Решение от 16.06.2014 г № 65
Об утверждении Положения об осуществлении контроля в сфере размещения заказов для нужд муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Контрольно-счетной палатой МО «Южно-Курильский городской округ»
Рассмотрев проект Положения об осуществлении контроля в сфере размещения заказов для нужд муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Контрольно-счетной палатой МО "Южно-Курильский городской округ", разработанный и представленный во исполнение п. 2 решения Собрания МО "Южно-Курильский городской округ" от 31.03.2014 N 34 "Об определении муниципального органа, осуществляющего контроль в сфере закупок, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании ст. 29 Устава МО "Южно-Курильский городской округ" Собрание муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" решило:
1.Утвердить Положение об осуществлении контроля в сфере размещения заказов для нужд муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Контрольно-счетной палатой МО "Южно-Курильский городской округ" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в общественно-политической газете Южно-Курильского района "На рубеже".
3.Разместить Положение об осуществлении контроля в сфере размещения заказов для нужд муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Контрольно-счетной палатой МО "Южно-Курильский городской округ" в сети Интернет на официальном сайте администрации МО "Южно-Курильский городской округ".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на мэра МО "Южно-Курильский городской округ" В.Д.Соломко, председателя Собрания МО "Южно-Курильский городской округ" С.Н.Бондарева и председателя контрольно-счетной палаты МО "Южно-Курильский городской округ" Н.В.Паршукову.
Мэр муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
В.Д.Соломко
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЮЖНО-КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
МО "ЮЖНО-КУРИЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Общие положения
1.1.Наименование органа МО "Южно-Курильский городской округ", осуществляющего контроль в сфере размещения заказов - Контрольно-счетная палата муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - КСП МО, Контролирующий орган).
1.2.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля в сфере размещения заказов:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993;
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ и часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
- Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- Приказ Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
- Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (Зарегистрирован в Минюсте России от 26.11.2013 N 30452);
- решение Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 20.12.2013 N 43 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования "Южно-Курильский городской округ";
- Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 06.10.2003, N 40, ст. 3822; "Парламентская газета", 08.10.2003, N 186; "Российская газета", 08.10.2003, N 202);
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31.07.2006, N 31);
- Устав МО "Южно-Курильский городской округ", принятый решением Собрания МО "Южно-Курильский городской округ" от 11.04.2013 N 2;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие правоотношения в сфере размещения заказов.
1.3.Предмет муниципального контроля (надзора) - соблюдение законодательства Российской Федерации при размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной, запроса предложений либо единой комиссиями, уполномоченным на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, органом местного самоуправления, а также лицами, осуществляющими действия (функции) по размещению заказов (далее - Субъект проверки).
1.4.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора).
К должностным лицам, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов, относятся:
- председатель КСП МО "Южно-Курильский городской округ";
- члены инспекции.
Состав членов инспекции утверждается приказом председателя Контрольно-счетной палаты, в состав которой включаются не менее трех специалистов. Должностные лица вправе привлекать к осуществлению контроля в сфере размещения заказов экспертов и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми лицами и не являющиеся аффилированными лицами по отношению к проверяемым.
Должностные лица, эксперты и экспертные организации, осуществляющие муниципальный контроль, при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере размещения заказа;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы Субъекта проверки;
- проводить проверку на основании приказа Контролирующего органа;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Кроме того, руководитель инспекции во время проведения проверки:
1) обязан:
- осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в приказе о проведении проверки;
- определять задания по проверке, координировать и контролировать работу членов инспекции;
- обращаться к руководителю Субъекта проверки с требованием о представлении объяснений по фактам нарушения законодательства о размещении заказов;
- обеспечить сохранение информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, связанной с деятельностью Субъекта проверки;
- оформлять акт проверки, контролировать наличие документов, пояснений и объяснений, приложенных к акту проверки;
2) имеет право:
- требовать от должностных лиц Субъекта проверки в устной и письменной форме представления документов по процедурам размещения заказов и получать их в день запроса;
- запрашивать и получать копии документов и после надлежащего их оформления приобщать к материалам проверки (копии документов на бумажных носителях должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью);
- получать устные или письменные пояснения от любого должностного лица Субъекта проверки, принимавшего участие в организации и (или) размещении заказов;
- присутствовать на проводимых Субъектом проверки мероприятиях, связанных с проведением процедуры размещения заказа;
- вносить, выносить и пользоваться собственными организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, телефонами.
