• Главная
• Постановления
• 2013
• Июль
• 18
• Постановление от 18.07.2013 г № 353

Постановление от 18.07.2013 г № 353

Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728 "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2.Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включать Программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
3.Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.
4.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
- постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 02.08.2012 N 394 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2012 N 464 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2012 N 480 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2013 N 146 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 273 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2012 N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 17.08.2012 N 416 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";
- пункт 11 постановления Правительства Сахалинской области от 09.11.2012 N 537 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Сахалинской области в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения";
- постановление Правительства Сахалинской области от 14.11.2012 N 551 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 12.04.2013 N 176 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 09.07.2012 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 24.08.2012 N 425 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 23.11.2012 N 574 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 28.02.2013 N 97 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года";
- постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2013 N 203 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года".
5.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

Наименование государственной программы	Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области
Участники государственной программы	Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон". Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества". Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов". Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Холмское лесное хозяйство". Арендаторы лесных участков
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области". Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области". Подпрограмма 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области". Подпрограмма 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области". Подпрограмма 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области". Подпрограмма 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области". Подпрограмма 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области"
Цели государственной программы	Основными целями Государственной программы являются: - обеспечение сохранения средообразующего, экологического и ресурсного потенциала лесов и минимизация рисков для жизни и здоровья жителей Сахалинской области, в том числе повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов на территории Сахалинской области, обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах при сохранении их глобальной экологической функции; - организация системы эффективной охраны и использования объектов животного мира на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия и увеличения численности охотничьих ресурсов; - сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения; - обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции. Повышение эффективности использования лесов, обеспечение удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса. Улучшение инвестиционного климата в лесопромышленном комплексе области. Надежное обеспечение потребностей области топливно-энергетическими древесными ресурсами; - развитие кадрового потенциала в сфере лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Задачи государственной программы	Для достижения целей государственной программы требуется решение следующих задач: - проведение мероприятий, обеспечивающих своевременное воспроизводство лесов, в том числе развитие лесопитомнического хозяйства; - проведение мероприятий по актуализации оценки лесных ресурсов и состояния земель лесного фонда, по повышению эффективности лесного проектирования и планирования, включая внедрение инновационных технологий; - проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, включая обеспечение непрерывного бесперебойного функционирования ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и системы лесопожарных формирований, тушение лесных пожаров и ликвидацию вызванных ими чрезвычайных ситуаций; - проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану объектов животного мира, качественный государственный учет их численности; - проведение комплекса мероприятий для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий, в том числе их сохранение, научно-методическое обеспечение, создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения; - развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса, модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса, развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции; - проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и руководителей лесного комплекса, подготовке новых перспективных специалистов
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, составляет 13461161,5 тыс. рублей, в том числе: - 2108157,4 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 284148,7 тыс. рублей; 2015 год - 259961,0 тыс. рублей; 2016 год - 281229,2 тыс. рублей; 2017 год - 299522,4 тыс. рублей; 2018 год - 314994,3 тыс. рублей; 2019 год - 327904,9 тыс. рублей; 2020 год - 340396,9 тыс. рублей; - 4292724,1 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 445536,6 тыс. рублей; 2015 год - 443714,7 тыс. рублей; 2016 год - 683597,7 тыс. рублей; 2017 год - 538409,9 тыс. рублей; 2018 год - 565854,0 тыс. рублей; 2019 год - 748278,6 тыс. рублей; 2020 год - 867332,6 тыс. рублей; - 7060280,0 тыс. рублей - внебюджетные источники, в том числе по годам: 2014 год - 1670901,0 тыс. рублей; 2015 год - 1698852,0 тыс. рублей; 2016 год - 1419987,0 тыс. рублей; 2017 год - 1244116,0 тыс. рублей; 2018 год - 333631,0 тыс. рублей; 2019 год - 340598,0 тыс. рублей; 2020 год - 352195,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	Для оценки хода выполнения государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013). Значение индикатора по годам: 2014 год - 1,15%; 2015 год - 1,15%; 2016 год - 1,15%; 2017 год - 1,15%; 2018 год - 1,15%; 2019 год - 1,16%; 2020 год - 1,16%; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. Значение индикатора по годам: 2014 год - 72,6%; 2015 год - 73,5%; 2016 год - 74,3%; 2017 год - 75,0%; 2018 год - 75,8%; 2019 год - 76,6%; 2020 год - 77,4%; - среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара. Значение индикатора по годам: 2014 год - 6 час.; 2015 год - 5,5 час.; 2016 год - 5,2 час.; 2017 год - 5,0 час.; 2018 год - 4,8 час.; 2019 год - 4,5 час.; 2020 год - 4,1 час.; - доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения. Значение индикатора по годам: 2014 год - 75%; 2015 год - 77%; 2016 год - 80%; 2017 год - 82%; 2018 год - 85%; 2019 год - 87%; 2020 год - 90%; - доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством. Значение индикатора по годам: 2014 год - 32,7%; 2015 год - 34,4%; 2016 год - 35,0%; 2017 год - 35,6%; 2018 год - 36,4%; 2019 год - 37,0%; 2020 год - 37,7%; - объем фактических лесозаготовок. Значение индикатора по годам: 2014 год - 340 тыс. куб. м; 2015 год - 394 тыс. куб. м; 2016 год - 446 тыс. куб. м; 2017 год - 498 тыс. куб. м; 2018 год - 800 тыс. куб. м; 2019 год - 850 тыс. куб. м; 2020 год - 900 тыс. куб. м; - объем производства пиломатериалов в год. Значение индикатора по годам: 2014 год - 69 тыс. куб. м; 2015 год - 71 тыс. куб. м; 2016 год - 73 тыс. куб. м; 2017 год - 75 тыс. куб. м; 2018 год - 78 тыс. куб. м; 2019 год - 81 тыс. куб. м; 2020 год - 85 тыс. куб. м; - количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, прошедших повышение квалификации за год. Значение индикатора по годам: 2014 год - 25 человек; 2015 год - 25 человек; 2016 год - 25 человек; 2017 год - 25 человек; 2018 год - 25 человек; 2019 год - 25 человек; 2020 год - 25 человек; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства. Значение индикатора по годам: 2014 год - 5,1%; 2015 год - 6,1%; 2016 год - 7,1%; 2017 год - 8,1%; 2018 год - 9,1%; 2019 год - 10,1%; 2020 год - 11,1%; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства. Значение индикатора по годам: 2014 год - 47,8%; 2015 год - 48,5%; 2016 год - 49,2%; 2017 год - 49,9%; 2018 год - 50,6%; 2019 год - 51,3%; 2020 год - 52,0%; - бюджетное задание по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Значение индикатора по годам: 2014 год - 98,9 млн. руб.; 2015 год - 101,6 млн. руб.; 2016 год - 103,5 млн. руб.; 2017 год - 105,5 млн. руб.; 2018 год - 107,5 млн. руб.; 2019 год - 109,5 млн. руб.; 2020 год - 111,6 млн. руб."

