Постановление от 03.04.2014 г № 392
О планировании, организации и проведении эвакуации населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ"
В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Законом Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Сахалинской области от 27.11.2013 N 662 "Об эвакуационной комиссии Сахалинской области", от 09.12.2013 N 695 "О планировании, организации и проведении эвакуации населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Сахалинской области", руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 10, статьей 46 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1.Утвердить Положение о планировании, организации и проведении эвакуации населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ" в новой редакции (прилагается).
2.Утвердить Положение об эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ" в новой редакции (прилагается).
3.Утвердить Состав эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ" (прилагается).
4.Рекомендовать территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах (Хан А.Н.), отделу Министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу (Рукосуев В.В.), отделению Управления федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Холмском районе (Терехина А.С.), Холмскому почтамту УФПС Сахалинской области - Филиала ФГУП "Почта России" (Суздалева Т.М.), руководителям территориальных органов администрации муниципального образования "Холмский городской округ", руководителям организаций муниципального образования "Холмский городской округ" независимо от организационно-правовых форм собственности, организовать соответствующее обеспечение выполнения мероприятий Положения при решении задач, связанных с планированием, организацией и проведением эвакуации населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
5.Утвердить на базе муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждений муниципального образования "Холмский городской округ" сборные эвакуационные пункты (прилагается).
6.Утвердить для сборных эвакуационных пунктов пункты посадки (прилагается).
7.Создать на территории территориальных органов администрации муниципального образования "Холмский городской округ" с. Яблочное (Кортелев Н.Н.), с. Костромское (Соловьянова О.В.), с. Чехов (Дорофеев П.В.), с. Правда (Ишутин А.М.) приемные эвакуационные пункты (прилагается).
8.Утвердить Список пунктов временного размещения (прилагается).
9.Финансирование мероприятий, связанных с проведением эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ", осуществлять из резервного фонда администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
10.Признать утратившими силу:
- постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 08.10.2012 N 943 "О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 03.06.2013 N 566 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 08.10.2012 N 943 "О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
11.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
12.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (Ситников М.И.).
Мэр муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЛАНИРОВАНИИ, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ЭВАКУАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ (ВОЗНИКНОВЕНИИ)
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
1.2.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации) районах.
1.3.Особенности проведения эвакуации определяются характером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражение местности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, численностью вывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
1.4.В зависимости от времени и сроков проведения, выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения производственной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится в случае возникновения чрезвычайной ситуации с опасными поражающими воздействиями и при нарушении нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Экстренная эвакуация населения из зон чрезвычайной ситуации осуществляется, как правило, без развертывания сборных эвакуационных пунктов (СЭП).
1.5.Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации осуществляется в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
При этом население, оказавшееся в зоне чрезвычайной ситуации, обязано покинуть места постоянного проживания для дальнейшего размещения в пунктах временного размещения (ПВР), на объектах, способных принять и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от нескольких часов до 30 суток. В случае отказа покинуть места проживания в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны письменно подтвердить отказ от эвакуации.
1.6.В зависимости от развития чрезвычайной ситуации и численности эвакуируемого из зоны чрезвычайной ситуации населения проведение эвакуационных мероприятий квалифицируется на локальный (объектовый), местный и региональный (межмуниципальный) уровень.
Проведение эвакуационных мероприятий локального (объектового) уровня характеризуется прогнозированием возникновения и (или) возникновением чрезвычайной ситуации на территории объекта (организации), а также возникновением других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения.
Проведение эвакуационных мероприятий местного уровня характеризуется прогнозированием возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
Проведение эвакуационных мероприятий регионального (межмуниципального) уровня характеризуется прогнозированием возникновения и (или) возникновением чрезвычайной ситуации на территории двух и более муниципальных образований.
1.7.Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по установленным для каждого вида опасности критериям, установленным МЧС России.
1.8.Решение на проведение эвакуационных мероприятий на территории Холмского городского округа принимает мэр муниципального образования "Холмский городской округ", руководители организаций, предприятий, на территории которых прогнозируется и (или) возникла чрезвычайная ситуация.