Члены Инспекции:
1) обязаны:
- осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в поручении;
- своевременно и качественно выполнять задания по проверке и другие распоряжения руководителя инспекции;
- принимать к рассмотрению устные и письменные пояснения и объяснения от должностных лиц Субъекта проверки по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- при подготовке отчетов по проверке соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения;
- излагать результаты проверки на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных заверенными копиями документов, процедурами фактического контроля, объяснениями ответственных лиц;
- использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных функций;
2) имеют право:
- требовать от должностных лиц Субъекта проверки представления необходимых для осуществления проверки документов, их заверенных копий, устных и письменных пояснений;
- вносить предложения по совершенствованию процедур проверки.
Члены инспекции несут персональную ответственность за полноту и объективность представляемых руководителю инспекции отчетов о проведении проверки и обоснованность их выводов.
Члены инспекции, исходя из предмета проверки, определяют необходимость и возможность применения тех или иных контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.
1.5.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеет право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, при проведении проверки.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Контролирующего органа, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Описание результата осуществления контроля в сфере размещения заказов.
Результатом осуществления контроля в сфере размещения заказов является:
- составление акта проверки;
- выдача Субъекту проверки предписания об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказа;
- принятие решения о снятии исполнения предписания с контроля;
- составление акта о неисполнении предписания.
2.Требования к порядку осуществления контроля в сфере размещения заказов
2.1.Порядок информирования об осуществлении контроля в сфере размещения заказов.
Контрольно-счетная палата МО "Южно-Курильский городской округ" расположена по адресу: 694500, Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, пл. Ленина, 1.
Почтовый адрес для направления документов, обращений: 694500, Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, пл. Ленина, 1.
Телефон/факс Контрольно-счетной палаты МО "Южно-Курильский городской округ" - 8(42455) 22-6-90.
Адрес электронной почты: yk.ksp@mail.ru.
Информация о Контрольно-счетной палате МО "Южно-Курильский городской округ" в сети Интернет: www.yuzhnokurilsk.ru.
Часы работы Контрольно-счетной палаты МО "Южно-Курильский городской округ":
понедельник - четверг - 9.00 - 18.00;
перерыв - 13.00 - 14.00;
пятница - 9.00 - 13.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Информация и консультации по осуществлению контроля в сфере размещения заказов могут быть получены путем обращения в КСП МО по телефону, при личном приеме, путем обращения в письменной форме по адресу местонахождения Контролирующего органа.
В случае обращения в письменной форме, ответ дается в течение 30 рабочих дней со дня регистрации обращения.
Размещение информации по осуществлению контроля в сфере размещения заказов осуществляется в форме документов на бумажных носителях и в электронном виде.
Информация по осуществлению контроля в сфере размещения заказов размещается в сети Интернет на официальном сайте администрации МО "Южно-Курильский городской округ" или на информационном стенде.
Официальный сайт и информационный стенд должны содержать следующую информацию:
- сведения о месте нахождения и графике работы Контролирующего органа;
- справочные телефоны;
- сведения об адресе официального сайта в сети Интернет;
- сведения об адресе электронной почты в сети Интернет;
- информация о порядке осуществления контроля в сфере размещения заказов;
- план проверок;
- информация о результатах осуществления контроля в сфере размещения заказов.
2.2.Срок осуществления контроля в сфере размещения заказов.
Плановые проверки соблюдения законодательства о размещении заказов проводятся не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении одного Субъекта проверки.
Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 30 рабочих дней, при необходимости срок может быть продлен. Срок проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа руководителя КСП МО. Общий срок проведения проверки не может составлять более чем 60 рабочих дней, если иной порядок не предусмотрен законом.
