Постановление от 09.08.2013 г № 448

Об утверждении государственной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 — 2020 годы»

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728 "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2.Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
3.Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
4.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
- постановление Правительства Сахалинской области от 28.01.2013 N 31 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2012 N 354 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 29.10.2012 N 510 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2013 N 205 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 327 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 N 524 "О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 29.03.2011 N 102 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 N 524 "О долгосрочной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 22.08.2011 N 339 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 17.10.2011 N 423 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 30.11.2011 N 505 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 27.01.2012 N 40 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 10.07.2012 N 347 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 16.11.2012 N 553 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 21.02.2013 N 76 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524";
- постановление Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 N 380 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29.10.2010 N 524";
абзацы семнадцатый - двадцатый исключены
- постановление Правительства Сахалинской области от 02.08.2013 N 412 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па "Об областной целевой программе "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы";
- постановление администрации Сахалинской области от 28.12.2009 N 567-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па "Об областной целевой программе "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 26.11.2010 N 575 "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па "Об областной целевой программе "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 08.06.2011 N 214 "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па "Об областной целевой программе "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2011 N 288 "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па "Об областной целевой программе "Патриотическое воспитание Сахалинской области на 2009 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 31.08.2011 N 360 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- постановление Правительства Сахалинской области от 30.11.2011 N 506 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- постановление Правительства Сахалинской области от 06.07.2012 N 339 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- постановление Правительства Сахалинской области от 22.11.2012 N 571 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- постановление Правительства Сахалинской области от 27.12.2012 N 671 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- пункты 1 - 3 постановления Правительства Сахалинской области от 31.01.2013 N 35 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области";
- постановление Правительства Сахалинской области от 09.08.2013 N 437 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па";
- постановление Правительства Сахалинской области от 24.09.2013 N 543 "О внесении изменений в областную целевую программу "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденную постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па".
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.В.Хоточкин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА,
ТУРИЗМА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ТУРИЗМА
И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Наименование государственной программы	"Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	-

Участники государственной программы	Министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, департамент информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, управление коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), подведомственные учреждения министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (бюджетные, автономные), некоммерческие организации

Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области". Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области". Подпрограмма "Повышение эффективности реализации молодежной политики"
Цели государственной программы	- создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности сахалинского спорта; - создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области на основе эффективного использования природного потенциала и имеющихся туристских ресурсов; - создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи
Задачи государственной программы	В сфере физической культуры и спорта: - привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; - профилактика асоциального поведения, заболеваний; - укрепление здоровья, продление активного творческого долголетия населения области; - пропаганда физической культуры и спорта, создание позитивного имиджа Сахалинской области как региона, привлекательного для жизни и известного в Российской Федерации и во всем мире; - подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня; - популяризация и развитие национальных видов спорта; - повышение эффективности управления отраслью физической культуры и спорта; - развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта; - подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли. В сфере туризма: - модернизация и создание объектов туристской инфраструктуры на территории области; - повышение качества и доступности услуг в сфере туризма; - увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область; - формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках. В сфере молодежной политики: - создание сети учреждений по работе с молодежью; - вовлечение молодежи в общественную деятельность и социальную практику; - обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; - создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи; - обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями
Этапы и сроки реализации государственной программы	С 2014 по 2020 год в один этап
Объемы и источники финансирования государственной программы	В рамках реализации государственной программы общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет 25156271,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3427696,9 тыс. рублей; 2015 год - 3322699,6 тыс. рублей; 2016 год - 3816321,6 тыс. рублей; 2017 год - 4070914,9 тыс. рублей; 2018 год - 3137411,6 тыс. рублей; 2019 год - 3356424,9 тыс. рублей; 2020 год - 4024802,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из федерального бюджета, составляет 39101,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 39101,1 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, составляет 24349967,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3348347,0 тыс. рублей; 2015 год - 3307159,2 тыс. рублей; 2016 год - 3787376,0 тыс. рублей; 2017 год - 3975171,8 тыс. рублей; 2018 год - 2974507,1 тыс. рублей; 2019 год - 3123686,3 тыс. рублей; 2020 год - 3833719,8 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 104803,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 32648,8 тыс. рублей; 2015 год - 4540,4 тыс. рублей; 2016 год - 12245,6 тыс. рублей; 2017 год - 13843,1 тыс. рублей; 2018 год - 11304,5 тыс. рублей; 2019 год - 10938,6 тыс. рублей; 2020 год - 19282,2 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из внебюджетных источников, составляет 662400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 7600,0 тыс. рублей; 2015 год - 11000,0 тыс. рублей; 2016 год - 16700,0 тыс. рублей; 2017 год - 81900,0 тыс. рублей; 2018 год - 151600,0 тыс. рублей; 2019 год - 221800,0 тыс. рублей; 2020 год - 171800,0 тыс. рублей

Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	Целевые индикаторы и их количественные значения предусмотрены в составе подпрограмм государственной программы: - "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области"; - "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области"; - "Повышение эффективности реализации молодежной политики"