В случаях необходимости принятия безотлагательных мер по проведению экстренной эвакуации, соответствующее решение принимается начальником Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
1.9.Общее руководство эвакуацией населения осуществляет мэр муниципального образования "Холмский городской округ".
Непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется эвакуационной комиссией муниципального образования "Холмский городской округ".
1.10.Эвакуация населения планируется, организуется и проводится по территориальному принципу непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
1.11.Эвакуация населения проводится комбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешим порядком максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остального населения, имеющимся транспортом. Эвакуация пешим порядком проводится при отсутствии времени реагирования с осуществлением вывода населения в места (районы) безопасного размещения. Эвакуация с применением транспорта, спланированного для проведения эвакуационных мероприятий, проводится при наличии времени реагирования или большой удаленности мест (районов) безопасного размещения. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведении экстренной эвакуации в сжатые сроки.
Эвакуация персонала объекта экономики, находящегося в момент возникновения чрезвычайной ситуации на рабочих местах, осуществляется по производственному принципу.
1.12.Эвакуированное население размещается в безопасных районах (местах) с учетом организации первоочередного жизнеобеспечения населения в местах размещения и определяется планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации соответствующего уровня.
II.Эвакуационные органы и их задачи
2.1.Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий распоряжением мэра муниципального образования "Холмский городской округ", руководителей объектов экономики создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Заблаговременно создаются и готовятся к действиям по предназначению следующие эвакуационные органы:
- эвакуационная комиссия муниципального образования "Холмский городской округ";
- сборные эвакуационные пункты - городские;
- приемные эвакуационные пункты - в населенных пунктах безопасных районов;
- пункты временного размещения - в безопасных районах;
- администрации пунктов посадки (высадки).
2.2.Состав комиссии и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются мэром муниципального образования "Холмский городской округ" и руководителями организаций, предприятий и учреждений.
Основными задачами эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ" являются:
- разработка и корректировка планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;
- осуществление контроля за разработкой планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в подведомственных органах и организациях;
- организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
- организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
Эвакуационные комиссии создаются в организациях с численностью работающих 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью - группы по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.
Организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий осуществляет эвакуационная комиссия муниципального образования "Холмский городской округ" совместно с Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
2.3.Для обеспечения деятельности эвакуационных комиссий соответствующего уровня создаются группы:
2.3.1.Группа оповещения и связи создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы оповещения и связи являются своевременное оповещение и обеспечение устойчивой и непрерывной связью (радио, проводной, сотовой, спутниковой и др.) на соответствующем уровне между функциональными подразделениями эвакуационной комиссии и органом исполнительной власти.
2.3.2.Оперативные группы создаются при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ" и формируются из представителей администрации муниципального образования, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ", территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).
Основными задачами оперативной группы (далее - ОГ) по контролю за оповещением и выводом (вывозом) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на соответствующем уровне являются:
- контроль за проведением оповещения (информирования) населения о начале проведения эвакуационных мероприятий, в том числе с осуществлением подомового обхода территории, мест массового скопления людей с привлечением сотрудников ОМВД России по Холмскому городскому округу и использованием автомобилей с установленной на них аппаратурой громкоговорящей связи (ГГС);
- контроль за прибытием населения на сборные эвакуационные пункты, отправки его в безопасные районы, приемные эвакуационные пункты и пункты временного размещения.
2.3.3.Группа разведки создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основной задачей группы разведки является сбор, обработка и доведение информации до руководителя эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ", полученной от специально подготовленных специалистов для ведения воздушной, наземной, морской разведок, а также специальных видов разведок: радиационной, химической, пожарной, инженерной, медицинской, ветеринарной, эпидемиологической и фитосанитарной.
2.3.4.Группа медицинского обеспечения создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы медицинского обеспечения являются организация и контроль своевременного оказания медицинской помощи эвакуируемому населению при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
2.3.5.Группа транспортного обеспечения создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы транспортного обеспечения являются:
- проведение необходимых расчетов на привлечение различных видов транспорта для решения задач по проведению эвакуационных мероприятий населения, материальных и культурных ценностей;
- уточнение имеющихся сил и средств, способных обеспечить выполнение эвакуационных мероприятий в установленные сроки;
- согласование с руководителями привлекаемых организаций, предприятий порядка применения сил и средств;
- координация и управление привлекаемыми силами;
- решение задач по транспортному обеспечению мест (пунктов) временного размещения населения.
