Постановление от 19.06.2014 г № 693
Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании «Холмский городской округ»
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", указом Губернатора Сахалинской области от 14.10.2013 N 43 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Сахалинской области", руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 10, статьей 46 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1.Утвердить Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании "Холмский городской округ" в новой редакции (прилагается).
2.Признать утратившим силу:
- постановление главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 04.03.2009 N 232 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании "Холмский городской округ";
- постановление главы Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 09.04.2009 N 391 "О внесении изменений в постановление первого заместителя главы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 04.03.2009 N 232".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования "Холмский городской округ" (Кобзарева Н.В.).
Мэр муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Общие положения
1.1.Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании "Холмский городской округ" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", указом Губернатора Сахалинской области от 14.10.2013 N 43 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Сахалинской области" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании "Холмский городской округ".
1.2.Мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальном образовании "Холмский городской округ" в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Порядком.
2.Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
2.1.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий) муниципального образования "Холмский городской округ".
2.2.План основных мероприятий муниципального образования "Холмский городской округ" разрабатывается Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - УГОЧС администрации муниципального образования "Холмский городской округ") на год и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Сахалинской области - Главным управлением МЧС России по Сахалинской области.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки на территории муниципального образования "Холмский городской округ" в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.3.Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании "Холмский городской округ" заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на его территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования "Холмский городской округ".
2.4.План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Руководство гражданской обороной
3.1.Руководство гражданской обороной на территории муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет мэр муниципального образования "Холмский городской округ".
3.2.Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в муниципальном образовании "Холмский городской округ", является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Мэр муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет комплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны - Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ", разрабатывает и утверждает функциональные обязанности должностных лиц и штатное расписание.
Начальник Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" подчиняется непосредственно мэру муниципального образования "Холмский городской округ".
3.3.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют руководители этих организаций.
3.4.В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы руководителей гражданской обороны.
Приказы руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.Силы гражданской обороны
4.1.В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями, администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" и организациями создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
4.2.Для своевременного и качественного решения задач по гражданской обороне на территории городского округа и в организациях создаются аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания, энергетики и светомаскировки и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.
В состав спасательных служб входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.3.Вид, количество, оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований, порядок их привлечения для аварийно-спасательных и других неотложных работ определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирование в соответствии с планами гражданской обороны, защиты населения.
4.4.Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в военное время на территории муниципального образования "Холмский городской округ" создается группировка сил гражданской обороны.
Группировка сил гражданской обороны планируется на основании прогнозируемой возможной обстановки в городе и на объектах экономики, которая может сложиться после нападения противника. Состав группировки определяется исходя из наличия сил и средств и ожидаемого объема аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Создание группировки сил гражданской обороны предусматривается по двум вариантам для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при внезапном нападении противника и при планомерном выполнении мероприятий гражданской обороны.
4.5.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании "Холмский городской округ" создается эвакуационная комиссия. Эвакуационная комиссия возглавляется вице-мэром муниципального образования "Холмский городской округ". Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется Положением об эвакуационной комиссии, которое утверждается мэром муниципального образования "Холмский городской округ".
4.6.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Холмский городской округ" принимает мэр муниципального образования "Холмский городской округ".
5.Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Российской Федерации, организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
5.2.Сбор и обмен информацией осуществляет Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ". Мэр муниципального образования "Холмский городской округ" представляет информацию в орган исполнительной власти Сахалинской области.
6.Решение задач гражданской обороны
В целях решения задач гражданской обороны осуществление основных мероприятий возлагается:
6.1.Обучение населения в области гражданской обороны - на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- разработка с учетом особенностей и на основе примерных программ, утвержденных Губернатором Сахалинской области, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб;
- организация и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обучение личного состава формирований и служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования;
- создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны.
6.2.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на базе технических средств нового поколения;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
6.3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы - на Эвакуационную комиссию муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
- планирование необходимого количества транспортных средств для проведения эвакуации;
- подготовка мероприятий по обеспечению эвакуируемого населения продуктами питания, водой, коммунально-бытовыми услугами и медицинским обеспечением;
- подготовка к осуществлению мер по охране общественного порядка в ходе эвакуационных мероприятий.
6.4.Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты - на Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ", жилищно-эксплуатационные предприятия, организации.
Выполняемые мероприятия:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
6.5.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки - на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Филиал "Распределительные сети" Юго-Западный сетевой район ОАО энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" и организации.
Выполняемые мероприятия:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки;
- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.
6.6.Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и организации.
Выполняемые мероприятия:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными силами РФ, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
6.7.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер - на Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ", ГБУЗ "Холмская ЦРБ".
Выполняемые мероприятия:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- подготовка мероприятий по нормированному снабжению населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
6.8.Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий - на 3 ПЧ ГУ "1 отряд ФПС" по Сахалинской области города Холмска.
Выполняемые мероприятия:
- создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
- тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
6.9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению - на Учреждение сети наблюдательного лабораторного контроля МО "Холмский городской округ" (Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Сахалинской области" в Холмском и Невельском районах) и аварийно-спасательный отряд Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
6.10.Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий - на филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах" и организации ЖКХ.
Выполняемые мероприятия:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
6.11.Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций - на ОМВД России по Холмскому городскому округу.
Выполняемые мероприятия:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
6.12.Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время - на Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
6.13.Срочное захоронение трупов в военное время - на Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора.
6.14.Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время - на Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Выполняемые мероприятия:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, и водоснабжения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
6.15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны - на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и организации.
Выполняемые мероприятия:
- создание и оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
- обучение сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка плана действий сил гражданской обороны;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
7.Финансовое обеспечение мероприятий по гражданской обороне
7.1.Финансовое обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения на территории муниципального образования "Холмский городской округ" является расходным обязательством бюджета муниципального образования "Холмский городской округ".