• Главная
• Постановления
• 2014
• Май
• 19
• Постановление от 19.05.2014 г № 579

Постановление от 19.05.2014 г № 579

Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в муниципальном образовании „Холмский городской округ“ на 2014 — 2020 годы»

В соответствии с пунктами 5, 7.1, 9, 34, 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", руководствуясь ст. 46 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2.Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Подпрограмм и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в решении Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 19.12.2013 N 5/5-51 "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" на соответствующий финансовый год.
3.Признать утратившими силу:
3.1.постановление администрации муниципального образования "Холмский городской округ" N 272 от 28.02.2014 "Об утверждении муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы";
3.2.постановление администрации муниципального образования "Холмский городской округ" N 37 от 17.01.2014 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы".
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама" и на официальном сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования "Холмский городской округ" (Кобзарева Н.В.).
Мэр муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА,
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Обеспечение общественного порядка,
противодействие преступности и незаконному
обороту наркотиков в муниципальном образовании
"Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы"

Координатор Программы	Первый вице-мэр муниципального образования "Холмский городской округ"
Соисполнители Программы	Органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; Структурные подразделения аппарата администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Отраслевые (функциональные) территориальные органы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (конкретные исполнители программных мероприятий приведены в паспортах Подпрограмм); Муниципальное автономное учреждение "Редакция газеты "Холмская панорама"; Муниципальное автономное учреждение Телерадиовещательная компания "Холмск"; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Холмский городской округ"; Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции; Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории муниципального образования "Холмский городской округ"; Межведомственная рабочая группа по противодействию экстремистской деятельности; Антинаркотическая комиссия муниципального образования "Холмский городской округ"
	по согласованию: Холмский отдел Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области; Отдел министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу; Холмский межрайонный орган Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области; ОГИБДД ОМВД России по муниципальному образованию "Холмский городской округ"; Отделение УФМС России по Сахалинской области в Холмском районе; Филиал по Холмскому району ФКУ УИИ УФСИН по Сахалинской области; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница"; Холмский линейный отдел полиции Сахалинского линейного отдела министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте; Холмский таможенный пост Сахалинской таможни; Государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Отделение по Холмскому району; Территориальный отдел надзорной деятельности Холмского района ГУ МЧС России; Областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования "Холмский городской округ"; Редакция газеты "Сахалинский моряк"; Отдел военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмску и Холмскому району; Предприятия, организации и учреждения различных форм собственности; Общественные организации, представители бизнеса
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы", Подпрограмма 2 "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Холмский городской округ" в 2014 - 2020 годах", Подпрограмма 3 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы", Подпрограмма 4 "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы", Подпрограмма 5 "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы"
Программно-целевые инструменты Программы	Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию преступности будет способствовать эффективному решению проблемы. Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", структурных подразделений аппарата администрации муниципального образования "Холмский городской округ", отраслевых (функциональных) территориальных органов администрации муниципального образования "Холмский городской округ", территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъекта РФ на приоритетных направлениях
Цели Программы	Основными целями Программы являются: - профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования "Холмский городской округ"; - сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них; - сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; - совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям; - снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", структурными, территориальными (функциональными) органами муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции
Задачи Программы	Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач: - дальнейшее снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Холмский городской округ"; - развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних, наркоманией, алкоголизмом, преступностью и незаконной миграцией граждан; - создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; - предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения; - своевременное выявление причин и условий, способствующих распространению наркомании, организация комплексных мероприятий по их эффективному устранению; - совершенствование системы профилактики наркомании среди детей и молодежи; - подготовка и переподготовка специалистов в области профилактики наркомании; - осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения к потреблению наркотиков; - сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории округа; - укрепление системы муниципальной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия; - предупреждение коррупционных правонарушений; - формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Целевые индикаторы и показатели Программы	- сравнительный анализ количества (динамика) преступлений совершенных на 10000 населения - 129,5; - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10000 населения - 45; - сравнительный анализ количества наркозависимых лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения, на 10000 населения - 333
Этапы и сроки реализации Программы	Программа рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: Подпрограммы 1 , 2 , 3 , 4 , 5 : I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Для реализации Программы необходимо 106925,85 тысячи рублей из местного бюджета: в 2014 году - 5325,65 тысяч рублей из местного бюджета; в 2015 году - 11305,35 тысяч рублей из местного бюджета; в 2016 году - 17619,85 тысяч рублей из местного бюджета; в 2017 году - 17802,05 тысяч рублей из местного бюджета; в 2018 году - 18015,85 тысяч рублей из местного бюджета; в 2019 году - 18170,55 тысяч рублей из местного бюджета; в 2020 году - 18686,55 тысяч рублей из местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в округе, снизить уровень преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для реального повышения уровня безопасности жизни населения