1.Характеристика текущего состояния лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области" и распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области".
Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области в сфере использования, охраны, защиты лесов, развития лесопромышленного комплекса и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, использования и восстановления объектов животного мира на 2014 - 2020 годы.
Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Сахалинской области в части использования и восстановления лесов и объектов животного мира, сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.
Леса несут для жителей Сахалинской области первоочередное значение: формируют необходимую для жизни среду обитания и являются возобновляемым стратегическим ресурсом, удовлетворяя множественные потребности общества. Сегодня леса также обеспечивают выживание населения региона, как обеспечивали выживание людей по всему миру во все времена. Поэтому организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.
Анализ текущего состояния лесного хозяйства Сахалинской области показывает, что в отрасли скопился ряд проблем, решение которых требует комплексного системного подхода.
В первую очередь - это адекватная, своевременная оценка лесов - проведение лесоустройства. Лесоустройство дает понимание того, чем мы управляем, сколько используем и что нас ждет в перспективе. В условиях хронического недофинансирования работ по лесоустройству правильно оценить свои лесные ресурсы Сахалинская область не может. Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ составляет 10 лет. При этом в регионе выдержаны сроки лесоустройства только по трем лесничествам из семнадцати. Лесоустройство является очень затратным мероприятием и не может быть проведено без финансовых вливаний государства в необходимом объеме.
Вторая важная задача, стоящая перед регионом - это сохранение лесов и их охрана. Лесные пожары в Сахалинской области являются основной причиной потери лесных ресурсов. Тушение лесных пожаров осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети. Создание и развитие эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров, предупреждение их распространения и возникновения, включая противопожарное обустройство лесов, являются основными направлениями реализации мероприятий по охране и защите лесов.
Третьим направлением в лесной политике региона является своевременное лесовосстановление. В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, занимают 385,7 тыс. га, что составляет 5,6% от общей площади земель лесного фонда региона. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (283,8 тыс. га) возобновление леса проходит естественным путем или может быть обеспечено содействием естественному лесовосстановлению. На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление. Однако без выращивания качественного лесопосадочного материала развитие лесовосстановления невозможно. Для решения этой задачи необходима поддержка лесопитомнического хозяйства на территории области, вливание денежных средств в строительство оборудованного семенного центра и склада хранения семян.
Лес является не только совокупностью лесных насаждений, лес - это сложный биологический комплекс с многообразием не только растений, но и животных. Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой охотничьей деятельностью. Занятие охотой представляет для жителей области большой интерес. Площадь охотничьих угодий в регионе составляет 7301,8 тыс. га. В настоящее время большинство популяций охотничьих ресурсов находится в стабильном состоянии, за исключением диких копытных животных - благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4 - 5 раз и его современное поголовье составляет не более 170 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого северного оленя сократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время и остановить ее пока не удается.
Для сохранения популяций этих видов животных необходимо принятие срочных неотложных мер государственного реагирования - борьба с браконьерством (проведение регулярных рейдов с привлечением необходимой техники и оборудования), а также выработка эффективной региональной государственной политики в области охоты. Задача области - сохранить традиционных для наших широт копытных в дикой природе для будущих поколений жителей области.
Невозможна деятельность по сохранению экологического разнообразия области без решения задач по развитию особо охраняемых природных территорий. Сегодня на территории региона функционируют 53 особо охраняемых природных территорий регионального значения (1 природный парк, 11 государственных заказников, 41 памятник природы). Все они, в первую очередь, нуждаются в государственной охране. Эту функцию осуществляет ГКУ "Сахалинские лесничества". Содержание штатной численности инспекторов, оснащение соответствующей техникой, оборудованием, спецодеждой является гарантией эффективной регулярной рейдовой работы в целях пресечения браконьерской деятельности. Государственная охрана природных комплексов должна быть выведена на качественно новый уровень, соответствующий международным стандартам по сохранению биологического разнообразия.
Еще одним из направлений, которое необходимо развивать в Сахалинской области, является использование сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в рекреационных и туристических целях. Для этого необходимо проведение ряда мероприятий Государственной программы, в первую очередь, направленных на создание инфраструктуры, без которых развитие ООПТ как объектов туризма невозможно в принципе.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. На землях лесного фонда Сахалинской области государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют государственные инспектора ГКУ "Сахалинские лесничества". Ежегодно в области выявляется 250 - 300 нарушений лесного законодательства, треть из которых составляют незаконные рубки деревьев. Незаконные рубки наносят существенный ущерб лесам.
Проблема усугубляется тем, что до настоящего времени не сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, их численность. Кроме того, сложившееся положение напрямую является следствием низкого технического обеспечения государственной лесной охраны, однако эта проблема в настоящее время решается. В рамках государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и незаконному обороту наркотиков на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695, министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области предусмотрено 47,08 млн. рублей из бюджета Сахалинской области на обеспечение контроля лесного законодательства, в том числе техническое обеспечение государственного лесного надзора.
Развитие лесного комплекса региона невозможно без укрепления кадрового потенциала. Сегодня в отрасли остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной подготовке кадров. Кроме того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте старше 50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этой тенденции в перспективе область столкнется с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства региона, в том числе с дефицитом руководящих работников. Решение этих проблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сфере вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного хозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, создания условий для нормальной работы специалистов.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области, описание основных целей и задач Государственной программы
Приоритеты и цели политики Сахалинской области в сфере лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области определены настоящей Государственной программой исходя из долгосрочных целей государственной политики Российской Федерации.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), определены приоритетные направления развития лесного хозяйства:
- создание системы воспроизводства лесов;
- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Сегодня государственная политика в области лесного хозяйства также во многом определяется развитием лесной транспортной инфраструктуры, включающей обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, которое позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Государственная политика нацелена на повышение доли использования расчетной лесосеки, рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины. Эти цели достигаются в безусловной связи с сохранением потенциала и экологической значимости лесов.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году (далее - Стратегия), определены стратегические цели развития лесного комплекса - это обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задач по совершенствованию организационной и функциональной структуры управления лесами, определена необходимость совершенствования лесного законодательства, повышение эффективности лесного хозяйства в части качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и другие направления. В качестве отдельной задачи выделяется укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.
Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сфере лесного хозяйства закреплены в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р.
Настоящая Государственная программа отражает основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере лесного комплекса и направлена на достижение общегосударственных целей.
Кроме того, Государственная программа определяет пути достижения общегосударственных целей в сфере развития особо охраняемых природных территорий региона.
Государственная политика Российской Федерации в области развития особо охраняемых территорий нацелена, прежде всего, на повышение уровня жизни и здоровья населения, которые обеспечиваются поддержанием соответствующего качества природной среды. Поставленные государственные задачи реализуются через поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем особо охраняемых природных территорий (ООПТ), образующих природно-заповедный фонд России. Система ООПТ является результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти.
Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 N 2322-р, определены основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в этой сфере. Концепцией поставлены задачи продолжения формирования географической сети особо охраняемых природных территорий, создание новых заповедников и национальных парков, обеспечение их эффективной охраны, вовлечение ООПТ в экологическое развитие, интегрирование их в сферу социально-экономического развития регионов.
Региональная политика Сахалинской области строится на этих же принципах. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых - создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области, рациональное использование природных ресурсов.
Стратегической целью региональной экологической политики является значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека в регионе, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств, сохранение уникальных природных экосистем.
Другим направлением Государственной программы является развитие охотничьего хозяйства Сахалинской области. Государственная политика Российской Федерации в сфере охотничьего хозяйства закреплена в положениях Конституции РФ, требованиях Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениях Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с государственной политикой Российской Федерации в этой сфере определяется и региональная политика Сахалинской области. Перед регионом стоят задачи по разведению охотничьих животных, сохранению среды их обитания, организации правильной охоты. Прошедшие десятилетия дали богатейший опыт организационной работы, ведения охотничьего хозяйства, устройства различных спортивных соревнований, подготовки квалифицированных кадров, биотехники, дичеразведения, борьбы с браконьерством и многого другого. Главным образом, региональная политика должна быть направлена на то, что охотничья отрасль может и должна приносить положительный экономический эффект как конкретным жителям области, так и региону в целом. При этом пользование охотничьими ресурсами области возможно при условии их полного восстановления. Кроме того, развитие охоты в регионе даст и огромный положительный социальный эффект: правильная спортивная, любительская и трофейная охота воспитывает в людях активную жизненную позицию, чувство патриотизма и бережного отношения к природе, отвлекает, особенно молодежь, от наркомании и алкоголизма, пропагандирует и формирует здоровый образ жизни.
Таким образом, Государственная программа ориентирована на достижение общегосударственной цели - максимального экономического и социального эффекта.
Конкретными целями Государственной программы являются:
- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области, обеспечение общественных потребностей в лесных ресурсах при сохранении их глобальной экологической функции;
- организация системы эффективной охраны объектов животного мира на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия и увеличения численности охотничьих ресурсов;
- восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения;
- обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производства по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов;
- развитие кадрового потенциала в сфере лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Для достижения программных целей необходимо решение следующих задач:
- проведение мероприятий, обеспечивающих своевременное воспроизводство лесов, в том числе развитие лесопитомнического хозяйства;
- проведение мероприятий по актуализации оценки лесных ресурсов и состояния земель лесного фонда, по повышению эффективности лесного проектирования и планирования;
- проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, включая обеспечение непрерывного бесперебойного функционирования ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и системы лесопожарных формирований, тушение лесных пожаров и ликвидации вызванных ими чрезвычайных ситуаций;
- проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану объектов животного мира, качественный государственный учет их численности;
- проведение комплекса мероприятий для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий, в том числе их сохранение, научно-методическое обеспечение, создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения;
- проведение комплекса мероприятий для увеличения физических объемов лесозаготовок и переработки древесины и развития инструментов стимулирования сбыта;
- проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и руководителей лесного хозяйства, подготовки новых перспективных специалистов.
3.Прогноз конечных результатов Государственной программы
Реализация программных мероприятий направлена на обеспечение условий социально-экономического развития Сахалинской области в части обеспечения качественно нового уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, увеличения объемов производства и выпуска качественных, востребованных на рынке товаров из древесины, охраны и развития особо охраняемых природных территорий, существования и использования охотничьих ресурсов при сохранении их глобальной экологической значимости.
Решение поставленных задач в рамках предусмотренного финансирования Государственной программы позволит:
1.Эффективно осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области, федеральный государственный охотничий надзор, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения.
2.Снизить и предотвратить ущерб, наносимый лесным ресурсам, природным комплексам, объектам животного мира.
Достижение этих результатов строится на реализации мероприятий Государственной программы, направленных на сохранение ресурсов отрасли, снижение количества нарушений законодательства, сумм причиненного ущерба, а также повышение количества дел, по которым взыскан причиненный ущерб.
3.Обеспечить своевременное и качественное воспроизводство лесов, в том числе увеличить площадь лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению.
Качественное и своевременное лесовосстановление в рамках реализации Государственной программы предполагает:
- увеличение на 6,7 тыс. га площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению;
- выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления в объеме 21 млн. шт. сеянцев;
- уменьшение на 45,5 тыс. га площади земель, не покрытых лесной растительностью, в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению.
4.Обеспечить функционирование эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повысить оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров, повысить оперативность доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:
- сократить долю лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 70,2% до 61,1%;
- снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6 до 4,1 часа;
- сократить долю крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров с 5,0% до 4,1%;
- увеличить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 72,6% до 77,4%.
Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров позволяет создать и обеспечить функционирование эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и других объектов.
5.Сохранить видовой состав и биологическое разнообразие животного мира Сахалинской области, в том числе сохранить и увеличить плотность основных видов охотничьих ресурсов и объектов животного мира, находящихся в регионе в депрессивном состоянии.
6.Обеспечить непрерывный контроль за состоянием охраняемых природных комплексов, обеспечить сохранение биологического разнообразия на территории охраняемых природных комплексов.
7.Обеспечить рациональное использование земель лесного фонда и лесных ресурсов, в том числе организовать устойчивое лесопользование и управление лесами, создать и реализовать технологический процесс по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов, усовершенствовать методы лесного планирования, определения расчетной лесосеки.
Эти цели подразумевают проведение актуального лесоустройства, внедрение информационных систем и геотехнологий в современный учет лесов, проектирование, межевание лесных участков, а также совершенствование арендных отношений.
8.Достигнуть экономическую, социальную, бюджетную и экологическую эффективность работы лесопромышленного комплекса, в том числе: увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год; увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки; реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.; увеличить протяженность лесовозных магистралей; увеличить количество специалистов с высшим образованием; увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области.
9.Повысить качество и оперативность предоставления государственных услуг в области лесного хозяйства.
Достижение указанных результатов планируется осуществить через реализацию мероприятий, в том числе входящих в состав подпрограмм:
1) по Подпрограмме N 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области" сохранить и увеличить плотность основных видов охотничьих ресурсов (на уровне оптимальной плотности), а также диких копытных животных;
2) по Подпрограмме N 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области" обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия, снизить численность экологических правонарушений, снизить или предотвратить экологический ущерб, создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ, развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний, повысить уровень экологической культуры населения, проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия, выполнить международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающие из Конвенции о сохранении биологического разнообразия;
3) по Подпрограмме N 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области" увеличить площадь лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению, на 6,7 тыс. га, довести выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления до объема 21 млн. шт. сеянцев, уменьшить площадь не покрытых лесной растительностью земель в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га;
4) по Подпрограмме N 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области" уточнить объемы лесных ресурсов для организации на территории Сахалинской области неистощительного использования лесов, определить достоверную расчетную лесосеку с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов;
5) по Подпрограмме N 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области" создать и обеспечить функционирование специализированной диспетчерской службы, обеспечить функционирование специализированного учреждения ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов", реализовывать межведомственное взаимодействие при тушении лесных пожаров, маневрирование лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением, обеспечить функционирование эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повысить оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров и оперативность доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:
- сократить долю лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 70,2% до 61,1%;
- снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6 до 4,1 часа;
- сократить долю крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров с 5,0% до 4,1%;
- увеличить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 72,6% до 77,4%.
6) по Подпрограмме N 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области":
- увеличить объем лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 900 тыс. куб. м в год;
- увеличить объем переработки древесины и объем выхода на внешние рынки;
- реализовать действующие инвестиционные проекты и осуществить накопление объема инвестиций до 840 млн. руб.;
- увеличить протяженность лесовозных магистралей;
- увеличить количество специалистов с высшим образованием;
- увеличить налоговые платежи в консолидированный бюджет Сахалинской области;
7) по Подпрограмме N 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области" повысить уровень обеспеченности учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства в Сахалинской области, квалифицированными кадрами, повысить профессиональный уровень руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства в соответствии с требованиями современного ведения лесного и охотничьего хозяйства, создать профориентированные общества - "Школьные лесничества", обеспечить их поддержку.
4.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются.
5.Перечень основных мероприятий Государственной программы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы содержится в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Информация по объемам капитального строительства содержится в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Сахалинской области содержится в приложении N 3 к настоящей Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Государственной программы
Реализация мероприятий Государственной программы и ее подпрограмм регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.
На момент принятия Государственной программы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Государственной программы:
1.Разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.
2.Разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат субъектам предпринимательства лесопромышленного комплекса.
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
Исключен
8.Перечень целевых индикаторов (показателей)
Государственной программы
Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы с расшифровкой плановых показателей по годам ее реализации приведены в приложении N 5 к настоящей Государственной программе.
В качестве основных целевых индикаторов (показателей) хода выполнения Государственной программы используются:
- доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении;
- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток, от общего количества пожаров за отчетный период;
- среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара;
- доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения;
- доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством, с учетом выделенных бюджетных ассигнований;
- объем фактических лесозаготовок и фактический объем производства пиломатериалов;
- количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, прошедших повышение квалификации за период действия Государственной программы;
- бюджетное задание по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
Развернутая информация о составе и значениях целевых индикаторов (показателей) представлена в приложении N 5 к Государственной программе.
9.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Государственной программы
В перечень включены целевые индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процессов в течение прогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных, стоимостных и относительных величин, происходящих в сфере реализации Государственной программы.
Кроме того, при формировании состава целевых индикаторов (показателей) учитывались нормы федерального законодательства, анализ основных отраслевых направлений и другие факторы.
Источником информации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов, являются отчетные формы Федерального статистического наблюдения, ведомственного мониторинга. В случае отсутствия необходимого показателя, наблюдаемого прямым статистическим методом, либо при необходимости отражения значения, являющегося производным от статистических показателей, расчет производится министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с годовой периодичностью за отчетный период с использованием общепринятых математических и экономических алгоритмов, а также экспертного мнения.
Состав и значения целевых индикаторов (показателей) Государственной программы определены в приложении N 5 к настоящей Государственной программе.
10.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Общий объем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, составляет 13461161,5 тыс. рублей, в том числе:
- 2108157,4 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 284148,7 тыс. рублей;
2015 год - 259961,0 тыс. рублей;
2016 год - 281229,2 тыс. рублей;
2017 год - 299522,4 тыс. рублей;
2018 год - 314994,3 тыс. рублей;
2019 год - 327904,9 тыс. рублей;
2020 год - 340396,9 тыс. рублей.
- 4292724,1 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 445536,6 тыс. рублей;
2015 год - 443714,7 тыс. рублей;
2016 год - 683597,7 тыс. рублей;
2017 год - 538409,9 тыс. рублей;
2018 год - 565854,0 тыс. рублей;
2019 год - 748278,6 тыс. рублей;
2020 год - 867332,6 тыс. рублей.
- 7060280,0 тыс. рублей - внебюджетные источники, в том числе по годам:
2014 год - 1670901,0 тыс. рублей;
2015 год - 1698852,0 тыс. рублей;
2016 год - 1419987,0 тыс. рублей;
2017 год - 1244116,0 тыс. рублей;
2018 год - 333631,0 тыс. рублей;
2019 год - 340598,0 тыс. рублей;
2020 год - 352195,0 тыс. рублей.
В том числе по подпрограммам:
Подпрограмма N 1 "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области" - 43364,0 тыс. рублей, в том числе:
- 1864,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 293,2 тыс. рублей;
2015 год - 293,2 тыс. рублей;
2016 год - 293,2 тыс. рублей;
2017 год - 246,1 тыс. рублей;
2018 год - 246,1 тыс. рублей;
2019 год - 246,1 тыс. рублей;
2020 год - 246,1 тыс. рублей.
- 41500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 550,0 тыс. рублей;
2015 год - 550,0 тыс. рублей;
2016 год - 7400,0 тыс. рублей;
2017 год - 6200,0 тыс. рублей;
2018 год - 7500,0 тыс. рублей;
2019 год - 8700,0 тыс. рублей;
2020 год - 10600,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 2 "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области" - 831421,1 тыс. рублей, в том числе:
- 821974,1 - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 82228,0 тыс. рублей;
2015 год - 68012,9 тыс. рублей;
2016 год - 128264,1 тыс. рублей;
2017 год - 123278,5 тыс. рублей;
2018 год - 125209,5 тыс. рублей.
2019 год - 145337,1 тыс. рублей;
2020 год - 149644,0 тыс. рублей.
- 9450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам:
2014 год - 1150,0 тыс. рублей;
2015 год - 1300,0 тыс. рублей;
2016 год - 1300,0 тыс. рублей;
2017 год - 1300,0 тыс. рублей;
2018 год - 1450,0 тыс. рублей;
2019 год - 1450,0 тыс. рублей;
2020 год - 1500,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 3 "Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области". Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, - 918513,5 тыс. рублей, из них:
- 385117,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 49647,4 тыс. рублей;
2015 год - 46266,0 тыс. рублей;
2016 год - 49172,4 тыс. рублей;
2017 год - 55349,6 тыс. рублей;
2018 год - 58449,2 тыс. рублей;
2019 год - 61547,0 тыс. рублей;
2020 год - 64685,9 тыс. рублей.
- 150228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 2977,0 тыс. рублей;
2015 год - 3149,0 тыс. рублей;
2016 год - 9831,0 тыс. рублей;
2017 год - 22021,0 тыс. рублей;
2018 год - 33219,0 тыс. рублей;
2019 год - 39415,0 тыс. рублей;
2020 год - 39616,0 тыс. рублей.
- 383168,0 тыс. руб. - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 48481,0 тыс. рублей,
2015 год - 50422,0 тыс. рублей,
2016 год - 52477,0 тыс. рублей,
2017 год - 54614,0 тыс. рублей,
2018 год - 56831,0 тыс. рублей,
2019 год - 59048,0 тыс. рублей,
2020 год - 61295,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 4 "Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области" - 294837,0 тыс. рублей, из них:
- 56003,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
абзац исключен
2015 год - 1000 тыс. рублей;
2016 год - 9850,5 тыс. рублей;
2017 год - 10412,0 тыс. рублей;
2018 год - 10995,1 тыс. рублей;
2019 год - 11577,8 тыс. рублей;
2020 год - 12168,3 тыс. рублей.
- 238833,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 1869,0 тыс. рублей;
2015 год - 2000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56464,0 тыс. рублей;
2017 год - 30410,0 тыс. рублей;
2018 год - 29738,0 тыс. рублей;
2019 год - 64197,5 тыс. рублей;
2020 год - 54154,8 тыс. рублей.
Подпрограмма N 5 "Охрана и защита лесов в Сахалинской области" - 2450225,8 тыс. рублей, из них:
- 800954,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 119765,6 тыс. рублей;
2015 год - 98613,0 тыс. рублей;
2016 год - 104332,6 тыс. рублей;
2017 год - 110279,6 тыс. рублей;
2018 год - 116455,3 тыс. рублей;
2019 год - 122627,4 тыс. рублей;
2020 год - 128881,4 тыс. рублей.
- 1528170,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 157742,1 тыс. рублей;
2015 год - 173887,9 тыс. рублей;
2016 год - 248067,1 тыс. рублей;
2017 год - 150308,6 тыс. рублей;
2018 год - 159452,0 тыс. рублей;
2019 год - 267822,9 тыс. рублей;
2020 год - 370890,3 тыс. рублей.
- 121100,0 тыс. руб. - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 17300,0 тыс. рублей,
2015 год - 17300,0 тыс. рублей,
2016 год - 17300,0 тыс. рублей,
2017 год - 17300,0 тыс. рублей,
2018 год - 17300,0 тыс. рублей,
2019 год - 17300,0 тыс. рублей,
2020 год - 17300,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 6 "Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области" - 6810880,0 тыс. рублей, из них:
- 292050,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 43600,0 тыс. рублей;
2015 год - 21600,0 тыс. рублей;
2016 год - 40250,0 тыс. рублей;
2017 год - 42850,0 тыс. рублей;
2018 год - 42400,0 тыс. рублей;
2019 год - 46650,0 тыс. рублей;
2020 год - 54700,0 тыс. рублей.
- 6518830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 1599200,0 тыс. рублей,
2015 год - 1625500,0 тыс. рублей,
2016 год - 1344700,0 тыс. рублей,
2017 год - 1166680,0 тыс. рублей,
2018 год - 254750,0 тыс. рублей,
2019 год - 259400,0 тыс. рублей,
2020 год - 268600,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 7 "Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области" - 55258,6 тыс. рублей, из них:
- 7672,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 1271,9 тыс. рублей;
2015 год - 926,5 тыс. рублей;
2016 год - 980,3 тыс. рублей;
2017 год - 1036,2 тыс. рублей;
2018 год - 1094,2 тыс. рублей;
2019 год - 1152,1 тыс. рублей;
2020 год - 1210,8 тыс. рублей.
- 19854,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 613,7 тыс. рублей;
2015 год - 728,1 тыс. рублей;
2016 год - 2721,7 тыс. рублей;
2017 год - 3151,4 тыс. рублей;
2018 год - 3682,3 тыс. рублей;
2019 год - 4213,1 тыс. рублей;
2020 год - 4744,3 тыс. рублей.
- 27732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 4770,0 тыс. рублей;
2015 год - 4330,0 тыс. рублей;
2016 год - 4210,0 тыс. рублей;
2017 год - 4222,0 тыс. рублей;
2018 год - 3300,0 тыс. рублей;
2019 год - 3400,0 тыс. рублей;
2020 год - 3500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Сахалинской области на соответствующий год.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитального строительства, развернутая информация представлена в приложении N 2 к Государственной программе.
Развернутая информация о расходах бюджетов всех уровней на реализацию Государственной программы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации влияния на достижение целей Государственной программы
Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорий климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения полевых работ). В зависимости от степени воздействия этих факторов и их проявлений вероятно возникновение критических ситуаций, ликвидация которых связана с дополнительными финансовыми вливаниями. Для управления такими рисками обычно требуется принятие срочных адекватных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов;
- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная ситуация на рынке лесных ресурсов, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов. Эти факторы могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что в итоге ведет к недополучению лесных доходов. Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от точности государственного планирования и качества управления лесами и охотничьим хозяйством области в целом;
- риски управленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий и согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, экологических мероприятий и мероприятий в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания. В эти риски также входит так называемый "человеческий фактор", когда принимаются неэффективные управленческие решения. Такие риски невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно путем привлечения общественности к решению вопросов планирования и возрождения лесного хозяйства на территории Сахалинской области.
12.Методика оценки эффективности Государственной программы
Методика оценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности Государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму Государственной программы, и отдельно по мероприятиям Государственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы.
Оценка эффективности Государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателя комплексной эффективности Государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) Государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в Государственной программе.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий Государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы;
- фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности Государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности Государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;
- степень реализации мероприятий Государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов Государственной программы.
5.Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности Государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая Государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 1
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Наименование подпрограммы	Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества"
Цели подпрограммы	- организация системы эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области; - обеспечение устойчивого существования, сохранение биологического разнообразия животного мира Сахалинской области, сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов
Задачи подпрограммы	- проведение комплекса мероприятий, направленных на создание системы эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания, проведение государственного учета; - обеспечение сохранения и рациональное использование охотничьих ресурсов, сохранение и увеличение численности благородного оленя (изюбря) и дикого северного оленя
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 годы. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы 43364,0 тыс. рублей, в том числе: 1864,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 293,2 тыс. рублей; 2015 год - 293,2 тыс. рублей; 2016 год - 293,2 тыс. рублей; 2017 год - 246,1 тыс. рублей; 2018 год - 246,1 тыс. рублей; 2019 год - 246,1 тыс. рублей; 2020 год - 246,1 тыс. рублей; 41500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 550,0 тыс. рублей; 2015 год - 550,0 тыс. рублей; 2016 год - 7400,0 тыс. рублей; 2017 год - 6200,0 тыс. рублей; 2018 год - 7500,0 тыс. рублей; 2019 год - 8700,0 тыс. рублей; 2020 год - 10600,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области (базовое значение - 60%). Значение индикатора по годам: 2014 год - 60%; 2015 год - 60%; 2016 год - 60%; 2017 год - 60%; 2018 год - 60%; 2019 год - 60%; 2020 год - 60%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений (базовое значение - 50%). Значение индикатора по годам: 2014 год - 52%; 2015 год - 55%; 2016 год - 58%; 2017 год - 61%; 2018 год - 65%; 2019 год - 70%; 2020 год - 75%; - отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам. Значение индикатора по годам: - соболь (базовое значение - 40%): 2014 год - 41%; 2015 год - 42%; 2016 год - 43%; 2017 год - 44%; 2018 год - 46%; 2019 год - 48%; 2020 год - 50%; - медведь бурый (базовое значение - 30%): 2014 год - 31%; 2015 год - 32%; 2016 год - 34%; 2017 год - 36%; 2018 год - 38%; 2019 год - 42%; 2020 год - 45%; - доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области (базовое значение - 10%). Значение индикатора по годам: 2014 год - 11%; 2015 год - 11%; 2016 год - 12%; 2017 год - 13%; 2018 год - 14%; 2019 год - 15%; 2020 год - 16%; - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области (базовое значение - 60%). Значение индикатора по годам: 2014 год - 60%; 2015 год - 60%; 2016 год - 60%; 2017 год - 60%; 2018 год - 60%; 2019 год - 60%; 2020 год - 60%; - отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам. Значение индикатора по годам: - благородный олень (изюбрь) (базовое значение - 15%): 2014 год - 15%; 2015 год - 15%; 2016 год - 15%; 2017 год - 16%; 2018 год - 16%; 2019 год - 17%; 2020 год - 19%; - дикий северный олень (базовое значение - 18%): 2014 год - 18%; 2015 год - 19%; 2016 год - 20%; 2017 год - 22%; 2018 год - 24%; 2019 год - 26%; 2020 год - 28%"