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Реализация государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) осуществляется в трех значимых для социально-экономического развития Сахалинской области сферах: физическая культура и спорт, туризм, молодежная политика.
1.1.Сфера физической культуры и спорта
В Сахалинской области решается сложная и амбициозная задача: сделать регион комфортным и привлекательным местом для жизни людей. В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года отмечено, что сценарий развития области предусматривает модернизацию социальной инфраструктуры, включая физическую культуру и спорт, обеспечивающую формирование благоприятных условий для жизни населения.
В решении указанной задачи физической культуре и спорту определена важная роль - создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности сахалинского спорта. Дальнейшее развитие физической культуры и спорта обусловлено значительным повышением заинтересованности жителей островной области в сохранении своего здоровья, продлении активного работоспособного возраста; развитием инфраструктуры для привлечения к спортивным занятиям лиц с ограниченными возможностями здоровья; информационно-пропагандистской работой в целях культивирования здорового образа жизни у населения и, как следствие, увеличением продолжительности жизни; достижением значимых спортивных результатов.
Текущее состояние физической культуры и спорта в Сахалинской области характеризуется положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций, развитием массового спорта и спорта высших достижений, модернизацией и строительством спортивных сооружений.
До 31 декабря 2013 года основным механизмом реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта является долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы" (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 года N 524.
Благодаря плановости и преемственности решений в области сохраняется положительная динамика роста числа жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, их доля с 2003 по 2012 год увеличилась с 15,9%% до 24,5%%.
Расходы, направляемые на развитие отрасли, составили на одного жителя в 2011 году - 4430,0 рублей, это 3-е место в ДФО и 8 место в РФ. В 2012 году указанная сумма составила 4957,0 рублей.
На территории Сахалинской области развивается более 70 видов спорта, по 33 видам созданы и работают областные федерации, 28 из которых имеют статус юридического лица. 21 региональная спортивная федерация аккредитована в установленном порядке. Значимая роль в развитии массовой физической культуры и спорта отводится работе спортивных федераций, других общественных объединений.
В Сахалинской области функционируют 24 спортивные школы, из которых СДЮСШОР - 4 единицы, ДЮСШ - 20 единиц, из них 20 школ находятся в ведении органов управления физической культурой и спортом, и 4 - в ведении органов управления образованием.
Минспортом России в целях подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации для Сахалинской области определен базовым олимпийским видом спорта горнолыжный спорт, который является одним из самых популярных видов спорта в Сахалинской области.
Согласно календарному плану в 2012 году количество мероприятий, в которых приняли участие спортсмены области, составило более 400, из них 224 региональных соревнований, 72 соревнования Дальневосточного Федерального округа, 126 - всероссийского и международного уровней. Спортсменами области завоеваны более 370 медалей различного достоинства. Продолжается работа по улучшению качества проведения соревнований высокого уровня:
- летняя и зимняя спартакиады учащихся Российской Федерации;
- летняя и зимняя спартакиады молодежи Российской Федерации;
- универсиада Сахалинской области;
- чемпионаты и первенства Дальневосточного федерального округа и России.
В области активно развиваются профессиональные спортивные клубы: футбольный клуб "Сахалин" и волейбольный клуб "Сахалин", функционирование которых обеспечивается в том числе из областного бюджета. В настоящее время идет подготовка к созданию профессионального хоккейного клуба.
Анализ состояния отрасли "Физическая культура и спорт" показывает, что в Сахалинской области, несмотря на принимаемые меры, в том числе реализацию ведомственной долгосрочной Программы, остаются ряд глобальных и требующих разрешения проблем.
Так, обеспеченность спортивными сооружениями по области составляет:
- плоскостными сооружениями 56,2%%;
- спортивными залами 36,0%%;
- бассейнами 9,0%%.
В результате обеспеченность единовременной пропускной способности спортсооружений области составляет 23,5%%.
Актуальными остаются проблемы, связанные с отсутствием современной спортивной базы, отсутствием широкого студенческого спортивного движения, низкой обеспеченностью материально-технической базы общеобразовательных учреждений, отсутствием условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов, недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями шаговой доступности, высокая стоимость физкультурно-спортивных услуг, отсутствие развитой сети спортивных клубов по месту жительства, работы и учебы. Так же остаются нерешенными следующие проблемы: отсутствие системы подготовки сборных команд Сахалинской области, недостаточное научно-методическое, медико-биологическое, информационно-технологическое и антидопинговое обеспечение сахалинских спортсменов, недостаточная оснащенность спортсменов и сборных команд Сахалинской области новейшим инвентарем и оборудованием, отсутствие системы подготовки профессиональных судейских кадров.
При плановом росте количества спортивных сооружений в Сахалинской области обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами сегодня становится важнейшим элементом реализации задач региональной спортивной политики Сахалинской области.
Необходимо решение вопросов подготовки соответствующих специалистов, а также поиска управленческих решений и технологий, позволяющих эффективно управлять как отраслью в целом, так и ее отдельными объектами, спортивными командами, обеспечивая не только привлечение максимального количества зрителей на стадионы и в спортзалы, а также привлечение в спортивные проекты и мероприятия негосударственных ресурсов. При этом необходимо активизировать взаимодействие с общественными организациями и учреждениями по обеспечению загруженности объектов спорта, которая на январь 2013 года составляет 68,7%%.
Реализация государственной программы к 2020 году позволит достичь определенных значений индикаторов, отражающих решение актуальных проблем в развитии массовой физической культуры и спорта, спорта высших достижений, развития инфраструктуры спорта и управления отраслью физической культуры и спорта в Сахалинской области.
1.2.Сфера туризма
Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала территории.
В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.
Практически каждое муниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления. Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В то же время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма.
Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР, выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних и международных путей.
Анализ современного состояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.
По данным на 1 января 2013 года в Сахалинской области осуществляют деятельность 67 туристических компаний, в том числе 22 туроператора состоят в Едином федеральном реестре. Туристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туриста, в связи с чем показатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%%.
Объем туристских услуг, оказанных населению, имеет стабильную динамику роста: за последние 5 лет увеличился в 1,8 раза и в 2012 году составил 494,2 млн. руб. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 19,8 млн. руб., рост к уровню 2008 года в 2,4 раза. В то же время, с 2010 года происходит снижение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, а среднегодовой коэффициент загрузки в 2012 году составил всего 28%%, что говорит о возможности увеличения заполнения гостиничного фонда за счет турпотока в несколько раз.
Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, доля которого в общем турпотоке составляет 55%%. Внутренний туризм - 32%%, въездной - 13%%. В целом, активность развития выездного направления, которым занимаются около 80%% турфирм Сахалина, обеспечивает стабильность поступления налоговых платежей в бюджеты разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного турпотока наглядно показывает необходимость активизации этих направлений.
Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%%. Очевидным является и то, что туристский потенциал области используется не в полной мере и создание условий для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
Основные проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:
1) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
2) комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации;
3) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
4) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и качеству;
5) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на российский и международный туристские рынки;
6) моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения в муниципальных образованиях области; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);
7) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
8) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
9) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;
10) транспортная недоступность Курильских островов.
Реализация Государственной программы к 2020 году позволит повысить качество предоставления услуг в сфере туризма, конкурентоспособность регионального турпродукта, обеспечить достаточность и полноту нормативно-правовой базы, что позволит, в свою очередь, повысить имидж Сахалинской области среди других субъектов Российской Федерации.
1.3.Сфера молодежной политики
Текущее состояние государственной молодежной политики можно охарактеризовать наличием большого количества показателей - молодежь является потребителем услуг в сфере образования, спорта, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка.
Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики основан на результатах анализа и прогноза средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни Российской Федерации.
В современных условиях государственная молодежная политика должна быть ориентирована на воспитание самостоятельной, идейной, ответственной молодежи, на подготовку молодых граждан к активному участию в социально-экономической и общественно-политической жизни общества.
Сегодняшняя молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера всех уровней власти. Современная молодежная политика ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества. Особенно важным является общественное признание потребности широкого включения молодежи в социальную практику как необходимого условия формирования у нее российской идентичности.
Негативной тенденцией является аполитичность, индифферентность значительной части молодых людей, их поверхностное представление о внешней и внутренней политике страны. Существует опасность распространения в молодежной среде идей и взглядов, противоречащих интересам России. Как наглядно продемонстрировали "цветные революции", молодежь может быть использована в качестве движущей силы антигосударственных выступлений. Молодежные организации должны взять на себя функции политического просвещения, воспитания гражданских и патриотических убеждений.
По данным Росстата на начало 2012 года в Сахалинской области насчитывалось 119181 молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24%% от общего количества населения Сахалинской области. С 2000 года наблюдается стойкая тенденция сокращения молодой категории населения. Одной из причин такой ситуации является регулярный отток молодежи за пределы Сахалинской области. Основной причиной оттока молодежи является выезд для получения высшего профессионального образования.
Молодежь продолжает оставаться одной из уязвимых групп на рынке труда. В структуре трудоспособного населения молодежь составляет 34,8%% населения Сахалинской области. Но отсутствие профессионального опыта, не востребованность полученного в островных вузах образования зачастую не позволяют многим молодым людям найти работу по специальности. Особенностью является, тем не менее, стойкий дефицит кадров в бюджетной сфере, а также в сфере высококвалифицированных рабочих специальностей.
При большом количестве проводимых мероприятий всероссийского уровня творческая и талантливая молодежь Сахалинской области зачастую не имеет возможности участвовать во всероссийских конкурсах, выигрывать гранты и т.д. Статус ученого в России в последние годы не стимулировал молодежь связать свою деятельность со сферой науки, с научно-исследовательской и инновационной деятельностью.
До сих пор наблюдается низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику. Доля молодых людей, активно участвующих в жизни общества, составляет не более 10%% от общей численности молодежи. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека; гражданской, профессиональной, культурной, семейной. Чуть более 15%% молодых людей состоит в политических партиях, в выборах различного уровня принимает участие в роли избирателя не более 30%%. При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к социальной инфантильности как норме жизни, к игнорированию собственного участия в активной политической жизни, формированию общего политического нигилизма.
Для многих молодых людей сдерживающим фактором является отсутствие необходимых знаний и навыков. Информация о реализуемых мерах в отношении молодежи не полностью доходит до целевой группы. Неэффективны на сегодня и механизмы организации "обратной связи" учреждений социализации и адаптации молодежи к взрослой жизни с молодыми людьми. Решение этой системной проблемы в настоящий момент возможно только при условии наличия координации деятельности различных институтов гражданского общества.
Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере: мобильностью, инициативностью, новыми технологиями, способностью противодействовать негативным вызовам. Системное, полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их интеграции в социально-экономическое развитие Сахалинской области, Российской Федерации, основанное на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях, применение созданных возможностей личностного и общественного развития и вовлечение молодежи в многообразную социальную практику не только позволит молодежи полнее реализовать свой потенциал, но и укрепит ее уверенность в своем будущем.
В этой связи становится актуальной необходимость в применении качественно новых подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Сахалинской области.
2.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2.1.Целями Государственной программы являются:
2.1.1.в сфере физической культуры и спорта - создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности сахалинского спорта;
2.1.2.в сфере туризма - создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области на основе эффективного использования природного потенциала и имеющихся туристских ресурсов;
2.1.3.в сфере молодежной политики - создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.
2.2.Для достижения поставленных целей Государственной программы определены следующие задачи:
2.2.1.в сфере физической культуры и спорта:
- привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика асоциального поведения, заболеваний;
- укрепление здоровья, продление активного, творческого долголетия населения области;
- пропаганда физической культуры и спорта, создание позитивного имиджа Сахалинской области как региона, привлекательного для жизни и известного в Российской Федерации и во всем мире;
- подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня;
- популяризация и развитие национальных видов спорта;
- повышение эффективности управления отраслью физической культуры и спорта;
- развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта;
- подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли;
2.2.2.в сфере туризма:
- модернизация и создание объектов туристской инфраструктуры на территории области;
- повышение качества и доступности услуг в сфере туризма;
- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область;
- формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках;
2.2.3.в сфере молодежной политики:
- создание сети учреждений по работе с молодежью;
- вовлечение молодежи в общественную деятельность и социальную практику;
- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
- обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Государственной программы позволит достигнуть следующих результатов:
3.1.В сфере физической культуры и спорта:
- увеличить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения с 28,5%% до 47,6%% в 2020 году;
- увеличить уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, с 28,6%% до 45%%.
3.2.В сфере туризма:
1) Сформировать туристско-рекреационный комплекс Сахалинской области путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и создания новых, в том числе разноплановых туристских зон для массового отдыха населения:
- создание новых объектов и туристских зон - не менее 10;
- благоустройство действующих объектов и маршрутов - не менее 50;
- реализация инвестиционных проектов - 5.
2) Повысить качество региональных туристских услуг за счет внедрения современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской области:
- количество прошедших обучение - не менее 25%% от числа работников предприятий туриндустрии;
- количество внедренных инновационных технологий - 6;
- объем государственной поддержки субъектов туристской деятельности - не менее 700,0 тыс. рублей в год.
3) Повысить рейтинг Сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества, продвижения туристского бренда региона:
- количество посетителей экспозиции Сахалинской области на внешнем и внутреннем рынках - более 220,0 тыс. человек;
- количество участников туристских мероприятий на территории области - более 15,0 тыс. человек.
3.3.В сфере молодежной политики:
- вовлечь молодежь в общественную деятельность и социальную практику;
- обеспечить эффективную социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- создать механизмы формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
- обеспечить эффективное взаимодействие с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями;
- повысить эффективность мероприятий, реализуемых в сфере государственной молодежной политики;
- обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере молодежной политики;
- повысить правовую и политическую грамотность молодежи;
- увеличить долю обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями патриотической направленности, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Государственной программы 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области" и подпрограмма "Повышение эффективности реализации молодежной политики" реализуется в один этап.
Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области" реализуется в два этапа: I этап 2014 - 2018 годы; II этап 2019 - 2020 годы.
Первый этап (2014 - 2018 годы) - модернизация и развитие туристской инфраструктуры, создание объектов туристского показа, внедрение инноваций в сферу туризма, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг и повышение конкурентоспособности регионального рынка туристских услуг, активное продвижение туристского потенциала на внутренний и внешний рынки.
На втором этапе (2019 - 2020 годы) будет продолжено внедрение инноваций, выявление и применение лучшего российского и зарубежного опыта, интеграции сахалинского туристского продукта на межрегиональный и международный рынки.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Для достижения цели и решения поставленных задач в сферах физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики планируется реализация следующих подпрограмм:
- подпрограмма "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области";
- подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области";
- подпрограмма "Повышение эффективности реализации молодежной политики".
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сведения о характеристике мер правового регулирования Государственной программы приводятся в приложении N 5 к Государственной программе.
7.ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Исключен
7.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сведения о показателях Государственной программы и их значениях приводятся в приложении N 6 к Государственной программе.
8.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) представлены в соответствующих разделах подпрограмм Государственной программы:
- "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области";
- "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области";
- "Повышение эффективности реализации молодежной политики".
9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В рамках реализации Государственной программы общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной программы, составляет 25156271,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3427696,9 тыс. рублей;
2015 год - 3322699,6 тыс. рублей;
2016 год - 3816321,6 тыс. рублей;
2017 год - 4070914,9 тыс. рублей;
2018 год - 3137411,6 тыс. рублей;
2019 год - 3356424,9 тыс. рублей;
2020 год - 4024802,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной программы из федерального бюджета, составляет 39101,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 39101,1 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей;
2019 год - 0,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной программы из областного бюджета, составляет 24349967,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3348347,0 тыс. рублей;
2015 год - 3307159,2 тыс. рублей;
2016 год - 3787376,0 тыс. рублей;
2017 год - 3975171,8 тыс. рублей;
2018 год - 2974507,1 тыс. рублей;
2019 год - 3123686,3 тыс. рублей;
2020 год - 3833719,8 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной программы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 104803,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 32648,8 тыс. рублей;
2015 год - 4540,4 тыс. рублей;
2016 год - 12245,6 тыс. рублей;
2017 год - 13843,1 тыс. рублей;
2018 год - 11304,5 тыс. рублей;
2019 год - 10938,6 тыс. рублей;
2020 год - 19282,2 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Государственной программы из внебюджетных источников, составляет 662400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7600,0 тыс. рублей;
2015 год - 11000,0 тыс. рублей;
2016 год - 16700,0 тыс. рублей;
2017 год - 81900,0 тыс. рублей;
2018 год - 151600,0 тыс. рублей;
2019 год - 221800,0 тыс. рублей;
2020 год - 171800,0 тыс. рублей.
Информация об объемах средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, представлена в приложениях N 8, 9 к Государственной программе.
10.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Важное значение для успешной реализации Государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны;
- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики и смежных областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
- привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, необоснованный рост стоимости услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в вышеперечисленных сферах.
Способ преодоления риска - оперативное реагирование на изменения, происходящие в экономике, и внесение соответствующих изменений в Государственную программу.
Административные риски связаны с неэффективным управлением Государственной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, нарушение планируемых сроков реализации Государственной программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Государственной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией Государственной программы;
- проведение систематического аудита результативности реализации Государственной программы;
- регулярная публикация отчетов о ходе реализации Государственной программы;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Государственной программы;
- своевременная корректировка мероприятий Государственной программы.
Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Российской Федерации.
Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества.
Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов приграничного туризма.
Для минимизации техногенных, экологических, геополитических и международных рисков в рамках подпрограмм предусматриваются мероприятия по информационному обеспечению.
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, что снижает эффективность работы учреждений, предприятий и организаций и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
11.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности Государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму Государственной программы, и отдельно по мероприятиям Государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы.
Оценка эффективности Государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателя комплексной эффективности Государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Государственной программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в Государственной программе.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий Государственной программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,:
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы;
Рф - фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности Государственной программы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности Государственной программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
СРмj - степень реализации мероприятий Государственной программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы.
5.Показатель комплексной эффективности Государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности Государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая Государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы.
Показатели эффективности Государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма
Государственной программы
Сахалинской области
"Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение
эффективности молодежной политики
в Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 09.08.2013 N 448
РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, департамент информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), подведомственные учреждения министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (бюджетные, автономные), некоммерческие организации
Цели подпрограммы	Создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности сахалинского спорта
Задачи подпрограммы	- привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; - укрепление здоровья, продление активного, творческого долголетия населения области; - пропаганда физической культуры и спорта, создание позитивного имиджа Сахалинской области как региона, привлекательного для жизни и известного в Российской Федерации и во всем мире; - подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня; - популяризация и развитие национальных видов спорта; - повышение эффективности управления отраслью физической культуры и спорта; - подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли; - развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 23206903,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3314308,6 тыс. рублей; 2015 год - 3146494,4 тыс. рублей; 2016 год - 3595138,2 тыс. рублей; 2017 год - 3795616,7 тыс. рублей; 2018 год - 2786825,2 тыс. рублей; 2019 год - 2930740,3 тыс. рублей; 2020 год - 3637779,7 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из федерального бюджета, составляет 39101,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 39101,1 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из областного бюджета, составляет 23062998,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3242558,7 тыс. рублей; 2015 год - 3141954,0 тыс. рублей; 2016 год - 3582892,6 тыс. рублей; 2017 год - 3781773,6 тыс. рублей; 2018 год - 2775520,7 тыс. рублей; 2019 год - 2919801,7 тыс. рублей; 2020 год - 3618497,5 тыс. рублей. Объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 104803,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 32648,8 тыс. рублей; 2015 год - 4540,4 тыс. рублей; 2016 год - 12245,6 тыс. рублей; 2017 год - 13843,1 тыс. рублей; 2018 год - 11304,5 тыс. рублей; 2019 год - 10938,6 тыс. рублей; 2020 год - 19282,2 тыс. рублей

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения в 2020 году составит - 47,6%%; - доля населения Сахалинской области, занимающегося физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности, в общей численности населения, занятого в экономике, в 2020 году составит - 33,3%%; - доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов в 2020 году составит - 80,0%%; - доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в 2020 году составит - 15,5%%; - доля населения Сахалинской области, выполнившего нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения в 2020 году составит - 40,0%%; - доля учащихся и студентов Сахалинской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности данной категории в 2020 году составит - 70,0%%; - доля детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР, в общей численности детей данной возрастной группы в 2020 году составит - 20,5%%; - численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, за период 2014 - 2020 годов составит - 107 человек; - количество призовых мест спортсменов Сахалинской области на окружных, всероссийских и международных соревнованиях за период 2014 - 2020 годов составит - 2680 единиц; - количество некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку в виде субсидии, за период 2014 - 2020 годов составит - 287 единиц; - доля работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве работников данных учреждений в 2020 году составит - 100%%; - удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, в 2020 году составит - 95%%; - уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в 2020 году составит - 45,0%%; - количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения в 2020 году составит - 208,1 единицы