1.Характеристика текущего состояния сферы безопасности населения, профилактики правонарушений и преступлений
Согласно итогам социально-экономического развития и исполнения бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" за 2013 год и задачам на 2014 год, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" за 2013 год, следует, что в сфере осуществления полномочий по обеспечению социально-экономического развития Холмского городского округа деятельность органов местного самоуправления и всех участников экономического процесса в 2013 году была направлена на реализацию на территории Холмского городского округа национальных проектов, стратегии социально-экономического развития Сахалинской области, мероприятий региональных программ развития Сахалинской области, мероприятий муниципальных программ развития отраслей экономики и социальной сферы.
Для достижения этой цели одной из первоочередных задач является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения муниципального образования "Холмский городской округ", обеспечение надежной защиты личности, общества и региона от преступных посягательств.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
Роль органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности граждан заключается в оказании помощи и содействия правоохранительным органам в решении стоящих перед ними задач. В отчетном периоде основные усилия подразделений ОМВД по Холмскому городскому округу были направлены на реализацию и осуществление задач на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности.
В 2013 году сохранен контроль над криминогенной ситуацией, роста преступлений не зарегистрировано. Количество зарегистрированных преступлений в городском округе к периоду 2012 года снизилось на 13,5% и составило 518 единиц.
Уровень преступности в округе составил 129,5 преступлений на 10 тысяч населения. По-прежнему, наш городской округ остается одним из благополучных в плане криминогенной обстановки.
Для структуры преступности характерно доминирование преступных посягательств на собственность. На их долю в отчетном периоде приходится 36,8% от числа всех преступлений. На долю преступлений экономической направленности приходится 4,8%, насильственных преступлений - 5,2%. За отчетный период 2013 года на территории МО не зарегистрировано разбоев. Однако за 12 месяцев 2013 года на 21,1% произошел рост преступлений, предусмотренных ст. 166 УК РФ (угон автомобилей).
С 2011 года сохранилась устойчивая тенденция снижения числа краж чужого имущества. Количество краж снизилось на 29,5%. На 64% снизилось количество грабежей.
Наряду с уменьшением на 42,9% регистрируемых преступлений, относящихся к тяжким, количество особо тяжких преступлений за отчетный период увеличилось на 8 преступлений и составило 31 преступление.
В результате принимаемых мер в отчетном году не в полной мере удалось стабилизировать аварийные ситуации на дорогах. На дорогах городского округа было зарегистрировано 45 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 3 человека.
Одной из приоритетных задач является противодействие проявлениям терроризма и экстремизма. В отчетном периоде проводились оперативно-профилактические мероприятия, направленные на получение упреждающей информации о лицах и организациях, причастных к терроризму и экстремизму. В результате принимаемых мер в отчетный период террористических актов не допущено.
Деятельность ОМВД России по Холмскому городскому округу в соответствии с требованиями приказа МВД России N 1310 2011 года по итогам работы за 12 месяцев 2013 года оценивается положительно. Отдел по результатам общей оценки эффективности и деятельности с учетом местных критериев находится на 4 месте среди ОМВД Сахалинской области.
В целом криминальная обстановка на территории МО "Холмский городской округ" по итогам работы за 2013 год может быть охарактеризована, как стабильная и контролируемая.
На конец 2013 года, только официально состоящих на учете у врача-нарколога с синдромом зависимости от алкоголя зарегистрировано - 467 человек.
На 1 января 2014 года в органах здравоохранения на профилактическом учете с диагнозом "Употребление наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья" состоит 333 потребителя наркотиков (аналогичный период прошлого года - 347). Уровень общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения), тяжелый и граничит с предкризисным. В Холмском районе показатель числа лиц, зарегистрированных с употреблениями наркотических веществ с вредными последствиями, превышает среднеобластной показатель, район занимает третье место после города Южно-Сахалинска и Северо-Курильского района.
На территории муниципального образования "Холмский городской округ" также, как в целом по России и в Сахалинской области, проблема незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. В 2012 году положение в Холмском городском округе по критериям оценки состояния наркоситуации (данные из доклада по ДФО) признано кризисным.
По экспертным оценкам, истинное число наркоманов в несколько раз превышает число зарегистрированных больных. С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связан и рост числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.
Повторность госпитализации больных наркоманией увеличивается с каждым годом в Сахалинской области. Одной из причин является недостаточный уровень реабилитационных мероприятий и слабая ресоциализация "бывших" наркозависимых.
Уровень регистрируемой наркопреступности в расчете на 100 тысяч населения по итогам 2013 года (227,5) относится к показателю напряженной ситуации, превышает средний по России на 63% (214,5; РФ - 151,7), немного ниже среднеобластного показателя (248,2).
2.Приоритеты, основные цели и задачи Программы
Приоритетом Программы является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения муниципального образования "Холмский городской округ", обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Основными целями муниципальной программы являются:
- профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них;
- сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы;
- снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" структурных, отраслевых, территориальных, муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
- дальнейшее снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
- повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
- своевременное выявление причин и условий, способствующих распространению наркомании, организация комплексных мероприятий по их эффективному устранению;
- совершенствование системы профилактики наркомании среди детей и подростков;
- подготовка и переподготовка специалистов в области профилактики наркомании;
- осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения к потреблению наркотиков;
- создание условий для участия граждан и их объединений в обеспечении безопасности, предупреждении терроризма и экстремизма, ликвидации последствий их проявлений;
- расширение межведомственного сотрудничества в рамках противодействия террористическим и экстремистским угрозам;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц, органов местного самоуправления, их структурных, отраслевых (функциональных) органов;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в округе, нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям, и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни населения.
Выполнение программных мероприятий позволит:
- повысить эффективность системы профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений все субъекты профилактики, общественность;
- обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов профилактики правонарушений;
- более полно использовать информационно-пропагандистскую деятельность для формирования образа жизни законопослушного гражданина;
- повысить уровень доверия населения к органам власти;
- уменьшить количество совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений;
- стабилизировать криминогенную обстановку на улицах и в других общественных местах и начать поэтапное снижение данного вида преступлений;
- продолжить снижение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- снизить количество преступлений против жизни и здоровья, личности, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- снизить уровень рецидивной и других видов преступности;
- снизить количество погибших и тяжесть последствий в дорожно-транспортных происшествиях;
- снизить уровень наркотизации населения и создать условия для устранения предпосылок распространения наркомании в муниципальном образовании "Холмский городской округ";
- снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", их структурными подразделениями, территориальными (функциональными) органами.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа с учетом специфики Подпрограмм:
- Подпрограммы 1, 2, 3, 4, 5:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Подпрограмм Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Программы
Реализация мероприятий муниципальной программы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории муниципального образования "Холмский городской округ" для достижения целей Программы не требуется.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
В качестве целевых показателей оценки хода выполнения Программы используются:
- сравнительный анализ количества (динамика) преступлений совершенных на 10000 населения (количество);
- доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (процентов);
- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях (количество);
- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" по обеспечению безопасности граждан (процентов от числа опрошенных).
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы
Целевые показатели муниципальной программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Помимо этого, показатели Программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", Отдела министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав и значение целевых индикаторов и показателей муниципальной Программы и Подпрограмм приведены в приложении N 2 к Программе.
9.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации программы необходимо 106926,2 тысячи рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 5325,65 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2015 году - 11305,35 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2016 году - 17619,85 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2017 году - 17802,05 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2018 году - 18016,2 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2019 году - 18170,55 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2020 году - 18686,55 тысяч рублей из местного бюджета.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения уровня безопасности населения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей и соискателей Программы и Подпрограммы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране, регионе и округе стабильная;
- экономическая ситуация в стране, области и округе благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране, области и округе неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства и законодательства Сахалинской области.
Управление рисками:
1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.
2.Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
3.Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального законодательства и законодательства Сахалинской области.
Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с Приложением N 3 (Ресурсным обеспечением ), содержащим перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информацию о расходах из других источников.
Координатор муниципальной программы ежегодно не позднее 15 декабря текущего финансового года утверждает согласованную с соисполнителями отчетную документацию о выполненных мероприятиях Подпрограмм и направляет ее в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507, в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации Программы;
- до 1 августа и до 1 февраля каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности Программы, а также информацию о проведенной оценке эффективности Программы и ее результатах;
- до 1 февраля, следующего за окончанием периода действия Программы - отчет о результатах реализации Программы по окончании срока действия Программы.
В целях контроля реализации муниципальной программы Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации Программы посредством оценки данных годового отчета о реализации муниципальной программы, а также данных о реализации муниципальной программы, полученных из других источников.
Внесение изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, утвержденных администрацией муниципального образования "Холмский городской округ", осуществляется по инициативе ответственного исполнителя (координатора) либо во исполнение поручений администрации муниципального образования "Холмский городской округ", в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальной программы, в соответствии с установленными требованиями.
11.Методика оценки эффективности Программы
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий Программы используются индикаторы и показатели Программы, которые приводятся в приложении N 2 к Программе. Индикаторы, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в области совершенствования системы обеспечения безопасности и повышения ее уровня.
Эффективность реализации Программы определяется:
- степенью достижения показателей и задач Программы;
- степенью реализации мероприятий (достижением непосредственных результатов их реализации).
Основным показателем эффективности Программы является снижение уровня преступности (количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения).
Эффективность муниципальной программы рассчитывается по формуле:
где:
Up - уровень преступности на 10 тыс. населения;
ОКЗП - общее количество зарегистрированных преступлений;
ОЧН - общая численность населения;
10000 - десять тысяч населения.
ПОДПРОГРАММА N 1
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "Профилактика правонарушений
в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
на 2014 - 2020 годы"

