Постановление от 24.07.2013 г № 1295
Об утверждении муниципальной программы «Город без границ» на 2014 — 2016 годы
Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Сахалинской области от 08.06.2012 N 277 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы", на основании статьи 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", в целях реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов и решения вопросов, связанных с проблемами жизнедеятельности маломобильных групп населения в городском округе "Город Южно-Сахалинск", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Город без границ" на 2014 - 2016 годы (прилагается).
2.Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинска (Т.А.Умнова) предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной программы "Город без границ" на 2014 - 2016 годы в пределах средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по социальному развитию Т.Б.Гружевскую.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ГОРОД БЕЗ ГРАНИЦ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
Программы "Город без границ" на 2014 - 2016 годы
| I. Наименование Программы | "Город без границ" на 2014 - 2016 годы |
| II. Обоснование для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры"; постановление Правительства Сахалинской области от 08.06.2012 N 277 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы" |
| III. Разработчик Программы | Отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска |
| IV. Исполнители Программы | Отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска; Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска; Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" (далее - МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска); |
| МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска"; Управление внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска; Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска; | |
| Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска; Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска; Общественные организации инвалидов города Южно-Сахалинска | |
| V. Цель и задачи Программы | Цель Программы: - обеспечение устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных жителей города, повышения качества их жизни и реализации равных с другими гражданами прав и возможностей. Задачи Программы: - развитие доступной среды жизнедеятельности и повышение комфорта в городской инфраструктуре для инвалидов и маломобильных групп населения; - создание условий для полноценной общественной жизни инвалидов, их интеграции в общество; - повышение уровня и качества жизни инвалидов путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки; - развитие социального партнерства между органами местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" и общественными организациями инвалидов; - формирование в обществе новой концепции мировоззрения в целях устранения социальных барьеров между инвалидами и обществом |
| VI. Основные мероприятия Программы | - мероприятия по адаптации среды жизнедеятельности в доступную в части обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам городской инфраструктуры; - мероприятия по обеспечению равного доступа к объектам и услугам, предоставляемым населению, беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации; - мероприятия по социальной поддержке и улучшению качества жизни инвалидов; - мероприятия по привлечению инвалидов к активному участию в спортивной, культурной и политической жизни общества |
| VII. Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы. Программа реализуется в один этап |
| VIII. Источники и объемы финансирования | Общий объем финансирования реализации мероприятий Программы составляет 18506,1 тыс. рублей, в т.ч.: областной бюджет - 1791,1 тыс. рублей; местный бюджет - 16715,0 тыс. рублей |
| IX. Управление Программой и контроль за ее реализацией | Общее руководство по реализации мероприятий Программы осуществляет отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска. В целях управления процессом реализации мероприятий Программы предусматривается: 1) регулярное проведение анализа выполнения программных мероприятий по годам, а при необходимости - ежегодная корректировка мероприятий Программы; 2) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей. Контроль реализации мероприятий Программы осуществляет отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска. Координация хода выполнения Программы осуществляется непосредственно вице-мэром по социальному развитию города Южно-Сахалинска |
| X. Индикаторы оценки реализации Программы | - число дополнительно приспособленных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов инфраструктуры; - доля детей-инвалидов, охваченных дистанционным обучением, от общего числа детей-инвалидов, обучающихся на дому; - доля учащихся СКОШ 8 вида, охваченных профессиональной подготовкой; - доля образовательных учреждений, оснащенных специализированным оборудованием; - доля детей-инвалидов, охваченных внеурочной деятельностью и оздоровлением в каникулярный период, от общего числа детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях; - доля педагогов, прошедших обучение по методике дистанционного обучения детей-инвалидов, обеспечивающих их дистанционное обучение; - число предприятий, оказывающих парикмахерские и бытовые услуги на дому; - число обустроенных парковочных мест для инвалидов; - число инвалидов, которым оказаны транспортные услуги по перевозке специализированным автобусом; - число инвалидов, принявших участие в социальных и культурно-массовых мероприятиях; - число инвалидов, вовлеченных в спортивные мероприятия; - число социальных и культурно-досуговых мероприятий для инвалидов; - число инвалидов, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки |
| XI. Оценка социальной, экономической эффективности Программы | Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые индикаторы (раздел VI Программы). Оценка социальной, экономической эффективности Программы осуществляется на основе динамики показателей (Приложение N 1) |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет социальную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Люди с ограниченными возможностями здоровья относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход, в основной своей массе, ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они испытывают трудности при получении образования и в дальнейшем трудоустройстве, большинство из них не имеют семьи и малоактивны в общественной жизни. Поэтому проблемы инвалидов являются важной составляющей современной государственной социальной политики.
Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть экономически независимыми, вести полноценный образ жизни, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень их прав как граждан, создает предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию общества.
Создание, формирование доступной среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических задач и вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" с 2011 года активно реализуется муниципальная целевая программа, действие которой направлено на формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, что способствует устранению препятствий и барьеров в обеспечении беспрепятственного доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, транспорту, информации и связи), а также услугам, предоставляемым населению, формированию толерантного отношения жителей города к инвалидам. За период действия муниципальной программы проделана следующая работа.
В целях решения первоочередных задач на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" проведена паспортизация зданий и сооружений на соответствие доступной среде жизнедеятельности для инвалидов. По состоянию на 01.01.2013 структурными подразделениями администрации города Южно-Сахалинска инвентаризировано и паспортизировано 1078 объектов, в том числе:
административных зданий - 6;
объектов системы образования - 75;
объектов системы здравоохранения - 17;
объектов культуры - 34;
объектов физической культуры, спорта и молодежной политики - 17;
многоквартирных жилых домов - 437;
объектов сферы потребительского рынка - 492.
Для обеспечения беспрепятственного доступа проведены строительно-монтажные работы по оборудованию (дооборудованию) 8 приоритетных объектов социальной сферы и административных зданий приспособлениями, обеспечивающими доступ к ним инвалидов.
В городе эффективно работает специализированный автобус с гидравлическим подъемником для обслуживания инвалидов, который предоставляется по заявкам общественных организаций инвалидов для проведения реабилитационных мероприятий. В течение года исполняется до 100 заявок.
Ежегодно оказывается финансовая поддержка на развитие уставной деятельности городским общественным организациям, осуществляющим социальную поддержку и защиту инвалидов.
В целях создания условий для полноценной жизни инвалидов и их интеграции в общество, ежегодно организуются и проводятся до 22 общегородских социально значимых и реабилитационных мероприятий для инвалидов, в которых принимают участие более 4000 человек.
В городе созданы условия для воспитания детей с нарушением зрения (МДОУ N 37), речи (МДОУ N 6), опорно-двигательного аппарата, интеллекта, детей с задержкой психического развития (МДОУ N 3), туберкулезной интоксикацией (МДОУ N 41). В восьми ДОУ (ДОУ N 2, 4, 8, 9, 10, 18, 27, 31) работают 11 логопедических групп. На базе МДОУ N 19 "Аленушка" функционирует группа для слабослышащих и видящих детей. В СКОШ 8 вида введена профессиональная подготовка для учащихся 10 - 11 классов с ограниченными возможностями здоровья.
Вместе с тем в городском округе имеется ряд проблем обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов, которые необходимо решать комплексно.
С основными проблемами инвалиды сталкиваются при преодолении трудностей, связанных с их физическими ограниченными возможностями (для инвалидов-колясочников - выход из дома, посещение зданий и помещений; для инвалидов по слуху - отсутствие возможности полноценно общаться; для инвалидов по зрению - ограничения при передвижении).
Наиболее острая проблема связана с тем, что ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. К числу таких объектов, в частности, относятся муниципальные учреждения культуры, спорта, образования. Другая важная проблема для инвалидов - недостаточный уровень доступности и эффективности гарантированных государством образовательных услуг, а также услуг в сфере физической культуры и спорта. В настоящее время недостаточным остается уровень обеспеченности спортивными сооружениями для занятий адаптивной физической культурой и спортом инвалидов. Социальной интеграции инвалидов препятствуют психологические барьеры, затрудняющие социальные контакты инвалидов и их окружения.
Все эти барьеры в немалой степени обуславливают сниженную социальную активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.
Необходимость разработки муниципальной Программы на 2014 - 2016 годы обусловлена тем, что в настоящее время в городе Южно-Сахалинске проживает 12413 инвалидов, в том числе 1359 чел. - инвалиды 1 группы, 5626 чел. - инвалиды 2 группы, 3735 чел. - инвалиды 3 группы, 1036 чел. - инвалиды с детства и 657 чел. - детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, что на 20% больше показателей 2010 года.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с формированием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, программным методом определяется следующими причинами:
- высокой социальной значимостью проблемы по устойчивому развитию доступной среды жизнедеятельности;
- комплексностью проблемы, предполагающей разработку и реализацию комплекса программных мероприятий;
- консолидацией усилий органов исполнительной власти, администрации города Южно-Сахалинска, общественных организаций инвалидов и некоммерческих организаций;
- длительностью решения проблемы (проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий).
