Постановление от 25.12.2013 г № 1544-ПА
Об утверждении Положения о контрактной службе администрации муниципального образования городской округ «Долинский»
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь статьями 40, 43 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", администрация муниципального образования городской округ "Долинский" постановляет:
1.Утвердить Положение о контрактной службе администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (прилагается).
2.Управлению делами администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (Терехов Е.А.):
2.1.Внести дополнения в должностные инструкции должностных лиц, включенных в состав контрактной службы администрации муниципального образования городской округ "Долинский" согласно Положению о контрактной службе администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
2.2.Ознакомить должностных лиц, включенных в состав контрактной службы администрации муниципального образования городской округ "Долинский", с должностными инструкциями не позднее 3 рабочих дней с даты их утверждения.
3.Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением пункта 1 настоящего постановления, который вступает в силу с 01.01.2014.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда" и разместить на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр муниципального образования
городской округ "Долинский"
В.В.Данилов
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
I.Общие положения
1.1.Контрактная служба администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - контрактная служба) создается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в целях обеспечения осуществления закупок для муниципальных нужд, совокупный годовой объем которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей. Контрактная служба не является структурным подразделением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Администрация) и формируется из числа должностных лиц Администрации, соответствующих требованиям, предъявляемым к таким лицам Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Положением.
1.2.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и полномочия контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на этапе планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения муниципальных контрактов.
1.3.Контрактная служба в своей деятельности руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом N 44-ФЗ;
иными нормативными правовыми актами;
настоящим Положением.
1.4.Основными принципами деятельности контрактной службы при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд являются:
профессионализм - привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, в целях осуществления своей деятельности на профессиональной основе;
открытость и прозрачность - свободный и безвозмездный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение муниципальных нужд, в том числе о способах осуществления закупок и их результатах.
Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе в сфере закупок;
эффективность и результативность - заключение муниципальных контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения муниципальных нужд.
1.5.Понятия, термины и сокращения, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом N 44-ФЗ.
II.Порядок формирования и структура контрактной службы
2.1.В структуру контрактной службы входят следующие должностные лица Администрации (далее - должностные лица контрактной службы):
Руководитель контрактной службы - вице-мэр муниципального образования городской округ "Долинский" в соответствии с распределением полномочий, курирующий вопросы закупок для муниципальных нужд;
Заместитель руководителя контрактной службы - вице-мэр муниципального образования городской округ "Долинский", в соответствии с распределением полномочий, курирующий вопросы архитектуры и градостроительства;
Должностные лица управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации;
Должностные лица управления капитального строительства Администрации;
Управляющий делами управления делами Администрации;
Начальник отдела культуры Администрации;
Начальник отдела спорта и молодежной политики Администрации;
Начальник отдела учета и отчетности, главный бухгалтер Администрации;
Должностные лица правового отдела Администрации;
Должностные лица отдела муниципальных закупок Администрации.
2.2.На период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и проч.) руководителя контрактной службы его полномочия исполняет заместитель руководителя контрактной службы.
На период временного отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и проч.) должностных лиц контрактной службы, указанных в пп. 2.1 настоящего Положения, их полномочия осуществляют должностные лица Администрации, их замещающие.
2.3.В состав контрактной службы входят должностные лица Администрации, имеющие высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (а с 01.01.2016 - дополнительное профессиональное образование в сфере закупок).
2.4.Должностными лицами контрактной службы не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Указанные должностные лица обязаны заблаговременно уведомлять о наличии заинтересованности в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) руководителя контрактной службы или непосредственно мэра муниципального образования городской округ "Долинский".
В случае выявления в составе контрактной службы указанных лиц, мэр муниципального образования городской округ "Долинский", как руководитель Администрации, обязан незамедлительно отстранить таких должностных лиц контрактной службы от участия в работе контрактной службы по размещению закупки, в которой имеется заинтересованность на период ее проведения, и перепоручить их функции другим лицам, соответствующим требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и настоящего Положения.
