Приложение к Постановлению от 23.07.2013 г № 366 Программа

Государственная программа сахалинской области «Защита населения и территории сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 — 2020 годы» паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель Агентство по делам гражданской обороны,
Программы защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности Сахалинской области
Соисполнители Программы Министерство строительства Сахалинской
области.
Агентство по развитию Курильских островов и
инвестиционных проектов Сахалинской
области.
Министерство лесного и охотничьего
хозяйства Сахалинской области.
Министерство здравоохранения Сахалинской
области.
Главное управление МЧС России по
Сахалинской области (по согласованию).
Областное казенное учреждение "Управление
обеспечения мероприятий в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций и пожарной безопасности
Сахалинской области".
Областное казенное образовательное
учреждение дополнительного
профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов
"Учебно-методический центр по гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности Сахалинской области".
Областные казенные учреждения
противопожарной службы Сахалинской области
Подпрограммы Программы Подпрограмма 1 "Обеспечение пожарной
безопасности в Сахалинской области".
Подпрограмма 2 "Предупреждение, ликвидация,
снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечение
безопасности на водных объектах в
Сахалинской области"
Программно-целевые В рамках государственной программы не
инструменты Программы предусмотрена реализация долгосрочных
целевых программ и ведомственных целевых
программ
Цели программы Снижение рисков от чрезвычайных ситуаций.
Повышение защиты населения и территории
Сахалинской области от угроз природного и
техногенного характера.
Обеспечение пожарной безопасности и
сокращение людских и материальных потерь
Задачи Программы Для реализации целей Программы необходимо
решение следующих задач:
1. Развитие и совершенствование системы
мониторинга, прогнозирования и
предупреждения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
2. Развитие и совершенствование технических
средств защиты населения от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных
ситуаций.
3. Сокращение количества пожаров и людей,
травмированных и погибших на пожарах.
4. Минимизация ущерба, причиненного в
результате чрезвычайных ситуаций и пожаров
Целевые индикаторы Удельный вес населения, информируемого в
и показатели Программы случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Среднее время прибытия подразделений
пожарной охраны к месту пожара.
Количество зарегистрированных пожаров.
Количество людей, погибших на пожарах.
Размер материального ущерба, причиненного
пожарами
Этапы и сроки Программа реализуется в один этап в течение
реализации Программы 2014 - 2020 годов
Объем бюджетных Общий объем средств, направляемых на
ассигнований Программы реализацию мероприятий из областного
бюджета Сахалинской области, - 12592018,9
тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 10698714,3 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 1893304,6 тыс. рублей), в
том числе по годам:
2014 - 1739032,8 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1471958,7 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 267074,1 тыс. рублей);
2015 - 1788329,9 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1524826,1 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 263503,8 тыс. рублей);
2016 - 2197357,7 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1902743,5 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 294614,2 тыс. рублей);
2017 - 1679743,7 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1433367,6 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 246376,1 тыс. рублей);
2018 - 1654320,7 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1394202,2 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 260118,5 тыс. рублей);
2019 - 1728855,4 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1455004,1 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 273851,3 тыс. рублей);
2020 - 1804378,7 тыс. рублей
(Подпрограмма 1 - 1516612,1 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 287766,6 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты Удельный вес населения, информируемого в
реализации Программы случае возникновения чрезвычайных ситуаций
Сокращение среднего времени прибытия
подразделений пожарной охраны к месту
пожара до 4,1 мин.;
Снижение количества пожаров до 797 в год;
Сокращение количества людей, погибших на
пожарах, до 44 чел. в год;
Сокращение материального ущерба,
причиненного пожарами, до 25,5 млн. рублей
в год

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития в сфере защиты населения и территории
Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности
Государственная программа Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана на основании Перечня государственных программ Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 21 октября 2011 года N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области", и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 8 апреля 2011 года N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области".
Выполнение мероприятий Программы, в основном, направлено на достижение одной из целей Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года N 99, связанной с созданием условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, повышением уровня защиты населения и территорий и последовательным снижением рисков от чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышения пожарной безопасности и подготовкой к выполнению задач гражданской обороны.
В последние годы, начиная с 2008 года, реализация государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров в Сахалинской области осуществлялась в соответствии с принятыми долгосрочными целевыми программами: "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов".