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА, ПРОГНОЗ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Сахалинская область является единственной островной областью в составе Российской Федерации. Площадь Сахалинской области составляет 8,7 тыс. кв. км. Значительная протяженность о. Сахалин (948 км) и Курильской гряды (1200 км) в меридиональном направлении определяет характер распространения, распределение, видовое многообразие животного мира.
В сравнении с прилежащей территорией материка островная фауна значительно обеднена, особенно по числу видов млекопитающих. Многие виды являются эндемиками и субэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.
В настоящее время на о. Сахалин и Курильских островах обитают представители всех классов позвоночных. Наиболее изученными являются млекопитающие, птицы и рыбы. На Сахалине и Курильских островах в составе животного мира отмечено более 490 видов позвоночных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 видов населяют сушу, 34 вида - морские животные), более 380 видов птиц (более 70 видов зимуют на островах), 7 видов пресмыкающихся, 5 видов земноводных, 38 видов рыб, 2 вида круглоротых и более 1000 видов беспозвоночных животных.
Из всего многообразия животного мира в Красную книгу Сахалинской области включены 14 видов млекопитающих, 112 видов птиц, 4 вида рептилий, 7 видов рыб, 13 видов насекомых, 21 вид моллюсков и 6 видов ракообразных. В их число вошли все виды редких животных, встречающихся на территории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а также новые, недавно описанные, распространение и численность которых неизвестна.
Животный мир Сахалинской области является неотъемлемым элементом ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимся природным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем.
Охотничьи ресурсы
Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитой деятельностью по использованию охотничьих ресурсов. В рекреационных целях занятие охотой представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов, посещающих острова. В регионе занимаются охотой более 17 тыс. физических лиц, имеющих на руках охотничьи билеты единого федерального образца. Данный факт свидетельствует о значительной социальной значимости охоты в регионе. Площадь охотничьих угодий Сахалинской области составляет 7301,8 тыс. га. К общедоступным охотничьим угодьям относятся около 90% территории угодий, в которых граждане имеют право свободно пребывать в целях охоты, остальные переданы в пользование 8-ми юридическим лицам на основании охотхозяйственных соглашений.
Экономическая деятельность по использованию охотничьих ресурсов в последнее время в области малоэффективна и имеет преимущественно рекреационный характер.
Из всего видового многообразия животного мира объектами охоты на территории Сахалинской области являются 16 видов млекопитающих и около 80 видов птиц. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее 30% охотничьих видов, а в интенсивный - менее 10%.
Наибольшее значение в области имеет любительская и спортивная охота на пернатую дичь, зайца-беляка, лисицу, бурого медведя, дикого северного оленя, изюбра. Промысловая охота проводится на пушных животных. Основным объектом пушного промысла является соболь, который наиболее востребован на современном рынке.
В прошлом веке освоение Сахалина и Курильских островов сопровождалось интенсивным негативным человеческим воздействием на хрупкие островные экосистемы, что соответственно не могло не сказаться на состоянии популяций наиболее уязвимых видов диких животных. В указанное время по причине прямого преследования человеком произошло резкое сокращение численности и исчезновение около 10 видов диких животных на островах.
В то же время на территории области акклиматизированы и реакклиматизированы более 10 видов млекопитающих. Многие из этих видов прочно вошли в состав дикой фауны и был получен значительный экономический эффект от их использования.
В настоящее время состояние популяций большинства охотничьих видов на территории Сахалинской области стабильное и не вызывает опасений, за исключением диких копытных животных. Наиболее сложной и актуальной в области остается проблема с состоянием численности популяций и охраной среды обитания благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя.
Сложившиеся в 90-е годы отрицательные социально-экономические условия повлекли за собой резкое усиление браконьерства, что в свою очередь привело к резкому снижению численности диких копытных на территории области. Наибольшие потери понесла популяция благородного оленя (изюбра) на Сахалине. Экстремальные природные условия его обитания на Сахалине в виде многоснежных зим также неоднократно вызывали значительную гибель оленей. За последние полтора десятка лет численность изюбра сократилась в 4 - 5 раз и его современное поголовье составляет не более 170 особей, в то время как во второй половине 90-х годов насчитывалось не менее 700 голов.
Сложившаяся с начала века отрицательная тенденция постоянного снижения численности благородного оленя продолжается. На данный момент остро стоит вопрос сохранения этого ценного охотничьего вида в составе охотничьей фауны Сахалина. В случае непринятия срочных и особых мер охраны этот ценный охотничий вид в ближайшее десятилетие может исчезнуть из состава охотничьей фауны Сахалина.
Важным и непростым остается вопрос выведения из депрессивного состояния, сохранения и увеличения поголовья популяции дикого северного оленя. За последнее десятилетие из-за массового браконьерства, негативного антропогенного воздействия на среду обитания животных численность его популяции сократилось примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей. Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящее время, и остановить ее пока не удается.
С целью усиления охраны ценных охотничьих видов и среды их обитания, обеспечения воспроизводства, сохранения и увеличения численности диких копытных в 2009 году в Сахалинской области был введен запрет охоты на изюбра и ограничена охота на дикого северного оленя. В 2012 году запрет охоты на благородного оленя был продлен сроком до 2015 года, а также была запрещена охота на дикого северного оленя и лося в установленные сроки. Однако принятые меры охраны не дали должного эффекта и не остановили негативную тенденцию постоянного снижения поголовья диких копытных животных в силу ряда объективных проблем и обстоятельств.
В целом сложившаяся современная ситуация с охраной животного мира и среды его обитания в Сахалинской области характеризуется долговременными проблемами, которые требуют срочного своего решения на региональном уровне. Самым сложным остается вопрос отсутствия необходимого финансирования из федерального и областного бюджетов в сфере охраны животного мира Сахалинской области. Такая ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
До настоящего времени не обеспечено финансирование переданных полномочий Сахалинской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В районных лесничествах не имеется необходимых и достаточных материально-технических и других необходимых средств для полноценного исполнения государственных полномочий по охране объектов животного мира и среды его обитания. Вследствие всего этого осуществление эффективной охраны животного мира и среды его обитания на территории области нереально и малоэффективно, особенно с учетом значительной протяженности Сахалина, труднодоступности и отдаленности угодий.
Важным в данное время остается вопрос выработки эффективной и целенаправленной региональной государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Сахалинской области.
2.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Государственная региональная политика в сфере охраны животного мира Сахалинской области определяется исходя из положений Конституции Российской Федерации, требований Федеральных законов от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положений Лесного кодекса Российской Федерации и обеспечивает проведение на территории области единой государственной политики в сфере охраны среды обитания объектов животного мира. Охрана объектов животного мира и среды их обитания характеризуется особой важностью для государства и нацелена на сохранение и восстановление животного мира как общенародного достояния.
Его рациональное использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области и реализации законных прав граждан на отдых.
Основными целями Подпрограммы являются:
- организация системы эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области;
- обеспечение устойчивого существования, сохранение биологического разнообразия животного мира Сахалинской области, сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов.
Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:
- проведение комплекса мероприятий, направленных на создание системы эффективной охраны объектов животного мира и среды их обитания, проведение государственного учета;
- обеспечение сохранения и рациональное использование охотничьих ресурсов, сохранение и увеличение численности благородного оленя (изюбря) и дикого северного оленя.
абзацы девятый - десятый исключены
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ
Выполнение программных мероприятий позволит достичь к 2020 году следующих показателей на территории Сахалинской области:
- сохранить биологическое разнообразие, обеспечить воспроизводство и увеличение численности объектов животного мира;
- создать оптимальные условия для проведения эффективной охраны, качественного учета численности объектов животного мира и среды их обитания, повышения эффективности изучения и рационального использования охотничьих ресурсов;
- сохранить и увеличить численность дикого северного оленя и благородного оленя (изюбря).
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Для решения поставленных задач Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятия:
1.Организация охраны и учета численности объектов животного мира, включающая в себя:
- проведение государственной экологической экспертизы "Обоснование лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Сахалинской области";
- проведение биотехнических мероприятий (регулирование численности объектов животного мира, подкормка объектов животного мира в целях выживаемости популяций);
- выполнение мероприятий по охране объектов животного мира и учета численности объектов животного мира.
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.
На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы не требуется.
7.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении 5 к Государственной программе.
8.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ
Абзац исключен
Источником исходных данных для определения значений целевых индикаторов (показателей) являются данные государственного мониторинга состояния популяций объектов животного мира, данные ежегодного учета численности.
Плотность основных видов охотничьих ресурсов - особей на 1000 га охотничьих угодий рассчитывается по формуле:
N / Sохотугодий x 1000,
где:
N - численность вида, определяемая на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, особей;
Sохотугодий - общая площадь охотугодий области, га.
9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Общий объем ассигнований на реализацию Подпрограммы 43364,0 тыс. рублей, в том числе:
- 1864,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 293,2 тыс. рублей;
2015 год - 293,2 тыс. рублей;
2016 год - 293,2 тыс. рублей;
2017 год - 246,1 тыс. рублей;
2018 год - 246,1 тыс. рублей;
2019 год - 246,1 тыс. рублей;
2020 год - 246,1 тыс. рублей.
- 41500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 550,0 тыс. рублей;
2015 год - 550,0 тыс. рублей;
2016 год - 7400,0 тыс. рублей;
2017 год - 6200,0 тыс. рублей;
2018 год - 7500,0 тыс. рублей;
2019 год - 8700,0 тыс. рублей;
2020 год - 10600,0 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
На успешное выполнение Подпрограммы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие факторы и риски:
- финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования. Снижение влияния этих рисков возможно за счет грамотного планирования деятельности по охране и развитию объектов животного мира и среды их обитания, а также повышения эффективности управленческих решений в данной области;
- экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией в стране и в области, существенные изменения требований нормативных правовых документов;
- природные риски и экстремальные природные условия, а также обстоятельства, связанные с климатическими особенностями и географическим расположением, протяженностью островного региона, труднодоступностью угодий, особой уязвимостью животного мира на островах, которые невозможно просчитать, но необходимо обязательно учитывать в будущем. Снижение влияния этих рисков можно обеспечить за счет готовности соответствующих органов и структур к экстренному и эффективному функционированию в экстремальных ситуациях.
11.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 2
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
РАЗВИТИЕ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Областное бюджетное учреждение "Природный парк "Остров Монерон". Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества"
Цели подпрограммы	Сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) регионального значения на территории Сахалинской области
Задачи подпрограммы	1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы - 831424,1 тыс. рублей, в том числе: 821974,1 - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 82228,0 тыс. рублей; 2015 год - 68012,9 тыс. рублей; 2016 год - 128264,1 тыс. рублей; 2017 год - 123278,5 тыс. рублей; 2018 год - 125209,5 тыс. рублей; 2019 год - 145337,1 тыс. рублей; 2020 год - 149644,0 тыс. рублей; 9450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам: 2014 год - 1150,0 тыс. рублей; 2015 год - 1300,0 тыс. рублей; 2016 год - 1300,0 тыс. рублей; 2017 год - 1300,0 тыс. рублей; 2018 год - 1450,0 тыс. рублей; 2019 год - 1450,0 тыс. рублей; 2020 год - 1500,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля площади Сахалинской области, занятая ООПТ регионального значения (без учета морской акватории). Значение индикатора по годам: 2014 год - 7,81%; 2015 год - 7,81%; 2016 год - 7,81%; 2017 год - 7,81%; 2018 год - 7,81%; 2019 год - 7,81%; 2020 год - 7,81%; - доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области. Значение индикатора по годам: 2014 год - 78%; 2015 год - 78%; 2016 год -78%; 2017 год -78%; 2018 год -78%; 2019 год -78%; 2020 год - 78%; - доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области. Значение индикатора по годам: 2014 год - 74%; 2015 год - 75%; 2016 год - 75%; 2017 год - 76%; 2018 год - 77%; 2019 год - 78%; 2020 год - 79%; - доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений. Значение индикатора по годам: 2014 год - 72%; 2015 год - 75%; 2016 год - 77%; 2017 год - 80%; 2018 год - 84%; 2019 год - 87%; 2020 год - 90%; - доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения. Значение индикатора по годам: 2014 год - 75%; 2015 год - 77%; 2016 год - 80%; 2017 год - 82%; 2018 год - 85%; 2019 год - 87%; 2020 год - 90%"