2.3.6.Группа инженерного обеспечения создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы инженерного обеспечения являются организация и контроль за созданием необходимых условий для эвакуации населения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
2.3.7.Группа организации первоочередного обеспечения создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы организации первоочередного обеспечения являются:
- организация и контроль за своевременным обеспечением пострадавшего населения в местах (пунктах) временного размещения с учетом минимальных санитарных норм водо- и теплообеспечением, питанием, вещевым имуществом и другими материальными средствами с учетом различных категорий эвакуированного населения;
- организация и контроль за обеспечением своевременного удовлетворения первоочередных потребностей эвакуируемого населения.
2.3.8.Группа организации материально-технического обеспечения создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы материально-технического обеспечения эвакуационных мероприятий являются:
- организация и контроль обеспечения группировки сил и средств, задействованных для проведения эвакуационных мероприятий, необходимыми материальными средствами, ГСМ и другими материалами;
- организация и контроль технического обеспечения (ремонта) транспортных средств, задействованных при проведении эвакуационных мероприятий.
2.3.9.Группа обеспечения общественного порядка создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основными задачами группы обеспечения общественного порядка эвакуационных мероприятий являются:
- организация и контроль обеспечения поддержания общественного порядка и сохранности имущества в зонах возникновения (возникновении) чрезвычайных ситуаций, местах (районах) временного размещения населения;
- организация и контроль обеспечения регулирования дорожного движения на маршрутах проведения эвакуационных мероприятий.
2.3.10.Комендантская группа создается при эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
Основной задачей комендантской группы является обеспечение деятельности эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
2.3.11.Эвакоприемные группы создаются при территориальных органах администрации муниципального образования "Холмский городской округ", куда планируется эвакуация населения, материальных и культурных ценностей. Группы предназначены для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей.
В состав группы входят: руководитель группы, заместитель, секретарь, члены группы по направлениям: оповещения и связи, учета эваконаселения и информации, размещения и первоочередного жизнеобеспечения, дорожного и транспортного обеспечения, охраны общественного порядка.
Основными задачами эвакоприемных групп являются:
- разработка и корректировка планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
- организация и контроль всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий;
- организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
- организация учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.
2.4.Сборные эвакуационные пункты создаются в условиях повседневного функционирования по территориальному признаку и предназначены для сбора, учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты, как правило, располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
2.5.Приемные эвакуационные пункты создаются в условиях повседневного функционирования и предназначены для организации приема и учета эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей.
На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются простейшие укрытия для населения, подлежащего эвакуации, укрытия материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
2.6.Пункты временного размещения населения создаются в условиях повседневного функционирования и предназначены для:
- временного размещения эвакуируемого населения с учетом создания необходимых условий для жизнеобеспечения при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации;
- оказания при необходимости квалифицированной психологической и медицинской помощи;
- проведения мероприятий по уточнению личности граждан, в том числе иностранных государств, чьи документы были утрачены при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации и восстановлению документов, удостоверяющих личность;
- предоставление пострадавшему населению услуг телефонной и почтовой связи.
2.7.Администрации пунктов посадки (высадки) формируются с привлечением руководителей (специалистов) соответствующих транспортных организаций, предприятий.
Основными задачами администрации пунктов посадки (высадки) являются:
- обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
- организация посадки (высадки) населения на транспортные средства;
- организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ".
III.Планирование эвакуации
3.1.Планирование эвакуационных мероприятий осуществляет эвакуационная комиссия муниципального образования "Холмский городской округ" при участии Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ", органов исполнительной власти, а также руководителей объектов экономики.
Мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при возникновении (прогнозировании) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оформляются в виде разделов в Плане проведения эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время на территории муниципального образования "Холмский городской округ".
План подписывается лицом, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий (председатель эвакуационной комиссии), согласовывается с Главным управлением МЧС России по Сахалинской области и утверждается мэром муниципального образования "Холмский городской округ".