1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития
Подпрограмма разработана исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, и показателей эффективности развития физической культуры и спорта, обозначенных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р (далее - Стратегия).
Текущее состояние физической культуры и спорта в Сахалинской области характеризуется положительными тенденциями, связанными с возрождением лучших спортивных и физкультурных традиций, развитием массового спорта и спорта высших достижений, модернизацией и строительством спортивных сооружений.
До 31 декабря 2013 года основным механизмом реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта является долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области на 2010 - 2018 годы" (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 29 октября 2010 г. N 524. Реализация данной Программы позволила:
- обеспечить взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации по участию Сахалинской области в реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы";
- секторам экономики (бизнесу) планировать строительство частных спортивных объектов на территории области, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства;
- органам исполнительной власти проводить целенаправленную долгосрочную государственную политику по повышению эффективности использования имеющихся и возводимых объектов спорта, планировать деятельность по развитию и совершенствованию массового, детско-юношеского спорта, высших достижений и спорта лиц с инвалидностью, включая и обоснования получения субсидий из федерального бюджета;
- муниципальным образованиям планировать свою деятельность по развитию массовой физической культуры и спорта, включая и обоснования получения субсидий из бюджета области.
В Сахалинской области достигнута положительная динамика роста числа жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, их доля с 2003 по 2012 год увеличилась с 15,9%% до 24,5%%.
В области имеется 968 спортивных объектов (в 2006 году - 904), в том числе 5 стадионов с трибунами, 384 плоскостных спортивных сооружения, 237 спортивных залов, 15 плавательных бассейнов, 18 лыжных баз и 19 сооружений для стрелковых видов спорта, 289 - других спортивных сооружений. На данный момент обеспеченность по области составляет:
- плоскостными сооружениями 56,2%%;
- спортивными залами 36,0%%;
- бассейнами 9,0%%.
В результате обеспеченность единовременной пропускной способности спортсооружений области составляет 23,5%%.
Ежегодно в области проводится более 400 физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий, из них 224 региональных соревнований, 72 соревнования Дальневосточного Федерального округа, 126 всероссийского и международного уровней, с охватом более 54000 участников.
В то же время загруженность объектов спорта, которая на январь 2013 года составляет 68,7%%, требует дальнейшей активизации взаимодействия со всеми субъектами физической культуры и спорта области, по их оптимальной наполняемости.
В Сахалинской области функционируют 24 спортивные школы, из которых СДЮСШОР - 4, ДЮСШ - 20 единиц, из них 20 школ находятся в ведении органов управления физической культурой и спортом, и 4 в ведении органов управления образованием.
Расходы, направляемые на развитие отрасли, составили на одного жителя в 2011 году - 4430,0 рублей, это 3-е место в ДФО и 8-е место в РФ. В 2012 году указанная сумма составила 4957,0 рублей.
Анализ состояния отрасли физической культуры и спорта показывает, что в Сахалинской области, несмотря на принятые меры, в том числе принятие долгосрочной Программы, все же остаются ряд глобальных и требующих разрешения проблем. Усложняющими факторами развития физической культуры и спорта являются:
- отсутствие эффективной системы управления физической культурой и массовым спортом в муниципальных образованиях, на предприятиях и учреждениях (из 19 муниципальных образований области (18 городских округов, 1 муниципальный район) только в 2 имеются отдельные управления физической культуры и спорта, в остальных муниципальных образованиях - специалисты при администрациях округов (районов), в составах непрофильных органов местного самоуправления);
- недостаточное финансирование физической культуры и массового спорта в муниципальных образованиях;
- отсутствие широкого студенческого спортивного движения;
- отсутствие системы повышения эффективности физической подготовки молодежи допризывного и призывного возраста;
- отсутствие на предприятиях и в учреждениях штатных специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;
- недостаточное финансирование мероприятий, направленных на повышение квалификации специалистов и судей по видам спорта;
- отсутствие развитой сети спортивных клубов по месту жительства, работы и учебы;
- отсутствие у определенной части населения области понимания необходимости укреплять свое здоровье, заинтересованности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;
- отсутствие или нахождение на низком уровне профессиональной ориентации учащихся Сахалинской области с целью привлечения для работы в отрасли "Физическая культура и спорт";
- отсутствие в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря и оборудования на спортивных объектах для занятий физической культурой и массовым спортом;
- отсутствие современной спортивной базы;
- сокращение спортивных объектов, принадлежащих организациям;
- недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями шаговой доступности, высокая стоимость физкультурно-спортивных услуг;
- низкая обеспеченность материально-технической базой общеобразовательных учреждений;
- отсутствие условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов;
- удаленность территории области от отечественных центров спорта, требующая дополнительных затрат на подготовку спортсменов и участие в крупных российских и международных соревнованиях;
- отсутствие системы подготовки сборных команд Сахалинской области;
- недостаточное научно-методическое, медико-биологическое, информационно-технологическое и антидопинговое обеспечение сахалинских спортсменов;
- недостаточная оснащенность спортсменов и сборных команд Сахалинской области новейшим инвентарем и оборудованием.
В результате принятия и реализации подпрограммы планируются мероприятия по совершенствованию организации и проведения:
- муниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий среди различных категорий и групп населения;
- физкультурных мероприятий и массовых спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, включая проведение Всероссийских спартакиад по летним и зимним видам спорта среди инвалидов;
- областных и муниципальных смотров-конкурсов и участие в аналогичных мероприятиях федерального уровня;
- освещение мероприятий отрасли "Физическая культура и спорт" в средствах массовой информации с использованием информационно-пропагандистских технологий для вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
- мероприятий по организации финансового и нормативного обеспечения отрасли "Физическая культура и спорт".
2.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для занятий физической культурой и спортом, развития спортивной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели подпрограммы определены следующие задачи:
- привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
- укрепление здоровья, продление активного, творческого долголетия населения области;
- пропаганда физической культуры и спорта, создание позитивного имиджа Сахалинской области как региона, привлекательного для жизни и известного в Российской Федерации и во всем мире;
- подготовка спортсменов Сахалинской области высокого уровня;
- повышение эффективности управления отраслью физической культуры и спорта;
- популяризация и развитие национальных видов спорта;
- подготовка кадров и повышение квалификации кадров отрасли;
- развитие инфраструктуры и укрепления материально-технической базы физической культуры и спорта;
- поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются устойчивым ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в отрасли физической культуры и спорта.
Основными ожидаемыми результатами подпрограммы являются:
- рост числа занимающихся физической культурой и спортом, в том числе адаптивной физической культурой;
- наличие развитой сети физкультурно-спортивных сооружений, доступной для различных категорий и групп населения;
- рост количества участников массовых спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий;
- совершенствование системы физического воспитания.
Значения показателей в 2020 году:
- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения - 47,6%%;
- доля населения Сахалинской области, занимающегося физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности, в общей численности населения, занятого в экономике, - 33,3%%;
- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов - 80%%;
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения - 15,5%%;
- доля населения Сахалинской области, выполнившего нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения - 40%%;
- доля учащихся и студентов Сахалинской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности данной категории - 70%%;
- доля детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР, в общей численности детей данной возрастной группы - 20,5%%;
- численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, - 20 человек;
- количество призовых мест спортсменов Сахалинской области на окружных, всероссийских и международных соревнованиях - 420 единиц;
- количество некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку в виде субсидии, - 50 единиц;
- доля работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве работников данных учреждений - 100%%;
- удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, - 95%%;
- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, - 45%%;
- количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения - 208,1 единицы.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2020 годы.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Подпрограмма содержит шесть основных мероприятий:
Основное мероприятие 1 "Развитие массовой физической культуры и спорта".
Мероприятие 1.1. Организация и проведение физкультурных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области.
Мероприятие 1.2. Проведение областных смотров-конкурсов.
Мероприятие 1.3. Мероприятия по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
Мероприятие 1.4. Создание и показ тематических теле- и радиопередач, сюжетов и других видео- и аудиоматериалов по пропаганде физической культуры и спорта в Сахалинской области. Размещение информационно-пропагандистских материалов в печатных средствах массовой информации и Интернет-ресурсах, выпуск печатной продукции (буклеты, наклейки), организация наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки).
Мероприятие 1.5. Мероприятия по финансовому обеспечению государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными учреждениями и государственными учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности.
Мероприятие 1.6. Мероприятия по приобретению основных средств стоимостью свыше 500 тыс. рублей государственными автономными учреждениями и государственными учреждениями дополнительного образования детей спортивной направленности.
Мероприятие 1.7. Субсидия муниципальным образованиям Сахалинской области на выполнение концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 - 2017 годы.
Мероприятие 1.8. Ежемесячная денежная выплата работникам муниципальных учреждений в области физической культуры и спорта, имеющим почетные спортивные звания Российской Федерации, почетные звания и государственные награды Российской Федерации.
Мероприятие 1.9. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на развитие видов спорта, региональным спортивным федерациям Сахалинской области.
Мероприятие 1.10. Поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".
Основное мероприятие 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва".
Мероприятие 2.1. Организация и проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области.
Мероприятие 2.2. Предоставление субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим развитие игровых видов спорта в Сахалинской области.
Мероприятие 2.3. Ежемесячная денежная выплата работникам областных государственных учреждений в области физической культуры и спорта, имеющим почетные спортивные звания Российской Федерации и почетные звания Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Мероприятие 2.4. Стипендии спортсменам Сахалинской области - членам сборных команд Российской Федерации по видам спорта и их тренерам.
Мероприятие 2.5. Мероприятия по финансовому обеспечению государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными автономными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями.
Мероприятие 2.6. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на развитие видов спорта, региональным спортивным федерациям Сахалинской области.
Мероприятие 2.7. Поощрительные выплаты спортсменам и тренерам за достижение высоких спортивных результатов на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
Основное мероприятие 3 "Совершенствование отрасли физической культуры и спорта".
Мероприятие 3.1. Дополнительное профессиональное образование кадров в области физической культуры и спорта, повышение квалификации, переподготовка, участие в семинарах, совещаниях, конференциях специалистов в области физической культуры и спорта (в т.ч. тренеров, спортивных судей).
Мероприятие 3.2. Научно-методическое сопровождение деятельности отрасли физической культуры и спорта.
Основное мероприятие 4 "Развитие инфраструктуры и модернизация объектов в сфере физической культуры и спорта".
Мероприятие 4.1. Приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря и спортивной экипировки.
Мероприятие 4.2. Приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря и экипировки для спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.
Мероприятие 4.3. Приобретение транспорта и специализированной техники.
Мероприятие 4.4. Текущий и капитальный ремонт учреждений дополнительного образования.
Мероприятие 4.5. Приобретение для ГБУЗ "Сахалинский областной врачебно-физкультурный диспансер" медицинской аппаратуры, оборудования для обследования, лечения спортсменов и компьютеров для отделения спортивной медицины.
Мероприятие 4.6. Разработка проектной документации, выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУЗ "Сахалинский областной врачебно-физкультурный диспансер" для установки компьютерного томографа.
Мероприятие 4.7. Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства граждан Сахалинской области.
Основное мероприятие 5 "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт спортивных объектов и сооружений".
Основное мероприятие 6 "Субсидия муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие физической культуры, спорта и молодежной политики".
Мероприятие 6.1. Софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Мероприятие 6.2. Софинансирование расходов на проведение капитального ремонта спортивных объектов и сооружений муниципальной собственности, муниципальных учреждений отраслевого образования, благоустройство территорий спортивных объектов и муниципальных учреждений отраслевого образования, разработку проектной документации по капитальному ремонту и благоустройству территорий.
Мероприятие 6.3. Организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства граждан Сахалинской области.
Мероприятие 6.4. Укрепление материально-технической базы учреждений спортивной направленности и учреждений отраслевого образования, приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря и спортивной экипировки.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Сведения о характеристике мер правового регулирования подпрограммы приводятся в приложении N 5 к Государственной программе.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области
Исключен
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Сведения о показателях подпрограммы и их значениях приводятся в приложении N 6 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Выбор индикаторов (показателей) осуществлялся на основе постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере физической культуры и спорта для оценки хода реализации мероприятий подпрограммы и степени решения поставленных задач используются следующие целевые индикаторы (показатели):
1.Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения (в процентах).
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДЗН = ЗН / Ч x 100,
где:
ДЗН - доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
ЗН - население, систематически занимающееся физической культурой и спортом;
Ч - численность населения.
Источником показателя "численность населения" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "население, систематически занимающееся физической культурой и спортом (человек)" является форма N 1-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
2.Доля населения Сахалинской области, занимающегося физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности, в общей численности населения, занятого в экономике.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДЗНк = ЗНк / Чк x 100,
где:
ДЗНк - доля населения Сахалинской области, занимающегося физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности;
ЗНк - население Сахалинской области, занимающееся физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности;
Чк - численность населения данной категории.
Источником показателя "численность населения данной категории" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "население Сахалинской области, занимающееся физической культурой и спортом по месту трудовой деятельности (человек)" является форма N 1-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
3.Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДЗк = Зк / Чк x 100,
где:
ДЗк - доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
Зк - обучающиеся и студенты, систематически занимающиеся физической культурой и спортом;
Чк - общая численность населения данной категории.
Источником показателя "общая численность населения данной категории" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "обучающиеся и студенты, систематически занимающиеся физической культурой и спортом (человек)" является форма N 1-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
4.Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДЗк = ЗНк / Чк x 100,
где:
ДЗк - доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
ЗНк - лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды, систематически занимающиеся физической культурой и спортом;
Чк - общая численность населения данной категории.
Источником показателя "общая численность населения данной категории" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды, систематически занимающиеся физической культурой и спортом (человек)" является форма N 3-АФК, утвержденная приказом Росстата от 19.11.2014 N 670 "Об утверждении статистического инструментария для организации министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по адаптивной физической культуре и спорту".
5.Доля населения Сахалинской области, выполнившего нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДГТО = ГТО / Чк x 100,
где:
ДГТО - доля населения Сахалинской области, выполнившего нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО;
ГТО - население Сахалинской области, выполнившее нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО;
Чк - общая численность населения данной категории.
Источником показателя "общая численность населения данной категории" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "население Сахалинской области, выполнившие нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО (человек)" являются итоговые протоколы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО.
6.Доля учащихся и студентов Сахалинской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности данной категории.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДГТОк = ГТОк / Чк x 100,
где:
ДГТОк - доля учащихся и студентов Сахалинской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО;
ГТОк - учащиеся и студенты Сахалинской области, выполнившие нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО;
Чк - общая численность населения данной категории.
Источником показателя "общая численность населения данной категории" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "учащиеся и студенты Сахалинской области, выполнившие нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО (человек)" являются итоговые протоколы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО.
7.Доля детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР, в общей численности детей данной возрастной группы.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДЗДк = ЗДк / Чк x 100,
где:
ДЗДк - доля детей в возрасте 6 - 15 лет, занимающихся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР;
ЗДк - дети в возрасте 6 - 15 лет, занимающиеся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР;
Чк - общая численность детей данной возрастной группы.
Источником показателя "общая численность детей данной возрастной группы" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "дети в возрасте 6 - 15 лет, занимающиеся на этапе подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР (человек)" является форма N 5-ФК, утвержденная приказом Росстата от 26.12.2013 N 500 "Об утверждении статистического инструментария для организации министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения за организациями, осуществляющими спортивную подготовку".
8.Численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации.
Источником показателя "численность спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации" являются утвержденные списки кандидатов в спортивную сборную команду России, министерством спорта Российской Федерации.
9.Количество призовых мест спортсменов Сахалинской области на окружных, всероссийских и международных соревнованиях.
Источником показателя "количество призовых мест спортсменов Сахалинской области на окружных, всероссийских и международных соревнованиях" являются итоговые протоколы окружных, всероссийских и международных соревнований.
10.Количество некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку в виде субсидии (единиц).
Источником показателя являются распоряжения министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области об итогах конкурсного отбора.
11.Доля работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве работников данных учреждений.
Расчет показателя осуществляется по формуле:
ДПК = ПК / Ч x 100,
где:
ДПК - доля работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве работников данных учреждений;
ПК - численность работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве работников данных учреждений;
Ч - общая численность данной категории населения.
Источником показателей являются приказы учреждений о прохождении квалификации, а также форма N 5-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
12.Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта (доля в %).
Показатель рассчитывается по методике, утвержденной приказом Росстата от 21.02.2013 N 70.
Источником показателей являются формы N 1-ФК, 5-ФК утвержденные приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
13.Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта (в процентах).
Расчет показателя осуществляется по формуле:
УО = (ЕПС / ((Ч / 10000) x Н) x 100,
где:
УО - уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта;
Ч - численность населения;
Н - норматив единовременной пропускной способности объектов спорта;
ЕПС - единовременная пропускная способность объектов спорта.
Источником показателя "численность населения" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Источником показателя "единовременная пропускная способность объектов спорта (человек)" является форма N 1-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
Норматив единовременной пропускной способности объектов спорта, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" и составляет 1900 человек на 10000 человек населения.
14.Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения (в единицах).
Расчет показателя осуществляется по формуле:
П = (К / (Ч / 100000)),
где:
П - количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения;
К - количество спортивных сооружений;
Ч - численность населения.
Источником показателя "количество спортивных сооружений (единиц)" является форма N 1-ФК, утвержденная приказом Росстата от 23.10.2014 N 626 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".
Источником показателя "численность населения" является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Государственной программы
Объем областных бюджетных ассигнований подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 23062998,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3242558,7 тыс. рублей;
2015 год - 3141954,0 тыс. рублей;
2016 год - 3582892,6 тыс. рублей;
2017 год - 3781773,6 тыс. рублей;
2018 год - 2775520,7 тыс. рублей;
2019 год - 2919801,7 тыс. рублей;
2020 год - 3618497,5 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из федерального бюджета, составит 39101,1 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию подпрограммы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составит 104803,2 тыс. рублей.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования представлены в приложениях N 8, 9 к Государственной программе.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Исключен
10.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка реализации государственных программ.
Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.
Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;
СРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.
Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма
Государственной программы
Сахалинской области
"Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение
эффективности молодежной политики
в Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 09.08.2013 N 448
РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство здравоохранения Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, управление коренных народов Севера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, областные государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), подведомственные учреждения министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (бюджетные, автономные), некоммерческие организации
Цели подпрограммы	- повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
Задачи подпрограммы	1. Формирование туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области. 2. Повышение конкурентоспособности региональных услуг в сфере туризма. 3. Повышение туристского рейтинга Сахалинской области на внешнем и внутреннем рынках
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Первый этап (2014 - 2018 годы); второй этап (2019 - 2020 годы)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 1337205,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 43655,0 тыс. рублей; 2015 год - 85050,0 тыс. рублей; 2016 год - 131550,0 тыс. рублей; 2017 год - 188150,0 тыс. рублей; 2018 год - 262400,0 тыс. рублей; 2019 год - 334200,0 тыс. рублей; 2020 год - 292200,0 тыс. рублей; в т.ч. за счет средств областного бюджета - 674805,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 36055,0 тыс. рублей; 2015 год - 74050,0 тыс. рублей; 2016 год - 114850,0 тыс. рублей; 2017 год - 106250,0 тыс. рублей; 2018 год - 110800,0 тыс. рублей; 2019 год - 112400,0 тыс. рублей; 2020 год - 120400,0 тыс. рублей; в т.ч. с привлечением средств внебюджетных источников - 662400,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 7600,0 тыс. рублей; 2015 год - 11000,0 тыс. рублей; 2016 год - 16700,0 тыс. рублей; 2017 год - 81900,0 тыс. рублей; 2018 год - 151600,0 тыс. рублей; 2019 год - 221800,0 тыс. рублей; 2020 год - 171800,0 тыс. рублей