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
По состоянию на 01.01.2013 ООПТ регионального значения Сахалинской области занимают общую площадь 681384 га, что составляет 7,76% территории Сахалинской области.
На территории Сахалинской области функционируют 53 ООПТ регионального значения, в том числе:
1.Природные парки - 1 (площадь 1560 га);
2.Государственные природные заказники - 11 (общая площадь 607569 га);
3.Памятники природы - 41 (общая площадь 72255 га).
К числу наиболее актуальных проблем в области управления ООПТ относится осуществление их охраны.
Абзац исключен
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации, при этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.
В настоящее время функцию администрации ООПТ регионального значения Сахалинской области осуществляет государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".
Необеспеченность ГКУ "Сахалинские лесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортными средствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи для осуществления природоохранной деятельности не позволяет проводить регулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ и антибраконьерскую деятельность.
В числе важных проблем следует также отметить недостаточное использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с ООПТ практически отсутствует туристическая и инженерная инфраструктура. Не организованы мероприятия по благоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламлена территория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установлены мусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая инфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.
Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода в вопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилий государственных органов исполнительной власти Сахалинской области при использовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраны ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.
ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных форм природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
С целью решения указанных проблем министерством лесного и охотничьего хозяйства была разработана долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", которая утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 N 530. Мероприятия указанной программы финансируются из областного бюджета, начиная с 2014 года.
С целью обеспечения преемственности в области управления ООПТ регионального значения, мероприятия в сфере ООПТ нашли отражение в данной Подпрограмме.
ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сети ООПТ является одной из форм реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Без своевременной поддержки деятельности и развития региональной сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:
- нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда природным комплексам;
- увеличение размера экологического ущерба;
- разрушение уникальных природных комплексов и уничтожение объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;
- сокращение биологического разнообразия, нарушение экологического равновесия.
Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления для принятия сбалансированных и последовательных решений является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки и развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти в Сахалинской области.
Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранение биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе, способствует решению социальных вопросов.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере ООПТ, описание основных целей и задач Подпрограммы
Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской области является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда.
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди которых создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области; рациональное использование природных ресурсов.
Цель региональной экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ее конкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом они являются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих поколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно при рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.
Одна из приоритетных стратегических задач социально-экономического развития Сахалинской области - сохранение уникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполнения этой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационный потенциал.
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области относит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма являются государственные природные заказники, природные парки, памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области. Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетных видов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма, охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровья населения.
Настоящая Подпрограмма представляет собой комплекс мер по поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на устойчивое использование и сохранение уникальных природных объектов для ныне живущих и будущих поколений. Подпрограмма является инструментом реализации эффективной государственной политики в сфере управления ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду и отдых.
Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ регионального значения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области.
Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия, направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала и поддержание экологического баланса в Сахалинской области, путем поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.
Реализация Подпрограммы позволит объединить ООПТ в Сахалинской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования ООПТ.
Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплекса производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, что обеспечит эффективное решение целевых задач по развитию и сохранению ООПТ.
Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является одним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так как развитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечивает поддержку экологического баланса региона.
Основной целью Подпрограммы является сохранение и восстановление биологического разнообразия на ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
Для достижения поставленной цели Подпрограмма будет предусматривать решение следующих задач:
1.Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
2.Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
3.Реализация практических мероприятий по сохранению природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
4.Развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
5.Создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области.
Реализация поставленных целей и задач и использование результатов запланированных мероприятий Подпрограммы позволит комплексно подойти к решению проблем сохранения и восстановления биологического разнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметит перспективы ее дальнейшего развития.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:
- обеспечить эффективную охрану природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;
- снизить численность экологических правонарушений;
- снизить или предотвратить экологический ущерб;
- создать новые рабочие места при организации охраны и развитии инфраструктуры на ООПТ;
- развить систему экологического воспитания и просвещения населения и пропаганды экологических знаний;
- повысить уровень экологической культуры населения;
- проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том числе мониторинг состояния экосистем, животного и растительного мира, с целью подготовки научно обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективного сохранения биоразнообразия;
- выполнять международные обязательства Российской Федерации в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Для решения поставленных задач Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
1.Совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, которое включает в себя:
- проведение полевых рейдов и антибраконьерских мероприятий для выявления нарушений режима особой охраны на территории всех ООПТ и обеспечение контроля за состоянием территорий ООПТ;
- оснащение техникой и оборудованием для осуществления природоохранной деятельности ГКУ "Сахалинские лесничества" и ОБУ "Природный парк "Остров Монерон".
2.Развитие системы особо охраняемых природных территорий, которое включает в себя:
- создание правовых условий и научно-методическое обеспечение эффективной деятельности ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области;
- мероприятия по сохранению природных комплексов и редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения (включает инвентаризацию и составление кадастра объектов животного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ региона, проведение мероприятий по сохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, благоустройство ООПТ регионального значения, экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ);
- развитие системы ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает разработку схемы развития и размещения ООПТ на период до 2020 года, комплексное экологическое обследование участков территорий и подготовку научного обоснования для последующего придания им правового статуса ООПТ, проведение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения, обеспечение деятельности новых ООПТ).
3.Развитие рекреации, туризма и экологического просвещения, которое включает в себя:
- создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территории Сахалинской области (включает оценку рекреационного потенциала ООПТ, допустимой антропогенной доступной нагрузки, разработку новых туристических маршрутов, развитие инфраструктуры познавательного туризма, повышение уровня экологического образования населения Сахалинской области).
Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.
На момент принятия Подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы, а именно разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфере создания и функционирования ООПТ регионального значения.
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Подпрограммы
Целевые индикаторы Подпрограммы определены исходя из целей, задач и мероприятий Подпрограммы.
Показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической, справочной и аналитической информации, предоставляемой на основании поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012 N Пр-2217 в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по ДФО.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы, - 831424,1 тыс. рублей, в том числе:
821974,1 - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 82228,0 тыс. рублей;
2015 год - 68012,9 тыс. рублей;
2016 год - 128264,1 тыс. рублей;
2017 год - 123278,5 тыс. рублей;
2018 год - 125209,5 тыс. рублей.
2019 год - 145337,1 тыс. рублей;
2020 год - 149644,0 тыс. рублей.
9450,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, в том числе по годам:
2014 год - 1150,0 тыс. рублей;
2015 год - 1300,0 тыс. рублей;
2016 год - 1300,0 тыс. рублей;
2017 год - 1300,0 тыс. рублей;
2018 год - 1450,0 тыс. рублей;
2019 год - 1450,0 тыс. рублей;
2020 год - 1500,0 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Следует отметить следующие риски, существующие в ходе реализации Подпрограммы:
- техногенные и экологические риски: любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, в том числе и на ООПТ, что может негативно сказаться на реализации Подпрограммы;
- финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;
- экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией в стране и в области, существенные изменения требований нормативных правовых документов.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 3
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Арендаторы лесных участков, областные автономные учреждения ("Северное лесное хозяйство", "Центральное лесное хозяйство", "Восточное лесное хозяйство", "Западное лесное хозяйство", "Южное лесное хозяйство", "Юго-Западное лесное хозяйство")
Цели подпрограммы	Обеспечение своевременного непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области
Задачи подпрограммы	- своевременное воспроизводство лесов наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами; - осуществление комплекса лесовосстановительных мероприятий, включающих создание лесных культур, содействие естественному лесовосстановлению и проведение уходов за лесными культурами на лесных участках, не покрытых лесной растительностью, нуждающихся в лесовосстановлении; - проведение рубок ухода; - развитие лесопитомнического хозяйства, повышение эффективности выращивания посадочного материала, включая заготовку и переработку (приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей лесокультурного производства в посадочном материале и посевном материале
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы, - 918513,5 тыс. рублей, из них: 385117,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 49647,4 тыс. рублей; 2015 год - 46266 тыс. рублей; 2016 год - 49172,4 тыс. рублей; 2017 год - 55349,6 тыс. рублей; 2018 год - 58449,2 тыс. рублей; 2019 год - 61547,0 тыс. рублей; 2020 год - 64685,9 тыс. рублей; 150228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 2977,0 тыс. рублей; 2015 год - 3149,0 тыс. рублей; 2016 год - 9831,0 тыс. рублей; 2017 год - 22021,0 тыс. рублей; 2018 год - 33219,0 тыс. рублей; 2019 год - 39415,0 тыс. рублей; 2020 год - 39616,0 тыс. рублей; 383168,0 тыс. рублей - средств внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: - в 2014 году - 48481,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 50422,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 52477,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 54614,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 56831,0 тыс. рублей; - в 2019 году - 59048,0 тыс. рублей; - в 2020 году - 61295,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- объем искусственного лесовосстановления (посадка леса). Значение индикатора по годам: 2014 год - 950 га; 2015 год - 940 га; 2016 год - 940 га; 2017 год - 940 га; 2018 год - 940 га; 2019 год - 1000 га; 2020 год - 1000 га; - выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами. Значение индикатора по годам: 2014 год - 100%; 2015 год - 100%; 2016 год - 100%; 2017 год - 100%; 2018 год - 100%; 2019 год - 100%; 2020 год - 100%; - доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013). Значение индикатора по годам: 2014 год - 1,15%; 2015 год - 1,15%; 2016 год - 1,15%; 2017 год - 1,15%; 2018 год - 1,15%; 2019 год - 1,16%; 2020 год - 1,16%; - отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок. Значение индикатора по годам: 2014 год - 29,4%; 2015 год - 29,5%; 2016 год - 29,6%; 2017 год - 29,7%; 2018 год - 29,8%; 2019 год - 29,9%; 2020 год - 30,0%; - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда. Значение индикатора по годам: 2014 год - 20,4%; 2015 год - 20,5%; 2016 год - 20,6%; 2017 год - 20,7%; 2018 год - 20,8%; 2019 год - 21,8%; 2020 год - 21,9%"

