг.
В 2020 году сохранится на уровне 2013 года: численность поголовья коров в ЛПХ; объем производства молока в ЛПХ; производство мяса (в живом весе) в ЛПХ и КФХ.
IV.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Сроки реализации Программы 2015 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
V.Перечень мероприятий муниципальной программы
Программа включает следующие мероприятия:
1.Задача "Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв".
Необходимость осуществления государственной поддержки, направленной на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как национального достояния и основного средства сельскохозяйственного производства, обусловлена необходимостью частичного сокращения сложившегося диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и на материально-технические ресурсы.
Реализация мероприятий направлена на создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках осуществления мероприятий предусматривается участие в формировании условий получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность городского округа "Город Южно-Сахалинск", воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве.
Для решения данной задачи Программой предусмотрены следующие мероприятия:
1.1.Предоставление субсидии из бюджета городского округа на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на повышение плодородия земель, занятых под картофель и овощи;
1.2.Предоставление субсидии из бюджета городского округа на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на повышение плодородия земель кормовых угодий.
Субсидии за счет средств бюджета городского округа предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на частичное возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и известняковой муки для повышения плодородия почв в соответствии с Порядком предоставления средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" сельскохозяйственным товаропроизводителям на повышение плодородия земель.
Возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям по повышению плодородия земель производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на текущий финансовый год.
2.Задача "Поддержка малых форм хозяйствования".
Реализация мероприятий направлена на финансовую поддержку малых форм хозяйствования.
Основными мероприятиями по поддержке малых форм хозяйствования являются:
2.1.Предоставление субсидии из бюджета городского округа владельцам личных подсобных хозяйств на возмещение части затрат по производству и поставке молока перерабатывающим предприятиям.
Результатом будет являться стабилизация поголовья дойного стада и увеличение производства молока в личных подсобных хозяйствах.
Организация выполнения мероприятия осуществляется администрацией городского округа в соответствии с порядком предоставления субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" владельцам личных подсобных хозяйств на возмещение части затрат по производству и поставке молока перерабатывающим предприятиям.
Предоставление субсидии производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на текущий финансовый год.
2.2.Предоставление субсидии из бюджета городского округа на возмещение затрат, связанных с транспортировкой поставляемых в централизованном порядке для личных подсобных хозяйств комбикормов и фуражного зерна.
Результат - укрепление кормовой базы животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах.
Реализация данного мероприятия позволит решить ряд задач, а именно:
- обеспечить доставку комбикормов для крупного рогатого скота, свиней и птицы и фуражного зерна для птицы (далее - комбикорма), содержащихся в личных подсобных хозяйствах, до населенных пунктов городского округа;
- создать условия по обеспечению полноценной кормовой базы животноводства в личных подсобных хозяйствах путем удешевления стоимости комбикормов.
Удешевление стоимости приобретаемых комбикормов достигается за счет предоставления финансовой поддержки на возмещение транспортных расходов поставщикам комбикормов.
Отбор получателей субсидии и организация выполнения мероприятия осуществляется администрацией городского округа в соответствии с порядком предоставления субсидии из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на возмещение затрат, связанных с транспортировкой поставляемых в централизованном порядке для личных подсобных хозяйств комбикормов и фуражного зерна.
Предоставление субсидии производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на текущий финансовый год.
2.3.Приобретение мобильного убойного цеха с оснащением его необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш.
Реализация данного мероприятия позволит создать условия для забоя сельскохозяйственных животных крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами с соблюдением санитарно-ветеринарных норм.
Приобретение мобильного убойного цеха производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на текущий финансовый год.
3.Задача "Создание условий для расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции".
Основное мероприятие - организация городских сельскохозяйственных ярмарок.
Реализация мероприятия направлена на:
1) демонстрацию возможностей местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
2) продвижение на региональный рынок сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности местного производства с целью повышения ее конкурентоспособности;
3) пропаганду развития садоводства и сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.
К участию в ярмарках привлекаются сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, поставщики товаров, используемых в сельскохозяйственном производстве, граждане, занимающиеся садоводством и огородничеством.
Бюджетное финансирование необходимо для организации рекламы ярмарок.
Финансирование мероприятия производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа на текущий финансовый год.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к Программе.
VI.Характеристика мер правового регулирования муниципальной программы
Реализация мероприятий Программы регламентируется действующим законодательством.