Координатор подпрограммы	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории муниципального образования "Холмский городской округ"
Соисполнители подпрограммы	Администрация муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление культуры администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Холмский городской округ"; Муниципальное автономное учреждение "Редакция газеты "Холмская панорама"; Муниципальное автономное учреждение Телерадиовещательная компания "Холмск"
	по согласованию: Государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области", Отделение по Холмскому району; Холмский отдел Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области; Отдел министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу; Холмский межрайонный орган Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области; Отделение УФМС России по Сахалинской области в Холмском районе; Филиал по Холмскому району ФКУ УИИ УФСИН по Сахалинской области; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница"; Областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования "Холмский городской округ"; Редакция газеты "Сахалинский моряк"; Отдел военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмску и Холмскому району; Предприятия, организации и учреждения различных форм собственности
Цели подпрограммы	Основная цель подпрограммы: Обеспечение правопорядка и безопасности граждан на территории муниципального образования "Холмский городской округ"
Задачи подпрограммы	Основные задачи подпрограммы: - снижение уровня тяжких преступлений на территории муниципального образования "Холмский городской округ"; - совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; - совершенствование нормативной правовой базы в сфере профилактики правонарушений; - улучшение координации деятельности органов исполнительной власти муниципального образования "Холмский городской округ" с правоохранительными органами по предупреждению правонарушений; - вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных организаций, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - повышение уровня общественного правосознания
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Для оценки хода выполнения подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - сравнительный анализ количества (динамика) общего массива регистрируемых преступлений (в %); - сравнительный анализ количества (динамика) преступлений совершенных на 10000 населения (количество); - удельный вес количества (динамика) преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем массиве совершенных преступлений (%); - сравнительный анализ количества (динамика) выявленных сотрудниками органов внутренних дел преступлений, совершенных на улицах и других общественных местах (%); - доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (процентов)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 11844,55 тысячи рублей из местного бюджета: в 2014 году - 2477,65 тысяч рублей из местного бюджета; в 2015 году - 2708,15 тысяч рублей из местного бюджета; в 2016 году - 1142,15 тысяч рублей из местного бюджета; в 2017 году - 1226,65 тысяч рублей из местного бюджета; в 2018 году - 1370,65 тысяч рублей из местного бюджета; в 2019 году - 1512,15 тысяч рублей из местного бюджета; в 2020 году - 1407,15 тысяч рублей из местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит: - повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; - оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах; - снизить уровень рецидивной и бытовой преступности; - улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; - усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Принятие данной подпрограммы обусловлено необходимостью повышения эффективности контроля за криминогенной обстановкой, сосредоточения сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбе с преступностью и коррупцией в сфере экономики, борьбы с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом оружия, повышения уровня общественной безопасности на улицах и в общественных местах, активизации участия в предупреждении правонарушений всех субъектов профилактики и улучшения координации их деятельности, снижения темпов роста числа и доли тяжких преступлений.
Анализ состояния преступности и результатов деятельности ОМВД России по Холмскому городскому свидетельствует о том, что принимались меры по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Однако, несмотря на предпринимаемые меры с 2010 года сохраняется тенденция увеличения количества зарегистрированных преступлений. Так в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 2,9% и составило 243 преступления. Несмотря на увеличение количества раскрытых преступлений увеличивается остаток нераскрытых преступлений.
На 50% по сравнению с прошлым годом увеличилось количество особо тяжких преступлений.
Произошел рост угонов автомототранспорта, что в 2013 году составило 15 преступлений.
Увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. За пять месяцев 2013 года возбуждено 7 преступлений данной категории.
С 33 преступлений в 2012 году до 45 преступлений в 2013 году увеличилось количество преступлений, совершаемых в сфере быта. При этом рост данного вида преступлений произошел за счет тяжких преступлений в сфере быта.
С 2011 года происходит рост преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах. В 2013 году в общественных местах совершено 38 преступлений, в том числе на улицах 26 преступлений.
Несмотря на стабилизацию в 2009 - 2012 годах подростковой преступности, в 2013 году произошел рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Отсутствие в муниципальном образовании "Холмский городской округ" должной реабилитационной базы определяет рост совершения правонарушений лицами, ранее судимыми. С 2010 года происходит рост преступлений, совершенных ранее судимыми. Так в 2013 году совершено ранее судимыми 67 преступлений, что на 15,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения. Так в 2013 году совершено 69 преступлений данной категории.
Продолжает оставаться сложной обстановка на дорогах. В 2013 году произошел рост пострадавших при совершении дорожно-транспортных происшествий на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
Имущественная дифференциация населения и нравственно-идеологический кризис, проявляющийся как в общественном, так и в индивидуальном сознании граждан, может оказать существенное влияние на динамику регистрации корыстно-насильственных преступлений.
Таким образом, криминальная обстановка в муниципальном образовании "Холмский городской округ" остается достаточно сложной. В общественном сознании преступность продолжает оставаться одним из основных факторов, угрожающих общественной безопасности и личной безопасности граждан.
Решение задач укрепления правопорядка на территории муниципального образования "Холмский городской округ" требует комплексного подхода, создания эффективного механизма противодействия криминальной среде, использования возможностей программно-целевого планирования правоохранительных мероприятий на долгосрочную перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.
Это обуславливает необходимость разработки и принятия комплексной подпрограммы, направленной на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, придание системного характера этой работе, с учетом накопленного опыта, специфики территории, ведомственных и межведомственных интересов.
2.Приоритеты, основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение правопорядка и безопасности граждан на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
К основным задачам подпрограммы относятся:
- снижение уровня тяжких преступлений на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере профилактики правонарушений;
- улучшение координации деятельности органов исполнительной власти муниципального образования "Холмский городской округ" с правоохранительными органами по предупреждению правонарушений;
- вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных организаций, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- повышение уровня общественного правосознания.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:
- повысить эффективность системы профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений все субъекты профилактики, общественность;
- обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов профилактики правонарушений;
- более полно использовать информационно-пропагандистскую деятельность для формирования образа жизни законопослушного гражданина;
- повысить уровень доверия населения к органам власти;
- уменьшить количество совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений;
- стабилизировать криминогенную обстановку на улицах и в других общественных местах и начать поэтапное снижение данного вида преступлений;
- снизить уровень преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана в два этапа:
1 этап - 2014 - 2015 годы;
2 этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий муниципальной подпрограммы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие показатели:
- сравнительный анализ количества (динамика) общего массива регистрируемых преступлений (в %);
- сравнительный анализ количества (динамика) преступлений совершенных на 10000 населения (количество);
- удельный вес количества (динамика) преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем массиве совершенных преступлений (%);
- сравнительный анализ количества (динамика) выявленных сотрудниками органов внутренних дел преступлений, совершенных на улицах и других общественных местах (%);
- доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (%).
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности ОМВД Российской Федерации по Холмскому городскому округу, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Сравнительный анализ количества (динамика) общего массива регистрируемых преступлений покажет эффективность подпрограммы в течение ее действия.
Сравнительный анализ количества (динамика) преступлений, совершенных на 10000 населения, покажет реальное состояние криминогенной ситуации в округе с учетом динамики миграционной ситуации.
Удельный вес количества (динамика) преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем массиве совершенных преступлений покажет действительную роль всех субъектов профилактики, а не только правоохранительных органов, в организации работы по занятости несовершеннолетних и профилактике преступлений среди них.
Сравнительный анализ количества (динамика) выявленных сотрудниками органов внутренних дел преступлений, совершенных на улицах и других общественных местах, покажет эффективность использования установленных систем видеонаблюдения и их роль в профилактике правонарушений.
Целевой показатель "доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу" определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 3 к Программе.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 11844,55 тысячи рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 2477,65 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2015 году - 2708,15 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2016 году - 1142,15 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2017 году - 1226,65 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2018 году - 1370,65 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2019 году - 1512,15 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2020 году - 1407,15 тысяч рублей из местного бюджета.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит придать процессу декриминализации общества системный характер и будет способствовать повышению эффективности профилактики правонарушений.
Усилия всех субъектов профилактики будут направлены на предупреждение повторной преступности, что должно привести к позитивным результатам по ее сокращению.
Выполнение подпрограммы предусматривает повышение эффективности муниципальной системы социальной профилактики правонарушений, продолжение работы по созданию условий для повышения роли населения в сфере охраны правопорядка, улучшение информирования общественности о деятельности обеспечения общественного порядка на территории округа.
При отсутствии финансирования мероприятий подпрограммы координатор и соисполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо об исключении из перечня мероприятий. Действие подпрограммы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50% от целевых индикаторов реализации подпрограммы.
11.Методика оценки эффективности подпрограммы
Координатор подпрограммы осуществляет:
- координацию деятельности ответственных соисполнителей подпрограммы по реализации мероприятий;
- мониторинг хода реализации подпрограммы.
Соисполнители мероприятий подпрограммы представляют отчеты о выполненных мероприятиях координатору подпрограммы в сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 22 января года, следующего за отчетным.
Координатор муниципальной подпрограммы предоставляет отчетную документацию о выполненных мероприятиях подпрограммы (в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507) в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации подпрограммы;
- до 27 июля и до 27 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности подпрограммы, а также информацию о проведенной оценке эффективности подпрограммы и ее результатах;
- до 27 января, следующего за окончанием периода действия Подпрограммы - отчет о результатах реализации подпрограммы по окончании срока действия подпрограммы.
Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевых индикаторов и показателей подпрограммы, сведения о которых по годам реализации представлены в приложении N 2 к Программе.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит придать процессу декриминализации общества системный характер и будет способствовать повышению эффективности профилактики правонарушений.
Предполагается, что улучшение деятельности по охране общественного порядка и ее информационного обеспечения приведет к повышению уровня доверия населения к органам власти.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в сохранении трудоспособности граждан за счет сокращения числа пострадавших от последствий преступных посягательств, создании стабильной обстановки, способствующей инвестиционной привлекательности и росту экономического потенциала округа.
ПОДПРОГРАММА N 2
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
В 2014 - 2020 ГОДАХ"
Паспорт
подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения
в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
в 2014 - 2020 годах"

Координатор подпрограммы	Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации муниципального образования "Холмский городской округ"
Соисполнители подпрограммы	Управление образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Управление ЖКХ администрации муниципального образования "Холмский городской округ"
	по согласованию: ОГИБДД ОМВД России по муниципальному образованию "Холмский городской округ"
Цели подпрограммы	Целями подпрограммы являются: - сокращение в 2 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение на 20% количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение в 2 раза количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение на 25% количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом
Задачи подпрограммы	- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - повышение правового сознания участников дорожного движения; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - совершенствование системы организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов; - повышение безопасности дорожных условий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - число лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях; - число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - число детей, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 82790,0 тысяч рублей из местного бюджета: в 2014 году - 812,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2015 году - 7175,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2016 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета; в 2017 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета; в 2018 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета; в 2019 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета; в 2020 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- сокращение в 2 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение на 20% количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение в 2 раза количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом; - сокращение на 25% количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году по сравнению с 2013 годом