Использование программного метода позволит определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы, распределить полномочия и ответственность всех заинтересованных структур, обеспечит эффективное использование финансовых ресурсов, планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Основной целью Программы является:
- обеспечение устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных жителей города, повышения их качества жизни и реализации равных с другими гражданами прав и возможностей.
Задачи Программы:
- развитие доступной среды жизнедеятельности и повышение комфорта в городской инфраструктуре для инвалидов и маломобильных групп населения;
- создание условий для полноценной жизни инвалидов, их интеграции в общество;
- повышение уровня и качества жизни инвалидов путем предоставления дополнительных мер социальной поддержки;
- развитие социального партнерства между органами местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" и общественными организациями инвалидов;
- формирование в обществе новой концепции мировоззрения в целях устранения социальных барьеров между инвалидами и обществом.
Сводные показатели результативности Программы представлены в приложении N 1.
Решение указанных задач будет осуществляться в ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в течение 2014 - 2016 годов в один этап. На протяжении действия Программы будет проводиться анализ выполнения программных мероприятий по годам. В 2016 году будет проведен полный анализ реализации мер, способствующих решению поставленных задач и достижению поставленной цели, подготовка предложений по их совершенствованию, уточнение показателей развития на последующие периоды.
III.Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных жителей города, повышения их уровня адаптации в обществе и качества жизни, реализации равных с другими гражданами прав и возможностей (приложение N 2).
Программа разработана на основе предложений структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска, общественных организаций инвалидов в целях реализации наиболее приоритетных направлений развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных жителей города Южно-Сахалинска и рассчитана на реализацию с 2014 по 2016 годы.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования, планируемый освоить для достижения поставленных целей и решения задач Программы в 2014 - 2016 годах, составляет 18506,1 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области и бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск".
| N п/п | Цель | Источник финансирования | Сумма финансирования, тыс. руб. | Итого тыс. руб. | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||
| 1. | Обеспечение устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных жителей города, повышения качества их жизни и реализации равных с другими гражданами прав и возможностей | Областной бюджет | 1791,1 | 0,0 | 0,0 | 1791,1 |
| Местный бюджет | 3418,0 | 6402,0 | 6895,0 | 16715,0 | ||
| Всего по Программе | 5209,1 | 6402,0 | 6895,0 | 18506,1 | ||
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в объемах, утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска о бюджете на соответствующий год, а также за счет средств областного бюджета, предусмотренных в соответствии с долгосрочной целевой программой Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы". При сокращении или увеличении ассигнований на реализацию мероприятий Программы, ответственные исполнители Программы в установленном порядке вносят предложения о корректировке объема финансирования и перечня мероприятий.
V.Механизм реализации программы
Исполнителями Программы являются:
- Управление внутренней политики;
- Отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска;
- МКУ "УКС" города Южно-Сахалинска";
- МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска";
- Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска;
- Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска;
- Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска;
- Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска;
- Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;
- Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска;
Общее руководство и текущий контроль за эффективностью реализации Программы осуществляется отделом социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска.
В целях управления процессом реализации мероприятий Программы отдел социальных выплат осуществляет:
- запрос оперативной информации, необходимой для проведения мониторинга и формирования отчетности о ходе реализации;
- сбор, обобщение и анализ оперативной информации о реализации Программы;
- оценку эффективности реализации Программы;
- внесение изменений в Программу в части изменения или перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы и сроков их реализации;
- на основании предложений соисполнителей Программы формирует план-график реализации муниципальной Программы и не позднее 15 января текущего финансового года утверждает и направляет его в течение 10 рабочих дней ответственным соисполнителям, в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.