Всего за период 2008 - 2012 годов расходы на реализацию указанных программ составили 1284,3 млн. рублей, что позволило:
- обновить парк основной и специальной пожарной техники, находящейся на вооружении подразделений противопожарной службы Сахалинской области, на 67%, или на 89 ед., при расчетной потребности в 133 ед.;
- существенно повысить ресурсное обеспечение пожарного оборудования подразделений пожарной охраны;
- провести подготовку, переподготовку и повышение квалификации 576 чел. личного состава подразделений противопожарной службы Сахалинской области, что составляет 40%;
- возродить престиж профессии пожарного;
- создать подразделения газодымозащитной службы в 10 муниципальных образованиях Сахалинской области, оснастив их всем необходимым для работы (компрессорами, приборами для проверки дыхательных аппаратов и качества воздуха);
- создать 24 отдельных поста пожарной охраны в отдаленных населенных пунктах с целью прикрытия их от пожаров и достижения нормативного времени прибытия пожарных подразделений к месту возгорания;
- произвести реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Сахалинской области в 12 муниципальных образованиях;
- увеличить фактическое накопление материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90%;
- оснастить системами противопожарной безопасности 15 образовательных учреждений, 23 учреждения социальной защиты, 13 медицинских учреждений.
Разработана нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять государственные полномочия субъекта в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области.
Однако, согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2008 - 2010 годы, количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
В Сахалинской области, на основании статистических данных, за последние пять лет произошло 40 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), из них 24 техногенного и 16 природного характера. В результате ЧС погибло 80, пострадало 125680 человек, материальный ущерб составил 344,2 млн. рублей.
По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержен 31% территории области. Около 9 населенных пунктов области подвержены воздействиям паводковых вод.
На территории области находятся 154 потенциально опасных объекта, содержащие запасы горюче-смазочных материалов, АХОВ, использующие в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные ЧС с тяжелыми последствиями.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды.
Анализ гибели людей в Сахалинской области за последние несколько лет показывает, что большинство погибших связанно с пожарами в жилом секторе, доля которых составляет 90%.
В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении людей (малоимущие, пенсионеры, дети).
Пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре пожаров по объектам их возникновения.
Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Общая численность 44 подразделений противопожарной службы Сахалинской области составляет 1442 работника, что недостаточно для выполнения требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.
В настоящее время 13 населенных пунктов области, в 10 из которых проживает от 10 до 120 человек и в 3 - от 550 - 800 человек, находятся вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих подразделений пожарной охраны. Все указанные населенные пункты расположены в сельской местности. Для 100-процентной защиты от пожаров названных населенных пунктов и выполнения требований технического регламента требуется создание 3 пожарных частей (отдельных постов) противопожарной службы области и доведение численности пожарных частей с 1442 до 1600 человек. В дальнейшем, доведение до нормативного количества личного состава малочисленных пожарных частей противопожарной службы области планируется обеспечить за счет создания добровольной пожарной охраны и дежурства добровольцев общей численностью 91 человек.
Реализация Программы позволит завершить строительство зданий новых пожарных частей, тем самым выполнить требования части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части прикрытия населенных пунктов.
Также сократится среднее время прибытия пожарных подразделений на 2 - 3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам - на 3 - 5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров.
Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области, а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС, пожарах и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годы реализации Программы планируется провести реконструкцию системы централизованного оповещения в 7 муниципальных образованиях области, что позволит обеспечить наличие вышеуказанной системы во всех муниципальных образованиях области и составить 100% к концу срока реализации Программы.
Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования экстренных оперативных служб на территории всех субъектов Российской Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по единому номеру "112", направленная на обеспечение возможности приема и обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о происшествиях) от населения по принципу "одного окна".
Практика и накопленный за последние годы опыт выполнения задач по обеспечению безопасности позволяют сделать выводы о необходимости продолжения реализации комплексного подхода в этой работе.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, описание основных целей и задач Программы
Основными целями Программы являются:
- снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;
- повышение защиты населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и материальных потерь.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Основы государственной политики в области гражданской обороны до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 года N Пр-2613;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537.