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.
Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек. На дорогах за последние 9 лет погибли 9852 ребенка в возрасте до 16 лет, травмированы 209223 ребенка. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 - 2011 годы составил 571407 человек.
Размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 - 2011 годы оценивается в 8188,3 млрд. рублей, что можно сопоставить с доходами консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2012 год (8064,3 млрд. рублей). Несмотря на то, что в 2011 году социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий снизился до 862 млрд. рублей, его годовой размер, тем не менее, все равно существенен и примерно равен расходам консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации за 2011 год на жилищно-коммунальное хозяйство (881,25 млрд. рублей).
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.
В ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Внедрение программ повышения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год назвал одной из актуальных задач развития страны.
Целями государственной демографической политики являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.
Одним из главных направлений демографической является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте, от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.
Ежегодно в Сахалинской области в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 120 человек. За последние 7 лет на дорогах области погибло 49 детей в возрасте до 16 лет, были травмированы 1015 детей. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2005 - 2011 годы составил суммарно 11487 человек.
Всего за последние 10 лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 1424 человека, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). За период с 2007 года по 2011 год в Сахалинской области в результате аварий погибло 219 и ранено 1638 пешеходов.
В 2011 году на 9,4% снизилось общее количество дорожно-транспортных происшествий. Всего было зарегистрировано 787 дорожно-транспортных происшествий (2010 г. - 869), в результате которых 123 человека погибло (2010 г. - 126) и 1043 получили ранения (2010 г. - 1132).
Основной сопутствующей причиной совершения ДТП является неудовлетворительное состояние дорог и улиц (23,4%). По указанной причине было совершено 184 дорожно-транспортных происшествия (2010 г. - 229). Остается высоким процент ДТП по причине нарушений правил дорожного движения пешеходами (13,1%), управления транспортом в нетрезвом состоянии (9,1%).
За отчетный 2013 год на территории Холмского городского округа зарегистрировано 45 дорожно-транспортных происшествий, при которых 3 человека погибли и 67 человек получили телесные повреждения, при этом 17,8% составляет количество дорожно-транспортных происшествий, при которых участники ДТП получили телесные повреждения, квалифицируются как причинившие тяжкий вред здоровью. За аналогичный период прошлого года произошло 40 ДТП, при которых 11 человек погибли, 48 человек получили телесные повреждения.
Не менее острой в Сахалинской области остается проблема детского дорожно-транспортного травматизма. За 11 месяцев 2013 года на территории Сахалинской области зарегистрировано 102 ДТП с участием детей и подростков в возрасте до 16 дет, в результате которых 2 несовершеннолетних погибли и 108 получили телесные повреждения. За аналогичный период прошлого года данные аварийности с участием детей составили 70 ДТП, в которых 1 ребенок погиб и 72 получили телесные повреждения, что говорит об увеличении уровня аварийности по всем направлениям.
Территория муниципального образования "Холмский городской округ" является административным, промышленным, транспортным и культурным центром Сахалинской области, также он является транзитным узлом автомобильного железнодорожного и морского видов транспорта.
За последние годы идет значительное увеличение автомобильного транспорта, идет рост транзитных перевозок большегрузным транспортом. Постоянно увеличивается мобильность населения (уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным автотранспортом). Существующая дорожная сеть не позволяет обеспечить равномерное распределение потоков автотранспорта, что приводит к большому сосредоточению автомобилей на ул. Советская в г. Холмске (в среднем по ул. Советская в г. Холмске за 1 минуту проходит более 150 автомобилей). Результатом нарастающей диспропорции между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки, является высокий уровень аварийности и имеются устойчивые тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации. Следствием такой тенденции в будущем будет ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост дорожно-транспортных происшествий.
Основными направлениями деятельности в повышении безопасности дорожного движения на территории Холмского городского округа является модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры, повышение дисциплины участников дорожного движения, а также мероприятия, направленные на повышение безопасности участия детей в дорожном движении.
Одной из наиболее острых проблем в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории Холмского городского округа является отсутствие Проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети населенных пунктов, отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки. Кроме того, отсутствует система организационно-планировочных и инженерных мероприятий, направленных на совершенствование системы организации движения автомобильного транспорта и пешеходов (пешеходные и барьерные ограждения, обустройство светофорных объектов, дополнительное освещение пешеходных переходов и т.д.).
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения на автомобильных дорогах также осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения в области безопасности дорожного движения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП.
Сложившуюся ситуацию в муниципальном образовании "Холмский городской округ" по повышению безопасности дорожного движения необходимо решать программными методами, что позволить значительно снизить показатели аварийности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
2.Приоритеты, основные цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
- сокращение в 2 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году, по сравнению с 2013 годом;
- сокращение на 20% количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году, по сравнению с 2013 годом;
- сокращение в 2 раза количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году, по сравнению с 2013 годом;
- сокращение на 25% количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествийх в 2020 году, по сравнению с 2013 годом.
Задачи Программы:
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;
- повышение уровня безопасности транспортных средств.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Прогнозируемое (ожидаемое) сокращение к 2020 г. количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 2 раза по сравнению с 2013 г., количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 20% по сравнению с 2013 г., количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 2 раза по сравнению с 2013 г., количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 25% по сравнению с 2013 г.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в течение 7 лет (2014 - 2020 годы) в два этапа:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий муниципальной подпрограммы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Важнейшими индикаторами подпрограммы являются:
- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
- число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
- число лиц, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;
- число детей, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;
- социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч населения);
- транспортных риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 1 тысячу транспортных средств);
- тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 пострадавших).
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности ОГИБДД ОМВД России по муниципальному образованию "Холмский городской округ", в количественном и процентном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав и значение целевых показателей индикаторов подпрограммы определены в соответствии с оценочными индикаторами проекта муниципальной подпрограммы по безопасности дорожного движения в 2014 - 2020 годах и исходя из основных критериев (характеристик - показателей аварийности), по которым предполагается проводить оценку эффективности реализации мероприятий подпрограммы по повышению безопасности дорожного движения.
Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Холмский городской округ" будет оцениваться по основному критерию - снижение тяжести наступивших последствий, выражающееся в снижении числа погибших и пострадавших в ДТП граждан, включая детей, а также тяжести последствий, социального и транспортного риска.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 82790,0 тысячи рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 812,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2015 году - 7175,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2016 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2017 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2018 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2019 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2020 году - 14960,6 тысяч рублей из местного бюджета.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий всех органов власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В условиях отсутствия программно-целевого метода в области обеспечения безопасности дорожного движения ситуация будет характеризоваться наличием тенденции к ее ухудшению, что определится следующими факторами:
- высоким уровнем аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, в том числе высоким уровнем детского травматизма;
- значительным количеством лиц наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- продолжающимся ухудшением условий дорожного движения в городе;
- низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Вместе с тем, применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками.
Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере аварийности, их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
- мониторинг исполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы;
Минимизация влияния указанных рисков на реализацию подпрограммы потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечения публичности, информационной открытости подпрограммы.
Решение проблемы соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Сахалинской области и округа.
11.Методика оценки эффективности подпрограммы
Координатор подпрограммы осуществляет:
- координацию деятельности ответственных исполнителей подпрограммы по реализации мероприятий;
- мониторинг хода реализации подпрограммы.
Соисполнители мероприятий подпрограммы представляют отчеты о выполненных мероприятиях координатору подпрограммы в сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 22 января года, следующего за отчетным.
Координатор муниципальной подпрограммы предоставляет отчетную документацию о выполненных мероприятиях подпрограммы (в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507) в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации подпрограммы;
- до 27 июля и до 27 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности подпрограммы, а также информацию о проведенной оценке эффективности подпрограммы и ее результатах;
- до 27 января, следующего за окончанием периода действия подпрограммы - отчет о результатах реализации подпрограммы по окончании срока действия подпрограммы.
Представляемая информация должна содержать:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию подпрограммы;
- предложения по внесению изменений в подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевых индикаторов и показателей подпрограммы, сведения о которых по годам реализации представлены в приложении N 2 к Программе.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и прогнозируемого количества дорожных происшествий с пострадавшими, а также позволит снизить показатели аварийности в муниципальном образовании "Холмский городской округ".
ПОДПРОГРАММА N 3
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
на 2014 - 2020 годы"

Координатор подпрограммы	Антинаркотическая комиссия муниципального образования "Холмский городской округ"
Соисполнители подпрограммы	Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Администрация муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление культуры администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Холмский городской округ"; Муниципальное автономное учреждение "Редакция газеты "Холмская панорама"; Муниципальное автономное учреждение Телерадиовещательная компания "Холмск"
	по согласованию: Холмский межрайонный орган Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области; Отдел министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу; Холмский линейный отдел полиции Сахалинского линейного отдела министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте; Холмский таможенный пост Сахалинской таможни; Отдел в городе Холмске Управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница"; Областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования "Холмский городской округ"; Отдел военного комиссариата Сахалинской области по городу Холмску и Холмскому району; Государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области", Отделение по Холмскому району; Общественные организации, представители бизнеса
Цели подпрограммы	Снизить угрозу влияния наркоагрессии на здоровье, экономику, правопорядок и безопасность населения муниципального образования "Холмский городской округ"
Задачи подпрограммы	Улучшить качество взаимодействия всех заинтересованных служб в работе по противодействию наркоагрессии; Снизить число преступлений и административных правонарушений, связанных с оборотом наркотиков вдвое; Снизить количество наркозависимых, состоящих в муниципальном образовании на профилактическом учете на 20%; на диспансерном учете на 30%; Улучшить качество мониторинга наркоситуации на территории муниципального образования; Совершенствовать организацию профилактической работы среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "Холмский городской округ"; Активизировать всестороннюю пропаганду здорового образа жизни среди населения муниципального образования "Холмский городской округ" всеми доступными средствами; Привести в соответствие с потребностью количественный и качественный состав специалистов, способных решать проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками; Оказание различного вида поддержки общественным организациям и объединениям в создании условий для организации и проведения профилактических и реабилитационных мероприятий антинаркотической направленности с несовершеннолетними и молодежью, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе на базе создаваемых: Воскресной школы; центров профилактической работы и пропаганды здорового образа жизни; центра реабилитации наркозависимых
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (единиц в год); 2. Заболеваемость с диагнозом "наркомания" на 10 тыс. населения (коэффициент); 3. Количество лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и состоящих на профилактическом учете; 4. Количество проведенных мероприятий профилактической направленности; 5. Количество граждан, с выделением возрастной категории от 11 до 24 лет, принявших участие в антинаркотических мероприятиях; 6. Количество финансовых средств, израсходованных на мероприятия подпрограммы, согласно Смете расходов; 7. Уровень развития наркоситуации
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 10195,3 тысячи рублей из местного бюджета: в 2014 году - 1800,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2015 году - 1112,2 тысяч рублей из местного бюджета; в 2016 году - 1207,1 тысяч рублей из местного бюджета; в 2017 году - 1304,8 тысяч рублей из местного бюджета; в 2018 году - 1374,6 тысяч рублей из местного бюджета; в 2019 году - 1387,8 тысяч рублей из местного бюджета; в 2020 году - 2008,8 тысяч рублей из местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Снижение числа преступлений и административных правонарушений, связанных с оборотом наркотиков в 2 раза; Снижение количества в муниципальном образовании наркозависимых, состоящих на профилактическом учете, на 20%; на диспансерном учете - на 30% к концу реализации подпрограммы; Увеличение профилактических и реабилитационных мероприятий антинаркотической направленности с несовершеннолетними и молодежью, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе на базе Воскресной школы и центров профилактической работы и пропаганды здорового образа жизни; центра реабилитации наркозависимых в 2 раза. Создание условий для социальной реабилитации, получивших медикаментозное лечение, наркозависимых граждан; Снижение уровня наркоситуации в Холмском городском округе до удовлетворительного значения