На момент принятия Программы разработки новых нормативно-правовых актов для достижения целей Программы не требуется.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы предназначены следующие Индикаторы (показатели):
- урожайность картофеля в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
- урожайность овощей открытого грунта в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
- удой молока на 1 фуражную корову в год в сельхозпредприятиях;
- численность поголовья коров в ЛПХ;
- объем производства молока в ЛПХ;
- производство мяса (в живом весе) в ЛПХ и КФХ;
- количество проведенных ярмарок.
Информация о составе и значениях индикаторов (показателей) приведена в приложении N 2 Программы.
VIII.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы
Целевые индикаторы (показатели) Программы определены в соответствии с Государственной Программой "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", Соглашением между Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области и администрацией города Южно-Сахалинска о реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", а также целями реализуемых мероприятий Программы.
Индикаторы (показатели) Программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации в количественном измерении с годовой периодичностью за отчетный период.
IX.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Потребность бюджетных и внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составляет 218721 тыс. руб., из которых средства областного бюджета по прогнозной оценке составят 4626 тыс. руб., средства юридических лиц - 167573 тыс. руб. Средства юридических лиц - это затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на повышение плодородия земель (приобретение минеральных удобрений и известковых материалов).
Потребность бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск" на реализацию мероприятий Программы составляет 46522 тысяч рублей.
Ресурсное обеспечение Программы в разрезе мероприятий и источников финансирования по годам представлено в приложениях N 3 и N 4 к Программе.
Объемы финансирования из бюджета городского округа на 2015 - 2020 годы могут быть скорректированы с учетом обеспеченности бюджета.
X.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью оптимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы
Наращиванию прогнозируемых темпов роста развития сельского хозяйства на 2015 - 2020 годы могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся:
- макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей обеспечивать реализацию приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
- природные риски, связанные с размещением регионального сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого определения функций, полномочий и ответственности основного исполнителя Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Положительная динамика развития отрасли и достижение целевых индикаторов Программы может быть обеспечено только при условии предоставления муниципальной поддержки на реализацию мероприятий Программы в объемах согласно расчетной потребности в ресурсном обеспечении Программы.
В случае сокращения объемов поддержки возникают риски снижения темпов развития отрасли, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также приведет к снижению уровня продовольственной безопасности.
XI.Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы
Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных индикаторов (показателей) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
В целях достижения планируемой эффективности Программы ответственный исполнитель Программы осуществляет:
- разработку нормативных актов, регламентирующих предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области по исполняемым мероприятиям Программы;
- взаимодействие с министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по вопросам предоставления субсидий бюджету городского округа "Город Южно-Сахалинск" на софинансирование мероприятий Программы;
- разработку бюджетной заявки на финансирование Программы при составлении проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год;
- информационное обеспечение Программы;
- мониторинг хода реализации Программы;
- подготовку информационно-аналитических материалов о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, предусмотренных Программой и выделенных из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- подготовку и внесение в администрацию города Южно-Сахалинска проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в Программу;
- оперативный контроль за ходом реализации Программы.
Программа предусматривает софинансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета. Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения соглашения между министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области и администрацией города Южно-Сахалинска, предусматривающего обязательства по достижению планируемых показателей (индикаторов) Программы.
Ежегодно (за весь период реализации Программы - по окончании срока ее реализации) осуществляется оценка результативности и эффективности реализации Программы.
Результативность Программы оценивается на основе достижения запланированного значения целевых показателей Программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность Программы оценивается на основе результативности Программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию Программы.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1.Оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 2 к настоящей Программе, по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений). Или (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2.Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы, представленных в приложении N 4 к настоящей Программе, по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации Программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы на соответствующий отчетный период.
3.Степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по реализации основных мероприятий по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основании следующей формулы:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений индикаторов (показателей) Программы;
К - количество индикаторов (показателей) Программы;
Ф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения индикатора (показателя) Программы за рассматриваемый период.
4.Коэффициента относительной результативности Программы.
Реализация муниципальной Программы признается:
- отличной - если размер составляет от 1,0 и более;
- хорошей - если размер составляет от 0,9 до 1,0;
- удовлетворительной - если размер составляет от 0,7 до 0,9;
- неудовлетворительной - если размер составляет менее
Источником получения информации для определения уровня достижения основных показателей и динамики развития сельского хозяйства являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
Без реализации мероприятий Программы и обеспечения их финансирования в объемах согласно приложению N 4 к Программе значение показателей (индикаторов), характеризующих динамику развития отрасли, прогнозируется в среднем на уровне 2013 года.