Районы размещения должны отвечать следующим требованиям:
- обеспечивать безопасность пребывания населения и иметь необходимые условия для отдыха и жизнедеятельности по первоочередным видам жизнеобеспечения;
- соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций в безопасные районы планируется при наступлении следующих событий:
- угрозе (возникновении) затопления в период весеннего половодья;
- угрозе (возникновении) аварий на химически опасных объектах;
- лесных (торфяных) пожарах;
- взрывах и пожарах в жилых домах;
- угрозе совершения террористического акта;
- авариях систем теплоснабжения в период низких температур;
- других опасных природных явлениях, действие которых создает угрозу для жизни и здоровья населения, проживающего на территории Холмского городского округа, обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей.
3.2.План проведения эвакуационных мероприятий разрабатывается на срок не более 5 лет. По истечении указанного срока план перерабатывается. Корректировка плана проводится ежегодно к 1 марта, по состоянию на 1 января, а также по мере необходимости.
IV.Организация и проведение эвакуации населения
4.1.Проведение эвакуации населения в каждом конкретном случае определяется условиями угрозы возникновения (возникновения) чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника угрозы возникновения (возникновения) чрезвычайной ситуации.
4.2.При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывода (вывоза) людей, материальных и культурных ценностей из возможной зоны чрезвычайной ситуации.
К подготовительным мероприятиям относятся:
- приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка их работы;
- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
- уточнение распределения транспортных средств по пунктам посадки;
- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;
- подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки), приемных эвакуационных пунктов, пунктов временного размещения населения;
- проверка готовности систем оповещения и связи;
- приведение (в случаях прогнозирования радиационного, химического и другого заражения местности) в готовность имеющихся защитных сооружений;
- уточнение порядка взаимодействия между заинтересованными органами (организациями).
С принятием решения на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- оповещение руководителей эвакуационных органов, предприятий, организаций, а также информирование населения о начале и порядке проведения эвакуационных мероприятий;
- развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;
- подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
- отправка эвакуируемого населения в безопасные районы;
- прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах;
- организация первоочередного жизнеобеспечения и других видов обеспечения.
4.3.Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакуационных мероприятий осуществляется Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" с использованием систем централизованного оповещения и связи, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакуационных мероприятий при выходе из строя стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации оповещение осуществляется при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных заблаговременно, для этих целей указателей, транспарантов и другой наглядной агитации.
4.4.Особенности проведения эвакуации при различных видах чрезвычайных ситуаций:
4.4.1.При ликвидации последствий землетрясения эвакуация может носить местный или региональный характер.
Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются дорожно-транспортными возможностями, и проводятся в три этапа.
На первом этапе эвакуационными органами проводится оценка имеющихся на территории мест, предназначенных для размещения населения. Срок проведения оценочных мероприятий не должен превышать более 1 часа в рабочее время и 1,5 часов в нерабочее время.
На втором этапе осуществляется сбор пострадавшего населения, уточнение количества населения, подлежащего эвакуации, и организуется первоочередное обеспечение населения за счет средств (ресурсов), имеющихся на территории, пострадавшей от сейсмособытия. Срок реализации данных мероприятий не должен превышать более 3 часов в рабочее время и 4 часов в нерабочее время.
При этом если сейсмособытие происходит в период времени с температурой окружающего воздуха менее 10°C, проведение второго этапа сокращается на один час.
В качестве сборных эвакуационных пунктов могут использоваться заблаговременно предусмотренные цунамибезопасные площадки (городские площади, стадионы) и другие безопасные места.
В ходе проведения третьего этапа организуется централизованное проведение эвакуационных мероприятий на территории населенных пунктов муниципального образования "Холмский городской округ", спланированных для приема населения.
При нарушении транспортных составляющих, организованной перевозки населения от пункта посадки с территории пострадавшего района до пункта высадки безопасного района эвакуационным органом за счет привлечения сил и средств, находящихся на территории блокированного района, осуществляется доставка населения до границ разрушенной территории, переправка его через возникшие преграды и передача встречающим эвакуационным органам.
При отсутствии на пострадавшей территории сил и средств, позволяющих осуществить переправу пострадавшего населения, данные силы и средства по согласованию могут привлекаться с территории не пострадавшего (соседнего) муниципального образования.