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Основной задачей данной подпрограммы является противодействие распространению наркомании в обществе путем кардинального снижения спроса на психотропные вещества среди различных групп населения.
Как показывает практика, используемые в настоящее время формы и методы противодействия наркотизации общества, не обладают достаточными возможностями для отражения наркоагрессии, развернутой против России.
На территории муниципального образования "Холмский городской округ" также, как в целом по России и Сахалинской области, проблема незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. В 2012 году положение в Холмском городском округе по критериям оценки состояния наркоситуации (данные по ДФО) признано кризисным.
По-прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ. Количество лиц, состоящих на учете в наркологическом кабинете и допускающих немедицинское потребление наркотических средств, на протяжении последних лет имеет тенденцию к росту. Остается значительным число преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Количество правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков увеличилось в 2 раза (с 62 до 132). В 2012 году, в сравнении с 2010 годом, в 2 раза зафиксирован рост кодеиновой или дезоморфиновой наркомании. Этому способствовала свободная продажа через аптечную сеть и доступность по цене кодеинсодержащих препаратов. Все большее распространение получает незаконный оборот сильнодействующих и иных одурманивающих веществ, формально не относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам, но оказывающих на организм человека сходное с наркотическим воздействие. Употребление подобных веществ, также, как и употребление наркотиков, представляет собой непосредственную угрозу физическому и психическому здоровью детей и молодежи. Ежегодно на 13 - 15% увеличивается количество лиц, состоящих на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом "наркомания": в 2010 году - 131 чел.; 2011 году - 157 чел.; в 2012 году - 181 чел.; в 2013 году - 192 человека. Не снижается значительно количество лиц, состоящих на профилактическом учете: в 2011 году - 341 чел.; в 2012 году - 347 чел.; в 2013 году - 328 человек (-4%).
Увеличение выявленных и зарегистрированных преступлений, прежде всего, связано с повышением уровня раскрываемости правонарушений, которой в свою очередь способствует работа "Телефона доверия для населения". Жители муниципального образования активно информируют органы наркоконтроля и полицию о возможных правонарушениях и преступлениях в сфере наркотиков.
По числу больных наркоманией муниципальное образование "Холмский городской округ" занимает по области четвертое место, по числу группы риска, с которой необходимо проводить превентивное профилактическое лечение - третье место, а общий показатель заболеваемости наркоманией в муниципальном образовании превышает областной уровень.
На диспансерном учете у врача-нарколога несовершеннолетние не состоят, на профилактическом - один подросток был поставлен в 2013 году (в 2013 году снят с учета как несовершеннолетний по достижению совершеннолетия).
Из общего числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, более половины составляют молодые люди в возрасте от 20 до 40 лет.
При этом не весь наркозависимый контингент муниципального образования находится в поле зрения специалистов. Выявляемость лиц группы риска, которые злоупотребляют наркотиками без сформированности заболевания, уменьшилась. В сравнении с областным показателем Холмск занимает третье место в плане ухудшения ситуации.
Вместе с тем, увеличение числа потребителей наркотиков без явления зависимости, может свидетельствовать не только об ухудшении ситуации с употреблением наркотиков, но и указывать на активизацию работы по раннему выявлению потребителей.
В целом, ситуация по Холмскому городскому округу остается одной из напряженных в области.
Положительная ситуация в подростковой и молодежной среде обеспечена достаточно хорошим уровнем профилактической работы, проводимой в рамках действующей комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2009 - 2012 годы", а также в рамках программ, действующих в образовательных учреждениях.
Показатели подростковой и молодежной статистики свидетельствуют об эффективности организованной работы, но, учитывая появление новых, не относящихся к наркотикам психотропных средств, работу в данном направлении не только нельзя прекращать, но необходимо совершенствовать и расширять, направляя усилия на создание условий для снижения рисков в этой категории населения.
Риски могут быть обусловлены наличием достаточно большого количества неблагополучных семей, родители которых не имеют работы, времени на общение с детьми, с низким культурным уровнем, психологической неграмотностью в вопросах воспитания, а также характерными для подросткового возраста чувствами одиночества, непонимания, незанятости, низкой самооценки.
Данные риски подтверждены не только теорией, но и социологическими опросами данной категории населения, проводимыми периодически отделом по делам молодежи и специальными организациями, проводящими социологические исследования.
В опросах молодые люди указали, что большинство из них впервые употребили наркотик в состоянии алкогольного опьянения, в компаниях, где собираются малознакомые люди, куда они попали от "нечего делать" или от непонимания значимыми для них взрослыми, в помощи которых они нуждались, но не смогли ее получить; выражали сожаление по поводу отсутствия в городе мест для конструктивного общения молодежи, организации полезного досуга.
В целом анализ наркоситуации по Холмскому городскому округу показывает, что она является одной из напряженных в области.
Поэтому необходима организация постоянной психологической службы для молодых людей, подростков и их родителей; создание системы молодежной инфраструктуры с молодежными центрами, подростковыми клубами, куда можно было бы в любое время обратиться за помощью и советом, общаться, самореализовываться в физическом, интеллектуальном и духовном плане, ориентироваться в профессиональном выборе.
Центры детского творчества, в основном, посещают дети до 14 лет, а для молодежи от 14 до 18 лет и старше - это спортивные секции, клубы, которые нужно пополнять более современным оборудованием, а также расширять спектр услуг для организации культурно-досуговой деятельности граждан (условия обеспечиваются за счет иных программ).
Одной из причин, способствующей неблагополучной обстановке с наркотиками во всех возрастных группах, является незанятость населения из-за отсутствия рабочих мест. Анализ контингента лиц, замеченных в наркотической деятельности, показал, что это, в большинстве своем, неработающие граждане, не имеющие специального образования.
В муниципальном образовании также, как и в целом в России, не создана необходимая база для реабилитации граждан, попавших в наркозависимость, не выстроена система социальной реабилитации посредством взаимодействия государственных, муниципальных служб, общественных организаций и бизнеса. Имеются острые проблемы кадрового обеспечения функционирующих служб, в частности, недостаточное количество врачей - наркологов узкой специализации, в том числе, для работы с подростками, со специализацией "психология". Деятельность негосударственных организаций реабилитационной направленности не урегулирована в правовом отношении, в связи с чем, возникает много недоразумений и нареканий, как со стороны контролирующих органов, так и со стороны граждан. Не созданы условия для реабилитации людей, прошедших курс лечения от наркотической зависимости, в том числе, специальные условия для комплексной трудотерапии и психологической помощи бывшим наркозависимым.
Решение данной проблемы возможно только при наличии специализированных реабилитационных центров, удаленных от мест, доступных для приобретения и распространения наркотических средств и психотропных веществ, с определенной программой реабилитации, включающих и трудовую занятость бывших наркопотребителей.
Подобные формы работы базируются на эффективном мировом опыте и соответствуют основным фундаментальным принципам: абсолютно необходимого для наркозависимых дистанцирования от привычного ему социума; включения реабилитируемых в интенсивный трудовой процесс, преимущественно на свежем воздухе; проживание и работа реабилитируемых в коллективах с опытными наставниками в терапевтических коммунах и сообществах, воспроизводящих все параметры полноценного социума.
В сложившихся условиях назрела необходимость перехода к новой модели антинаркотической деятельности, ориентированной на борьбу со спросом на наркотики и обеспечение реабилитационных мероприятий на новом уровне. Для этого необходимо тесное взаимодействие медицинской, социальной, психологической, воспитательной служб и общественных организаций, в том числе религиозных, направленное на профилактику раннего выявления заболеваний, медико-психолого-социальную реабилитацию наркозависимых. Учитывая результативность сотрудничества Государственного антинаркотического комитета и Русской Православной Церкви по вопросам социальной реабилитации наркозависимых лиц и их последующей реинтеграции (ресоциализации) в обществе, необходимо активно использовать ресурсы Церкви и оказывать ей всестороннюю поддержку в общем деле противодействия распространению наркомании.
Вместе с реабилитационной работой остается очень значимым и актуальным оперативное выявление и пресечение участия в незаконном обороте наркотиков сбытчиков и потребителей наркотических и психотропных веществ со стороны правоохранительных органов.
Такое комплексное взаимодействие возможно в рамках муниципальной программы, которая ориентирована на системное решение перечисленных проблем.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Противодействие распространению наркомании среди различных групп населения является важным направлением антинаркотической политики Холмского городского округа. На снижение угрозы влияния наркоагрессии на здоровье, экономику, правопорядок и безопасность населения муниципального образования "Холмский городской округ" направлена деятельность всех служб, задействованных в работе по нормализации антинаркотической ситуации. Для реализации этой цели в рамках подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
- улучшить качество взаимодействия всех заинтересованных служб в работе по противодействию наркоагрессии;
- улучшить качество мониторинга наркоситуации на территории муниципального образования;
- снизить число преступлений и административных правонарушений, связанных с оборотом наркотиков, вдвое;
- снизить количество наркозависимых, состоящих в муниципальном образовании на профилактическом учете, на 20%; на диспансерном учете - на 30%;
- совершенствовать организацию профилактической работы среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "Холмский городской округ";
- активизировать всестороннюю пропаганду здорового образа жизни среди населения муниципального образования "Холмский городской округ" всеми доступными средствами;
- привести в соответствие с потребностью количественный и качественный состав специалистов, способных решать проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками;
- оказывать различного вида поддержку общественным организациям и объединениям в создании условий для организации и проведения профилактических и реабилитационных мероприятий антинаркотической направленности с несовершеннолетними и молодежью, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит снизить количество преступлений и административных правонарушений, связанных с оборотом наркотиков, в 2 раза;
Снизить количество в муниципальном образовании наркозависимых, состоящих на профилактическом учете, на 20%; на диспансерном учете - на 30%;
Увеличить количество профилактических и реабилитационных мероприятий антинаркотической направленности с несовершеннолетними и молодежью, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ более чем в 2 раза;
Создать условия для развития профилактической и реабилитационной работы с гражданами, прошедшими курс медикаментозного лечения от наркотической зависимости.
Получить социально-экономический эффект от реализации подпрограммы в виде позитивных изменений, направленных на оздоровление общества, укрепление правопорядка и безопасности граждан:
- снижение социальной напряженности; на обеспечение прав граждан, оказавшихся зависимыми от наркотиков, на получение от государства помощи в реабилитации и возвращении к нормальной жизни;
- создание условий для организации полноценного досуга, общения, самореализации граждан, что способствует профилактике наркозависимости;
- формирование активной жизненной позиции молодежи и взрослого населения;
- укрепление экономики муниципального образования "Холмский городской округ";
- создание новых рабочих мест.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в течение 7 лет (2014 - 2020 годы) в два этапа:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий муниципальной подпрограммы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Для оценки эффективности реализации подпрограммы в течение срока ее действия будут использоваться основные целевые индикаторы и показатели:
- количество зарегистрированных преступлений и правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических средств и психотропных веществ;
- количество лиц, состоящих на учете с диагнозом "Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)";
- количество лиц (в том числе несовершеннолетних), употребляющих наркотические вещества и состоящих на профилактическом учете;
- количество проведенных мероприятий профилактической направленности;
- количество граждан, с выделением возрастной категории от 11 до 24 лет, принявших участие в антинаркотических мероприятиях;
- количество финансовых средств, израсходованных на мероприятия подпрограммы, согласно Смете расходов.
Качественные изменения данных показателей по годам приведены в Приложении N 2 к настоящей подпрограмме.
Кроме того, для оценки развития наркоситуации взяты за основу Параметры в соответствии с "Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах", утвержденной п. 3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 г. N 18:
- масштабы незаконного оборота наркотиков;
- масштабы немедицинского потребления наркотиков;
- обращаемость за наркологической медицинской помощью;
- смертность от употребления наркотиков.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе результатов мониторинга наркоситуации в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и статистической отчетности ГБУЗ "Холмская центральная районная больница" в процентном и численном отношении с годовой периодичностью, за отчетный период.
Уровень заболеваемости наркоманией и уровень больных наркоманией, находящихся под наблюдением врачей психиатров-наркологов, по данным мониторинга покажет эффективность подпрограммы в течение ее действия.
Доля успешно прошедших медико-социальную реабилитацию и доля находящихся в ремиссии по отношению к общему числу больных наркоманией покажет эффективность оздоровительных процессов лечения и реабилитации наркозависимых лиц.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Проблема незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков, представляющая угрозу здоровью, экономике, правопорядку и безопасности населения, является актуальной не только для граждан муниципального образования, но и для всей страны. Ее решение носит стратегический характер и требует большого объема финансирования из бюджетов всех уровней власти. Поэтапное распределение средств на реализацию программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы" позволит облегчить нагрузку на местный бюджет и обеспечить реализацию данной подпрограммы: проведение комплексных оперативно - профилактических операций, направленных на выявление правонарушений в сфере оборота наркотиков, выявление и ликвидацию подпольных "нарколабораторий", наркопритонов, а также пресечение незаконной транспортировки наркотиков через морскую границу; на координацию действий всех служб в борьбе с незаконным оборотом наркотиков; развитие системы мониторинга наркоситуации и оценки эффективности проводимой профилактической антинаркотической работы для дальнейшей корректировки предпринимаемых мер и эффективного распределения сил и финансовых средств.
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 10195,3 тысячи рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 1800,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2015 году - 1112,2 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2016 году - 1207,1 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2017 году - 1304,8 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2018 году - 1374,6 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2019 году - 1387,8 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2020 году - 2008,8 тысяч рублей из местного бюджета.
Объемы финансирования подпрограммы могут уточняться при формировании бюджета на очередной финансовый год и корректироваться в текущем финансовом году.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Решение проблемы снижения угрозы влияния наркоагрессии на здоровье, экономику, правопорядок и безопасность населения муниципального образования "Холмский городской округ" с применением программно-целевого метода сопряжено с определенными рисками. подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых по двум направлениям в комплексном взаимодействии заинтересованных государственных, муниципальных, общественных организаций:
1) снижение предложений на наркотики. Это направление включает мероприятия, направленные на улучшение качества взаимодействия всех заинтересованных служб в работе по противодействию наркоагрессии; на снижение количества преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; на снижение количества наркозависимых; на улучшение качества мониторинга наркоситуации на территории муниципального образования;
2) сокращение спроса на наркотические вещества. Это направление включает мероприятия, направленные на совершенствование организации профилактической работы среди несовершеннолетних в муниципальном образовании "Холмский городской округ"; на активизацию всесторонней пропаганды здорового образа жизни среди населения Холмского городского округа всеми доступными средствами; на приведение в соответствие с потребностью технического оснащения, количественного и качественного состава специалистов, способных решать проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками; на создание условий для организации и проведения профилактических и реабилитационных мероприятий антинаркотической направленности с несовершеннолетними, молодежью и взрослым населением, склонными к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, в том числе на базе Воскресной школы, центров пропаганды здорового образа жизни и реабилитационных центров, как в Сахалинской области, так и за ее пределами.
В процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении промежуточных результатов из-за недостаточного влияния некоторых мероприятий на наркоситуацию в муниципальном образовании, а также недостаточной скоординированности деятельности отдельных исполнителей подпрограммы. В целях управления данными рисками в ходе реализации подпрограммы предусмотрены:
- создание эффективной системы управления на основе распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей подпрограммы;
- мониторинг выполнения подпрограммы, систематический анализ наркоситуации, при необходимости корректировка и ранжирование показателей и мероприятий подпрограммы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики достижения целей и изменений конкретных показателей наркоситуации.
Риски могут быть обусловлены наличием достаточно большого количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, родители которых не имеют работы, времени на общение с детьми, с низким культурным уровнем, педагогической неграмотностью в вопросах воспитания, а также характерными для подросткового возраста чувствами одиночества, непонимания, незанятости, низкой самооценки. Способствовать снижению вероятности достижения целей могут следующие факторы: появление новых, не относящихся к наркотикам, психотропных средств, но имеющих одурманивающее действие; ранняя алкоголизация несовершеннолетних и молодежи (в связи с тем, что большинство из потребителей впервые осуществили пробу наркотика или психотропного вещества в состоянии алкогольного опьянения); незанятость несовершеннолетних и большой процент уровня безработных граждан.
Мерами регулирования данных рисков должно стать четкое выполнение мероприятий, своевременное реагирование (принятие соответствующих мер) на изменение наркоситуации; оказание педагогической, психологической и социальной поддержки несовершеннолетним и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; контроль за ситуацией с обеспечением занятости населения, в том числе с временной занятостью несовершеннолетних; осуществление контроля за распространением различных новых видов наркотических средств и психотропных веществ и другие.
К другой группе рисков относятся:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального и регионального законодательства.
Управление данной группой рисков:
- оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей (критериев);
- внесение изменений в подпрограмму с учетом изменений законодательства.
В рамках реализации подпрограммы рисками может управлять муниципальная антинаркотическая комиссия, уменьшая вероятность их возникновения.
11.Методика оценки эффективности подпрограммы
Мониторинг и контроль за ходом реализации подпрограммы, а также оценку достижения или анализ причин недостижения индикаторов и качественных показателей подпрограммы осуществляет муниципальная антинаркотическая комиссия - как координатор подпрограммы.
Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет:
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- обеспечение взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;
- предоставление в установленные сроки заказчику отчета о реализации подпрограммы;
- подготовка предложений по корректировке бюджетных средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
Соисполнители конкретных программных мероприятий при необходимости могут привлекать к исполнению (по согласованию) третьих лиц. Соисполнители, представляющие органы местного самоуправления, осуществляют мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", предусмотренных на реализацию настоящей подпрограммы. Соисполнители программных мероприятий осуществляют сбор и обобщение сведений о реализации запланированных ими мероприятий, анализируют их эффективность на основе показателей, обозначенных подпрограммой.
Сводный отчет об исполнении мероприятий подпрограммы и анализ отклонений, рассматривается и обсуждается на заседании межведомственной муниципальной антинаркотической комиссии в 1 квартале года, следующего за отчетным.
Соисполнители мероприятий подпрограммы представляют отчеты о выполненных мероприятиях координатору подпрограммы в сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 22 января года, следующего за отчетным.
Координатор муниципальной подпрограммы предоставляет отчетную документацию о выполненных мероприятиях подпрограммы (в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507) в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации подпрограммы;
- до 27 июля и до 27 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности подпрограммы, а также информацию о проведенной оценке эффективности подпрограммы и ее результатах;
- до 27 января, следующего за окончанием периода действия подпрограммы - отчет о результатах реализации подпрограммы по окончании срока действия подпрограммы.
Оценка эффективности подпрограммных мероприятий проводится в форме анализа по итогам (промежуточным и годовым) в виде отчетов, предоставляемых исполнителями Программы, с указанием причин успехов и неудач.
Оценка организации и реализации профилактической работы осуществляется по исполнению мероприятий и использованию финансовых средств на их проведение, а также по количественному и качественному составу участников мероприятий.
Критерии оценки развития наркоситуации определяются по 4 Параметрам оценки наркоситуации в соответствии с "Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах", утвержденной п. 3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 г. N 18.
Параметры оценки наркоситуации:
масштабы незаконного оборота наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, Криминальная пораженность, Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний, Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц, Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений);
масштабы немедицинского потребления наркотиков (включает показатель оценки наркоситуации: Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности);
обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает показатели оценки наркоситуации: Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, Первичная заболеваемость наркоманией и Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями);
смертность от употребления наркотиков (содержит показатель оценки наркоситуации: Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы).
Критерием оценки развития наркоситуации является средняя оценка наркоситуации, которая рассчитывается как среднеарифметическое значение баллов по каждому критерию состояния наркоситуации по 4 параметрам оценки наркоситуации.
Каждому критерию состояния наркоситуации присваиваются баллы от 1 до 5 (Удовлетворительное - 1, Напряженное - 2, Тяжелое - 3, Предкризисное - 4, Кризисное - 5).
ПОДПРОГРАММА N 4
"ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремизма
в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
на 2014 - 2020 годы"