III.Функции и полномочия контрактной службы
3.1.Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:
3.1.1.Разрабатывает и формирует план закупок;
3.1.2.Осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок;
3.1.3.Размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
3.1.4.Разрабатывает и формирует план-график;
3.1.5.Осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график;
3.1.6.Размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3.1.7.Осуществляет сбор, анализ информации, а также, на основании этой информации, определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3.1.8.Выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3.1.9.Организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке; обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
3.1.10.Публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ размещением;
3.1.11.Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, ответов на запросы участников закупок, изменений в документацию о закупках, протоколов, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, отчетов, содержащих информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
3.1.12.Обеспечивает электронный документооборот в рамках работы контрактной службы и в процессе осуществления закупок, в том числе получение электронных цифровых подписей в установленном законом порядке;
3.1.13.Осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;
3.1.14.Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:
соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
правомочности участника закупки заключать контракт;
непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки;
отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;
обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;
3.1.15.Обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках, а также:
а) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
б) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
в) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
3.1.16.Осуществляет подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона N 44-ФЗ;
3.1.17.Обеспечивает осуществление закупок, их документарное оформление (вплоть до заключения контрактов), в том числе протоколов единой комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
3.1.18.Обеспечивает хранение документов о закупках, в том числе аукционной документации, протоколов единой комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский", договоров, муниципальных контрактов и приложений к ним;
3.1.19.Участвует в приемке результатов исполнения контракта. При исполнении, изменении, расторжении контракта:
а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;
д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;
е) подготавливает документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;
3.1.20.Участвует в рассмотрении жалоб об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и административных дел в Управлении федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, а также в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по делам, связанным с закупками товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
3.1.21.Осуществляет претензионную работу по заключенным муниципальным контрактам;
3.1.22.Организует, в случае необходимости, на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3.1.23.Осуществляет проверку достоверности информации, поступающей от участников закупок в процессе размещения закупок, направляет соответствующие запросы в целях подтверждения такой достоверности;
3.1.24.Осуществляет проверку документов, подтверждающих обеспечение исполнения контрактов, поступающих от победителей; информирует в случае отказа в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа; организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ; организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов;
3.1.25.Осуществляет подготовку и передачу необходимых документов на согласование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных законом порядке и случаях, в соответствующие органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;
3.1.26.Обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
3.1.27.Обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
3.1.28.Обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика; составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
3.1.29.Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе:
1) организует согласование существенных условий контрактов, стоимость которых превышает 1 млн. рублей, во всех заинтересованных в закупке структурных подразделениях Администрации, а также и с должностными лицами Администрации, курирующими соответствующие направления деятельности Администрации;
2) организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;
4) принимает участие в утверждении требований к закупаемым Администрацией отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций Администрации и размещает их в единой информационной системе.
3.2.В целях реализации функций и полномочий, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, должностные лица контрактной службы обязаны:
3.2.1.Знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и настоящего Положения;
3.2.2.Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.3.Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
3.2.4.Не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), процедур закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.5.Соблюдать иные обязательства и требования, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ;
3.2.6.При необходимости привлекать к своей работе экспертов, экспертные организации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом N 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.
IV.Полномочия руководителя контрактной службы.
Распределение функций и полномочий между должностными лицами
контрактной службы
4.1.Руководитель контрактной службы:
4.1.1.распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
4.1.2.осуществляет общее руководство контрактной службой, обеспечивает взаимодействие между должностными лицами контрактной службы, решает в соответствии с настоящим Положением вопросы в пределах компетенции контрактной службы;
4.1.3.осуществляет взаимодействие в пределах компетенции контрактной службы с другими структурными подразделениями Администрации;
4.1.4.осуществляет контроль за работой контрактной службы, за исполнением Федерального закона N 44-ФЗ, иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу закупок, и настоящего Положения;
4.1.5.подает предложения мэру муниципального образования городской округ "Долинский" по усовершенствованию работы контрактной службы, а также отчитывается перед мэром муниципального образования городской округ "Долинский" о работе контрактной службы;
4.1.6.осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, правовыми актами Администрации, регламентирующими деятельность контрактной службы.