В соответствии с указанными документами сформированы основные приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы:
1.Защита населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить:
- проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории Сахалинской области, и потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2.Реализация проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер "112"). Внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или пожаров. Создание данной системы позволит также решить вопрос технического взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1.Развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновение чрезвычайных ситуаций.
3.Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и погибших на пожарах.
4.Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3.Прогноз конечных результатов Программы
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Сахалинской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- удельный вес населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, - до 100%;
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара до 4,1 мин.;
- снижение количества пожаров до 797 в год;
- сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 44 чел. в год;
- сокращение материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5 млн. рублей в год.
Обеспечение выполнения Программы одно из необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер правового регулирования Программы
На момент принятия Программы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Программы не требуется.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные целевые программы органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах отсутствуют.
8.Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
9.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы
Целевые показатели Программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Помимо этого, показатели Программы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, Главного управления МЧС России по Сахалинской области, в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
10.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию Программы, - 12592018,9 тыс. рублей, в том числе по:
- подпрограмме 1 - 10698714,3 тыс. рублей;
- подпрограмме 2 - 1893304,6 тыс. рублей,
в том числе по годам:
- 2014 - 1739032,8 тыс. рублей;
- 2015 - 1788329,9 тыс. рублей;
- 2016 - 2197357,7 тыс. рублей;
- 2017 - 1679743,7 тыс. рублей;
- 2018 - 1654320,7 тыс. рублей;
- 2019 - 1728855,4 тыс. рублей;
- 2020 - 1804378,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложение N 2 к настоящей Программе.
Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях N 4, 5 к настоящей Программе.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обусловленных использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и области благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства;
- риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Управление рисками:
1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы.
2.Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
3.Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального законодательства.
4.Разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, содержащим перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Детализация мероприятий подпрограмм представлена в приложении N 1 к Программе.
12.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением ее мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации средств на обеспечение мероприятий по защите населения области от чрезвычайных ситуаций, реализацию мер пожарной безопасности на территории Сахалинской области, который позволит проанализировать ход выполнения Программы.
Оценка эффективности включает в себя:
- оценку планируемой эффективности;
- оценку фактической эффективности.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:
а) оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;
б) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета;
в) оценка эффективности использования средств областного бюджета;
г) оценка степени реализации мероприятий.
Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основании следующей формулы:
ДИ = (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 +... + Фк / Пк) / к,
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
к - количество показателей (индикаторов);
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) за рассматриваемый период.
В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
Если значение показателя ДИ равно или больше 1, то степень достижения запланированных целей Программы оценивается как высокая, если меньше 1 - низкая.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
О - фактическое освоение средств областного бюджета по Программе в рассматриваемом периоде,
Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.
Если значение показателя БЛ равно или больше 1, то степень исполнения уровня расходов областного бюджета оценивается как высокая, если ниже 1 - низкая.
Оценка эффективности использования средств областного бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:
ЭИ = ДИ / БЛ
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.
Если значение показателя ЭИ равно или больше 1, то степень использования средств областного бюджета оценивается как высокая, если ниже 1 - низкая.
Оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации) осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы (ССм) производится по формуле:
ССм = ((ССНфакт + ССЗфакт) / 2 x м) x 100%,
где:
ССм - степень своевременности реализации мероприятий (процентов);
ССН - количество мероприятий, выполненных с соблюдением фактически установленных сроков начала реализации;
ССЗ - количество мероприятий, завершенных с соблюдением фактически установленных сроков;
м - общее количество мероприятий Программы.
Для оценки степени достижения своевременности реализации мероприятий Программы устанавливаются следующие критерии:
- если значение показателя ССм равно 100%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;
- если значение показателя результативности ССм равно или больше 70%, но меньше 100%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;
- если значение показателя результативности ССм равно или больше 50%, но меньше 70%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как ниже среднего;
- если значение показателя результативности ССм меньше 50%, то степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе определяется по формуле:
Оп = 0,7 x ДИ + 0,3 x БЛ,
где:
Оп - уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов областного бюджета;
В целях оценки эффективности Программы в целом устанавливаются следующие критерии:
- если значение показателя Оп равно или больше 1, то эффективность Программы оценивается как высокая;
- если значение показателя результативности Оп равно или больше 0,7, но меньше 1, то эффективность Программы оценивается как удовлетворительная;
- если значение показателя результативности Оп меньше 0,7, то эффективность Программы оценивается как неудовлетворительная.