Координатор подпрограммы	Межведомственная рабочая группа по противодействию экстремистской деятельности
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; Отраслевые (функциональные) территориальные органы администрации муниципального образования "Холмский городской округ"
	по согласованию: Холмский отдел Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области; Отдел министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу; Холмский линейный отдел полиции Сахалинского линейного отдела министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте; Холмский таможенный пост Сахалинской таможни; Территориальный отдел надзорной деятельности Холмского района ГУ МЧС России
Цели подпрограммы	Целью подпрограммы является совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям
Задачи подпрограммы	Основными задачами подпрограммы являются: - сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории округа; - повышение уровня взаимодействия органов власти; - укрепление системы муниципальной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия; - преодоление негативных этностереотипов; - совершенствование деятельности учреждений образования, культуры, средств массовой информации по формированию уважения к истории, культуре представителей различных народов России
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие показатели: 1. Провести мероприятия ("круглые столы", семинары) по повышению профессиональных знаний, уровня толерантности специалистов органов местного самоуправления, представителей общественности в целях профилактики терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. 2. Произвести тематические видеоматериалы (социальной рекламы) антитеррористической и антиэкстремистской направленности. 3. Организовать проверки антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов промышленности, энергетики, транспорта и социальной сферы на территории муниципального образования "Холмский городской округ". 4. Организовать мероприятия (семинаров, тренингов) по тематике "Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде"
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 1050,0 тысяч рублей из местного бюджета: в 2014 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2015 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2016 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2017 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2018 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2019 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета; в 2020 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повышение профессиональных знаний, уровня толерантности специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих взаимодействие с национальными и религиозными организациями, представителей общественных и иных некоммерческих организаций в целях противодействия терроризму и экстремизму, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений. Подготовка и осуществление работы по размещению роликов социальной рекламы антитеррористического характера. Организация проверок антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов промышленности, энергетики, транспорта и социальной сферы на территории муниципального образования "Холмский городской округ". Увеличение показа тематических теле- и радиопередач, сюжетов и других аудио- и видеоматериалов по профилактике терроризма и экстремизма. Рост размещения информационно-пропагандистских материалов в печатных средствах массовой информации, выпуска печатной продукции (буклеты, наклейки), организации наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки). Организация и проведение мероприятий (семинаров, тренингов) по тематике "Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде"