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития лесного хозяйства в области воспроизводства лесов
Воспроизводство лесов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов является одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства. Только при условии своевременного воспроизводства лесов может осуществляться многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом. Несвоевременное лесовосстановление на не покрытых лесной растительностью землях и, прежде всего, на участках, пройденных лесными пожарами или вышедших из под сплошных рубок, может привести к накоплению земель, не покрытых лесной растительностью, снижению площади хвойных лесов и замене их на малоценные лиственные насаждения.
В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении (фонд лесовосстановления), занимают 385,7 тыс. га, что составляет 5,6% от общей площади земель лесного фонда. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (283,8 тыс. га) возобновление леса успешно проходит естественным путем или может быть обеспечено путем проведения мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению. В связи с этим основным способом лесовосстановления в Сахалинской области является естественное восстановление лесов за счет мер содействия лесовосстановлению, проводимых путем сохранения подроста при рубках лесных насаждений, минерализации поверхности почвы и ухода за самосевом и подростом хозяйственно-ценных древесных пород. В соответствии с Лесным планом Сахалинской области и лесохозяйственными регламентами лесничеств ежегодный объем содействия естественному лесовосстановлению должен составлять 3,5 тыс. га. Содействие естественному лесовосстановлению является одним из наиболее экономичных способов воспроизводства лесов, который при сравнительно небольших материальных и трудовых затратах в условиях Сахалина дает высокий лесоводственный эффект.
На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление (создание лесных культур). Объектами искусственного лесовосстановления являются гари и вырубки разных лет, а также пустыри и иные категории земель. Ежегодный объем искусственного лесовосстановления должен составлять 1,0 тыс. га. Искусственное лесовосстановление выполняется методом посадки леса, имеет высокий процент ручных работ и является наиболее затратным лесовосстановительным мероприятием.
Ежегодная потребность в стандартном посадочном материале для выполнения лесокультурных работ составляет 3,0 млн. шт. Для обеспечения выращивания посадочного материала в лесном фонде области имеется 9 лесных питомников. Все лесные питомники переданы областным автономным учреждениям, которые не имеют достаточного финансирования для их содержания. В лесных питомниках требуется ежегодное выполнение комплекса агротехнических мероприятий с применением гербицидов и удобрений при выращивании посадочного материала, проведение мероприятий по повышению плодородия почв и расширению посевных площадей.
Для этого потребуется провести оснащение автономных учреждений тракторной техникой, оборудованием и механизмами, предназначенными для производства работ в лесных питомниках, а также обеспечить приобретение расходных материалов: минеральных и органических удобрений и гербицидов. Для обеспечения потребности лесных питомников в посевном материале требуется проведение мероприятий по заготовке (закупке) лесных семян, а также формированию в урожайные годы страховых фондов семян. В связи с этим необходимо осуществить строительство и ввод в эксплуатацию объекта для сушки и переработки шишек хвойных пород - семенного центра с оборудованием для обработки шишек и семян. В целях исключения потери качества лесных семян при их длительном хранении проектируется строительство склада для хранения лесных семян, оснащенного холодильным оборудованием.
При выполнении указанных Программных мероприятий обеспечивается благоприятный прогноз развития лесного хозяйства в области воспроизводства лесов, учитывая важность и необходимость своевременного выполнения мероприятий по искусственному лесовосстановлению и содействию естественному возобновлению леса на участках, не покрытых лесной растительностью.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере воспроизводства лесов лесного хозяйства, описание основных целей и задач Подпрограммы
В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области на долгосрочный период.
Так, в разделе 5.7 (Лесопромышленный комплекс) "Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, указывается, что "одной из приоритетных задач развития отрасли является разумное природопользование, охрана, защита и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия лесов, не допускающие негативных экологических последствий. От результатов реализации этой задачи зависят практически все отрасли экономики Сахалинской области, включая воспроизводство водных биологических ресурсов, которые наряду с лесными ресурсами должны стать основой экономического развития Сахалина и Курильских островов на принципах неистощимого природопользования и сохранения уникальной экосистемы".
Основная цель Подпрограммы - обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- своевременное воспроизводство лесов наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами;
- осуществление комплекса лесовосстановительных мероприятий, включающих создание лесных культур, содействие естественному лесовосстановлению и проведение уходов за лесными культурами, на лесных участках, подвергшихся воздействию пожаров, пройденных сплошными рубками или относящихся к иным категориям земель, не покрытых лесной растительностью, нуждающихся в лесовосстановлении;
- проведение рубок ухода для обеспечения улучшения породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли;
- развитие лесопитомнического хозяйства, повышение эффективности выращивания посадочного материала, включая заготовку и переработку (приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей лесокультурного производства в посадочном материале и посевном материале.
Решение указанных задач позволит обеспечить рациональное использование земель лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, сохранение и усиление водоохранных, средозащитных и иных полезных природных свойств лесов.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Конечным результатом реализации Подпрограммы является выполнение лесовосстановительных мероприятий в объемах, установленных лесным планом Сахалинской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств. За период действия Подпрограммы будет достигнуто:
- увеличение площади лесных земель, занятых лесными культурами, созданными в результате проведения мероприятий по искусственному лесовосстановлению на 6,7 тыс. га;
- выращивание посадочного материала в лесных питомниках для обеспечения потребностей лесовосстановления в объеме 21 млн. шт. сеянцев;
- уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью в результате ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений за счет лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га.
В результате выполненных мероприятий будет обеспечено своевременное и качественное воспроизводство лесов, увеличение их производительности, улучшение породного состава и повышение качества, уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью, сохранение оптимальной лесистости территории области.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленных на уменьшение площади не покрытых лесом земель в лесном фонде на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.
Подпрограмма разработана с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, а также в соответствии с Лесным планом Сахалинской области и включает следующие мероприятия:
1.Воспроизводство лесов (включает искусственное лесовосстановление, содействие естественному лесовосстановлению, агротехнический уход за лесными культурами, выращивание посадочного материала).
2.Развитие системы воспроизводства лесов (Строительство зданий и сооружений для целей семеноводства, приобретение оборудования).
Реализация мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, средств областного бюджета и за счет собственных средств арендаторов лесных участков.
Выполнение мероприятий позволит выполнить предусмотренные Лесным планом Сахалинской области объемные показатели в сфере воспроизводства лесов.
Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Государственное регулирование в области лесных отношений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Для достижения целей Подпрограммы принятие дополнительных мер правового регулирования не планируется.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Для оценки эффективности подпрограммных мероприятий предлагается использовать следующие индикаторы (показатели):
- объем искусственного лесовосстановления (посадка леса);
- выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами;
- доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2013);
абзац исключен
- отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок;
- доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
Показатели Подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Подпрограммы
Абзац исключен
Состав приведенных целевых индикаторов характеризует процесс своевременного качественного воспроизводства лесов, отражает количественные и качественные изменения, происходящие на не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда, связанные с увеличением площади лесных земель и проведенными мероприятиями по содействию естественному восстановлению леса, созданию лесных культур.
Целевой индикатор "объем искусственного лесовосстановления (посадка леса)" отражает плановый объем лесовосстановительного мероприятия - производство лесных культур и является наиболее значимым в сфере воспроизводства лесов.
Целевой индикатор "выполнение предусмотренного Лесным планом Сахалинской области объема агротехнического ухода за лесными культурами" отражает процентное отношение фактически выполненных лесовосстановительных мероприятий к объемам, установленным Лесным планом Сахалинской области.
Значения указанных выше индикаторов отражаются в годовой отчетности (1-ЛХ, 1-Субвенции ).
Целевой индикатор "доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении" показывает объем выполненных лесовосстановительных мероприятий по посадке леса, содействию естественному лесовосстановлению на не покрытых лесной растительностью землях в общем объеме земель, нуждающихся в лесовосстановлении.
Абзац исключен
Целевой индикатор "доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда" показывает объем лесных культур в общем объеме лесовосстановительных мероприятий, проводимых на землях лесного фонда.
Значения указанных выше индикаторов отражаются в Государственном лесном реестре.
Целевой индикатор "отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов" показывает объем восстановления лесов за счет посадки лесных культур на лесных участках, вырубленных в результате сплошных рубок. Индикатор находит отражение в отчете 1-Полномочия.
Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Подпрограммы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Подпрограммы на весь период ее реализации.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы:
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы - 918513,5 тыс. рублей, из них:
385117,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 49647,4 тыс. рублей;
2015 год - 46266,0 тыс. рублей;
2016 год - 49172,4 тыс. рублей;
2017 год - 55349,6 тыс. рублей;
2018 год - 58449,2 тыс. рублей;
2019 год - 61547,0 тыс. рублей;
2020 год - 64685,9 тыс. рублей.
150228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 2977,0 тыс. рублей;
2015 год - 3149,0 тыс. рублей;
2016 год - 9831,0 тыс. рублей;
2017 год - 22021,0 тыс. рублей;
2018 год - 33219,0 тыс. рублей;
2019 год - 39415,0 тыс. рублей;
2020 год - 39616,0 тыс. рублей.
383168,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 48481,0 тыс. рублей;
2015 год - 50422,0 тыс. рублей;
2016 год - 52477,0 тыс. рублей;
2017 год - 54614,0 тыс. рублей;
2018 год - 56831,0 тыс. рублей;
2019 год - 59048,0 тыс. рублей;
2020 год - 61295,0 тыс. рублей.
Внебюджетные источники предусматривают средства юридических лиц и определяются из объемов лесовосстановительных мероприятий в соответствии с договорами аренды лесных участков в составе земель лесного фонда и проектами освоения лесов.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.
Риски, связанные с причинами природного характера (повреждаемость лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, стихийных климатических факторов), которые могут привести к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Способ преодоления риска - выработка скоординированных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по преодолению последствий стихийных бедствий.
Риски, связанные с внешними экономическими факторами, которые приводят к снижению мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что спровоцирует в свою очередь уменьшение объемов использования лесов и как следствие - сокращение работ по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках. Способ минимизации риска - принятие управленческих решений на региональном и местном уровне через совершенствование планирования работ.
Риски управленческого характера - недофинансирование из средств федерального и областного бюджетов согласованных работ по воспроизводству лесов, а также отказ арендаторов лесных участков от выполнения работ по воспроизводству лесов, предусмотренных договорами аренды в соответствии с требованиями лесного законодательства. Способ преодоления риска - определение приоритетов для первоочередного финансирования, а также принятие управленческих решений в части совершенствования планирования работ, регулирования договорных отношений при выполнении работ по воспроизводству лесов.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 4
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Повышение эффективности использования лесов в Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение эффективного и устойчивого государственного управления лесами в Сахалинской области для использования лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия
Задачи подпрограммы	- актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов в Сахалинской области, включая увеличение заготовки древесины, недревесных лесных ресурсов и развитие использования лесов в рекреационных целях; - оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра как информационной основы лесного хозяйства; - внедрение и работа в единой системе государственного лесного реестра; - повышение эффективности лесного проектирования и планирования
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований - 294837,0 тыс. рублей, из них: 56003,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 9850,5 тыс. рублей; 2017 год - 10412,0 тыс. рублей; 2018 год - 10995,1 тыс. рублей; 2019 год - 11577,8 тыс. рублей; 2020 год - 12168,3 тыс. рублей; 238833,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 1869,0 тыс. рублей; 2015 год - 2000,0 тыс. рублей; 2016 год - 56464,0 тыс. рублей; 2017 год - 30410,0 тыс. рублей; 2018 год - 29738,0 тыс. рублей; 2019 год - 64197,5 тыс. рублей; 2020 год - 54154,8 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	Для оценки хода выполнения подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - Доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством. Значение индикатора по годам: 2014 год - 32,7%; 2015 год - 34,4%; 2016 год - 35,0%; 2017 год - 35,6%; 2018 год - 36,4%; 2019 год - 37,0%; 2020 год - 37,7%. - Лесистость территории Сахалинской области. Значение индикатора по годам: 2014 год - 67,8%; 2015 год - 67,8%; 2016 год - 67,8%; 2017 год - 67,8%; 2018 год - 67,8%; 2019 год - 67,8%; 2020 год - 67,8%. - Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области. Значение индикатора по годам: 2014 год - 90,76%; 2015 год - 90,76%; 2016 год - 90,76%; 2017 год - 90,76%; 2018 год - 90,76%; 2019 год - 90,76%; 2020 год - 90,76%. - Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда. Значение индикатора по годам (руб./га): 2014 год - 15,1; 2015 год - 14,2; 2016 год - 14,2; 2017 год - 14,4; 2018 год - 14,9; 2019 год - 15,3; 2020 год - 15,8. - Отношение фактического объема заготовленной древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины. Значение индикатора по годам: 2014 год - 17,1%; 2015 год - 20,3%; 2016 год - 22,5%; 2017 год - 21,2%; 2018 год - 21,6%; 2019 год - 22,1%; 2020 год - 22,5%. - Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда. Значение индикатора по годам: 2014 год - 31,8%; 2015 год - 35,2%; 2016 год - 36,1%; 2017 год - 37,0%; 2018 год - 37,9%; 2019 год - 38,8%; 2020 год - 39,7%. - Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины. Значение индикатора по годам: 2014 год - 24,9%; 2015 год - 25,7%; 2016 год - 26,5%; 2017 год - 27,4%; 2018 год - 28,2%; 2019 год - 29,0%; 2020 год - 29,8%. - Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. Значение индикатора по годам: 2014 год - 0,040%; 2015 год - 0,039%; 2016 год - 0,039%; 2017 год - 0,038%; 2018 год - 0,038%; 2019 год - 0,037%; 2020 год - 0,037%"