Подпрограмма 1
государственной программы
Сахалинской области
"Защита населения и территории
Сахалинской области
от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 23.07.2013 N 366
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель   Агентство  по  делам  гражданской  обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций и  пожарной
безопасности Сахалинской области
Соисполнители               Министерство   строительства    Сахалинской
подпрограммы                области; агентство по  развитию  Курильских
островов    и    инвестиционных    проектов
Сахалинской  области;  областное   казенное
учреждение     "Управление      обеспечения
мероприятий в области гражданской  обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций и  пожарной
безопасности     Сахалинской      области";
областные        казенные        учреждения
противопожарной службы Сахалинской области
Цели подпрограммы           Реализация   на   территории    Сахалинской
области государственной политики в  области
пожарной безопасности.
Принятие  комплексных  мер   по   повышению
уровня пожарной безопасности в  Сахалинской
области,  а  также   защиты   населения   и
объектов экономики области от пожаров и  их
последствий.
Обеспечение  необходимого  уровня  пожарной
безопасности    и    минимизация     потерь
вследствие  пожаров  в  целях   устойчивого
функционирования   экономики    Сахалинской
области
Задачи подпрограммы         Организация системы профилактики пожаров.
Внедрение современных  технических  средств
пожаротушения. Снижение количества  пожаров
и гибели людей при пожарах.
Совершенствование    технологий     тушения
пожаров и проведения  аварийно-спасательных
работ.
Укрепление   материально-технической   базы
подразделений    противопожарной    службы,
включая   модернизацию   мест    пребывания
личного   состава   пожарной    охраны    и
автотранспортных средств.
Подготовка,  переподготовка   и   повышение
квалификации личного состава  подразделений
противопожарной службы.
Обеспечение   необходимых    условий    для
предотвращения гибели и  травматизма  людей
при  чрезвычайных  ситуациях,  связанных  с
пожарами, сокращение материального ущерба.
Создание   эффективной   системы   пожарной
безопасности Сахалинской области.
Привлечение населения области к  реализации
мер по обеспечению пожарной безопасности
Целевые индикаторы          Количество зарегистрированных пожаров.
и показатели                Количество людей, погибших при пожарах.
подпрограммы                Размер материального  ущерба,  причиненного
пожарами.
Количество       населенных        пунктов,
расположенных   в   пределах   эффективного
времени  прибытия  подразделений   пожарной
охраны.
Среднее   время   прибытия    подразделений
пожарной охраны к месту пожара.
Обеспечение   пожарных   частей    техникой
(машины)
Этапы и сроки               Подпрограмма  рассчитана  на  семь  лет   и
реализации подпрограммы     реализуется в течение 2014 - 2020  годов  в
один этап
Объем бюджетных             Планируемый   объем   средств    областного
ассигнований подпрограммы   бюджета Сахалинской  области,  направленных
на  реализацию  мероприятий,  -  10698714,3
тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 1471958,7 тыс. рублей;
2015 - 1524826,1 тыс. рублей;
2016 - 1902743,5 тыс. рублей;
2017 - 1433367,6 тыс. рублей;
2018 - 1394202,2 тыс. рублей;
2019 - 1455004,1 тыс. рублей;
2020 - 1516612,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты        Снижение   количества    зарегистрированных
реализации подпрограммы     пожаров до 797 в год.
Сокращение количества людей,  погибших  при
пожарах, до 44 чел. в год.
Снижение  размера   материального   ущерба,
причиненного пожарами, до 25,5 млн. руб.  в
год.
Увеличение количества  населенных  пунктов,
расположенных   в   пределах   эффективного
времени  прибытия  подразделений   пожарной
охраны, до 213.
Сокращение   среднего   времени    прибытия
подразделений  пожарной  охраны   к   месту
пожара до 4,1 мин.
Обеспечение   пожарных   частей    техникой
(машины) до 96%s

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Деятельность Противопожарной службы Сахалинской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Сахалинской области от 1 ноября 2005 года N 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области".