В случае непредставления Субъектом проверки в установленный срок запрашиваемых документов, иного воспрепятствования проведения проверки, срок проведения проверки может быть продлен неоднократно до шести месяцев.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Исчерпывающий перечень административных процедур.
При осуществлении контроля в сфере размещения заказов выполняются следующие административные процедуры:
- плановая проверка;
- внеплановая проверка;
- выдача предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказа;
- контроль исполнения предписания;
- согласование заключения контракта.
3.2.Описание каждой административной процедуры.
3.2.1.Плановая проверка.
3.2.1.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- разработка плана проведения проверок на полугодие;
- проведение плановой проверки.
3.2.1.2.Разработка плана проведения проверок на полугодие.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является наступление даты составления плана проведения проверок.
План проверок утверждается на шесть месяцев до 1 января и 1 июля текущего года.
3.2.1.3.Проведение плановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является приказ КСП МО о проведении плановой проверки, изданный в соответствии с планом проверок, и уведомление о проведении плановой проверки, направляется Субъекту проверки не менее чем за 3 дня до начала проведения плановой проверки.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения.
В ходе проверки могут быть изучены:
- локальные правовые акты и иные документы, изданные Субъектом проверки в целях организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- правомерность выбора способа размещения муниципального заказа;
- своевременность размещения на официальном сайте информации о размещении муниципального заказа;
- соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации извещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок цен, запроса предложений, а также конкурсной и аукционной документации;
- порядок определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта и ее обоснованность;
- соблюдение сроков внесения изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе;
- соблюдение порядка предоставления и разъяснения положений конкурсной, аукционной документации;
- соблюдение порядка подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок и запросе предложений, а также их содержание;
- соблюдение порядка вскрытия заявок на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок участников конкурса;
- соблюдение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе и проведения аукциона;
- соблюдение порядка приема, рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- соблюдение порядка приема, рассмотрения и оценки заявок запроса предложений;
- обоснованность размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- процедура заключения и исполнения муниципальных контрактов;
- ведение реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов;
- соблюдение установленного порядка ведения реестра муниципальных контрактов.
Проверка осуществляется инспекцией в два этапа, которые могут проводиться одновременно.
Первый этап проверки предусматривает рассмотрение заказов, находящихся в стадии размещения, на предмет их соответствия требованиям законодательства о размещении заказов. В случае выявления признаков нарушения законодательства о размещении заказов инспекция:
- назначает дату заседания инспекции;
- направляет уведомления о заседании инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, с указанием даты, времени и места заседания инспекции;
- проводит заседание инспекции;
- рассматривает представленные инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
- заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов;
- принимает решения по результатам заседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
Уведомление о заседании инспекции направляется лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о размещении заказов, телеграммой либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление не позднее чем за 3 рабочих дня до даты заседания инспекции.
На заседание инспекции приглашаются все члены инспекции. При этом заседание инспекции считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов инспекции.
Инспекция непосредственно перед заседанием инспекции должна удостовериться в наличии полномочий представителей лиц, в отношении которых проводится проверка.
В случае если полномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такие представители вправе присутствовать на заседании инспекции без права давать пояснения по существу проверки.
Руководитель инспекции либо заместитель, осуществляющий его обязанности (председательствующий на заседании):
- открывает заседание инспекции и объявляет предмет проверки;
- разъясняет лицам, в отношении которых проводится проверка, их права и обязанности;
- руководит заседанием инспекции, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании инспекции;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка заседания инспекции.
Инспекция получает в письменной форме, форме электронного документа и (или) устной форме объяснения лиц по предмету проверки, в отношении которых проводится проверка, испрашивает необходимые документы для ознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение предмета проверки.
Лица, в отношении которых проводится проверка, вправе давать свои пояснения по предмету проверки, а также заявлять ходатайства и делать иные заявления.
Результаты осуществления первого этапа проведения проверки оформляются решением инспекции.
Решение принимается инспекцией простым большинством голосов членов инспекции, присутствовавших на заседании инспекции. В случае если член инспекции не согласен с решением инспекции, он излагает письменно особое мнение.
При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные инспекцией на заседании.