4.4.2.В случае аварии на объекте с аварийно химически опасным веществом (далее - АХОВ) проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения зараженного облака. Население, проживающее в непосредственной близости от объекта с АХОВ, ввиду быстрого распространения зараженного облака, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебных зданиях и сооружениях с самостоятельным проведением герметизации помещений и с возможным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
В режиме повседневной деятельности соответствующим органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется обучение населения, проживающего вблизи таких объектов.
Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и проводится из тех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.
4.4.3.Эвакуация населения из селеопасных районов может проводиться при угрозе формирования селевого потока, в период его формирования, а также при необходимости по прекращению действия селевого потока.
При угрозе формирования селевого потока проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Сроки проведения определяются на основе краткосрочного прогноза возникновения селеопасности, который выдается на период от одних до трех суток.
4.4.4.Эвакуация населения из лавиноопасных районов проводится при угрозе схода снежных лавин, а также по прекращению их схода в случае разрушения объектов жизнеобеспечения. Эвакуация организуется по территориальному принципу в один этап без развертывания сборных эвакуационных пунктов.
4.4.5.Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышении уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения, данного стихийного бедствия.
При угрозе катастрофического затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания сборного эвакуационного пункта.
V.Обеспечение эвакуации населения
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному и материально-техническому обеспечению, связи и оповещения, разведки.
5.1.Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.
Транспортные организации Холмского городского округа, независимо от форм собственности решают задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозок. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" осуществляет координацию деятельности транспортных организаций по обеспечению эвакоперевозок.
Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации организуется по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Планирование эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом осуществляется на основе заявок Главного управления МЧС России по Сахалинской области.
Морской транспорт используется для эвакуации населения из морских портов, других населенных пунктов, расположенных на морском побережье.
Воздушный транспорт используется в установленном порядке для эвакуации населения из труднодоступных районов, доставки продовольствия, товаров первой необходимости пострадавшему и находящемуся в районе бедствия населению.
5.2.Руководство медицинским обеспечением осуществляет Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Холмская центральная районная больница".
Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующих мероприятий:
- планирование, организация и проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- подготовка органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
- планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертывания медицинских учреждений и формирований;
- санитарно-просветительская работа среди населения.
5.3.Регистрация и учет эвакуируемого населения осуществляется отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в Холмском районе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.4.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами полиции отдела Министерства внутренних дел России по Холмскому городскому округу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К основным мероприятиям относятся:
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ПЭП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, аэропортах, портах), на маршрутах эвакуации и в местах временного размещения;
- сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
- регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
- ведение борьбы с преступностью в городе и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и местах размещения.
5.5.Координацией работ по инженерному обеспечению и другим видам обеспечения занимаются функциональные органы и структурные подразделения администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Целью инженерного обеспечения эвакуационных мероприятий является создание необходимых условий для эвакуируемого населения из зон чрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эвакуируемого населения, на маршрутах эвакуации и в районах размещения.
Виды и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштабов эвакуации, наличия сил и средств.
Задачи инженерного обеспечения и ответственные за их выполнение:
- оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения возлагается на отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ";
- координация деятельности по обеспечению бесперебойного транспортного сообщения по автомобильным дорогам общего и необщего пользования на территории Холмского городского округа возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ";
- оборудование общественных зданий и устройство временных сооружений, для размещения эвакуируемых возлагается на отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Холмский городской округ";
- оборудование бань, прачечных, сооружений для временных торговых точек, полевых хлебопекарен возлагается на Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ";
- оборудование медицинских пунктов возлагается на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Холмская центральная районная больница";
- оборудование и содержание пунктов водоснабжения возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
5.6.Материально-техническое обеспечение возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управление экономики администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств, снабжения горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.
5.7.Организация создания и эксплуатации комплекса информационных систем, которые могут быть использованы для оповещения населения при выполнении эвакуационных мероприятий, возлагается на Холмский линейный технический цех N 17 Сахалинского филиала ОАО "Ростелеком".
Обеспечение средствами бесперебойной связи на всех этапах эвакуации заключается в оснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, органов управления эвакуационными мероприятиями, стационарными или передвижными средствами связи.