В течение последних пяти лет в Сахалинской области наблюдается динамика снижения количества пожаров и гибели людей от них. Однако количество пожаров и погибших людей остается еще достаточно высоким.
В настоящее время на территории Сахалинской области подразделениями пожарной охраны защищено 200 населенных пунктов. Имеется 24 отдельных поста и 177 подразделений добровольной пожарной охраны.
Укомплектованность пожарной техникой противопожарной службы Сахалинской области на текущий период составляет 72%.
Кроме того, на территории области высокий процент износа зданий пожарных депо. Более 30% зданий являются приспособленными под пожарные депо, что не позволяет разместить в боксах современную пожарную технику (габариты пожарных автоцистерн значительно больше, чем размер помещения). В связи с этим появилась необходимость строительства новых пожарных частей, соответствующих современным требованиям.
Проблема совершенствования противопожарной защиты может быть решена только с помощью системы мероприятий, для выполнения которых требуется участие областных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
2.Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
Основной целью подпрограммы является реализация на территории Сахалинской области государственной политики в области пожарной безопасности. Принятие комплексных мер по повышению уровня пожарной безопасности в Сахалинской области, а также защиты населения и объектов экономики области от пожаров и их последствий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров в целях устойчивого функционирования экономики Сахалинской области.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
1) организацию системы профилактики пожаров;
2) внедрение современных технических средств пожаротушения;
3) снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах;
4) совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
5) улучшение материально-технической базы подразделений противопожарной службы, включая модернизацию мест пребывания личного состава пожарной охраны и автотранспортных средств;
6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации личного состава подразделений противопожарной службы;
7) обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба;
8) создание эффективной системы пожарной безопасности Сахалинской области;
9) повышение эффективности управления силами и средствами противопожарной службы на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов;
10) привлечение населения Сахалинской области к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- снижение количества зарегистрированных пожаров до 797 в год;
- сокращение количества людей, погибших при пожарах, до 44 чел. в год;
- снижение размера материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5 млн. руб. в год;
- увеличение количества населенных пунктов, расположенных в пределах эффективного времени прибытия подразделений пожарной охраны, до 213;
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара до 4,1 мин.;
- обеспечение пожарных частей техникой (машины) до 96%.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на семь лет и реализуется в течение 2014 - 2020 годов в один этап.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы
На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
На момент принятия подпрограммы действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные целевые программы органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах отсутствуют.
8.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Сведения об индикаторах (показателях) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к Программе.
9.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, ГУ МЧС России по Сахалинской области в количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо предусмотреть финансирование в размере 10698714,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 1471958,7 тыс. рублей;
2015 - 1524826,1 тыс. рублей;
2016 - 1902743,5 тыс. рублей;
2017 - 1433367,6 тыс. рублей;
2018 - 1394202,2 тыс. рублей;
2019 - 1455004,1 тыс. рублей;
2020 - 1516612,1 тыс. рублей.
Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий:
1.Министерство строительства Сахалинской области - 1238505,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 104522,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 106471,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 535512,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 198000,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 98000,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 98000,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 98000,0 тыс. рублей.
2.Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" - 770016,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 82208,0 тыс. рублей;
2015 - 69520,8 тыс. рублей;
2016 - 126306,9 тыс. рублей;
2017 - 125015,4 тыс. рублей;
2018 - 123670,3 тыс. рублей;
2019 - 122328,0 тыс. рублей;
2020 - 120967,5 тыс. рублей.
3.Агентство по делам гражданской обороны защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областные казенные учреждения противопожарной службы Сахалинской области 8267126,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 1063162,7 тыс. рублей;
2015 - 1147834,3 тыс. рублей;
2016 - 1240924,6 тыс. рублей;
2017 - 1110352,2 тыс. рублей;
2018 - 1172531,9 тыс. рублей;
2019 - 1234676,1 тыс. рублей;
2020 - 1297644,6 тыс. рублей.
4.Агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных проектов Сахалинской области 423066,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 222066,0 тыс. рублей;
2015 - 201000,0 тыс. рублей.
Функции государственных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение мероприятий подпрограммы, возлагаются на министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных проектов Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" и областные казенные учреждения противопожарной службы Сахалинской области.
Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
На успешное выполнение подпрограммы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски:
- экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств, что ставит выполнение подпрограммы в зависимость от бюджетной обеспеченности области, общей экономической ситуации в стране и в области, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
- организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей подпрограммы и управления мероприятиями, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов, и т.п.;
- риски, связанные с современным методическим обеспечением процессов профилактики пожаров на территории Сахалинской области;
- риски, связанные с "человеческим фактором", с освоением новых методик и технологий.
В качестве координатора подпрограммы выступает агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области.
Исполнителями программных мероприятий являются: министерство строительства Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных проектов Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" и областные казенные учреждения противопожарной службы Сахалинской области с учетом их компетенции и специфики запланированных мероприятий.
При отсутствии финансирования мероприятий подпрограммы координатор-разработчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.
12.Методика оценки эффективности подпрограммы
Координатор подпрограммы осуществляет:
- координацию деятельности ответственных исполнителей подпрограммы по реализации мероприятий;
- мониторинг хода реализации подпрограммы.
В целях ведения отчетности о реализации подпрограммы предусматриваются три срока представления отчетных документов:
- ежеквартальная отчетность;
- ежегодная отчетность;
- итоговая отчетность по завершении срока реализации подпрограммы.
Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
Представляемая информация должна содержать:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию подпрограммы;
- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет указанные данные в министерство экономического развития Сахалинской области.
Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевых индикаторов и показателей подпрограммы, сведения о которых по годам реализации представлены в приложении N 3 к Программе.
Подпрограмма 2
государственной программы
Сахалинской области
"Защита населения и территории
Сахалинской области
от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 23.07.2013 N 366
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, ЛИКВИДАЦИЯ, СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель   Агентство  по  делам  гражданской  обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций и  пожарной
безопасности Сахалинской области
Соисполнители               Министерство    лесного    и    охотничьего
подпрограммы                хозяйства Сахалинской области, министерство
здравоохранения    Сахалинской     области,
областное казенное  учреждение  "Управление
обеспечения    мероприятий    в     области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций    и     пожарной     безопасности
Сахалинской  области";  областное  казенное
образовательное учреждение  дополнительного
профессионального  образования   (повышения
квалификации)                  специалистов
"Учебно-методический центр  по  гражданской
обороне, чрезвычайным ситуациям и  пожарной
безопасности Сахалинской области"
Цели подпрограммы           Совершенствование    системы     оповещения
населения.
Развитие  и  совершенствование  технических
средств  защиты  населения  от  опасностей,
обусловленных  возникновением  чрезвычайных
ситуаций, угроз природного  и  техногенного
характера,    пожарной    безопасности    и
безопасности людей на водных объектах.
Последовательное      снижение       рисков
чрезвычайных      ситуаций,       повышение
безопасности   населения    и    территории
Сахалинской области от угроз природного и
техногенного характера.
Обеспечение   необходимых    условий    для
безопасной жизнедеятельности и  устойчивого
социально-экономического           развития
Сахалинской области
Задачи подпрограммы         Охват  населения  области  централизованным
оповещением об опасностях, возникающих  при
чрезвычайных  ситуациях,  ведении   военных
действий или вследствие этих действий.
Всестороннее  обеспечение  мероприятий   по
поддержанию  в  готовности  сил  и  средств
территориальной      подсистемы      единой
государственной  системы  предупреждения  и
ликвидации      чрезвычайных       ситуаций
Сахалинской области.
Развитие механизмов координации  управления
в  сфере  снижения  рисков  чрезвычайных  и
кризисных ситуаций, повышения  безопасности
населения и территории Сахалинской  области
от   угроз   природного   и    техногенного
характера.
Совершенствование     организационной     и
материально-технической     основы      сил
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций    и
гражданской обороны.
Пропаганда и  информирование  населения  по
вопросам    предупреждения     чрезвычайных
ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях
и пожарной безопасности
Целевые индикаторы          Удельный вес  населения,  информируемого  в
и показатели подпрограммы   случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Объем закупок  (приобретения)  материальных
ресурсов   для   ликвидации    чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и  регионального
характера.
Уровень    обеспеченности     установленных
категорий       населения        средствами
индивидуальной защиты.
Полнота охвата системами мониторинга.