По результатам заседания инспекция принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение инспекции должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать:
- наименование Контролирующего органа;
- номер, дату и место принятия решения;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, принимавших решение;
- наименование, адрес местонахождения Субъектов проверки, в отношении которых принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) представителей Субъектов проверки и лиц, присутствовавших на заседании.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные на заседании инспекции, на которых основываются выводы инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов, оценка инспекцией этих нарушений.
Резолютивная часть решения должна содержать:
- выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, обосновывающие выводы инспекции;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
- выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.
Решение инспекции подлежит немедленному оглашению по окончании заседания инспекции. При этом оглашается только его резолютивная часть.
Решение инспекции оформляется в полном объеме, подписывается всеми присутствующими на заседании членами инспекции и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его оглашения.
Копия решения в срок не позднее 5 рабочих дней со дня его оглашения направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, почтовым отправлением либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица Контролирующего органа. При этом направление копии решения в форме электронного документа допускается только лицам, аккредитованным на электронной площадке, по адресу электронной почты, представленному таким лицом для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).
При осуществлении второго этапа проводится проверка по завершенным (размещенным) заказам для нужд заказчиков, контракты по которым заключены.
Результаты проверки оформляются актом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки. При этом решение и предписание инспекции по результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью акта проверки.
Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование Контролирующего органа;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов функцию по размещению заказов для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.
При составлении акта проверки члены инспекции должны соблюдать принципы объективности и обоснованности, четкости, лаконичности, доступности и системности изложения информации.
Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях документами, результатами произведенных встречных проверок и процедур фактического контроля, других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения, последствия этих нарушений.
В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.
Объем акта проверки не ограничивается, но проверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы проверки.
В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению должностных лиц к ответственности, в ходе проверки составляется отдельный (промежуточный) акт и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.
Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт проверки.
Акт проверки подписывается всеми членами инспекции. Копия акта проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя Контролирующего органа либо его заместителя. При этом решение и предписание инспекции по результатам проверки (при их наличии), являющиеся неотъемлемой частью акта проверки, не подлежат повторному направлению и приобщаются к материалам проверки.
По окончании проверки формируются материалы проверки, которые состоят из акта проверки и надлежаще оформленных приложений к нему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копии документов, сводные справки, графики, расчеты, выписки, планы, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.). Материалы проверки хранятся Контролирующим органом не менее чем три года.
Материалы проверки вместе с преставлением о выявленных нарушениях по результатам проверки представляются председателю КСП МО в срок не позднее трех рабочих дней после подписания акта.
3.2.1.4.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках административной процедуры является установление соответствия содержания и (или) качества размещения заказа для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений требованиям законодательства.
3.2.1.5.Результатом административной процедуры является:
- составление акта об отсутствии нарушений;
- составление акта о выявленных нарушениях требований законодательства о размещении заказа;
- выдача Субъекту проверки предписания об устранении выявленного нарушения.
3.2.1.6.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются:
- в материалах проверки;
- в принятых решениях, актах, предписаниях;
- путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
3.2.2.Внеплановая проверка.
3.2.2.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- проведение внеплановой проверки.
3.2.2.2.Проведение внеплановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является приказ КСП МО о проведении внеплановой проверки, который издается в случаях:
1) поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
2) в целях осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
3) в случае поступления информации о неисполнении Субъектами проверки вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки правонарушения.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном в подпункте 3.2.1.3 настоящего Положения.
3.2.2.3.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках административной процедуры является установление соответствия содержания и (или) качества размещения заказа для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений требованиям законодательства.
3.2.2.4.Результатом административной процедуры является:
- составление акта об отсутствии нарушений;
- составление акта о выявленных нарушениях требований законодательства о размещении заказа;
- выдача Субъекту проверки предписания об устранении выявленного нарушения.
3.2.2.5.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются:
- в материалах проверки;
- в принятых решениях, актах, предписаниях;
- путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
3.3.Выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки.
3.3.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- выдача предписания.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является решение Инспекции о наличии в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства о размещении заказов, за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения.