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду, в 2020 году составит 303,8%%; - объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, за период 2014 - 2020 годов составит 25250,0 млн. рублей; - объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область за период 2014 - 2020 годов составит 2557,0 тыс. человек; - поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области за период 2014 - 2020 годов составит 387,6 млн. рублей

1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития
Развитие туристической отрасли Сахалинской области характеризуется рядом индикаторов, отражающих динамику ее развития.
На территории области в 2012 году осуществляли туристскую деятельность 67 компаний, что является наиболее высоким показателем за многолетний период развития отрасли. Непосредственно в турфирмах задействовано 0,08%% от общего числа занятых в экономике области. Но туристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туриста, в связи с чем показатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%%.
Объем туристских услуг, оказанных населению, имеет стабильную динамику роста, что подтверждает востребованность населением отдыха, путешествий и рекреации. За последние 5 лет объем туристских услуг увеличился в 1,8 раза и в 2012 году составил 494,2 млн. руб. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 19,8 млн. руб., рост к уровню 2008 года в 2,4 раза.
В то же время, с 2010 года происходит снижение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, а среднегодовой коэффициент загрузки в 2012 году составил всего 28%%, что говорит о возможности увеличения заполнения гостиничного фонда за счет турпотока в несколько раз.
Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, доля которого в общем турпотоке составляет 55%%. Внутренний туризм - 32%%, въездной - 13%%. В целом активность развития выездного направления, которым занимаются около 80%% турфирм Сахалина, обеспечивает стабильность поступления налоговых платежей в бюджеты разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного турпотока наглядно показывает необходимость активизации этих направлений.
Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%% и не соответствует существующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу.
Объем финансирования сферы туризма из областного бюджета за период 2005 - 2012 годов составил 13,9 млн. руб., основная часть которых была направлена на продвижение потенциала области, узнаваемости региона в многообразии туристских дестинаций и поддержке турпотока на минимальном уровне.
При этом инфраструктурная поддержка развития отрасли полностью отсутствовала, инвестиционная активность слабая, государственная поддержка на минимальном уровне, переизбыток кадров туристской сферы сочетается с их практической профнепригодностью, уровень сервиса всех служб, задействованных в туристской индустрии, не соответствует международным стандартам. Совокупность данных факторов и показателей в целом говорит об инерционном сценарии развития отрасли.
Практически каждое муниципальное образование области обладает туристскими ресурсами и имеет многоотраслевую специализацию: экологический, этнографический, историко-культурный, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма. В связи с этим развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.
1) Группа наиболее благополучных районов, имеющих перспективу развития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск и территория всего района и муниципальное образование Корсаковский городской округ. Обладая комплексным туристско-рекреационным потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со специализацией на бальнеологическом, спортивном видах деятельности в сочетании с историко-культурным, ностальгическим, экологическим и деловым туризмом.
В муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" наиболее перспективны экскурсионный, экологический, лечебно-оздоровительный, историко-культурный, сельский и спортивный виды туризма (в том числе горнолыжный и конный), а также деловой туризм, в связи с ежегодно увеличивающимся количеством международных мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высоком уровне.
Растет количество престижных гостиничных комплексов, ресторанов и кафе, развлекательных заведений, проводится благоустройство города, включая озеленение и реконструкцию тротуаров и дорог. Реализуются мероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов с названиями (либо дублирование на имеющихся) на латинском языке основных и значимых в туристическом аспекте объектов.
Активно развивается СТК "Горный воздух", который как спортивный и туристический объект, отвечающий самым современным требованиям, уже стал весомым доводом в пользу привлечения туристов на Сахалин и приобщения сахалинцев к активному и здоровому образу жизни. Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японского периода - областном краеведческом музее, включающая вновь созданный ландшафтный дизайн прилегающей территории, построено новое здание для размещения литературно-художественного музея книги А.П.Чехова "Остров Сахалин", активно реализуется программа по благоустройству областного центра.
В Корсаковском районе наиболее перспективны экологический, историко-культурный, ностальгический, пляжный, круизный, охотничий, рыболовный виды туризма.
Корсаковский порт - самый южный на Сахалине, работающий круглогодично. Это "ворота" нашего региона для туристов, прибывающих в область из Японии и других стран. В настоящий момент развивается туристский обмен посредством паромного сообщения Корсаков - Вакканай. В перспективе заходы больших круизных лайнеров.
В районе сосредоточено самое большое в области количество туристических баз отдыха. Перспективными территориями для развития туристской деятельности являются: озера Тунайча, Изменчивое, Буссе, Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.
Исторические события оставили наглядные следы в виде памятников, которые должны стать перспективными объектами показа, наряду с отреставрированным зданием бывшего японского банка "Карафуто Гинко".
2) Группа сравнительно благополучных районов, имеющих достаточно высокий и разнообразный потенциал развития, в качестве многоотраслевых туристско-рекреационных районов, но обладающих невысоким уровнем развития инфраструктуры: Невельский, Холмский, Анивский, Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский.
В этих районах представлены уникальные природные объекты для развития экологического туризма, совмещенные с транспортной доступностью из областного центра (кроме Южно-Курильского и Курильского).
У Невельского района за счет нахождения в пределах его административных границ острова Монерон имеются все шансы на продвижение туристического имиджа.
В планах предусмотрено обустройство смотровой площадки для туристов, приезжающих полюбоваться лежбищем сивучей, являющихся своеобразной визитной карточкой Невельского района.
В Анивском районе основное внимание необходимо уделять развитию экологического туризма, решению главной проблемы - цивилизованной эксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного набора "пляжных" услуг для отдыхающих. Эту проблему необходимо решать на основе государственно-частного партнерства и за счет привлечения внебюджетных источников.
В Южно-Курильском и Курильском районах, наряду с бальнеологией, перспективен экологический, круизный, историко-культурный, а также экстремальный туризм, обусловленный большим количеством труднодоступных и уникальных по красоте мест.
Использование минеральных источников Курил, их лечебно-оздоровительных факторов позволит обеспечить развитие туризма, ориентированного как на россиян, так и на иностранных граждан. Строительство туристско-рекреационных комплексов на базе источников, отвечающих требованиям международных стандартов, несомненно увеличит количество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу - обеспечение устойчивого транспортного сообщения и создание соответствующей инфраструктуры (гостиницы, предприятия общественного питания и т.п.).
В Холмском районе перспективно восстановление туристической базы на озере Верхнем. Возможна организация экстремальных маршрутов по реке Лютога, восстановление горнолыжной трассы. Необходимыми мероприятиями для развития туризма в данном районе должны стать: реконструкция памятников японского периода, капитальный ремонт дорожного покрытия Холмск - Чехов, благоустройство пляжной зоны в п. Садовники, берегоукрепление Приморского бульвара.
В Александровск-Сахалинском районе экологический туризм может сочетаться с историко-культурным, этнографическим, охотничьим, рыболовным, экстремальным. Здесь имеются природный комплекс "Три брата", водопады, чеховские и ссыльнокаторжные места, мыс и маяк Жонкиер, пляж в селе Арково и в районе "Три брата". При соответствующей организации инфраструктуры туристы будут с удовольствием приезжать в этот район, несмотря на удаленность от областного центра.
3) Группа районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, но обладающих хорошим ресурсным потенциалом.
В Ногликском районе в перспективе необходимо развивать бальнеологический, охотничий, рыболовный и этнографический туризм. В настоящее время реализуется инвестиционный проект по строительству туристско-оздоровительного комплекса на термальных водах Дагинского месторождения. В дальнейшем планируется проведение работ по благоустройству данной территории.
Смирныховский район представляет интерес для этнографического, экологического, рыболовного, историко-культурного туризма. Также перспективным направлением может стать развитие спелеотуризма благодаря наличию на территории муниципального образования Вайдинских пещер.
Охинский, Тымовский, Поронайский, Углегорский, Макаровский, Томаринский и Долинский районы обладают хорошим потенциалом для развития экологического, историко-культурного, этнографического, охотничьего, рыболовного туризма в сочетании со спортивным и экстремальным, но из-за слаборазвитой инфраструктуры этот потенциал слабо реализуется.
В Поронайском районе возможно строительство туристической базы на озере Невском, а также в береговой зоне острова Тюлений.
В Долинском районе перспективно строительство туристической базы на озере Лебяжьем, а также обустройство пляжа на морском побережье и на "теплых" озерах в селе Стародубское.
В Макаровском районе возможно строительство туристического комплекса в с. Гребенское.
В Томаринском районе привлекательными могут стать экологические маршруты на гору Спамберг, озеро Айнское, Чермшанские водопады, а также обустройство смотровой площадки храмового комплекса "Томариору Дзинзя" японского периода.
Территория каждого муниципального образования области в той или иной степени обладает уникальными туристическими ресурсами, в большинстве своем относящимися к природным, поэтому перспективна для развития туризма. Но, безусловно, необходимо расставлять приоритеты, очередность их развития.
Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне важным аспектом - использованием местного турресурса населением области для отдыха и рекреации, а также гражданами России из других регионов.
В данной связи широкомасштабное развитие спортивно-туристского комплекса "Горный воздух" сопряжено с большими перспективами не только за счет максимальной загрузки в зимний сезон, но и создания туристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей в себе парковую зону и лесной массив "Долины туристов".
Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического, экологического, экстремального (для молодежи) туризма порождает равнодушие населения к окружающей среде, что проявляется в виде загрязнения территорий активного отдыха. Также отсутствует интерес частного бизнеса к развитию территорий с наибольшей посещаемостью, к их обустройству и созданию мини-кластеров для комплексного предоставления услуг.
Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и территорий, прилегающих к ним, порождает не только вандализм подрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но и формирует определенные стереотипы у иностранных туристов в отношении менталитета россиян.
Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные условия для привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь, активная реклама России на международном туристском рынке способствует проявлению внимания иностранных туристов к многонациональному и колоритному ресурсу. В то же время фактор затраченного на дорогу минимального времени важен для большинства путешествующих из расчета среднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней.
Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт и т.д. в настоящее время являются фактором, предопределяющим выбор иностранного туриста не в пользу нашего региона.
Существует и ряд проблем в подготовке кадров для туриндустрии. Современная система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в стадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли являются Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинский педагогический колледж. Тем не менее, выпускники вузов, по мнению работодателей, недостаточно подготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений.
Основной проблемой профильного высшего образования является выраженная академичность при явном недостатке практических навыков и знаний. Подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта.
В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли в области, в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров". Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделяя особое внимание подготовке и повышению квалификации кадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма.
Таким образом, следует выделить основные проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:
1) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
2) комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации;
3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области;
4) моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения в муниципальных образованиях области; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);
5) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
6) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
7) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;
8) транспортная недоступность Курильских островов;
9) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
10) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и качеству.
Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам.
Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:
- дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);
- снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;
- снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:
- разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;
- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей подпрограмме задач с использованием программно-целевого метода.
Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации решения определенных подпрограммой проблем.
При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации подпрограммы будет способствовать решению ряда важнейших задач по появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.
Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
- государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;
- широкая сфера приложения и влияния целевых результатов подпрограммы, их высокая социально-экономическая значимость;
- межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;
- необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам, для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других областных программ и ведомственной деятельности мероприятиями;
- необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.
Существует несколько вариантов решения поставленных задач программными методами:
1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
2) финансирование за счет бюджета Сахалинской области проектов, заявленных в муниципальных образованиях, без учета функционального зонирования территорий и возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет региона;
3) выделение и финансирование наиболее перспективных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Сахалинской области.
Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития Сахалинской области является обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение конкурентоспособности туристической отрасли, что требует более активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы туризма на основе принятия комплекса соответствующих мер.
Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественного развития туристских кластеров.
2.Цели и задачи подпрограммы
Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах:
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена приказом Ростуризма от 6 мая 2008 г. N 51);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317;
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 г. N 99);
Закон Сахалинской области "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области" от 27 марта 2009 г. N 23-ЗО.
Приоритетными направлениями региональной политики в сфере туризма являются:
- поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области;
- создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
- создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов Сахалинской области, обеспечивающих потребность граждан в туризме.
Основываясь на приоритетах региональной политики, целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение данной цели будет обеспечиваться решением трех задач:
1) Формирование туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области.
2) Повышение конкурентоспособности региональных услуг в сфере туризма.
3) Повышение туристского рейтинга Сахалинской области на внешнем и внутреннем рынках.
Решение поставленных задач будет обеспечено путем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит достигнуть следующих результатов:
- сформировать туристско-рекреационный комплекс Сахалинской области путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и создания новых, в том числе разноплановых туристских зон для массового отдыха населения;
- повысить качество региональных туристских услуг за счет внедрения современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской области;
- повысить рейтинг сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества, продвижения туристского бренда региона.
Планируемые основные показатели по итогам реализации подпрограммы:
- увеличение объема внутреннего туристского потока в Сахалинскую область к 2020 году до 600 тысяч человек, рост к 2012 году в 3 раза;
- поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области к 2020 году до 110 млн. рублей, рост к 2012 году в 5,6 раза.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2014 - 2020 годы и осуществляется в два этапа:
Первый этап (2014 - 2018 годы) - модернизация и развитие туристской инфраструктуры, создание объектов туристского показа, внедрение инноваций в сферу туризма, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг и повышение конкурентоспособности регионального рынка туристских услуг, активное продвижение туристского потенциала на внутренний и внешний рынки.
