Постановление от 06.11.2013 г № 1241
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Холмский городской округ» на 2014 — 2016 годы
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.10.2013 N 735-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2014 - 2016 годы", п. 4 ст. 7 решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2011 N 26/4-524 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ", руководствуясь пп. 3 п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2014 - 2016 годы (прилагаются).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" (Судникович Е.В.).
Исполняющая обязанности
мэра муниципального образования
"Холмский городской округ"
Н.В.Кобзарева
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
I.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2014 - 2016 годы подготовлены в соответствии с решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ", содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики Холмского городского округа (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений и управления муниципальным долгом.
Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития Холмского городского округа и достижение измеримых, общественно значимых результатов, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, Программой социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года.
Необходимыми условиями достижения указанных целей являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
2) повышение эффективности бюджетных расходов;
3) концентрация бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития.
Деятельность органов местного самоуправления Холмского муниципального образования должна быть направлена на решение следующих задач:
- создание условий для привлечения инвестиций и наращивания налогового потенциала Холмского городского округа;
- повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг (переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде, создание многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг, внедрение системы "эффективного контракта", усиление контроля за выполнением установленных показателей качества оказания услуг);
- развитие программно-целевых методов управления (развитие системы стратегического планирования, разработка и реализация муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов при одновременном повышении качества программ и создании действенного механизма контроля за их выполнением);
- повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, эффективное использование бюджетных средств и результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, публичности процесса управления финансами, активного участия граждан в бюджетном процессе, повышения финансовой грамотности населения.
II.Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала
В области налоговой политики Холмского городского округа приоритетом является создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость муниципального бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Налоговая политика должна быть нацелена на увеличение доходов муниципального бюджета и консолидированного бюджета Сахалинской области, обеспечивающих потребности бюджета, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по увеличению собственного доходного потенциала областного и местного бюджетов.
В 2014 - 2016 годах будет продолжена реализация задач, предусмотренных в предыдущие годы, среди которых:
- осуществление анализа налогового потенциала Холмского городского округа в целях изыскания дополнительных источников пополнения доходной части бюджета;
- координация действий органов местного самоуправления с главными администраторами налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета по улучшению качества администрирования платежей и увеличению собираемости доходов в муниципальный бюджет, повышение ответственности администраторов доходов за исполнением всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
- усиление контроля за полнотой исчисления и своевременностью перечисления в бюджет налоговыми агентами сумм налога на доходы физических лиц, проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению субъектов предпринимательской деятельности, прибывших в Холмский городской округ для осуществления деятельности и создавших рабочие места на территории Холмского городского округа;
- взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками Холмского городского округа и ответственными участниками консолидированных групп налогоплательщиков в целях предотвращения снижения платежей в бюджет и роста задолженности по налогам;
- продолжение деятельности межведомственной комиссии по стабилизации социально-экономического положения муниципального образования "Холмский городской округ";
- внедрение практики предоставления субъектам инвестиционной деятельности налоговых льгот при условии бюджетной эффективности реализуемых проектов в виде дальнейшего прироста налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест;
- проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, отмена неэффективных льгот;
- активизация работы органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с расширением налоговой базы по имущественным налогам, путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;
- проведение работы по увеличению доходов от использования муниципального имущества, оптимизация состава и структуры муниципальной собственности с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации, активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, своевременный пересмотр базовых ставок арендной платы, усиление работы по взысканию задолженности по платежам в бюджет муниципального образования;
- стимулирование развития отраслей экономики и субъектов малого предпринимательства, формирование благоприятного инвестиционного климата в Холмском городском округе.
III.Приоритеты политики расходования бюджетных средств
Политика расходования бюджетных средств в Холмском городском округе на 2014 - 2016 годы должна быть направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 602 и 606, предусматривающих повышение заработной платы работников бюджетной сферы, формирование современной инженерной и социальной инфраструктуры, развитие жилищного строительства, а также на поддержку экономики и привлечение частных инвестиций.
Для обеспечения сбалансированности бюджета, снижения дефицита муниципального бюджета и муниципального долга при проведении политики расходования бюджетных средств в соответствующих отраслях следует придерживаться следующих принципов:
- осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;
- принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития (темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в "дорожных картах" таких преобразований, при этом "дорожные карты" должны быть скоординированы по срокам проведения мероприятий, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда);
- реализация приоритетных направлений социально-экономического развития должна осуществляться, в основном, за счет выявления внутренних резервов и их перераспределения.
Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервов органам местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" необходимо:
- максимально эффективно использовать возможности привлечения средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для решения задачи переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышения качества и доступности жилья;
- повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению.
Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания услуг учреждениями социально-культурной сферы, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности, максимальным использованием внутренних резервов (в том числе оптимизацией избыточной сети, привлечением средств от приносящей доход деятельности).
С этой целью следует перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками социальной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Вознаграждение руководителей муниципальных учреждений муниципального образования "Холмский городской округ" должно зависеть от качества работы организации и средней заработной платы персонала.
IV.Направления оптимизации муниципального долга
Политика управления муниципальным долгом должна обеспечивать финансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживание муниципального долга. Все планируемые показатели по долговым обязательствам должны формироваться в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Управление муниципальным долгом в Холмском городском округе в 2014 - 2016 годах будет направлено на:
- сохранение долговой нагрузки на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств, полноты и своевременности исполнения долговых обязательств Холмского городского округа;
- оптимизацию структуры муниципального долга Холмского городского округа;
- обеспечение информационной прозрачности в вопросах долговой политики Холмского городского округа.
В целях снижения долговой нагрузки и оптимизации общего объема заимствований следует в первоочередном порядке направлять дополнительные доходы или (и) экономию расходов при исполнении муниципального бюджета на сокращение объема муниципального долга Холмского городского округа.
V.Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств
В целях совершенствования муниципального финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств необходимо:
- усилить внутриведомственный контроль и аудит;
- организовать действенный контроль за эффективным использованием бюджетных средств, в том числе путем проведения анализа динамики показателей эффективности;
- проводить анализ динамики объемов расходов и достигнутых значений целевых показателей по муниципальным программам Холмского городского округа с публичным рассмотрением отчетов;
- повысить уровень контроля в сфере обеспечения муниципальных нужд в условиях перехода на контрактную систему закупок;
- четко разграничить должностные обязанности должностных лиц, закрепив их должностными регламентами (должностными инструкциями), с целью определения и установления ответственности за бюджетные правонарушения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
- обеспечить реализацию мер ответственности за бюджетные правонарушения, установленные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а также применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.