Постановление от 25.04.2014 г № 191
Об утверждении Положения об агентстве по труду Сахалинской области
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Устава Сахалинской области Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Положение об агентстве по труду Сахалинской области (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- постановление администрации Сахалинской области от 27.11.2009 N 484-па "Об утверждении Положения об агентстве по труду Сахалинской области", за исключением пункта 2;
- постановление Правительства Сахалинской области от 11.03.2010 N 82 "О внесении изменений в Положение об агентстве по труду Сахалинской области";
- постановление Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 N 577 "О внесении изменений в Положение об агентстве по труду Сахалинской области";
- постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2011 N 91 "О внесении изменений в Положение об агентстве по труду Сахалинской области".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АГЕНТСТВЕ ПО ТРУДУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Агентство по труду Сахалинской области (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
1.2.Агентство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Сахалинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также настоящим Положением.
1.3.Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Агентству учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными органами и организациями.
1.4.Агентство является юридическим лицом, финансируется за счет средств областного бюджета, имеет печать с изображением герба Сахалинской области со своим наименованием, а также необходимые для его деятельности другие печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реорганизация, ликвидация Агентства осуществляются по решению Правительства Сахалинской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.5.Имущество Агентства является государственной собственностью Сахалинской области и находится в его оперативном управлении в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
1.6.Агентство может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.7.Полное наименование Агентства - агентство по труду Сахалинской области.
1.8.Юридический адрес и место нахождения Агентства: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23.
2.Основные задачи Агентства
Основными задачами Агентства являются реализация государственной политики и совершенствование государственного управления в установленной сфере деятельности Агентства, а также обеспечение эффективной деятельности Агентства и государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Агентство.
3.Полномочия Агентства
Агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
3.1.Вносит Губернатору Сахалинской области и в Правительство Сахалинской области проекты законов Сахалинской области, правовых актов Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области; подготавливает замечания и предложения на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также принимает правовые акты Агентства по вопросам, относящимся к его компетенции.
3.2.Участвует в разработке и реализации государственных программ, осуществляет контроль за их выполнением по вопросам, относящимся к компетенции Агентства.
3.3.Осуществляет мониторинг применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
3.4.Оказывает областным органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным и иным организациям методическую и консультативную помощь по вопросам трудовых отношений и социального партнерства, в том числе оплаты труда, охраны и условий труда.
3.5.Оказывает следующие государственные услуги в установленной сфере деятельности Агентства:
3.5.1.Уведомительная регистрация коллективных договоров, региональных, территориальных и иных соглашений, изменений и дополнений к ним.
3.5.2.Уведомительная регистрация и содействие в урегулировании коллективных трудовых споров.
3.5.3.Согласование учебных планов и программ обучения по охране труда.
3.5.4.Проведение государственной экспертизы условий труда в целях оценки:
- качества проведения специальной оценки условий труда;
- правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- фактических условий труда работников.
3.5.5.Предоставление субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест и (или) специальной оценки условий труда субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.6.Осуществляет мониторинг и оценку качества и доступности предоставляемых Агентством государственных услуг.
3.7.Осуществляет деятельность по развитию социального партнерства в сфере труда на территории Сахалинской области:
3.7.1.Организует работу областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и участвует в ее работе, в том числе по разработке, заключению и контролю за реализацией региональных соглашений между Правительством Сахалинской области, объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области.
3.7.2.Осуществляет контроль за исполнением решений областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в порядке и формах, установленных Регламентом комиссии.
3.7.3.Осуществляет информационное и консультативное обеспечение сторон социального партнерства, в том числе организует и проводит семинары, совещания и иные мероприятия, направленные на развитие социального партнерства на всех его уровнях.
3.7.4.Разрабатывает методические рекомендации в сфере социального партнерства.
3.7.5.В рамках уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных, территориальных и иных соглашений, изменений и дополнений к ним устанавливает полномочия представителей сторон, выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, сообщает об этом представителям сторон, а также в государственную инспекцию труда.
3.7.6.Осуществляет контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений в порядке, установленном действующим законодательством.
3.8.Участвует в урегулировании коллективных трудовых споров:
3.8.1.Осуществляет проверки полномочий представителей сторон коллективного трудового спора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.8.2.Выявляет, анализирует и обобщает причины возникновения коллективных трудовых споров, осуществляет подготовку предложений по их устранению.