В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав инспекции;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых в Контролирующий орган должен поступить отчет об исполнении предписания.
Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, понимаются:
- отмена решений комиссий по размещению заказов, принятых в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене решений комиссий по размещению заказов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений и (или) в документацию о торгах;
- внесение изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок, запросе предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о размещении заказов в случае внесения изменений в указанные документы;
- аннулирование процедур размещения заказов;
- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание.
Резолютивная часть предписания оглашается вместе с резолютивной частью решения, принятого по результатам заседания инспекции. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
Предписание подписывается всеми присутствующими на заседании членами инспекции, изготавливается, размещается и направляется одновременно с решением Инспекции.
Лицо, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, вправе направить инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.
Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Контролирующий орган. По результатам рассмотрения указанного ходатайства инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.
3.3.2.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках административной процедуры является установление соответствия содержания и (или) качества размещения заказа для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений требованиям законодательства, а также степень влияния выявленных нарушений на результаты размещения заказов.
3.3.3.Результатом административной процедуры является:
- выдача Субъекту проверки предписания об устранении выявленного нарушения.
3.3.4.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются:
- в материалах проверки;
- в принятых решениях, актах, предписаниях;
- путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
3.4.Контроль исполнения предписания.
3.4.1.Административная процедура предполагает следующие административные действия:
- проверка исполнения предписания;
- составление акта о неисполнении предписания.
3.4.2.Проверка исполнения предписания.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является истечение срока исполнения предписания, поступление (не поступление) в КСП МО отчета Субъекта проверки об исполнении предписания.
Срок исполнения административного действия составляет не более 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения предписания.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения.
Если предписание исполнено, в установленный срок представлен отчет об исполнении предписания, его исполнение снимается с контроля.
В случае неисполнения указанного предписания Субъектом проверки (в том числе если отчет об его исполнении не представлен до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение предписания в установленный срок) должностными лицами, проводящими проверку, составляется соответствующий акт.
3.4.3.Составление акта о неисполнении предписания.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является истечение срока исполнения предписания, непоступление в КСП МО отчета Субъекта проверки об исполнении предписания, а также неподтверждение исполнения предписания в срок в представленном отчете.
Срок исполнения административного действия составляет не более 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения предписания.
Административное действие выполняют должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения.
В случае поступления информации о неисполнении Субъектом проверки в соответствии с положениями настоящего Регламента предписания КСП МО передает информацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
3.4.4.Критерии принятия решения в рамках административной процедуры.
Критерием принятия решения в рамках административной процедуры является установление соответствия содержания и (или) качества размещения заказа для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений требованиям законодательства.
3.4.5.Результатом административной процедуры является:
- принятие решения о снятии исполнения предписания с контроля;
- составление акта о неисполнении предписания;
- внеплановая проверка;
- направление информации о неисполнении предписания в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо обращение в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
3.4.6.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
Результаты административной процедуры фиксируются:
- в материалах проверки;
- в составленных актах;
- путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
4.Формы контроля за осуществлением контроля в сфере размещения заказов
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами настоящего Положения и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных настоящим Положением, и принятием решений должностными лицами осуществляет председатель КСП МО.
Периодичность осуществления текущего контроля - постоянно.
В случае выявления нарушений прав и законных интересов Субъектов проверки осуществляется привлечение виновных должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2.Ответственность должностных лиц КСП МО за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления контроля в сфере размещения заказов.
Должностные лица, указанные в подпункте 1.4 настоящего Положения, несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном ст. 27, 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
4.3.Требования к порядку и формам контроля за осуществлением контроля в сфере размещения заказов, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Контроль за осуществлением контроля в сфере размещения заказов со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется с использованием соответствующей информации, размещенной в сети Интернет, а также в порядке и формах, установленных законодательством РФ.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностного лица
5.1.Действия (бездействие) должностных лиц, указанных в подпункте 1.4 настоящего Положения, и решения, принятые (осуществляемые) в ходе выполнения настоящего Положения, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц в досудебном (внесудебном) порядке путем обращения к председателю КСП МО.