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Реализация Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, и других нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в островном регионе.
В настоящее время сохраняется в целом благоприятный климат межнациональных отношений на территории округа. Вместе с тем, эти отношения, являясь важной частью общественных отношений, в развивающемся, модернизирующемся государстве находятся в постоянной динамике и требуют внимания и системного регулирования.
Кроме динамичности межнациональных отношений в муниципальном образовании "Холмский городской округ" (они могут меняться как в лучшую, так и в худшую стороны) необходимо принимать во внимание и вызовы общероссийского контекста межэтнических отношений, что в условиях низкого уровня этнокультурной компетентности населения может, в перспективе, привести к росту напряженности в межнациональных отношениях. К таким, в значительной степени внешним, угрозообразующим факторам относятся:
- форсированная политизация религиозного и этнического факторов;
- обострение межэтнических противоречий, рост количества преступлений экстремистской направленности в ряде регионов России;
- рост националистических настроений в российском обществе на фоне сложных иммиграционных процессов;
- деструктивная деятельность ряда общественных движений;
- недостаточная подготовленность представителей органов власти всех уровней в вопросах прогнозирования и предупреждения межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов;
- отсутствие соответствующих медийных продуктов;
- недостаточная обеспеченность образовательного процесса дидактическими материалами, учебно-методической литературой, наглядными средствами обучения, мультимедийной продукцией, направленных на гармонизацию межэтнических отношений.
Кроме того, на территории округа выявляются и пресекаются правоохранительными органами факты проявлений политического экстремизма, которые наиболее остро проявляются в молодежной среде.
Осложняет обстановку расположение в регионе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.
Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, таким образом, является неотъемлемым условием достижения цели закрепления населения на территории округа за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также выхода на среднероссийский уровень социально-экономического развития, что нашло свое отражение в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года.
С учетом важности и сложности задачи профилактики проявлений терроризма и экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, эффективное ее решение не может быть достигнуто в рамках деятельности отдельного органа власти.
Масштабность и сложность решения поставленных проблем требуют применения программно-целевого метода при разработке и реализации подпрограммы. Решение поставленных проблем должно носить системный характер (как на уровне органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", так и в сфере средств массовой информации, по линии общественных организаций и других институтов гражданского общества).
В настоящее время требуют совершенствования механизмы координации деятельности органов власти различного уровня, учреждений и организаций, общественных объединений по выполнению обозначенной задачи, в целях недопущения разобщенности и, в итоге, низкой эффективности осуществляемой в этой области деятельности.
Обладая многоплановостью, терроризм и экстремизм в современных условиях постоянно изменяются, при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия террористической и экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия терроризму и экстремизму на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в том числе в сфере их профилактики, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.
Анализ негативных процессов свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм толерантного поведения в социальную практику.
В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможна более результативная профилактика терроризма и экстремизма. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей муниципального образования "Холмский городской округ".
При отсутствии программно-целевого механизма можно прогнозировать рост конфликтности в межэтнических отношениях, проявлений ксенофобии, особенно в молодежной среде, настороженного отношения части населения муниципального образования "Холмский городской округ" к представителям нетрадиционных для региона этнических групп Кавказа и Средней Азии.
При этом следует отметить тот факт, что органы власти различных уровней, учреждения и организации, общественные объединения ведут сегодня большую работу по минимизации негативных проявлений в обществе. Однако без использования программно-целевого метода построения работы в сегодняшней ситуации невозможно решить в полном объеме следующие проблемы:
- организационная разобщенность и автономная структура управления органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" всех уровней и общественных объединений;
- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий.
Вследствие этого достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, затраты же для их достижения неизбежно возрастут.
Таким образом, комплексные, системные действия, в основе которых лежит программно-целевой метод, в сферах молодежной, информационной политики, охраны порядка, взаимодействия местных сообществ позволят избежать обострения ситуации в островном регионе.
В случае решения проблемы иным, не связанным с программно-целевым, методом не будут учтены все возможности, силы и средства, необходимые для выстраивания системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, будут подвергнуты риску существующие ныне межнациональный мир и стабильность на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач:
- сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории округа;
- повышение уровня взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- укрепление системы государственной поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия;
- преодоление негативных этностереотипов;
- совершенствование деятельности учреждений образования, культуры, средств массовой информации по формированию уважения к истории, культуре представителей различных народов России.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Повышение профессиональных знаний, толерантности специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих взаимодействие с национальными и религиозными организациями, руководителей общественных и иных некоммерческих организаций в рамках противодействия религиозному и национальному экстремизму и терроризму, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.
Подготовка и осуществление работы по размещению роликов социальной рекламы антитеррористического характера.
Организация проверок антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов промышленности, энергетики, транспорта и социальной сферы на территории Сахалинской области.
Увеличение показа тематических теле- и радиопередач, сюжетов и других аудио- и видеоматериалов по профилактике терроризма и экстремизма. Рост размещения информационно-пропагандистских материалов в печатных средствах массовой информации, выпуска печатной продукции (буклеты, наклейки), организация наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки).
Организация и проведение мероприятий (семинаров, тренингов, конференций и форумов) по тематике "Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде".
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется в течение 7 лет (2014 - 2020 годы) в два этапа:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Реализация мероприятий муниципальной подпрограммы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Для проведения оценки результативности реализации планируются следующие показатели реализации подпрограммы:
1.Провести мероприятия ("круглые столы", семинары) по повышению профессиональных знаний, уровня толерантности специалистов органов местного самоуправления, представителей общественности в целях профилактики терроризма и экстремизма, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.
2.Произвести тематические видеоматериалы (социальной рекламы) антитеррористической и антиэкстремистской направленности.
3.Организовать проверки антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов промышленности, энергетики, транспорта и социальной сферы на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
4.Увеличить количество мероприятий (семинаров, тренингов) по тематике "Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде".
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" в количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы определены в приложении N 2 к Программе.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 1050,0 тысячи рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2015 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2016 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2017 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2018 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2019 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета;
в 2020 году - 150,0 тысяч рублей из местного бюджета.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
На успешное выполнение подпрограммы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски:
- экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств в работу по профилактике проявлений экстремизма и терроризма на территории муниципального образования "Холмский городской округ", что ставит выполнение подпрограммы в зависимость от бюджетной обеспеченности региона, общей экономической ситуации в стране, области и округе, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
- организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей подпрограммы и управления мероприятиями, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов, и т.п.;
- риски, связанные с современным методическим обеспечением процессов профилактики проявлений экстремизма и терроризма, особенно в молодежной среде;
- риски, связанные с "человеческим фактором", с освоением новых методик и технологий.
В качестве координатора подпрограммы выступает Межведомственная рабочая группа по противодействию экстремистской деятельности.
Соисполнители мероприятий подпрограммы представляют отчеты о выполненных мероприятиях координатору подпрограммы в сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 22 января года, следующего за отчетным.
Координатор муниципальной подпрограммы предоставляет отчетную документацию о выполненных мероприятиях подпрограммы (в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507) в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации подпрограммы;
- до 27 июля и до 27 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности подпрограммы, а также информацию о проведенной оценке эффективности подпрограммы и ее результатах;
- до 27 января, следующего за окончанием периода действия подпрограммы - отчет о результатах реализации подпрограммы по окончании срока действия подпрограммы.
Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут являться факты нецелевого использования средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" при реализации подпрограммы, неисполнения расходов по подпрограмме или их исполнения не в полном объеме.
11.Методика оценки эффективности подпрограммы
Мониторинг реализации подпрограммы, оценку ее результативности и социально-экономической эффективности для комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет Управление экономики муниципального образования "Холмский городской округ".
Мониторинг и контроль хода реализации подпрограммы, а также оценку достижения или анализ причин недостижения индикаторов и количественных показателей подпрограммы осуществляет Управление внутренней политики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
По результатам оценки результативности и социально-экономической эффективности реализации подпрограммы администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" не позднее чем за один месяц до дня внесения в Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" проекта решения об утверждении бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" на очередной финансовый год может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы или о досрочном прекращении ее реализации.
Критериями оценки результативности и социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы является степень достижения заявленных результатов реализации Подпрограммы.
ПОДПРОГРАММА N 5
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
подпрограммы "О противодействии коррупции
в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
на 2014 - 2020 годы"