Полнота охвата населения  мероприятиями  по
вопросам    предупреждения     чрезвычайных
ситуаций.
Количество  информационных  материалов   по
вопросам     пропаганды      предупреждения
чрезвычайных   ситуаций,   размещенных    в
средствах массовой информации
Этапы и сроки               Подпрограмма  рассчитана  на  семь  лет   и
реализации подпрограммы     реализуется в течение 2014 - 2020  годов  в
один этап.
Объем бюджетных             Планируемый   объем   средств    областного
ассигнований подпрограммы   бюджета Сахалинской  области,  направленных
на реализацию мероприятий, - 1893304,6 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2014 - 267074,1 тыс. рублей;
2015 - 263503,8 тыс. рублей;
2016 - 294614,2 тыс. рублей;
2017 - 246376,1 тыс. рублей;
2018 - 260118,5 тыс. рублей;
2019 - 273851,3 тыс. рублей;
2020 - 287766,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты        Увеличение   удельного   веса    населения,
реализации подпрограммы     информируемого   в   случае   возникновения
чрезвычайной ситуации, до 100%s
Рост    объема    закупок    (приобретения)
материальных   ресурсов   для    ликвидации
чрезвычайных ситуаций  межмуниципального  и
регионального характера до 100%s
Увеличение      уровня       обеспеченности
установленных      категорий      населения
средствами индивидуальной защиты до 99,4%s
Полнота  охвата  системами  мониторинга  не
менее 60%s
Увеличение   полноты    охвата    населения
мероприятиями  по  вопросам  предупреждения
чрезвычайных ситуаций до 100%s
Количество  информационных  материалов   по
вопросам     пропаганды      предупреждения
чрезвычайных   ситуаций,   размещенных    в
средствах массовой информации, - 100%s

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
В условиях сохранения высокого уровня угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативно влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие Сахалинской области, особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Сахалинской области.
По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности. На сейсмоопасных территориях находится большое количество потенциально опасных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.
Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.
Сахалинская область расположена на 59 островах, включает в себя: остров Сахалин с находящимися вблизи него островами Монерон и Тюлений, и две гряды Курильских островов. Остров Сахалин отделен от материка Татарским проливом и проливом Невельского, а с юга от острова Хоккайдо (Япония) - проливом Лаперуза и омывается водами теплого Японского и холодного Охотского морей. Поверхность островов изрезана густой сетью рек, которых насчитывается около тысячи. Наиболее крупные реки - Тымь, Поронай. Зимой реки Сахалина надолго замерзают, а вскрываются в апреле - мае. На Сахалине множество озер. Общая площадь их составляет десятки тысяч гектаров. Наиболее крупные из них относятся к типу озер-лагун, распространенных по побережьям морей: Тунайча, Невское, Буссе и др.
На водных объектах Сахалинской области ежегодно в среднем погибает около 70 человек. За последние 5 лет на водных объектах погибло 352 человека, из них 14 детей. Это является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах.
Особую тревогу вызывает проблема оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах при отрыве льда в местах массовой подледной рыбалки. Когда, невзирая на проводимые профилактические мероприятия, оповещение о запрете выхода на лед, неблагоприятном метеорологическом прогнозе и отжимном ветре, разрушающем ледовый припай, население выходит на лед. Оказание помощи проводится на маломерных судах и с применением авиации, что требует больших финансовых средств на проведение спасательной операции. Такая ситуация очень часто повторяется в муниципальных образованиях Корсаковский городской округ и городской округ "Долинский" на прибрежном морском припае.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, происшествиями на воде, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения, экономики и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения безопасности Сахалинской области.
Основной задачей деятельности органов государственной власти в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития региона.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
- информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарных условий двух вариантов.
Первый вариант - определяются основные цели подпрограммы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий подпрограммы и соответствующих объемов финансовых средств.
Второй вариант - определяются также основные цели подпрограммы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование мероприятий подпрограммы, но при решении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации Программы, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого выбирается комплекс мероприятий подпрограммы, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных целей.
Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей подпрограммы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации мероприятий подпрограммы, а также риски, обусловленные экономическими возможностями бюджета Сахалинской области.