4.2.Функции и полномочия между должностными лицами контрактной службы распределяются следующим образом:
4.2.1.Заместитель руководителя контрактной службы, должностные лица управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации, должностные лица управления капитального строительства Администрации, управляющий делами Администрации, начальник отдела учета и отчетности, главный бухгалтер Администрации, начальник отдела культуры Администрации, начальник отдела спорта и молодежной политики Администрации осуществляют:
- функции и полномочия, предусмотренные подпунктами 3.1.7 - 3.1.9, 3.1.19 - 3.1.21 настоящего Положения;
- подготовку и передачу в отдел муниципальных закупок Администрации данных и информации, необходимых для формирования и последующего размещения плана закупок, а также плана-графика Администрации на очередной год, в единой информационной системе. При этом указанные данные и информация должны быть переданы в отдел муниципальных закупок Администрации не позднее 5 рабочих дней с даты утверждения бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на очередной финансовый год;
- полномочия, предусмотренные подпунктами 3.1.2 и 3.1.5 настоящего Положения, а также передачу в отдел муниципальных закупок Администрации данных и информации об изменении плана закупок, а также плана-графика, необходимых для последующего размещения таких изменений в единой информационной системе;
- подготовку документации о закупках, а именно, ее технической части (техническое задание, спецификация, проектно-сметная документация, чертежи, схемы, эскизы, расчеты и проч.), заявки на проведение закупки с указанием существенных условий закупки и их передачу в отдел закупок Администрации для формирования и последующего размещения документации о закупке в единой информационной системе;
- передачу в отдел муниципальных закупок Администрации расчетов начальной (максимальной) цены контракта и документов, на основании которых произведены эти расчеты;
- подготовку проектов ответов на запросы участников закупок;
- иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, правовыми актами Администрации, регламентирующими деятельность контрактной службы.
4.2.2.Должностные лица правового отдела Администрации:
- осуществляют согласование проектов муниципальных контрактов в составе документации о закупках;
- осуществляют согласование проектов ответов на запросы участников закупок;
- оказывают правовое консультирование должностных лиц контрактной службы при подготовке документации о закупках, при рассмотрении жалоб об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и административных дел в Управлении федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, а также в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по делам, связанным с закупками товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, правовыми актами Администрации, регламентирующими деятельность контрактной службы.
Должностные лица правового отдела Администрации помимо полномочий, указанных выше, осуществляют функции и полномочия, предусмотренные пп. 4.2.1 настоящего Положения, в целях организации работы правового отдела Администрации при предоставлении государственных услуг.
4.2.3.Должностные лица отдела муниципальных закупок Администрации:
- осуществляют функции и полномочия, предусмотренные подпунктами 3.1.1 - 3.1.6, 3.1.8, 3.1.10 - 3.1.20, 3.1.22 - 3.1.29 настоящего Положения;
- на основе поступивших документов формируют и размещают в единой информационной системе план закупок Администрации, а также изменения в него, в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана закупок, или изменений в него, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
- на основе поступивших документов формируют и размещают в единой информационной системе план-график, а также изменения в него, в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана-графика, или изменений в него, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, а в случае принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - не позднее одного рабочего дня с даты принятия такого решения;
- осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе ответов на запросы участников закупки, в том числе на основе данных и информации, поступивших в отдел муниципальных закупок Администрации от иных должностных лиц контрактной службы;
- осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, правовыми актами Администрации, регламентирующими деятельность контрактной службы.
V.Ответственность должностных лиц контрактной службы
5.1.Руководитель контрактной службы несет ответственность за работу контрактной службы.
5.2.Действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы, в том числе руководителя контрактной службы, могут быть обжалованы в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
5.3.Должностные лица контрактной службы несут ответственность в пределах функций и полномочий, закрепленных за ними настоящим Положением.
5.4.Должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также положений настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.5.Должностное лицо контрактной службы, допустившее нарушение законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящего Положения, может быть отстранено от занимаемой должности.