Координатор подпрограммы	Совет при администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по противодействию коррупции
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; Структурные подразделения аппарата администрации муниципального образования "Холмский городской округ"; Отраслевые (функциональные) территориальные органы администрации муниципального образования "Холмский городской округ"
	по согласованию: Холмский отдел Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области; Отдел министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу; Филиал по Холмскому району ФКУ УИИ УФСИН по Сахалинской области
Цели подпрограммы	Основными целями подпрограммы являются: - проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; - совершенствование системы профилактики проявлений коррупции; - снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям; - обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Задачи подпрограммы	Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач: - обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; - организация противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; - предупреждение коррупционных правонарушений; - подготовка квалифицированных специалистов для реализации антикоррупционной политики; - повышение правовой грамотности населения в сфере противодействия коррупции; - повышение роли средств массовой информации в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции; в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Показатели реализации подпрограммы: - количество заключений о наличии в проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" коррупционных факторов; - количество муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших повышение квалификации по вопросам противодействия коррупции; - доля обращений граждан, организаций и сообщений средств массовой информации в органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", в результате проверки которых выявлены правонарушения коррупционной направленности, от общего количества обращений и сообщений по поводу действий или бездействия должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; - уровень доверия общества к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"; - уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Холмский городской округ"
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы и осуществляется в два этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 1046,0 тысяч рублей из местного бюджета: в 2014 году - 86, 0 тыс. рублей; в 2015 году - 160, 0 тыс. рублей; в 2016 году - 160, 0 тыс. рублей; в 2017 году - 160,0 тыс. рублей; в 2018 году - 160,0 тыс. рублей; в 2019 году - 160,0 тыс. рублей; в 2020 году - 160,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ". 2. Повышение качества и доступности муниципальных услуг. 3. Снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов. 4. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ"
Критерии оценки эффективности (система целевых показателей результатов подпрограммы)	Показатели достижения указанных результатов реализации подпрограммы: - доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления; - уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг; - количество проведенных экспертиз нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - количество опубликованных материалов антикоррупционной направленности в средствах массовой информации. По указанным показателям достижения результатов реализации подпрограммы должен ежегодно осуществляться мониторинг

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Разработка подпрограммы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма) обусловлена актуальностью противодействия коррупции, как на территории округа, так и в целом в Российской Федерации.
Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.
Федеральным законом "О противодействии коррупции" предусмотрено, что противодействие коррупции осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами в пределах их полномочий. При этом противодействие коррупции включает в себя как борьбу с коррупцией, относящуюся к компетенции правоохранительных органов, так и профилактику коррупции.
Важным направлением антикоррупционной политики является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" и их проектов. В муниципальном образовании "Холмский городской округ" эта процедура реализуется на постоянной основе.
Основной объем мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" в рамках их функциональных обязанностей, во исполнение принятых планов по реализации антикоррупционной политики, в том числе:
- в соответствии с законодательством осуществляется работа по получению информации о доходах муниципальных служащих муниципального образования "Холмский городской округ", включенных в перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- обеспечивается функционирование официальных интернет-сайтов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", размещается на официальном сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ" информация о мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной политики;
- регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
- внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения при оказании муниципальных услуг, в том числе обеспечивается доступность для граждан информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе, доступность информации обо всех условиях предоставления услуг;
- принимаются меры по совершенствованию в соответствии с законодательством процедур, условий и механизмов государственных закупок;
- приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
Реализация Подпрограммы должна способствовать решению как указанных, так иных проблем коррупционной направленности на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
- проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- совершенствование системы профилактики проявлений коррупции;
- снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Для достижения целей Подпрограммы требуется решение следующих задач:
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- организация противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- подготовка квалифицированных специалистов для реализации антикоррупционной политики;
- повышение правовой грамотности населения в сфере противодействия коррупции;
- повышение роли средств массовой информации в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции; в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
1.Снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
2.Повышение качества и доступности муниципальных услуг.
3.Снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов.
4.Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы осуществляется в течение 7 лет (2014 - 2020 годы) в два этапа:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
Реализация мероприятий муниципальной Подпрограммы регламентируется федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ".
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Показатели реализации Подпрограммы:
- количество заключений о наличии в проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" коррупционных факторов;
- количество муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших повышение квалификации по вопросам противодействия коррупции;
- доля обращений граждан, организаций и сообщений средств массовой информации в органы местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", в результате проверки которых выявлены правонарушения коррупционной направленности, от общего количества обращений и сообщений по поводу действий или бездействия должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- уровень доверия общества к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ";
- уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Холмский городской округ".
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации соисполнителей Подпрограммы в количественном и процентном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Состав и значения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы определены в приложении N 2 к Программе.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Ресурсное обеспечение Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" в объемах, предусмотренных Подпрограммой.
Для реализации мероприятий Подпрограммы необходимо 1046,0 тысяч рублей из местного бюджета:
в 2014 году - 86,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 160,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 160,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 160,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 160,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 160,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 160,0 тыс. рублей.
Объем средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Подпрограммы.
Объем средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", направленных на реализацию мероприятий второго этапа Подпрограммы, будет определен по результатам реализации первого этапа исходя из эффективности целевых показателей.
10.Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Координатором Подпрограммы является управление внутренней политики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Координатор Подпрограммы осуществляет:
- координацию деятельности ответственных исполнителей Подпрограммы по реализации мероприятий;
- мониторинг хода реализации Подпрограммы.
Соисполнители мероприятий Подпрограммы представляют отчеты о выполненных мероприятиях координатору Подпрограммы в сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным;
- годовую отчетность - до 22 января года, следующего за отчетным.
Координатор муниципальной подпрограммы предоставляет отчетную документацию о выполненных мероприятиях Подпрограммы (в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.12.2013 N 1507) в Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в следующие сроки:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации Подпрограммы;
- до 27 июля и до 27 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности Подпрограммы, а также информацию о проведенной оценке эффективности Подпрограммы и ее результатах;
- до 27 января, следующего за окончанием периода действия Подпрограммы - отчет о результатах реализации Подпрограммы по окончании срока действия Подпрограммы.
11.Механизм реализации Подпрограммы,
организация управления и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется первым вице-мэром муниципального образования "Холмский городской округ".
Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы осуществляет управление внутренней политики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Непосредственные исполнители мероприятий Подпрограммы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации в управление внутренней политики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В случае несоответствия результатов выполнения Подпрограммы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Подпрограммой, администрация муниципального образования "Холмский городской округ" готовит предложение о корректировке сроков реализации Подпрограммы и перечня Подпрограммных мероприятий.
В ходе исполнения Подпрограммы ежегодно уточняются механизмы ее реализации и состав исполнителей.

Приложения

2014-05-19 Приложение к Постановлению от 19 мая 2014 года № 579 Перечень

Перечень подпрограмм и мероприятий программы

• Главная
• Постановления
• 2014
• Май
• 19
• Постановление от 19.05.2014 г № 579