3.8.3.Оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения.
3.8.4.Участвует совместно с представителями работодателя и работников в создании временного трудового арбитража, его состава и регламента; рекомендует кандидатуру посредника.
3.8.5.Участвует в установленном порядке в организации финансирования примирительных процедур.
3.9.Выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по проведению всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".
Осуществляет выплаты денежного поощрения победителям регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".
3.10.Выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по организационно-техническому обеспечению проведения всероссийского конкурса "Лучший по профессии".
Осуществляет выплаты денежного поощрения призерам регионального этапа всероссийского конкурса "Лучший по профессии".
3.11.Совместно с иными уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области проводит работу по реализации законодательства по организации альтернативной гражданской службы.
3.12.Выступает уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по проведению экспертизы документов, представленных министерством социальной защиты Сахалинской области, подтверждающих стаж замещения государственной должности Сахалинской области или должности государственной гражданской службы Сахалинской области, для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области.
3.13.Обеспечивает работу комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов включения в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Сахалинской области для назначения пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к государственной пенсии отдельных иных периодов службы (работы).
3.14.Осуществляет сбор и подготовку аналитической информации для Губернатора и Правительства Сахалинской области, федеральных органов власти в установленной сфере деятельности, в том числе о задолженности по выплате заработной платы у работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области, и принимаемых мерах по ее сокращению в установленные ими сроки.
3.15.Осуществляет анализ применения систем оплаты труда в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета Сахалинской области и местных бюджетов, разрабатывает проекты законов Сахалинской области и нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области, а также иные предложения, направленные на совершенствование систем оплаты труда в данных организациях.
3.16 - 3.17.Исключены
3.18.Осуществляет расчет величины прожиточного минимума на душу населения и по социально-демографическим группам населения Сахалинской области.
3.19.Доводит до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации размер величины прожиточного минимума пенсионеров Сахалинской области для установления социальной доплаты к пенсии.
3.20.Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии при Правительстве Сахалинской области по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и легализации правовых отношений граждан, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности в хозяйствующих субъектах Сахалинской области.
Готовит отчеты в Правительство Сахалинской области о работе указанной комиссии.
3.21.Выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличению (уменьшению) размера потребности в привлечении иностранных работников.
3.22.Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
3.23.Готовит предложения к прогнозу социально-экономического развития области на перспективу по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
3.24.Обеспечивает реализацию на территории Сахалинской области государственной политики в сфере охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда:
3.24.1.Координирует проведение на территории Сахалинской области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
3.24.2.В рамках проведения государственной экспертизы условий труда оформляет и выдает (направляет) заказчикам заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
3.24.3.В рамках предоставления субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест и (или) специальной оценки условий труда осуществляет информационное и консультативное обеспечение организаций в целях создания безопасных условий и охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса.
3.24.4.Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии по охране труда в Сахалинской области и осуществляет контроль за исполнением ее решений.
3.24.5.Обеспечивает проведение в установленном порядке ежегодного областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда.
3.24.6.Проводит мероприятия по распространению передового опыта работы организаций по улучшению условий, охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.
3.24.7.Организует проведение ежегодного месячника по охране труда в организациях области.
3.24.8.Разрабатывает методические рекомендации в сфере охраны труда для служб охраны труда предприятий, расположенных на территории Сахалинской области, и координирует их работу.
3.24.9.Принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.24.10.Организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области.
3.24.11.Готовит аналитические обзоры, ежегодные доклады для Правительства Сахалинской области, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании мониторинга состояния условий и охраны труда и проведения специальной оценки условий труда, осуществляемого Агентством.
3.25.Принимает участие в качестве специалистов в проверках соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемых территориальными органами федеральных органов государственного надзора и контроля.
3.26.Принимает участие в качестве специалистов в проверках соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Сахалинской области в рамках ведомственного контроля.
3.27.Ведет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3.28.Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав граждан на получение доступа к информации о деятельности Агентства.
3.29.Обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений по их мобилизационной подготовке.
3.30.Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений ограниченного доступа и сведений, составляющих государственную тайну.
3.31.Осуществляет меры по противодействию коррупции в пределах своих полномочий.
3.32.Планирует и проводит организационно-технические мероприятия по информационной безопасности и защите информационных технологий в Агентстве и подведомственных учреждениях.