На втором этапе (2019 - 2020 годы) будет продолжено внедрение инноваций, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта, интеграции сахалинского туристского продукта на межрегиональный и международный рынки.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Для достижения намеченной цели и решения задач в рамках данной подпрограммы предусматривается реализация трех основных мероприятий:
1) Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской области.
2) Повышение качества и доступности региональных туристских услуг.
3) Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках.
Каждое основное мероприятие предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи.
Мероприятие N 1. Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской области.
Мероприятие N 1 направлено на решение задачи N 1 по формированию туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и строительства новых, в том числе разноплановых туристских зон для массового отдыха населения.
Механизм реализации мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение основного мероприятия N 1 включает:
Мероприятие 1.1. Благоустройство территорий исторических памятников в муниципальных образованиях Сахалинской области.
Мероприятие 1.2. Оборудование экологических троп на территориях муниципальных образований Сахалинской области.
Мероприятие 1.3. Обустройство экологических троп и маршрутов на территории природного парка "Остров Монерон".
Мероприятие 1.4. Благоустройство в ГБУЗ "Южно-Курильская центральная районная больница": терапевтическое отделение N 2 (водолечебница п. Горячий Пляж), в том числе исследование химического состава источников, ремонт ванночек, ремонт бассейна, благоустройство территории.
Мероприятие 1.5. Создание условий для массового отдыха жителей муниципальных образований и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Мероприятие 1.6. "Разработка технико-экономического обоснования создания туристской зоны "Место Силы Весточка".
Мероприятие 1.7. Развитие рекреационных территорий Курильских островов.
Мероприятие 1.8. "Строительство объекта: "Туристская зона "Место Силы Весточка", в т.ч. разработка проектной документации, инженерные изыскания".
Мероприятие 1.9. "Строительство объекта: "Туристическая зона "Дагинская" в пос. Горячие Ключи", в т.ч. разработка проектной документации, инженерные изыскания".
Мероприятие 1.10. "Строительство объекта: "Спортивно-туристский яхтенный комплекс", Холмск".
Мероприятие 1.11. "Строительство объекта: "Этнографический музей под открытым небом" на территории родового хозяйства "Ларга" в Поронайске".
Мероприятие 1.12. "Строительство объекта "Этнографический музей под открытым небом" в с. Некрасовка".
Мероприятие N 1 будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителями мероприятия являются министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ОАУ "СТК "Горный воздух", ОБУ "Природный парк "Остров Монерон", ГБУЗ "Южно-Курильская центральная районная больница". Участниками основного мероприятия на муниципальном уровне являются органы местного самоуправления.
Абзацы десятый - тридцатый исключены
Мероприятие 1.2. Реализация инвестиционных проектов в сфере туризма.
В рамках указанного мероприятия планируется реализация следующих проектов:
1) Развитие спортивно-туристского комплекса "Горный воздух". Планируемый объем внебюджетных инвестиций на строительство туристской инфраструктуры (гостиницы, кафе, паркинг, парк аттракционов и т.д.) - 605000,0 тыс. рублей.
2) Развитие спортивно-оздоровительного комплекса "Аквамарин" в с. Лесное Корсаковского городского округа (инвестор - И.П.Черномаз). Планируемый объем внебюджетных инвестиций - 34000,0 тыс. рублей.
3) Строительство яхтенного комплекса в муниципальном образовании "Холмский городской округ" (инициатор - ООО "Центр содействия развитию туризма").
4) Обустройство инфраструктуры туристического комплекса в пос. Горячие Ключи городского округа "Ногликский" (инвестор - ООО "Город тур"). Планируемый объем внебюджетных инвестиций - 12500,0 тыс. рублей.
Исполнителями данного мероприятия являются юридические лица, инициаторы проектов.
В случае включения проектов в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, дополнительно будут определены состав и объем мер государственной поддержки, предоставляемых субъекту инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области".
Основное мероприятие направлено на достижение индикатора Программы "объем туристских услуг, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения".
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- увеличение количества объектов туристского посещения и создание разноплановых туристско-рекреационных зон с предоставлением широкого спектра услуг;
- увеличение объемов туристских услуг;
- увеличение объемов услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
Мероприятие N 2. Повышение качества и доступности региональных туристских услуг.
Мероприятие N 2 направлено на решение задачи N 2 по повышению конкурентоспособности региональных услуг в сфере туризма за счет внедрения современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, их доступности, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской области.
Механизм реализации мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
Мероприятие 2.1. Внедрение современных стандартов качества туристских услуг и повышение уровня специалистов туристской индустрии.
В рамках указанного мероприятия планируется:
- выполнение работ (услуг) по анализу рынка туристских услуг, определению емкости туристского рынка, разработке и внедрению системы мониторинга туристских потоков и качества туристских услуг;
- проведение мониторинга потребностей учреждений туристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля;
- внедрение стандартов деятельности инструкторов-проводников по обеспечению безопасности активных видов туризма, экскурсоводов и гидов-переводчиков, работников туристской индустрии;
- проведение работ (услуг) по повышению безопасности и качества туристских услуг на горнолыжных трассах, в том числе проведение работ по классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
- выполнение работ (услуг) по подготовке и аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков;
- выполнение работ (услуг) по разработке туров и туристско-экскурсионных маршрутов, в том числе специализированных маршрутов для детей, их паспортизации и составлению карты-схемы маршрутов;
- подготовка и проведение областного профессионального туристского конкурса "Лидеры турбизнеса";
- подготовка и проведение конкурса по разработке туристского бренда Сахалинской области;
- организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, круглых столов, деловых встреч и других мероприятий, посвященных развитию туризма и сервиса;
- организация и проведение различных форм обучения (семинары, тренинги, курсы повышения квалификации) для представителей туристской индустрии и молодых специалистов.
Мероприятие 2.1 будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителями мероприятия являются министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ОАУ "СТК "Горный воздух".
Мероприятие 2.2. Внедрение системы туристской навигации и инновационных технологий в сфере туризма.
В рамках указанного мероприятий планируется:
- выполнение работ по изготовлению и установке наружных средств туристской навигации, в т.ч.:
- дорожных указателей в рамках общероссийской системы туристской навигации и ориентирующей информации;
- указателей и информационных щитов (табло, аншлагов, стел и прочих) к объектам туристского показа;
- внедрение новых высокотехнологичных разработок для сферы туризма ("аудиогид", "радиогид", электронная "Карта гостя", приложения для мобильных устройств, информационные киоски и т.п.);
- организационно-техническая поддержка туристского портала Сахалинской области в сети Интернет, наполнение его новыми программными продуктами на основе высокотехнологичных современных разработок.
Мероприятие 2.2 будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителями мероприятия являются министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ОАУ "СТК "Горный воздух".
Мероприятие 2.3. Субсидии субъектам туристской деятельности на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в сфере социального туризма.
В рамках указанного мероприятия планируется:
- предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере туризма в связи с оказанием услуг в сфере социального туризма.
абзац исключен
Мероприятие 2.3 будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Мероприятие 2.4. Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Исполнителем мероприятия является ОАУ "СТК "Горный воздух".
Исполнителем основного мероприятия является министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.
Основное мероприятие N 2 направлено на достижение индикатора государственной программы:
- прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;
- повышение качества туристских услуг;
Мероприятие N 3. Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках.
Мероприятие N 3 направлено на решение задачи N 3 по повышению туристского рейтинга Сахалинской области на внешнем и внутреннем рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества.
Механизм реализации мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
Мероприятие 3.1. Участие Сахалинской области в российских и зарубежных выставках, презентациях, форумах и организация событийных туристских мероприятий на территории области.
В рамках указанного мероприятия планируется:
- выполнение работ (услуг) по участию Сахалинской области в российских и зарубежных туристских выставках и инвестиционных форумах, презентациях содействующих формированию положительного имиджа островного региона;
- выполнение работ (услуг) по подготовке, организации и проведению событийных туристских мероприятий на территории области, способствующих формированию туристского потока;
- расширение сфер и форм международного сотрудничества в сфере туризма в рамках Межправительственных соглашений Российской Федерации и межрегиональных Соглашений субъектов Российской Федерации (в рамках компетенции субъекта).
Мероприятие 3.1. будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителями мероприятия являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ОАУ "СТК "Горный воздух".
Мероприятие 3.2. Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта.
В рамках указанного мероприятия планируется:
- разработка и издание некоммерческих рекламно-информационных материалов о туристско-рекреационном потенциале Сахалинской области на электронных и печатных носителях;
- проведение рекламно-информационной кампании через публикации и репортажи в печатных и электронных средствах массовой информации;
- подготовка и проведение рекламно-информационных и пресс-туров для отечественных и зарубежных представителей туриндустрии и средств массовой информации.
абзац исключен
Мероприятие 3.2 будет реализовываться на протяжении всего периода действия подпрограммы - с 2014 по 2020 годы.
Исполнителями мероприятия являются министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ОАУ "СТК "Горный воздух".
Мероприятие 3.3. Разработка концепции развития туризма в Сахалинской области на период до 2025 года.
Основное мероприятие N 3 направлено на достижение показателя подпрограммы "Объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область".
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- рост внутреннего туристского потока в Сахалинскую область;
- интеграция сахалинского туристского продукта на межрегиональный и международный рынки.
Средства областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы расходуются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
С целью выделения субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на реализацию мероприятий подпрограммы необходима разработка и принятие Порядка предоставления и расходования субсидий. Перечень нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок предоставления субсидий местным бюджетам, приведен в приложении N 4 к Государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 8 к Государственной подпрограмме.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Для достижения целей и задач подпрограммы меры государственного регулирования осуществляются в отношении инвестиционных проектов, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2010 года N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области".
Перечень нормативно-правовых актов, необходимых для реализации настоящей подпрограммы приведен в Приложении N 5.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области
Исключен
7.Перечень целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы
Сведения о показателях подпрограммы и их значениях приводятся в приложении N 6 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Выбор показателей осуществлялся на основе индикаторов и показателей, отраженных в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р, федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р.
В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие целевые индикаторы (показатели):
1.Объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.
Показатель, отражающий состояние внутреннего туристского потока, - размещение отечественных и иностранных граждан в коллективных средствах размещения на территории Сахалинской области.
Мониторинг показателя осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации", на основе полученных данных федерального государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР (годовая) "Гостиницы и коллективные средства размещения в Сахалинской области".
Источник публикации методики: http://www.russiatourism.ru.
Алгоритм формирования индикатора:
В соответствии с методикой используются данные федерального статистического наблюдения по показателю "Численность размещенных лиц всего", единица измерения - тысяч человек.
Источник: Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р.
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
2.Поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области.
Индикатор, отражающий доходы предприятий сферы туризма в денежном выражении, поступающие в консолидированный бюджет Сахалинской области.
Мониторинг индикатора осуществляется на основе сведений о поступлении в консолидированный бюджет Сахалинской области налоговых доходов, администрируемых УФНС России по Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности. Сведения формируются министерством финансов Сахалинской области в рамках выполнения бюджетного задания по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области органами исполнительной власти на соответствующий год, утверждаемого распоряжением Правительства Сахалинской области.
Алгоритм формирования индикатора:
Используются данные, предоставляемые министерством финансов Сахалинской области в разрезе вида экономической деятельности "63.3. Деятельность туристических агентств", единица измерения - млн. рублей.
Орган исполнительной власти Сахалинской области, ответственный за сбор и предоставление информации, - министерство финансов Сахалинской области.
3.Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду.
Индикатор, отражающий темпы роста внутреннего туристского потока Сахалинской области в процентном соотношении.
Мониторинг индикатора осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации", на основе полученных данных федерального государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР (годовая) "Гостиницы и коллективные средства размещения в Сахалинской области".
Источник публикации методики: http://www.russiatourism.ru.
Алгоритм формирования индикатора:
В соответствии с методикой используются данные федерального статистического наблюдения по показателю "Численность размещенных лиц всего". Целевой индикатор рассчитывается как соотношение значения показателя текущего года к значению базового периода в процентном соотношении.
Источник: Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р.
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
4.Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.
Показатель, отражающий объемы потребления населением Сахалинской области туристических услуг и услуг коллективных средств размещения в денежном выражении.
Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных федерального государственного статистического наблюдения по форме "Реализация платных и бытовых услуг населению Сахалинской области по видам услуг".
Алгоритм формирования индикатора:
Используются данные федерального статистического наблюдения по показателям "Туристские услуги", "Услуги гостиниц и аналогичных мест размещения".
Целевой индикатор рассчитывается как сумма вышеуказанных значений показателей, единица измерения - млн. рублей.
Источник: Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р.
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы Государственной программы
Объем областных бюджетных ассигнований подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 674805,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 36055,0 тыс. рублей;
2015 год - 74050,0 тыс. рублей;
2016 год - 114850,0 тыс. рублей;
2017 год - 106250,0 тыс. рублей;
2018 год - 110800,0 тыс. рублей;
2019 год - 112400,0 тыс. рублей;
2020 год - 120400,0 тыс. рублей.
По оценке, на реализацию подпрограммы планируется привлечь:
- средства федерального бюджета в объеме 0,0 тыс. рублей;
- средства муниципального бюджета в объеме 0,0 тыс. рублей;
- средства из внебюджетных источников в объеме 662400,0 тыс. рублей.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования представлены в приложениях N 8, 9 к Государственной программе.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Исключен
10.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка реализации государственных программ.
Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.
Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий подпрограммы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;
Рф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности подпрограммы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;
СРмj - степень реализации мероприятий подпрограммы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.
Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма
Государственной программы
Сахалинской области
"Развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение
эффективности молодежной политики
в Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 09.08.2013 N 448
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Повышение эффективности реализации молодежной политики" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, департамент информационной политики, областные государственные учреждения (бюджетные, казенные, автономные), подведомственные учреждения министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (бюджетные, автономные), некоммерческие организации