При втором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов и приемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций для данного временного интервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации подпрограммы. В этом варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Подпрограммы.
Оба варианта реализации подпрограммы имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий подпрограммы, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в подпрограмму, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современных экономических условиях.
2.Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
- совершенствование системы оповещения населения;
- развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1.Охват населения области централизованным оповещением об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий.
2.Всестороннее обеспечение мероприятий по поддержанию в готовности сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Сахалинской области.
3.Развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера.
4.Совершенствование организационной и материально-технической основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
5.Пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:
- увеличение удельного веса населения, информируемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации, до 100%;
- рост объема закупок (приобретения) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера до 100%;
- увеличение уровня обеспеченности установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты до 99,4%;
- полнота охвата системами мониторинга не менее 60%;
- увеличение полноты охвата населения мероприятиями по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций до 100%;
- количество информационных материалов по вопросам пропаганды предупреждения чрезвычайных ситуаций, размещенных в средствах массовой информации, - 100%.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на семь лет и реализуется в течение 2014 - 2020 годов в один этап.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы
На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
На момент принятия подпрограммы действующих на территории Сахалинской области долгосрочных целевых программ по данному направлению нет.
8.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Сведения об индикаторах (показателях) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам реализации приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
9.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов
(показателей) подпрограммы
Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо предусмотреть финансирование в размере 1893304,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 267074,1 тыс. рублей;
2015 - 263503,8 тыс. рублей;
2016 - 294416,2 тыс. рублей;
2017 - 246376,1 тыс. рублей;
2018 - 260118,5 тыс. рублей;
2019 - 273851,3 тыс. рублей;
2020 - 287766,6 тыс. рублей.
Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий:
1.Исключен
2.Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - 40831,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 4964,0 тыс. рублей;
2015 - 5192,3 тыс. рублей;
2016 - 5493,5 тыс. рублей;
2017 - 5806,6 тыс. рублей;
2018 - 6131,8 тыс. рублей;
2019 - 6456,8 тыс. рублей;
2020 - 6786,1 тыс. рублей.
3.Министерство здравоохранения Сахалинской области - 15932,7 тыс. рублей, в том числе:
2014 - 1937,0 тыс. рублей;
2015 - 2026,1 тыс. рублей;
2016 - 2143,6 тыс. рублей;
2017 - 2265,8 тыс. рублей;
2018 - 2392,7 тыс. рублей;
2019 - 2519,5 тыс. рублей;
2020 - 2648,0 тыс. рублей.
4.Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области", областное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области" - 1830940,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 260173,1 тыс. рублей;
2015 - 256285,4 тыс. рублей;
2016 - 286977,1 тыс. рублей;
2017 - 237012,3 тыс. рублей;
2018 - 250230,3 тыс. рублей;
2019 - 263439,0 тыс. рублей;
2020 - 276823,3 тыс. рублей.
Функции государственных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение мероприятий подпрограммы, возлагаются на министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Сахалинской области, областное казенное учреждение "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области", областное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области".
Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
На успешное выполнение подпрограммы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски:
- экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств, что ставит выполнение подпрограммы в зависимость от бюджетной обеспеченности региона, общей экономической ситуации в стране и в области, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
- организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей подпрограммы и управления мероприятиями, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов, и т.п.;
- риски, связанные с современным методическим обеспечением процессов профилактики проявлений экстремизма и терроризма, особенно в молодежной среде;
- риски, связанные с "человеческим фактором", с освоением новых методик и технологий.
12.Методика оценки эффективности подпрограммы
В качестве координатора подпрограммы выступает агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области.
Координатор подпрограммы осуществляет:
- координацию деятельности ответственных исполнителей подпрограммы по реализации мероприятий;
- мониторинг хода реализации подпрограммы.
В целях ведения отчетности о реализации подпрограммы предусматриваются три срока представления отчетных документов:
- ежеквартальная отчетность;
- ежегодная отчетность;
- итоговая отчетность по завершении срока реализации подпрограммы.
Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
Представляемая информация должна содержать:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию подпрограммы;
- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет указанные данные в министерство экономического развития Сахалинской области.
Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевых индикаторов и показателей подпрограммы, сведения о которых по годам реализации представлены в приложении N 3 к Программе.