Оповещение эвакуационных органов муниципального образования "Холмский городской округ" всех уровней осуществляется по внутригородской системе централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф). Для оповещения населения, проживающего вблизи химически опасных объектов, используются локальные системы оповещения этих объектов.
Информирование населения о сложившейся обстановке, порядке проведения эвакуации, организации жизнеобеспечения населения, а также правилах действий при проведении эвакуационных мероприятий осуществляет Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
5.8.Для обеспечения эвакуационных мероприятий Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" организуется радиационная, химическая, бактериологическая разведка и наблюдение, контроль за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды, а также определяется порядок сбора данных об обстановке. Кроме того, организуются другие виды специальной разведки: пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитосанитарная, эпидемиологическая.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет порядок создания, состав и основные задачи эвакуационной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ" в мирное время.
1.2.Эвакуационная комиссия муниципального образования "Холмский городской округ" создается для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий.
1.3.Общее руководство деятельностью эвакуационной комиссии осуществляется мэром муниципального образования "Холмский городской округ", председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Холмский городской округ".
Непосредственное руководство возлагается на председателя эвакуационной комиссии. Состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
1.4.В состав эвакуационной комиссии включаются должностные лица администрации муниципального образования "Холмский городской округ", представители отраслевых (функциональных) органов муниципального образования "Холмский городской округ".
По согласованию в состав эвакуационной комиссии включаются должностные лица транспортных организаций, военного комиссариата, организаций здравоохранения, организаций по надзору в сфере защиты прав потребителей, органов внутренних дел, организаций связи, миграционной службы.
1.5.Эвакуационная комиссия муниципального образования "Холмский городской округ" в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, распоряжениями мэра муниципального образования "Холмский городской округ", настоящим Положением и иными правовыми актами по вопросам подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Холмский городской округ" в мирное и военное время.
II.Задачи эвакуационной комиссии
В режиме повседневной деятельности:
- разработка нормативно-правовых, распорядительных документов по организации, проведению и всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- разработка и корректировка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования "Холмский городской округ";
- организация и контроль за подготовкой безопасных районов (мест) размещения к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения;
- организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач по предназначению;
- организация взаимодействия с органами военного управления по вопросам использования транспортных коммуникаций, транспортных средств, согласования перечня безопасных районов для размещения эвакуируемого населения;
- осуществление контроля за готовностью сил и средств муниципального звена "Холмский городской округ" Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;
- своевременное проведение корректировки плановых документов.
При подготовке к проведению эвакуационных мероприятий:
- организация и осуществление контроля за приведением в готовность эвакуационных органов;
- организация контроля проверки схем оповещения и связи;
- организация контроля за уточнением категорий и численности эваконаселения;
- организация контроля за уточнением плана эвакуации населения и порядком осуществления всех видов обеспечения эвакуации;
- организация и осуществление контроля за информированием населения о начале проведения эвакуационных мероприятий;
- организация и осуществление контроля за подготовкой транспортных средств, привлекаемых к осуществлению эвакуационных перевозок;
- организация и осуществление контроля за уточнением порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения, совместно с заинтересованными организациями;
- организация и осуществление контроля за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах (местах) нахождения эвакуационных органов;
- организация и осуществление контроля за уточнением планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения приемными эвакуационными комиссиями муниципального образования "Холмский городской округ".
С получением распоряжения о проведении эвакуации:
- осуществление контроля за проведением мероприятий по информированию населения, организации прибытия и сосредоточения населения на сборных эвакуационных пунктах с целью его дальнейшего убытия в безопасные районы (места);
- организация управления эвакуационными мероприятиями;
- осуществление контроля за выполнением разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
- осуществление контроля за организацией регулирования движения в ходе эвакомероприятий;
- организация информирования приемных эвакуационных комиссий о количестве вывозимого населения по времени и видам транспорта;
- организация сбора и обобщение данных о ходе эвакуации населения.
III.Права эвакуационной комиссии
Эвакуационная комиссия вправе в пределах своей компетенции принимать решения по вопросам планирования и всесторонней подготовки к проведению эвакуационных мероприятий.