Цели подпрограммы	Создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи и повышение степени ее участия в социально-экономическом, общественно-политическом и социокультурном развитии Сахалинской области
Задачи подпрограммы	- обеспечить нормативно-правовое регулирование реализации государственной молодежной политики на территории Сахалинской области; - сформировать региональную систему мероприятий государственной молодежной политики; - создать инфраструктуру учреждений, оказывающих услуги для молодежи; - создать механизмы государственной поддержки и формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи; - создать механизмы поддержки реализации молодежных проектов и инициатив, направленных на эффективную социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; - создать механизмы поддержки и обеспечить эффективное взаимодействие с молодежными общественными объединениями; - обеспечить поддержку добровольческих инициатив; - создать в Сахалинской области условия для устойчивого развития системы допризывной подготовки граждан
Этапы и сроки реализации подпрограммы	С 2014 по 2020 год в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 612163,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 69733,3 тыс. рублей; 2015 год - 91155,2 тыс. рублей; 2016 год - 89633,4 тыс. рублей; 2017 год - 87148,2 тыс. рублей; 2018 год - 88186,4 тыс. рублей; 2019 год - 91484,6 тыс. рублей; 2020 год - 94822,3 тыс. рублей. в т.ч. за счет средств областного бюджета - 612163,4 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 69733,3 тыс. рублей; 2015 год - 91155,2 тыс. рублей; 2016 год - 89633,4 тыс. рублей; 2017 год - 87148,2 тыс. рублей; 2018 год - 88186,4 тыс. рублей; 2019 год - 91484,6 тыс. рублей; 2020 год - 94822,3 тыс. рублей

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля численности молодежи, принимающей участие в добровольческой деятельности, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в 2020 году составит - 12,5%%; - удельный вес численности молодежи, вовлеченной в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки молодежи, в том числе в мероприятия патриотической направленности, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в 2020 году составит - 24,0%%; - количество проектов и программ муниципальных образований, органов по делам молодежи, детских и молодежных общественных организаций и объединений, получивших финансовую поддержку, за период 2014 - 2020 годов составит - 330 единиц; - уровень информационной обеспеченности сферы государственной политики Сахалинской области среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в 2020 году составит - 33,0%%; - доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями патриотической направленности, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях в 2020 году составит - 97,0%%