3.33.Осуществляет обработку персональных данных физических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
3.34.Подготавливает предложения по формированию областного бюджета по вопросам материально-технического и финансового обеспечения деятельности Агентства и подведомственных учреждений.
Осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него полномочий, в том числе по финансированию деятельности подведомственных учреждений.
3.35.Осуществляет в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, актами Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области, полномочия по оперативному управлению областным имуществом, необходимым для обеспечения исполнения функций Агентства.
3.36.Осуществляет функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
3.37.Организует дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих и работников Агентства.
3.38.Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.
3.39.Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
3.39.1.Осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных Агентству заказчиков.
3.40.Организует семинары, выставки и иные мероприятия в сфере деятельности Агентства.
3.41.Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
4.Права Агентства
В целях реализации своих полномочий Агентство имеет право:
4.1.Запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, а также должностных лиц и граждан сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности Агентства.
4.2.Заключать, изменять и расторгать с организациями и гражданами в пределах своей компетенции договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.
4.3.В порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать любых работодателей - организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц для реализации полномочий в установленной сфере деятельности Агентства.
4.4.Привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, научные, исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации, учебные заведения, аккредитованные в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, для проведения необходимых наблюдений, прогнозов, анализов, измерений и расчетов.
4.5.Пользоваться федеральным и областным банками данных информационной системы, пополнять базу данных информацией, необходимой для реализации полномочий в установленной сфере деятельности Агентства.
5.Организация деятельности Агентства
5.1.Агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области. Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
5.2.Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Агентства.
5.3.Руководитель Агентства:
5.3.1.Распределяет обязанности между своими заместителями.
5.3.2.Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Агентства, представляет интересы Агентства в государственных и иных органах и организациях без доверенности, в соответствии с действующим законодательством распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Агентства.
5.3.3.Обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства Сахалинской области, выполнение поручений и распоряжений Губернатора и Правительства Сахалинской области по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
5.3.4.Утверждает планы и отчеты, штатное расписание Агентства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда по утвержденной структуре, а также смету расходов на содержание Агентства в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области.
5.3.5.Утверждает положения о структурных подразделениях Агентства, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников Агентства.
5.3.6.Вносит в министерство финансов Сахалинской области предложения по формированию проекта областного бюджета в части, касающейся финансирования деятельности Агентства, а также учрежденных им организаций.
5.3.7.В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области о государственной гражданской службе в пределах своей компетенции решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Агентстве:
- назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих Агентства, заключает и расторгает служебные контракты с ними в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе;
- организует и проводит конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Агентства, проводит аттестацию и квалификационные экзамены в отношении государственных гражданских служащих Агентства;
- принимает решение о привлечении государственных гражданских служащих и работников Агентства к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных либо трудовых обязанностей;
- в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения;
- принимает решение о поощрении и представлении к награждению государственных гражданских служащих и работников Агентства в соответствии с действующим законодательством;
- организует дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Агентства;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства и сохранность сведений, содержащих служебную информацию ограниченного доступа.
5.3.8.В соответствии с трудовым законодательством осуществляет прием на работу и увольнение работников Агентства, а также руководителей подведомственных Агентству учреждений.
5.3.9.В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области, предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области и не участвовавшим в заключении соглашений, присоединиться к ним.
5.4.Руководитель агентства может наделяться иными функциями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Губернатора и Правительства Сахалинской области.
5.5.Государственные гражданские служащие и работники Агентства наделены правами и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством, должностными регламентами и инструкциями.
5.6.Положение об Агентстве утверждается Правительством Сахалинской области. Структура, предельная численность и фонд оплаты труда устанавливаются Губернатором Сахалинской области.
6.Критерии оценки работы Агентства
Критериями оценки работы Агентства являются:
6.1.Опережающий рост средней заработной платы по сравнению с ростом минимальной заработной платы в Сахалинской области.
6.2.Снижение уровня задолженности по заработной плате во внебюджетном секторе экономики.
6.3.Увеличение количества заключаемых коллективных договоров, отраслевых и территориальных соглашений.
6.4.Снижение количества зарегистрированных коллективных трудовых споров.
6.5.Рост количества руководителей и специалистов, прошедших обучение по вопросам охраны труда, и повышение качества проведения обучения.
6.6.Снижение производственного травматизма и количества лиц, работающих в неблагоприятных условиях труда.
6.7.Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест и (или) специальная оценка условий труда у работодателей Сахалинской области.