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Леса занимают 87% территории Сахалинской области - 6950,5 тыс. га. Общий запас древесины в Сахалинской области составляет 625,14 млн. куб. м на площади 5714,1 тыс. га. Установленная расчетная годовая лесосека составляет 2223,5 тыс. куб. м. В то же время расчетная лесосека осваивается только на 16,4%. По остальным видам пользования лесных участков площадь, переданная в аренду, составляет около 28,0% лесного фонда области.
При этом в транспортно доступных лесных участках запасы спелых и перестойных насаждений ценных древесных пород в значительной степени истощены, а новые территории практически не осваиваются.
Качественное состояние леса позволяет более эффективно использовать недревесные и рекреационные ресурсы леса. В таких районах области, как Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский, в основе доходов населения являются сбор и реализация ягод, грибов, лекарственных растений. Вблизи городов население массово использует территории для отдыха и туризма.
С момента введения Лесного кодекса Российской Федерации (2007 г.) предоставление лесных участков возможно на праве аренды, постоянного (бессрочного), безвозмездного срочного пользования, предоставленных по результатам аукциона или без проведения аукциона.
Непременным условием проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка является подготовка организатором аукциона документации, которая включает в себя проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, кадастровый план лесного участка .
В соответствии с этой целью в рамках Подпрограммы планируется внедрение в системе государственного управления лесами Сахалинской области геоинформационных систем, обеспечивающих эффективную информационную поддержку осуществления полномочий Сахалинской области в сфере лесных отношений, что позволит более эффективно организовать работу по оказанию услуг.
Вся информация о лесах содержится в государственном лесном реестре (ГЛР) - систематизированном своде документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно без достоверной информации, содержащейся в ГЛР.
На сегодняшний день существуют некоторые проблемы, влияющие на достоверность сведений при формировании государственного лесного реестра в лесничествах - филиалах ГКУ "Сахалинские лесничества", в том числе низкая оснащенность лесничеств информационными технологиями, а также, что наиболее важно, несвоевременное проведение лесоустроительных работ.
Материалы лесоустройства являются основой информационной базы государственного лесного реестра при государственном управлении лесами, при оценке ресурсного потенциала лесов Сахалинской области, при планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве.
Ревизионный срок проведения лесоустроительных работ (лесоустроительных материалов) на территории лесного фонда Сахалинской области составляет 10 лет. Ниже приведена таблица фактической изученности лесов:
Таблица N 1
ИЗУЧЕННОСТЬ ЛЕСОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРЕДЕЛАХ ЛЕСНИЧЕСТВ

Наименование лесничества	Год последнего лесоустройства	Площадь устройства, тыс. га, всего
1	2	3
Дальневосточный таежный лесной район
Поронайское	2003	395,2
	1995	204,5
	по лесничеству	599,7
Анивское	1995	180,3
Долинское	1995	204,1
Корсаковское	1995	205,3
Красногорское	2000	298,6
Макаровское	2010	197,4
Невельское	1997	125,0
Ногликское	2006	956,1
	1993	76,3
	по лесничеству	1032,4
Охинское	1992	1171,7
Южно-Сахалинское	1996	41,2
	1995	4,1
	по лесничеству	45,3
Александровское	1994	400,4
Смирныховское	2004	443,5
	1993	544,6
	1999	18,8
	по лесничеству	1006,9
Тымовское	1999	568,2
Углегорское	1999	360,8
Холмское	1994	178,1
Приамурско-Приморский хвойно-широколиственный лесной район
Южно-Курильское	1996	81,5
Курильское	1994	295,0
Всего по району		376,5