1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития
Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Молодежная политика реализуется на территории Сахалинской области согласно российскому законодательству в отношении граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Возрастные границы молодежи отдельных профессиональных групп значительно шире: руководители предприятий всех форм собственности, состоящие в региональном резерве управленческих кадров, и молодые ученые (кандидаты наук) - до 35 лет; молодые ученые (доктора наук) - до 40 лет.
На современном этапе государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества. Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Стратегия государственной молодежной политики в Сахалинской области реализуется в соответствии с положениями и целями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р, и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99.
В Сахалинской области правовую основу, цели, принципы, финансовые основы реализации государственной молодежной политики определяет Закон Сахалинской области от 31.10.2002 N 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области" .
Приоритеты государственной молодежной политики определены в Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Молодежь Сахалина и Курил на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года", утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 10.02.2012 N 78-р.
В настоящее время молодежь Сахалинской области:
- является основным носителем инновационного потенциала;
- обладает интеллектуальным, физическим и нравственным потенциалом развития;
- является самостоятельной, мобильной и восприимчивой к современным вызовам общества группой населения.
В рамках государственной молодежной политики в Сахалинской области в настоящее время реализуются следующие проекты и мероприятия:
1.Здоровый образ жизни.
С 2004 года в области действует областной молодежный проект "Спорт против подворотни", утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 12.12.2006 N 254-па.
Указанный проект реализуется в целях улучшения организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства, укрепления здоровья и вовлечения детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом, снижения уровня детской, подростковой преступности, создания молодежно-спортивной инфраструктуры по месту жительства.
В рамках проекта "Спорт против подворотни" проводятся спортивные мероприятия почти во всех муниципальных образованиях области, в которых принимают участие более 3000 детей ежегодно по двум видам спорта: хоккею с шайбой и футболу.
По итогам соревнований лучшие детские команды направляются для участия во всероссийских турнирах и учебно-тренировочных сборах на площадках ведущих российских хоккейных и футбольных клубов.
2.Вовлечение молодежи в социальную практику.
В целях поддержки талантливой молодежи в Сахалинской области реализуются проекты: молодежный форум "Острова", "Сахалинский КВН", "Сахалинская студенческая весна", "Вовлечение молодежи в добровольческую деятельность", направленные на поддержку и развитие молодежных инициатив, студенческого самоуправления, а также осуществляется субсидирование некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями на реализацию проектов (программ) в сфере молодежной политики.
2.1.Дальневосточный молодежный форум "СелиСах".
В период с 2008 по 2012 год на территории Сахалинской области проведено восемь Дальневосточных молодежных форумов "СелиСах", в том числе три зимних. В работе форумов приняли участие около 3,0 тысяч человек из числа активной молодежи Сахалинской области и регионов Дальневосточного федерального округа.
В период с 2013 по 2014 годы на территории Сахалинской области проведено четыре Дальневосточных молодежных форума "Острова", в том числе 2 зимних. В работе форумов приняло участие более 2,0 тысяч человек из числа активной молодежи Сахалинской области и регионов Дальневосточного федерального округа.
В обучающем блоке форума использовались современные гуманитарные образовательные технологии, отработанные на всероссийском молодежном образовательном форуме "Селигер". Использовались технологии мастер-классов, экспертная, дискуссионная, тренинговая, практическая методики. Форум стал уникальной площадкой для обмена знаниями и опытом разработки молодежных проектов по наиболее актуальным направлениям современной жизни молодежи.
Основными задачами форума являются:
- активное содействие раскрытию творческого потенциала участников форума и подготовка молодежных проектов по различным направлениям социально-экономической жизни общества;
- выявление лидеров, обладающих высоким коэффициентом социально-психологического влияния и способных к практической реализации проектов;
- подготовка команд для создания субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного.
2.2.Сахалинская студенческая весна.
Ежегодно в области проводится областной фестиваль "Сахалинская студенческая весна". Творческие коллективы и исполнители соревнуются в музыкальном, танцевальном и театральном направлениях, а также в оригинальном жанре (цирковые выступления, театр мод и др.) и журналистике. В заключительный день фестиваля проводится гала-концерт, где участвуют лучшие конкурсанты.
В фестивале ежегодно принимают участие студенты всех учебных заведений Сахалинской области.
2.3.Сахалинский КВН.
Ежегодно успешно реализуется проект "Сахалинский КВН", что позволяет объединить более тысячи школьников, студентов в единую систему организации игр, обучения и создать условия для развития КВН-движения во всех муниципальных образованиях Сахалинской области.
2.4.Исключен
2.4.Вовлечение молодежи в добровольческую деятельность.
В целях популяризации и поддержки добровольческой деятельности в области предусмотрена реализация проекта "Доброволец" и поддержка мероприятий, связанных с добровольческой деятельностью. В рамках проекта "Доброволец" проводятся следующие мероприятия: анонсирование, проведение встреч с учащимися высших и средних учебных заведений г. Южно-Сахалинска с целью информирования студентов о проекте "Доброволец", подписание соглашения между оператором проекта и студенческими советами вузов и ссузов об участии в проекте "Доброволец".
Кроме указанного направления деятельности ежегодно на молодежном форуме "Острова", Всероссийском молодежном форуме "Селигер" и Международном форуме "Таврида" формировалось направление "Добровольчество", в рамках которого молодые люди - участники форумов обучаются эффективным технологиям ведения добровольческой деятельности.
В 2010 году в области проведен конкурс "Лучший волонтерский отряд". В конкурсе приняли участие волонтерские отряды, занимающиеся добровольческой деятельностью по первичной профилактике злоупотребления психоактивными веществами и пропаганде здорового образа жизни.
На базе ряда общественных организаций региона реализуются проекты развития добровольчества: в профилактике здоровья, экологии, истории и развитии самоуправления.
В целях поддержки добровольчества постановлением Правительства Сахалинской области от 13.01.2012 N 10 утверждено Положение о проведении областного конкурса "Доброволец года".
3.Патриотическое воспитание.
Учитывая важное значение патриотического воспитания и формирования позитивного отношения к своей Родине, в 2009 году принята областная целевая программа "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 03.07.2009 N 252-па.
В целях поддержки участия молодежных и детских общественных объединений в реализации государственной молодежной политики, поощрения молодежных инициатив, привлечения к патриотическому воспитанию молодежи общественных организаций и объединений проводится конкурс грантовых проектов (программ).
В рамках празднования Победы в Великой Отечественной войне ежегодно проводятся следующие акции и мероприятия:
- акция "Нет фашизму", посвященная годовщине Международного дня освобождения узников фашистских концентрационных лагерей;
- акция "Георгиевская ленточка";
- соревнования по велокроссу, посвященные празднованию Победы в Великой Отечественной войне.
Ежегодно утверждается план проведения спортивно-массовых мероприятий по реализации указанной программы. В рамках реализации подпункта программы "Проведение районных соревнований по футболу, футзалу, тяжелой атлетике, боксу, спортивной борьбе, хоккею с мячом, легкой атлетике, атлетической гимнастике, шахматам, лыжам, посвященных памятным датам России и заслуженным людям России" проводятся мероприятия, посвященные патриотической тематике, заслуженным людям области.
С целью реализации патриотического направления организован профильный молодежный палаточный лагерь "Юность", местом проведения которого стали оз. Крестоношка Корсаковского городского округа и с. Золоторыбное Анивского городского округа. Все смены лагеря носили гражданско-патриотическую направленность: "Волонтер", "Гражданин" и "Патриот".
4.Деятельность совета молодых ученых Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2010 N 308 "О совете молодых ученых и специалистов Сахалинской области" образован совет молодых ученых и специалистов Сахалинской области (далее - Совет).
Совет является постоянно действующим совещательным и консультативным органом при Правительстве Сахалинской области и представляет собой собрание представителей научных, образовательных учреждений и иных организаций, находящихся на территории Сахалинской области.
В учреждениях, представленных членами Совета, работают более 270 молодых ученых и специалистов в возрасте до 35 лет. Из них 44 имеют ученую степень. Среди кандидатов наук 66%% занимаются общественными науками, 33%% - естественными науками.
Совет получил поддержку со стороны Правительства Сахалинской области по таким вопросам как:
- участие молодых ученых Сахалинской области в конкурсе грантов Президента Российской Федерации;
- организация конкурса на выделение грантов Правительства Сахалинской области молодым ученым;
- создание сайта Совета;
- проведение в 2011 году Молодежного научного симпозиума "Современные проблемы научных исследований".
В 2012 году на базе научных организаций Дальневосточного отделения Российской академии наук при активном участии Совета планируется провести научно-образовательные школы для студенческой и научной молодежи региона.
5.Молодежный инновационный конвент.
Общепринятой российской практикой выявления молодых инноваторов, систематизации работы с молодежью, инициирующей и реализующей инновационные и научно-технические проекты, является проведение региональных, а затем и окружных инновационных конвентов.
Лучшие проекты из регионов получают поддержку в рамках реализации общероссийского Зворыкинского проекта:
- информационно-консультационная поддержка при разработке проектов;
- привлечение стартовых инвестиций в инновационные проекты молодежи;
- героизация лучшего опыта реализации инновационных инициатив и проектов молодежи России.
В 2010 году в Сахалинской области был проведен первый Сахалинский инновационный конвент.
Для обеспечения регулярного проведения данного мероприятия планируется использовать возможности и ресурсы ряда проектов и мероприятий, направленных на молодежь области, а именно молодежного образовательного форума "Острова", молодежной школы предпринимательства, совета молодых ученых и специалистов Сахалинской области.
6.Международное сотрудничество.
В рамках реализации указанного направления проводятся молодежные обмены между префектурой Хоккайдо (Япония) и Сахалинской областью, которые осуществляются с 1999 года.
Основной целью данных обменов является знакомство с культурой, бытом, традициями, системой образования и воспитания в Японии и России посредством посещения школ и детских садов, мест массового отдыха молодежи, а также проживания сахалинских детей в японских семьях и наоборот.
Ежегодно осуществляется поездка Сахалинской делегации в количестве около 100 человек с Сахалинской области на о. Хоккайдо, из них основу составляют молодые люди области. В состав делегации входили представители муниципальных образований области.
Совместно с Сахалинским государственным университетом для участия в Международном фестивале молодежного творчества "Есакой Соран" в г. Саппоро (Япония) направляется делегация Сахалинской области. Фестиваль собирает более 30 тысяч конкурсантов и 218 тысяч зрителей.
7.Награждение премиями талантливой молодежи.
В целях пропаганды достижений молодых талантов и информационной поддержки региональной системы отбора талантливой молодежи на территории Сахалинской области ежегодно проводится целенаправленная работа по реализации приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Талантливая молодежь".
Проект реализуется с 2007 года в соответствии с Законом Сахалинской области от 05.07.2007 N 75-ЗО "О премиях Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи".
Ежегодно распоряжением администрации Сахалинской области утверждается перечень конкурсных мероприятий на текущий год, по итогам которых присуждаются премии Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи.
В рамках распоряжения утверждается список лауреатов на присуждение премии Сахалинской области из числа победителей, призеров или участников международных, всероссийских, межрегиональных и иных конкурсных мероприятий.
8.Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно проводится традиционная Спартакиада среди воспитанников исправительно-трудовых колоний. Указанное мероприятие в исправительном учреждении для несовершеннолетних проводится в рамках работы попечительского Совета и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Сахалинской области. Для воспитанников учреждения организован турнир по футболу, а также мастер-класс по настольному теннису, другие спортивные мероприятия. В завершении мероприятия проводится награждение воспитанников колонии спортивным инвентарем.
Уделяется внимание организации занятости подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей из неполных семей, занятость которых имеет общественную значимость, так как способствует сдерживанию уровня правонарушений. В этих целях проводятся спартакиады, соревнования, турниры, смотры-конкурсы и т.д. Комплексные мероприятия по улучшению организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства, мероприятия по укреплению здоровья и вовлечению детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культурой и спортом, повышению их социальной активности, отвлечению их от вредных привычек и бесцельного времяпрепровождения.
9.Иные направления деятельности.
Областными органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления и региональными молодежными общественными организациями в регионе проводится ряд традиционных мероприятий, таких как:
- турнир по игровым видам спорта среди студентов Сахалинской области, посвященный Дню студентов ("Татьянин день");
- федеральная акция "В армии служить почетно", приуроченная к государственному празднику Дню защитника Отечества;
- молодежный турнир по шахматам "Дебют";
- акция "День любимых женщин";
- торжественное мероприятие, посвященное празднованию Международного дня семьи;
- акция "Подари добро детям", посвященная празднованию Дня защиты детей;
- областной конкурс на лучшее знание японского языка. Победителю в номинации "Самый молодой участник" ежегодно вручается специальный приз;
- акция "Письмо соотечественнику", посвященная празднованию Дня России;
- торжественное мероприятие, посвященное Дню российской молодежи;
- акция "Россия - это МЫ", посвященная празднованию государственного праздника День Государственного флага Российской Федерации;
- конкурс социального рисунка "Мы за здоровое будущее";
- акция "Милосердие", посвященная окончанию Второй мировой войны;
- фестиваль альтернативной музыки памяти Дмитрия Донского;
- акция "Подари добро детям", посвященная Международному Дню инвалидов;
- акция "Моя Конституция";
- фестиваль ледяных фигур "Ледовая фантазия";
- лучшее сочинение о Родине;
- акция "День без алкоголя".
Все реализуемые программы и мероприятия в полной мере направлены на достижение цели, поставленной в области государственной молодежной политики.
Вместе с тем, несмотря на наличие сформированной нормативной базы, а также положительную динамику развития отрасли в целом, необходимо выделить характерные факторы, усложняющие ее развитие, к числу которых относятся:
- нехватка специалистов по работе с молодежью ввиду отсутствия обученных специалистов по соответствующей специальности. В большинстве администраций муниципальных образований 1 специалист администрации совмещает работу по нескольким направлениям: спорту, туризму, молодежи, культуре и т.д. Работа по повышению квалификации работающих специалистов по работе с молодежью практически не проводится;
- отсутствие целенаправленной работы по сбору статистических данных по социально-экономическому положению молодежи и низкий уровень социологических исследований в области развития государственной молодежной политики. Как следствие - отсутствует актуальная и достоверная информация о возможностях и потребностях молодежи, что приводит к невозможности принятия обоснованных управленческих решений, необходимых и востребованных молодежью;
- действующие в регионе молодежные объединения в большинстве своем чрезмерно зависят от государства, обладают слабым экспертным и научным потенциалом, не имеют достаточного представительства в органах государственной власти и местного самоуправления для отстаивания своих интересов. Подавляющее большинство таких объединений сосредоточено в областном центре. В муниципальных образованиях они представлены достаточно слабо. Темпы развития целого ряда молодежных общественных объединений заметно снизились, их численность не растет, не совершенствуются формы и методы работы. Как следствие этого - низкая престижность общественной деятельности в целом, ее общественная и государственная оценка.
- крайне низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека - гражданской, культурной, семейной. При сохранении такой ситуации возникает угроза восприятия социальной инфантильности и равнодушия как нормы, что через определенный период времени, когда современные молодые люди станут принимающими решения лицами, может ограничить возможности развития региона и страны в целом.
- отсутствие полноценной системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом стоит отметить, что реализуемые программы не всегда нацелены на реабилитацию молодых людей и их возвращение к полноценной жизни. В такой ситуации высока возможность формирования изолированных от социума групп населения (бывших заключенных, лиц с ограниченными физическими возможностями, носителей социальных заболеваний, членов неблагополучных семей) и, как следствие, - возникновение очагов социальной напряженности, дестабилизации основ общественной жизни.
- серьезные отрицательные тенденции наблюдаются в сфере физического и психологического здоровья молодых граждан. По-прежнему основной угрозой здоровью молодого поколения выступают наркомания, алкогольная, никотиновая и другие виды зависимостей. Показатели здоровья и физической подготовки детей, подростков, призывников, молодежи, говорят о необходимости дальнейшей популяризации физической культуры и массового спорта.