Исполнители мероприятий Программы в рамках своих функциональных задач:
- осуществляют планирование и реализацию мероприятий Программы;
- направляют в отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска план-график реализации мероприятий муниципальной программы на очередной год в срок до 1 декабря текущего финансового года;
- предоставляют в отдел социальных выплат администрации города Южно-Сахалинска оперативную информацию, необходимую для составления сводной отчетности о выполнении и финансировании мероприятий Программы, в т.ч.:
- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о результатах реализации муниципальной программы в соответствии с приложениями N 11, 12 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па;
- до 20 июля текущего года и до 20 января каждого года информацию о степени достижения количественных значений индикаторов результативности программы в соответствии с приложением N 13 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па, а также информацию о проведенной оценке эффективности программы и ее результатах.
Прилагаемая к отчету пояснительная записка должна содержать:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий, неосвоения средств, недостижения планируемых значений индикаторов, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы;
- информацию о внесенных изменениях в Программу и причинах указанных изменений;
- информацию об эффективном и целевом расходовании бюджетных средств;
- сведения о проведенном анализе реализации мероприятий Программы.
Сводные отчеты о ходе реализации Программы предоставляются в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска отделом социальных выплат в соответствии с требованиями постановления администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2013 N 717-па.
Копия сводного отчета о ходе выполнения Программы за прошедший год, а также за весь период действия, утвержденного на Коллегии при мэре города Южно-Сахалинска, направляется в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска и Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска, а также размещается ответственным исполнителем на официальном Интернет-сайте администрации города Южно-Сахалинска.
Координацию хода выполнения Программы осуществляет непосредственно вице-мэр по социальному развитию города Южно-Сахалинска.
VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
Применение программно-целевого метода позволит целесообразно распределить объем расходования бюджетных средств на 2014 - 2016 годы для комплексного решения вопросов по эффективному планированию и целевому использованию бюджетных средств, направляемых на организацию мероприятий Программы.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые представляют собой количественные показатели, качественные характеристики и описания.
Анализ исполнения поставленных задач и достижений, намеченной цели, за оцениваемый период, будет осуществляться в соответствии с системой индикаторов (таблица 1).
| N п/п | Индикаторы | Ед. изм. | Год | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1. | Число дополнительно приспособленных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов инфраструктуры | ед. | 0 | 4 | 5 |
| 2. | Доля детей-инвалидов, охваченных дистанционным обучением, от общего числа детей-инвалидов, обучающихся на дому | % | 25 | 25 | 25 |
| 3. | Доля учащихся СКОШ 8 вида, охваченных профессиональной подготовкой, от общего количества учащихся 10 - 11 классов | % | 100 | 100 | 100 |
| 4. | Доля детей-инвалидов, охваченных внеурочной деятельностью и оздоровлением в каникулярный период, от общего числа детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях | % | 55 | 57 | 60 |
| 5. | Доля образовательных учреждений, оснащенных специализированным оборудованием, от общего количества образовательных учреждений | % | 3 | 4 | 6 |
| 6. | Доля педагогов, обеспечивающих дистанционное обучение, прошедших обучение по методике дистанционного обучения детей-инвалидов, от количества педагогов, участвующих в реализации программы дистанционного обучения | % | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Число предприятий, оказывающих парикмахерские и бытовые услуги на дому | ед. | 6 | 6 | 7 |
| 8. | Число обустроенных парковочных мест для инвалидов | ед. | 0 | 10 | 10 |
| 9. | Число инвалидов, принявших участие в социальных и культурно-массовых мероприятиях | чел. | 1300 | 1800 | 1900 |
| 10. | Число инвалидов, вовлеченных в спортивные мероприятия | чел. | 200 | 300 | 320 |
| 11. | Число инвалидов, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки | чел. | 40 | 45 | 35 |
| 12. | Число инвалидов, которым оказаны транспортные услуги по перевозке специализированным автобусом | чел. | 1100 | 1200 | 1300 |
| 13. | Число местных общественных организаций, получивших финансовую поддержку | ед. | 6 | 6 | 6 |
| 14. | Число социальных и культурно-досуговых мероприятий для инвалидов | ед. | 25 | 30 | 30 |
Программа носит социально значимый характер. Социально-экономические последствия реализации Программы будут способствовать:
- развитию доступной среды жизнедеятельности и повышению комфорта в городской инфраструктуре для инвалидов и маломобильных групп населения;
- повышению интеграции инвалидов и маломобильных групп населения в общество;
- повышению лояльности общественности к власти - реальная забота власти о гражданах.
Заместитель начальника
отдела социальных выплат
В.В.Фролова
Приложения
2013-07-24 Приложение к Постановлению от 24 июля 2013 года № 1295 Показатель