5.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка осуществления административных процедур, изложенных в разделе 3 настоящего Положения, а также других требований настоящего Положения.
5.4.Основания, по которым ответ на жалобу не дается:
- в случае если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ не дается;
- если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу муниципального служащего, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением заявителя, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и более ранние обращения направлялись в КСП МО или должностному лицу, с уведомлением о данном решении заявителя, направившего обращение;
- ответ заявителю не дается в случае его обращения с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
5.5.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в КСП МО от заявителя лично или путем направления почтовым отправлением, а также по номерам телефонов и адресу электронной почты Контролирующего органа, указанным в настоящем Положении, либо при личном приеме.
5.6.При обращении в письменной форме заявитель указывает наименование органа (в который направляет письменное обращение) либо фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.7.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в установленном законом порядке.
5.8.Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, является Министерство экономического развития Сахалинской области.
5.9.Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.10.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении с обоснованием причин.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.11.Заявитель имеет право на судебное обжалование действий должностных лиц, а также решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения настоящего Положения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.Порядок согласования возможности заключения
(заключения) контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
6.1.Если закупки признаны несостоявшимися по основаниям, предусмотренным Федеральным законом и заказчиком принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), то в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона заказчик обращается за согласованием в КСП МО.
6.2.Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляет письменное обращение, подписанное уполномоченным должностным лицом заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения) в целях обеспечения муниципальных нужд - в КСП МО.
6.3.Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.
6.4.К обращению, указанному в пункте 6.3 Порядка согласования возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Порядок), должны быть приложены следующие информация и документы:
1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), копии протоколов, составленных в ходе проведения закупок;
2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках;
3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки.
При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона, к такому обращению также должны быть приложены документы в соответствии с настоящим пунктом, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений.
6.5.К обращению, указанному в пункте 6.3 настоящего Порядка, помимо документов, указанных в пункте 6.4, прилагается доверенность, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством, или ее заверенная копия, либо иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (копия решения о назначении или об избрании либо приказ, о назначении физического лица на должность, в соответствии, с которым такое физического лицо обладает правом действовать от имени заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения без доверенности).
6.6.Документы и их копии должны быть заверены надлежащим образом.
Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обоснование соответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) оформляются на бланке заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения).
6.7.Поступившее обращение подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня после дня его поступления в контрольный орган с присвоением ему регистрационного номера.
Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию контрольного органа, направляется в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации по подведомственности, с уведомлением заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного учреждения), направившего обращение, о переадресации обращения.
6.8.Рассмотрение поступившего обращения, в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, осуществляется контрольным органом.
6.9.По результатам рассмотрения обращения контрольный орган принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Решение оформляется протоколом согласования и подписывается председателем КСП МО, который направляется заказчику в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
6.10.В случае непредставления документов или информации, указанных в Порядке, контрольный орган дополнительно запрашивает у заявителя информацию (документы), предусмотренные Порядком, которые должны быть представлены в контрольный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения запроса заявителем. Указанный запрос оформляется в виде письма и направляется заявителю в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента поступления обращения. При этом рассмотрение обращения приостанавливается до представления информации (документов). В случае непредставления информации в указанный срок контрольный орган не рассматривает принятое обращение и возвращает его заявителю.
6.11.Если в установленный запросом срок заявителем будет представлена запрашиваемая информация (документы), такое обращение подлежит рассмотрению.
6.12.В ходе рассмотрения обращения контрольный орган вправе:
1) рассматривать дополнительные документы и информацию, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;
2) приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением контрольного органа;
3) привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов.
6.13.Рассмотрение обращения проводится без участия заявителя или иных заинтересованных лиц. Решение оформляется протоколом согласования и подписывается председателем КСП МО.
6.14.Контрольный орган отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях:
1) если в представленном обращении или прилагаемых документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
- неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- установление в документации о закупках требований к участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- установление в документации о закупках требований к поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
2) выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных закупок.
- и иные факты нарушения законодательства Российской Федерации.
6.15.Решение оформляется протоколом об отказе в согласовании и подписывается председателем КСП МО.