Вышеперечисленные негативные факторы усугубляются практически полным отсутствием в Сахалинской области инфраструктуры государственной молодежной политики (учреждений). Создание такой инфраструктуры актуально и связано с необходимостью обеспечения социально-правовой защищенности молодежи, интеграции их в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь региона, а также целенаправленной социально-досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства.
Ни один из перечисленных факторов не может быть локализован в сфере ведения какого-либо органа исполнительной власти, поэтому работа по их преодолению должна предусматривать совместную скоординированную работу различных ведомств, учреждений сферы молодежной политики, администраций муниципальных образований, учреждений высшего, среднего и начального образования, молодежных общественных объединений и других структур сферы молодежной политики.
Вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость принятия подпрограммы "Повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма), применения комплексного подхода к совершенствованию системы мер и координации в сфере молодежной политики.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи и повышение степени ее участия в социально-экономическом, общественно-политическом и социокультурном развитии региона.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- осуществить государственную поддержку в сфере молодежной политики;
- обеспечить поддержку и обеспечить эффективное взаимодействие с молодежными общественными объединениями;
- обеспечить поддержку добровольческих инициатив;
- усовершенствовать систему патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи;
- обеспечить информационное обеспечение государственной молодежной политики.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
В результате реализации мероприятий Подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- увеличится удельный вес численности молодых людей в возрасте 14 - 30 лет, участвующих в добровольческой деятельности;
- увеличится удельный вес численности молодежи, вовлеченной в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки молодежи, в том числе в мероприятиях патриотической направленности, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;
- увеличится количество проектов и программ учреждений и организаций муниципальных образований, детских и молодежных общественных организаций, получивших финансовую поддержку в рамках Подпрограммы;
- увеличится уровень информационной обеспеченности сферы государственной молодежной политики Сахалинской области среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;
- увеличится доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями патриотической направленности, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Период действия Подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 годы.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Мероприятие N 1. Государственная поддержка в сфере молодежной политики.
Для реализации мероприятий N 1 предусматриваются:
- присуждение премий Сахалинской области для поддержки талантливой молодежи;
- проведение научно-исследовательских конференций, форумов молодых ученых, студентов и преподавателей учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования;
- проведение форумов молодых специалистов;
- оказание содействия талантливой молодежи Сахалинской области в участии в межрегиональных, всероссийских, международных мероприятиях в области молодежной политики;
- организация и проведение регионального этапа всероссийского фестиваля "Студенческая весна", обеспечение участия делегации Сахалинской области во всероссийском финале;
- организация и проведение мероприятий по чествованию талантливой молодежи Сахалинской области (фестивали, конкурсы, церемонии награждения);
- реализация областного проекта "Сахалинский КВН";
- проведение областного фестиваля-конкурса современной хореографии "Импульс нового времени", мастер-класса по современной хореографии и драматургии хореографического произведения для руководителей и преподавателей хореографических коллективов;
- проведение областного фестиваля детских и юношеских самодеятельных театральных коллективов;
- проведение областного фестиваля юных вокалистов "Дети XXI века";
- реализация федеральных молодежных проектов;
- организация и проведение областного фестиваля "Студенческая весна". Участие сборной команды Сахалинской области в фестивале "Российская студенческая весна";
- участие в окружных, всероссийских слетах, форумах, семинарах по вопросам развития ученического, студенческого самоуправления, молодежных правительств, молодежных парламентов;
- организация работы школы молодых избирателей и молодежных УИК;
- организация и проведение молодежного форума "Острова";
- обеспечение участия сахалинской молодежи во всероссийском образовательном форуме "Селигер";
- организация мероприятий по межрегиональному и международному обмену молодежными делегациями, участие делегаций молодежи Сахалинской области в международных и межрегиональных обменах;
- организация и проведение конкурсов, семинаров, "круглых столов" по проблемам студенческого самоуправления;
- организация деятельности областного Штаба молодежных трудовых отрядов;
- организация и проведение семинаров для бойцов молодежных трудовых отрядов, членов добровольческих объединений, активистов студенческих организаций, профсоюзов и т.д.;
- организация и проведение конкурсов школьного и студенческого самоуправления;
- проведение ежегодных семинаров в муниципальных образованиях области по теме "Трудовое законодательство для молодежи. Это должен знать каждый" для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений среднего профессионального образования;
- разработка дизайна, изготовление и распространение печатных и видеоматериалов, электронных продуктов по актуальным вопросам молодежной политики, профилактики употребления ПАВ, асоциального поведения и т.д.;
- проведение в детских социальных учреждениях области мероприятий и индивидуальных консультаций по ранней профессиональной ориентации;
- реализация проектов, направленных на оказание помощи молодежи, в том числе находящейся в трудной жизненной ситуации, в постоянном и временном трудоустройстве через деятельность общественных молодежных бирж труда;
- организация и проведение ярмарки-выставки рабочих профессий;
- организация деятельности консультативного молодежного центра по оказанию психолого-педагогической, правовой, организационно-методической помощи молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- организация и проведение социологического исследования "Проблемы злоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде Сахалинской области";
- организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике употребления психоактивных веществ, в том числе организация агитационных мероприятий, лекториев в муниципальных образованиях Сахалинской области;
- организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, экстремизма и терроризма;
- организация и проведение мероприятий в рамках реализации областного молодежного проекта "Спорт против подворотни";
- проведение среди специалистов детских социальных учреждений конкурса проектов по патриотическому воспитанию (празднование памятных дат, проведение акций и т.д.);
- проведение областного конкурса для совершеннолетних "Люблю тебя, мой край родной";
- организация и проведение фестиваля авиации и музыки "Крылья Сахалина".
Мероприятие N 2. Поддержка и обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями.
Для реализации мероприятия N 2 предусматриваются:
- предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов (программ) в сфере молодежной политики;
- проведение социологических исследований по вопросам государственной молодежной политики;
- разработка, изготовление и распространение методических материалов по актуальным вопросам государственной молодежной политики;
- проведение регионального конкурса среди лидеров молодежных и детских общественных объединений (организаций) "Лидер XXI века" и участие во Всероссийском конкурсе;
- организация работы профильных лагерей и смен актива для представителей молодежных общественных объединений (организаций).
Мероприятие N 3. Поддержка добровольческих инициатив.
Для реализации мероприятия N 3 предусматриваются:
- участие во всероссийских, окружных, межрегиональных сменах, слетах, форумах, семинарах по вопросам развития добровольчества;
- проведение областного конкурса "Доброволец года";
- организация областных сборов активистов добровольческого движения.
Мероприятие N 4. Совершенствование системы патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.
Для реализации мероприятия N 4 предусматриваются:
- участие во всероссийских, окружных, межрегиональных сменах, слетах, форумах, семинарах по вопросам допризывной подготовки молодежи;
- проведение спартакиад и соревнований по военно-спортивному многоборью среди молодежи допризывного возраста;
- развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, научно-технического творчества молодежи;
- материальное и техническое обеспечение деятельности военно-патриотических объединений (клубов);
- организация и проведение семинаров, конференций по вопросам допризывной подготовки молодежи;
- создание и показ тематических теле- и радиопередач, сюжетов, а также других видео- и радиоматериалов патриотической направленности. Размещение информационно-пропагандистских материалов в печатных средствах массовой информации, выпуск печатной продукции, производство и размещение наружной социальной рекламы;
- организация и проведение мероприятий патриотической направленности;
- организация и проведение военно-спортивных лагерей для молодежи допризывного возраста;
- проведение комплекса мероприятий по профилактике патологии опорно-двигательного аппарата у детей в школах г. Южно-Сахалинска и муниципальных образованиях области силами специалистов ГБУЗ "Областная детская больница".
Мероприятие N 5. Информационное обеспечение государственной молодежной политики.
Для реализации мероприятия N 5 предусматриваются:
- организация деятельности регионального молодежного информационного центра (молодежный портал в сети Интернет, молодежный журнал и т.д.), реализация проекта "Информационный поток", "Единая информационная сеть";
- организация и проведение Слета молодых журналистов Сахалинской области;
- создание редакции телевизионных молодежных программ;
- подготовка аналитических материалов по реализации Подпрограммы.
6.Характеристика мер правового регулирования Подпрограммы
Реализуемые в рамках настоящей Подпрограммы меры правового регулирования направлены на дальнейшее совершенствование форм и методов реализации государственной молодежной политики и обеспечивают достижение следующих задач:
- вовлечение молодежи в общественную деятельность;
- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;
- обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями.
Перечень мер правового регулирования представлен в приложении N 5 к Государственной программе.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области
Исключен
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Сведения о показателях Подпрограммы и их значениях приводятся в приложении N 6 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Выбор индикатора (показателя) "Доля численности молодежи, принимающей участие в добровольческой деятельности, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет" осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", подпрограммы 4 "Вовлечение молодежи в социальную практику" и рассчитывается по формуле:
где:
A - процент молодежи, принявшей участие в добровольческой деятельности, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;
B - количество молодежи, принявшей участие в мероприятиях, направленных на добровольческую деятельность. Источником показателя является отчет о реализации плана-графика реализации мероприятий подпрограммы "Повышение эффективности молодежной политики" государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы";
C - количество молодежи Сахалинской области. Источником показателя является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Выбор индикатора (показателя) "Удельный вес численности молодежи, вовлеченной в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки молодежи, в том числе в мероприятиях патриотической направленности, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет" осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", подпрограммы 4 "Вовлечение молодежи в социальную практику" и рассчитывается по формуле:
где:
A - процент молодежи, принявшей участие в проектах и программах в сфере поддержки молодежи, в том числе в мероприятиях патриотической направленности, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;
B - количество молодежи, принявшей участие в проектах и программах в сфере поддержки молодежи, в том числе в мероприятиях патриотической направленности. Источником показателя является отчет о реализации плана-графика реализации мероприятий подпрограммы "Повышение эффективности молодежной политики" государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы";
C - количество молодежи Сахалинской области. Источником показателя является сборник Федеральной службы государственной статистики "Экономическое и социальное положение муниципальных образований Сахалинской области".
Выбор индикатора (показателя) "Исчисление количества проектов и программ муниципальных образований, органов по делам молодежи, детских и молодежных общественных организаций и объединений, получивших финансовую поддержку" осуществлялось на основе постановления Правительства Сахалинской области от 08.07.2014 N 303 "Об утверждении порядка об утверждении порядка предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов (программ) в сфере молодежной политики".
Объем субсидии определяется по следующей формуле:
Vi = Ci x A / B,
где:
Vi - объем субсидии, предоставляемый победителю конкурса;
Ci - объем потребности бюджетных средств каждого победителя конкурса;
A - общий объем средств, предусмотренный в бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии;
B - общий объем заявленных бюджетных средств победителей конкурса.
Заявка на получение бюджетных средств на реализацию проекта (программы), представленного в рамках конкурса, не может превышать 120 тыс. рублей.
Выбор индикатора (показателя) "Уровень информационной обеспеченности сферы государственной молодежной политики Сахалинской области среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет" осуществлялся в целях увеличения количества размещаемых материалов, связанных с реализацией государственной молодежной политики на территории Сахалинской области в средствах массовой информации, в т.ч. посредством сети Интернет и рассчитывался в процентном соотношении размещаемых материалов по отношению к периоду предыдущего года по формуле:
где:
A - уровень информационной обеспеченности;
B - общая численность материалов, размещенных в средствах массовой информации, в том числе посредством сети Интернет. Источник - информационный центр министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области;
C - количество материалов, размещенных в средствах массовой информации, в том числе посредством сети Интернет, в сфере государственной молодежной политики. Источник - информационный центр министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.
Выбор индикатора (показателя) "Доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями патриотической направленности, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях" осуществлялся в целях проведения мониторинга и рассчитывается в соответствии с прогнозной численностью обучающихся в общеобразовательных организациях и на основании данных муниципальных образований, полученных в ходе проведения мероприятий патриотической направленности, по формуле:
где:
A - доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных мероприятиями патриотической направленности. Источником показателя является отчет о реализации плана-графика реализации мероприятий подпрограммы "Повышение эффективности молодежной политики" государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы";
B - прогнозная численность. Определяется на основании данных форм статистического наблюдения ОШ-1, ОШ-5, 76-РИК. Показатель рассчитывается ежегодно по состоянию на 20 сентября;
C - количество обучающихся в общеобразовательных организациях на основании данных муниципальных образований.
9.Ресурсное обеспечение
Подпрограммы Государственной программы
Общий объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Подпрограммы, составит - 612163,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 69733,3 тыс. рублей;
2015 год - 91155,2 тыс. рублей;
2016 год - 89633,4 тыс. рублей;
2017 год - 87148,2 тыс. рублей;
2018 год - 88186,4 тыс. рублей;
2019 год - 91484,6 тыс. рублей;
2020 год - 94822,3 тыс. рублей.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования представлены в приложениях N 8, 9 к Государственной программе.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Исключен
10.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности Подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка реализации государственных программ.
Оценка эффективности Подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности Подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в Подпрограмму.
Оценка эффективности Подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Подпрограммы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДi = ЗИпi / ЗИфi,
где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Подпрограммы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Подпрограммы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в Подпрограмме.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп,
где:
СРм - степень реализации мероприятий Подпрограммы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рф / Рп,
где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Подпрограммы;
Рф - фактические расходы на реализацию Подпрограммы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию Подпрограммы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности Подпрограммы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3,
где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности Подпрограммы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы;
СРмj - степень реализации мероприятий Подпрограммы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Подпрограммы.
Показатели эффективности Подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Подпрограммы признается неудовлетворительной.

Приложения

2013-08-09 Приложение к Постановлению от 09 августа 2013 года № 448 Перечень

Перечень подпрограмм и мероприятий государственной программы сахалинской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в сахалинской области на 2014 — 2020 годы»

2013-08-09 Приложение к Постановлению от 09 августа 2013 года № 448 Перечень

Перечень подпрограмм и мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в сахалинской области на 2014 — 2020 годы»