Проведение лесоустройства находится в тесной взаимосвязи с фактическим использованием лесов. По состоянию на 01.01.2013 на территории лесного фонда Сахалинской области в пользование передано 545 лесных участков.
Основными видами целевого использования лесов являются: строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, рекреационная деятельность.
Все эти виды использования либо напрямую, либо косвенно предусматривают рубку деревьев.
Для обеспечения нужд местного населения в дровах и деловой древесине ежегодно заключаются порядка 1,0 - 1,5 тыс. договоров купли-продажи лесных насаждений с объемом вырубаемой древесины более 40,0 тыс. куб. м.
Программой инвестиционного проекта о создании на территории Сахалинской области комплексного лесопромышленного предприятия на территории четырех лесничеств северной и центральной части Сахалина планируется в 2014 - 2017 годах осуществлять заготовку древесины хвойных пород на площади около 1 млн. га в объеме 730 - 740 тыс. куб. м. В результате реализации инвестиционного проекта ежегодный объем заготовки древесины к 2017 году достигнет 1 млн. куб. м.
2.Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Подпрограммы
Региональная политика в сфере использования лесов прежде всего ориентирована на общегосударственные цели в области лесного хозяйства. Основной целью при этом является обеспечение эффективного и устойчивого государственного управления лесами в Сахалинской области для использования лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия.
Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:
- актуализация оценки лесных ресурсов и организация интенсивного использования лесов в Сахалинской области, включая увеличение заготовки древесины, недревесных лесных ресурсов и развитие использования лесов в рекреационных целях;
- оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра как информационной основы лесного хозяйства;
- внедрение и работа в единой системе государственного лесного реестра;
- повышение эффективности лесного проектирования и планирования;
- повышение эффективности профилактики, снижения количества и объема лесонарушений, сумм причиненного ими ущерба (в том числе: снижение числа правонарушений в сфере лесных отношений; снижение количества случаев лесонарушений, объема и ущерба, причиненного в результате незаконного использования лесов; повышения оперативности выявления фактов незаконного использования; привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения, и взыскания с них причиненного ущерба).
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы является:
- повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг в области лесного хозяйства;
- уточнение объемов лесных ресурсов для организации на территории Сахалинской области неистощительного лесопользования лесов, ведение государственного лесного реестра;
- определение достоверной расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов, их деления по целевому назначению, уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов.
В ходе реализации Подпрограммы основное внимание будет уделено повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования, осуществлению качественной актуальной оценки лесов.
4.Сроки и этапы реализации государственной Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Система подпрограммных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает следующее:
- внедрение геоинформационных технологий и систем для ведения государственного лесного реестра;
- проведение лесоустройства.
Реализация мероприятий предполагает:
- своевременную актуализацию лесного плана Сахалинской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств;
- внедрение геоинформационных систем в министерстве и лесничествах ГКУ "Сахалинской области";
- заключение договоров аренды лесных участков, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов;
- предоставление в пользование лесных участков без проведения аукционов;
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов и рассмотрение лесных деклараций;
- другие направления деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.
На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы не требуется.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Для оценки эффективности мероприятий при реализации Подпрограммы используются следующие целевые индикаторы (показатели):
- доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством;
абзац исключен
- лесистость территории Сахалинской области;
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области;
- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда;
- отношение фактического объема заготовленной древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;
- доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда;
- доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины;
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
Неизменность ежегодных значений индикаторов "лесистость территории Сахалинской области", "доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области" является положительной тенденцией.
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Целевые индикаторы (показатели) показатели Подпрограммы определены в соответствии с требованиями к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
При формировании показателей учитывается отраслевая статистическая отчетность, статистическая отчетность министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный год, анализ основных отраслевых направлений Государственной программы и другие факторы.
Целевые индикаторы Подпрограммы определены исходя из целей, задач и мероприятий Подпрограммы. Выбранные целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы ориентированы на достижение конечных результатов Подпрограммы.
Индикатор "доля площади земель лесного фонда, обеспеченных актуальным лесоустройством" показывает степень обеспечения достоверной информацией о состоянии лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве; повышения качества лесного планирования и проектирования. При этом используемые пределы этого индикатора не могут быть установлены без привязки к финансированию лесоустроительных работ и уточняются при формировании субвенций.
Индикатор "лесистость территории Сахалинской области" определяется методом деления площади покрытых лесной растительностью земель на территории Сахалинской области на площадь территории Сахалинской области и умножения на сто процентов. Индикатор находит отражение в отчете 1-Полномочия.
Индикатор "доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" определяется методом деления площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на покрытую площадь земель государственного лесного фонда Сахалинской области и умножения на сто процентов. Значение указанного индикатора отражается в Государственном лесном реестре.
Индикатор "объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда" определяется путем деления поступления денежных средств во все уровни бюджета на площадь государственного лесного фонда Сахалинской области.
Индикатор "отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины" рассчитывается путем деления фактического объема заготовки древесины на установленный допустимый объем изъятия древесины и умножения на сто процентов.
Индикатор "доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда" рассчитывается путем умножения на сто процентов фактической площади земель лесного фонда, переданных в аренду, и деления на общую площадь земель лесного фонда области.
Индикатор "доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины" рассчитывается путем умножения на сто процентов фактического объема заготовки древесины выборочными рубками и деления на объем общей заготовки древесины.
Индикатор "доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" рассчитывается путем умножения на сто процентов площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов и деления на общую площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда области.
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований - 294837,0 тыс. рублей, из них:
56003,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
абзац исключен
2015 год - 1000,0 тыс. рублей;
2016 год - 9850,5 тыс. рублей;
2017 год - 10412,0 тыс. рублей;
2018 год - 10995,1 тыс. рублей;
2019 год - 11577,8 тыс. рублей;
2020 год - 12168,3 тыс. рублей.
238833,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 1869,0 тыс. рублей;
2015 год - 2000,0 тыс. рублей;
2016 год - 56464,0 тыс. рублей;
2017 год - 30410,0 тыс. рублей;
2018 год - 29738,0 тыс. рублей;
2019 год - 64197,5 тыс. рублей;
2020 год - 54154,8 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорий климатическими факторами, метеорологические условия и т.д.). Действие этих факторов приводит к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней. Влияние этих рисков возможно снизить через принятие адекватных управленческих решений при ликвидации последствий экстремальных природных ситуаций;
- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная ситуация на рынке лесных ресурсов, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов. Эти факторы могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что в итоге ведет к недополучению лесных доходов. Кроме того, недостаточность трудовых ресурсов приводит к невозможности осуществления планируемых мероприятий и, прежде всего, на неарендованных территориях. Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от точности государственного планирования, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений, и, в конечном итоге, от качества управления лесами области;
- риски управленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц от финансирования отдельных мероприятий. Эти риски невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно путем совершенствования договорных отношений, привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства на территории Сахалинской области.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 5
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Охрана и защита лесов в Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области. Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов". Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Юго-Западное лесное хозяйство"
Цели подпрограммы	Сокращение потерь лесного хозяйства Сахалинской области от лесных пожаров и вредных организмов
Задачи подпрограммы	- функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение ее деятельности с учетом сил и средств, необходимых для борьбы с лесными пожарами; - обеспечение работ по профилактике и предупреждению лесных пожаров; - обеспечение оперативного тушения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований - 2450225,8 тыс. рублей, из них: - объем средств федерального бюджета - 800954,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 119765,6 тыс. рублей; 2015 год - 98613,0 тыс. рублей; 2016 год - 104332,6 тыс. рублей; 2017 год - 110279,6 тыс. рублей; 2018 год - 116455,3 тыс. рублей; 2019 год - 122627,4 тыс. рублей; 2020 год - 128881,4 тыс. рублей; 1528170,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 157742,1 тыс. рублей; 2015 год - 173887,9 тыс. рублей; 2016 год - 248067,1 тыс. рублей; 2017 год - 150308,6 тыс. рублей; 2018 год - 159452,0 тыс. рублей; 2019 год - 267822,9 тыс. рублей; 2020 год - 370890,3 тыс. рублей; 121100,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 17300,0 тыс. рублей; 2015 год - 17300,0 тыс. рублей; 2016 год - 17300,0 тыс. рублей; 2017 год - 17300,0 тыс. рублей; 2018 год - 17300,0 тыс. рублей; 2019 год - 17300,0 тыс. рублей; 2020 год - 17300,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. Значение индикатора по годам: 2014 год - 70,1%; 2015 год - 68,6%; 2016 год - 67,1%; 2017 год - 65,6%; 2018 год - 64,1%; 2019 год - 62,6%; 2020 год - 61,1%; - среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара. Значение индикатора по годам: 2014 год - 6,0 час.; 2015 год - 5,5 час.; 2016 год - 5,2 час.; 2017 год - 5,0 час.; 2018 год - 4,8 час.; 2019 год - 4,5 час.; 2020 год - 4,1 час.; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров, по годам. Значение индикатора по годам: 2014 год - 5,0%; 2015 год - 4,8%; 2016 год - 4,6%; 2017 год - 4,5%; 2018 год - 4,4%; 2019 год - 4,3%; 2020 год - 4,1%; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. Значение индикатора по годам: 2014 год - 72,6%; 2015 год - 73,4%; 2016 год - 74,2%; 2017 год - 75,0%; 2018 год - 75,8%; 2019 год - 76,6%; 2020 год - 77,4%; - отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними. Значение индикатора по годам: 2014 год - 1,0%; 2015 год - 1,0%; 2016 год - 1,0%; 2017 год - 1,0%; 2018 год - 1,0%; 2019 год - 1,0%; 2020 год - 1,0%; - отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. Значение индикатора по годам: 2014 год - 1,3%; 2015 год - 1,4%; 2016 год - 1,5%; 2017 год - 1,5%; 2018 год - 1,6%; 2019 год - 1,7%; 2020 год - 1,8%"

1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма направлена на развитие охраны и защиты лесов от пожаров, от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов. Подпрограмма определяет цели и задачи в обозначенной области и предусматривает реализацию конкретных мероприятий.
Леса Сахалина расположены в обособленном природно-климатическом районе и повсеместно характеризуется высокой степенью пожарной опасности. Это обуславливается преобладанием в них хвойных, преимущественно елово-пихтовых древостоев (69,5%), а также значительного количества территорий, заросших вейником и курильским бамбуком. Последние отличаются слабой влагоудерживающей способностью, вследствие чего возможность возникновения пожаров наступает уже через 1 - 2 дня после выпадения дождей. Особую высокую пожарную опасность имеют значительные площади естественных молодняков и лесных культур хвойных пород.
Выполнение в условиях Сахалинской области мероприятий по охране лесов (в том числе тушение лесных пожаров) осложняется горным рельефом местности, высокой природной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожной сети.
Количество зарегистрированных лесных пожаров на территории земель лесного фонда Сахалинской области и площадь, пройденная ими в разрезе муниципальных образований, представлены в таблице:
Таблица N 1
СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ПЛОЩАДЯХ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 - 2012 ГОДАХ

Муниципальное образование	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га
Городской округ "Охинский"	4	147,0	4	7,0	11	311,0	2	124,0	2	1,4	11	2760,5
Городской округ "Ногликский"	1	21,0	15	6203	5	21,0	1	0	2	2,1	13	122,4
"Тымовский городской округ"	2	3,8	4	419	4		3	2			14	2364,21
Городской округ "Александровск-Сахалинский"			3	2,0	1	0,01	1	12,0	3	5,45	2	2,5
Городской округ "Смирныховский"	15	676,0	8	30,0	7	159,0	11	331,0	2	40,01	31	4205,95
Углегорский муниципальный район			1	0	1	1,0	4	2,1			1	1,0
Городской округ "Поронайский"	18	5038,6	6	47,0	1	0	4	3,0	6	89,2	1	0,01
"Макаровский городской округ"	2	9,5	1	5,0	1	7,0
"Томаринский городской округ"	4	11,3									1	1
Городской округ "Долинский"	1	10,0
"Холмский городской округ"	10	46,0	15	70,0	6	2,0	5	12,0	2	1,1	3	2,55
Невельский муниципальный район			4	37,0			1	15,0	1	0,5
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	1	1,0			1	1,0
"Анивский городской округ"	1	10,0	1	20,0	1	30,0	2	6,0	1	3,0
"Корсаковский городской округ"	8	48,0	1	1,0			6	1,0	1	0,08	2	2
"Южно-Курильский городской округ"			1	15,0	1	1,0
"Курильский городской округ"
Всего:	67	6027,1	64	6855,5	36	534,3	36	505,8	24	142,94	79	9462,12
Из них по 5 северным лесничествам	22	851,8	34	6660,0	24	491,8	18	469,2	9	49,5	71	6845,56
Отношение к общему показателю	33	14	53	97	67	92	50	93	37	35	90	72

Анализ лесопожарной обстановки в лесах Сахалинской области на протяжении ряда лет показывает, что основными причинами возникновения лесных пожаров являются: деятельность человека (антропогенные факторы), природные явления (сухие грозы).
Ежегодно по вине человека возникает более 56% лесных пожаров от общего их количества, зарегистрированных на территории земель лесного фонда Сахалинской области, а от грозовых разрядов - до 20%.
Таблица N 2
АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 - 2012 ГОДАХ

Причины	Годы						Итого
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Местное население	50	49	17	25	19	12	172
Грозы	9	12	2	7	2	22	54
Лесопользователи
Сельскохозяйственные палы		2				1	3
С земель иных категорий			1	2		3	6
Не выявленные причины	8	1	16	2	3	41	71
Всего лесных пожаров	67	64	36	36	24	79	306
Из них:
Отношение возникших лесных пожаров по вине местного населения к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	75	77	47	69	79	15
Отношение возникших лесных пожаров от грозового фронта к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	13	19	6	19	8	28

На территории лесного фонда Сахалинской области система охраны лесов от пожаров включает в себя:
- министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- специализированное областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - Авиабаза), осуществляющее непосредственное исполнение функций по охране лесов и работ по тушению пожаров;
- областные автономные учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющие в составе 6 лесопожарных станций, осуществляющие исполнение функций по тушению лесных пожаров;
- государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", имеющее филиалы (далее - лесничества) на территории 17 муниципальных образований области и исполняющее функции по государственному пожарному надзору в лесах.
В состав ОАУ "Сахалинская авиабаза" входит:
- 11 лесопожарных станций, расположенных в районах области;
- 2 укрупненных авиа-наземных отделения;
- 1 авиаотделение;
- 1 авиагруппа;
- 1 оперативная авиаточка.
Сеть лесопожарных формирований охватывает всю территорию Сахалинской области. Однако недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к тому, что ряд лесопожарных формирований Сахалинской области до сих пор не соответствует нормативам оснащенности специализированной пожарной техникой.
Недооснащенность лесопожарных формирований по конкретным видам техники по состоянию на 01.01.2013 приведена ниже:

Наименование	Норматив	Фактическое наличие, ед.
		Всего	Износ
			До 80%	81 - 99%	100%
Трактор гусеничный лесопожарный	22	14	3	0	2
Лесопожарный вездеход	24	19	4	0	2
Автомобиль или МЛК на базе УАЗ	31	23	0	0	6
Вахтовый автомобиль	22	19	6	0	4

Недооснащение материально-технической базы лесопожарных формирований приводит к снижению эффективности тушения лесных пожаров, в том числе увеличению времени их тушения, возникновение дополнительных затрат, связанных с тушением за счет привлечения сторонних сил и средств.
Еще одним направлением мероприятий по защите лесов является защита лесов от вредителей. По состоянию на 1 января 2013 года площадь лесного фонда, охваченная очагом стволовых вредителей составила 6943 га, из них белополосым шелкопрядом охвачено 6028 га, листвиничной чехлоноской - 915 га. Всего за пятилетний период (2008 - 2012 годы) площадь лесов, пораженная вредными организмами составила 66300 га, при этом имелась тенденция к увеличению площади поражения (от 25944 га в 2008 году до достижения максимального объема поражения в 2011 году - 66300 га). В результате осуществления мер по борьбе с вредителем в 2012 году популяция белополосого шелкопряда и листвиничной чехлоноски снизилась, площадь поражения уменьшилась до 6943 га. Однако борьба с вредителями леса, проведение лесопатологического мониторинга является важной и непрерывной задачей лесного хозяйства.
Оказывают влияние на повреждаемость лесов также промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, использование лесов в рекреационных целях.
Выполнение своевременных профилактических лесозащитных мероприятий при условии их правильного обоснования способно значительно уменьшить потерю объемов лесных ресурсов.
В целом многофакторность повреждения лесов в регионе требует создания, своевременного планирования, обеспечения адекватным финансированием многофункциональной системы защиты и охраны лесов. В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на достижение этой задачи.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере охраны и защиты лесов Сахалинской области
Своевременное обнаружение лесных пожаров, сокращение площадей, пройденных лесными пожарами, и своевременное восстановление гарей являются одними из важнейших государственных задач, относящихся в соответствии с положением Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конечной целью Подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства Сахалинской области от лесных пожаров и вредных организмов. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение ее деятельности с учетом сил и средств, необходимых для борьбы с лесными пожарами;
- обеспечение работ по профилактике и предупреждению лесных пожаров;
- обеспечение оперативного тушения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда.
В рамках решения этих задач Подпрограммой предусмотрена реализация ряда мероприятий.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы является:
- создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы;
- обеспечение функционирования специализированного учреждения ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов";
- организация межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
- обеспечение функционирования эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров, повышение оперативности доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара, а именно:
а) сократить долю лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров с 70,1% до 61,1%;
б) снизить среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара с 6 до 4,1 часа;
в) сократить долю крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров с 5,0% до 4,1%;
г) увеличить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров с 72,6% до 77,4%.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Система Программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:
1.Обеспечение охраны лесов от пожаров, в том числе:
- создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров (включает содержание имущества специализированных автономных учреждений за счет субсидий областного бюджета); дооснащение лесопожарных формирований специализированной лесопожарной техникой и пожарным оборудованием, строительство зданий лесопожарных станций (ЛПС), здания пожарно-химической станции (ПХС) (за счет средств областного бюджета); организацию мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров наземным и авиационным способом на территории лесного фонда Сахалинской области, организацию сбора специализированной информации о состоянии окружающей среды, в рамках которой предполагается получение в течение пожароопасного сезона министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информации о прогнозе пожарной опасности в лесах в целях проведения анализа и принятия мер по оперативному обеспечению пожарной безопасности в лесах Сахалинской области (путем установления государственных заданий областным автономным учреждением с финансированием за счет средств субвенций федерального бюджета и субсидии областного бюджета); организацию космического мониторинга лесных пожаров, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается получение министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информации в течение пожароопасного сезона для анализа и принятия мер по оперативному ограничению распространения и тушению лесных пожаров (за счет средств субвенций федерального бюджета); организацию и функционирование специализированной диспетчерской службы для обеспечения приема и учета сообщений о лесных пожарах, захламленности, загрязнении (в том числе радиоактивными веществами), очагах вредных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса, приема и учета информации о действиях, создающих угрозу нарушения лесного законодательства, координацию работ по охране лесов от пожаров, информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по охране и защите лесов и предупреждению нарушений лесного законодательства (за счет федерального бюджета и областного бюджета), тушение лесных пожаров на землях лесного фонда Сахалинской области силами специализированного ОАУ "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" и областных автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям за счет субвенций федерального бюджета).
- предупреждение, профилактика возникновения и распространения лесных пожаров, разработка плана противопожарного обустройства лесов (включает проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды (путем установления государственных заданий автономным учреждениям за счет субвенций федерального бюджета, также предусматривается финансирование из областного бюджета), включая противопожарную (лесопожарную) пропаганду среди населения в населенных пунктах, на предприятиях, организациях и учреждениях, в местах выполнения работ на землях лесного фонда и массового отдыха людей на всей территории Сахалинской области (изготовление и установку аншлагов, изготовление и распространение листовок, проведение тематических бесед), проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды в общеобразовательных учреждениях в муниципальных образованиях); проведение контролируемого выжигания сухих горючих материалов на землях лесного фонда Сахалинской области (создание защитных противопожарных полос путем контролируемого выжигания сухих горючих материалов) (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям); противопожарное обустройство лесов на землях лесного фонда Сахалинской области (установление стационарных контрольно-пропускных пунктов (устройство сторожек, шлагбаумов) на основных транспортных путях, предназначенных для ограничения пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в период высокой пожарной опасности в лесах и объявления ЧС муниципального и регионального характера (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениям за счет средств областного бюджета); обеспечение строительства и содержание дорог и минерализованных полос противопожарного назначения (путем установления государственных заданий областным автономным учреждениями за счет средств субсидий из федерального бюджета); обеспечение строительства и содержание дорог и минерализованных полос противопожарного назначения арендаторами лесных участков)).
2.Выполнение мероприятий по защите лесов, в том числе осуществление лесопатологических обследований на землях лесного фонда Сахалинской области лесов подвергшихся воздействию вредных организмов (за счет средств субвенций федерального бюджета).
Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Государственное регулирование в области лесных отношений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Для достижения целей Подпрограммы принятие дополнительных мер правового регулирования не требуется.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Перечень индикаторов (показателей) Подпрограммы отражает наиболее актуальные и значимые показатели, обеспечивающие возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Подпрограммы.
Используются следующие целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы:
- доля лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;
- среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара;
- доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров;
- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;
- отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;
- отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов.
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Целевые индикаторы (показатели) показатели Подпрограммы определены в соответствии требованиями к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
При формировании показателей учитывается отраслевая статистическая отчетность, статистическая отчетность министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный год, анализ основных отраслевых направлений Государственной программы и другие факторы.
Выбранные целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы ориентированы на достижение конечных результатов Подпрограммы.
Целевой показатель "Доля лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров" определяется в процентном отношении количества лесных пожаров, возникших по вине граждан, к общему количеству лесных пожаров:
N гр. / N общ. x 100%,
где:
N гр. - количество лесных пожаров, возникших по вине граждан;
N общ. - общее количество лесных пожаров за отчетный период.
Целевой показатель "Среднее время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара" определяется средним отчетным временем с момента обнаружения лесного пожара до момента доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесного пожара за отчетный период:
t1 + t2 +... + tn / N общ.,
где:
t1; t2;... tn - время доставки сил и средств пожаротушения к месту возникновения лесных пожаров;
N общ. - общее количество пожаров за отчетный период.
Целевой показатель "Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров" определяется в процентном отношении крупных лесных пожаров к общему количеству возникших лесных пожаров":
N кр. / N общ. x 100%,
где:
N кр. - число крупных лесных пожаров;
N общ. - общее количество лесных пожаров за отчетный период.
Целевой показатель "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров" определяется в процентном отношении лесных пожаров ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения к общему количеству лесных пожаров:
N в 1 сутки / N общ. x 100%,
где:
N в 1 сутки - число лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев);
N общ. - общее количество лесных пожаров за отчетный период.
Целевой показатель "Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними" определяется отношением площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними:
P л.оч. / P оч.,
где:
P л.оч. - площадь ликвидированных очагов вредных организмов;
P оч. - площадь очагов вредных организмов в лесах.
Целевой показатель "Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов" определяется отношением площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, требующих мер борьбы с ними:
P сом / P п.л.,
где:
P сом - площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий;
P п.л. - площадь погибших и поврежденных лесов.
Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 5 к Государственной программе.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы - 2450225,8 тыс. рублей, из них:
- объем средств федерального бюджета - 800954,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 119765,6 тыс. рублей;
2015 год - 98613,0 тыс. рублей;
2016 год - 104332,6 тыс. рублей;
2017 год - 110279,6 тыс. рублей;
2018 год - 116455,3 тыс. рублей;
2019 год - 122627,4 тыс. рублей;
2020 год - 128881,4 тыс. рублей.
1528170,9 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 157742,1 тыс. рублей;
2015 год - 173887,9 тыс. рублей;
2016 год - 248067,1 тыс. рублей;
2017 год - 150308,6 тыс. рублей;
2018 год - 159452,0 тыс. рублей;
2019 год - 267822,9 тыс. рублей;
2020 год - 370890,3 тыс. рублей.
121100,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 17300,0 тыс. рублей,
2015 год - 17300,0 тыс. рублей,
2016 год - 17300,0 тыс. рублей,
2017 год - 17300,0 тыс. рублей,
2018 год - 17300,0 тыс. рублей,
2019 год - 17300,0 тыс. рублей,
2020 год - 17300,0 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Реализация Подпрограммы с большей вероятностью может быть подвержена рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая природная горимость лесов), которые требует мер экстренного реагирования и принятия точных управленческих решений, в том числе введения особых режимов, незапланированного увеличения финансирования объемов работ, связанных с тушением лесных пожаров. Причем такие решения должны будут приниматься точно и быстро как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Кроме того, могут проявляться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов от пожаров. Регулирование этих рисков должно осуществляться путем повышения качества планирования работ по охране и защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
Следует также учитывать риски, связанные с возникновением вспышек массового размножения вредных микроорганизмов. Такие ситуации также потребуют мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Решение этих проблем, опять же требует дополнительных финансовых влияний, а промедление при принятии соответствующих решений ведет к разрастанию очагов поражения и последующему увеличению требуемых объемов финансирования.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 6
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
РАЗВИТИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Областные автономные учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Цели подпрограммы	Обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции. Повышение эффективности использования лесов, обеспечение удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса. Улучшение инвестиционного климата в лесопромышленном комплексе области. Надежное обеспечение потребностей области топливно-энергетическими древесными ресурсами
Задачи подпрограммы	1. Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса, в том числе: - создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; - развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности. 2. Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса, в том числе: - улучшение инвестиционного климата и дальнейшая реализация приоритетных и других инвестиционных проектов; - увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса; - создание высокопроизводительных рабочих мест; - увеличение производительности труда. 3. Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции, в том числе: - развитие биоэнергетики и производства биомассы; - развитие использования возобновляемых древесных источников энергии
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, - 6810880,0 тыс. рублей, из них: 292050,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 43600,0 тыс. рублей; 2015 год - 21600,0 тыс. рублей; 2016 год - 40250,0 тыс. рублей; 2017 год - 42850,0 тыс. рублей; 2018 год - 42400,0 тыс. рублей; 2019 год - 46650,0 тыс. рублей; 2020 год - 54700,0 тыс. рублей; 6518830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 1599200,0 тыс. рублей; 2015 год - 1625500,0 тыс. рублей; 2016 год - 1344700,0 тыс. рублей; 2017 год - 1166680,0 тыс. рублей; 2018 год - 254750,0 тыс. рублей; 2019 год - 259400,0 тыс. рублей; 2020 год - 268600,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	1. Объем фактических лесозаготовок. Значение индикатора по годам: 2014 год - 340 тыс. куб. м; 2015 год - 394 тыс. куб. м; 2016 год - 446 тыс. куб. м; 2017 год - 498 тыс. куб. м; 2018 год - 800 тыс. куб. м; 2019 год - 850 тыс. куб. м; 2020 год - 900 тыс. куб. м. 2. Объем производства пиломатериалов. Значение индикатора по годам: 2014 год - 69 тыс. куб. м; 2015 год - 71 тыс. куб. м; 2016 год - 73 тыс. куб. м; 2017 год - 75 тыс. куб. м; 2018 год - 78 тыс. куб. м; 2019 год - 81 тыс. куб. м; 2020 год - 85 тыс. куб. м. 3. Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева. Значение индикатора по годам: 2014 год - 102,0%; 2015 год - 102,9%; 2016 год - 103,0%; 2017 год - 103,3%; 2018 год - 103,7%; 2019 год - 104,0%; 2020 год - 105,0 %. 4. Индекс роста объемов производства продукции лесопромышленного комплекса. Значение индикатора по годам: 2014 год - 103,6%; 2015 год - 103,8%; 2016 год - 106,0%; 2017 год - 106,5%; 2018 год - 106,8%; 2019 год - 106,8%; 2020 год - 106,8%. 5. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки кроме мебели". Значение индикатора по годам: 2014 год - 108,7%; 2015 год - 104,3%; 2016 год - 106,1%; 2017 год - 105,5%; 2018 год - 105,8%; 2019 год - 105,7%; 2020 год - 104,8%. 6. Доля предприятий, выпускающих продукцию с применением новых технологий либо производящих сушеные пиломатериалы, в общем количестве деревообрабатывающих предприятий. Значение индикатора по годам: 2014 год - 3,8%; 2015 год - 6,3%; 2016 год - 8,8%; 2017 год - 12,5%; 2018 год - 12,5%; 2019 год - 15,0%; 2020 год - 18,8%. 7. Экспорт пиломатериалов. Значение индикатора по годам: 2014 год - 0 тыс. куб. м; 2015 год - 0 тыс. куб. м; 2016 год - 0 тыс. куб. м; 2017 год - 18 тыс. куб. м; 2018 год - 98 тыс. куб. м; 2019 год - 180 тыс. куб. м; 2020 год - 180 тыс. куб. м. 8. Доля созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в общем числе работающих в лесном комплексе Сахалинской области, %. Значение индикатора по годам: 2014 год - 0,13%; 2015 год - 0,25%; 2016 год - 1,13%; 2017 год - 1,13%; 2018 год - 1,13%; 2019 год - 1,13%; 2020 год - 1,38%. 9. Индекс производительности труда по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки кроме мебели". Значение индикатора по годам: 2014 год - 107,9%; 2015 год - 109,4%; 2016 год - 109,6%; 2017 год - 110,0%; 2018 год - 112,7%; 2019 год - 110,0%; 2020 год - 110,6%"

1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы развития лесопромышленного комплекса
Лесной фонд области располагается на площади 6950,5 тыс. га и занимает 87% территории области. Общий запас хвойных (наиболее ценных) насаждений оценивается в 625,6 млн. куб. м, а запас спелых и перестойных насаждений (пригодных для заготовки) в эксплуатационных лесах составляет 268,8 млн. куб. м.
Расчетная лесосека по Сахалинской области на 1 января 2013 года составляет 2,2 млн. куб. м. По состоянию на 1 марта 2013 года на территории области передано в аренду для заготовки древесины 37 лесных участков с ежегодным отпуском 840,2 тыс. куб. м.
В лесопромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность около девяноста организаций и предпринимателей. Наибольшее количество предприятий сосредоточено в муниципальных образованиях: "Тымовский городской округ", "Томаринский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск", наименьшее - в муниципальных образованиях: городской округ "Долинский", городской округ "Охинский". Все они относятся к субъектам малого бизнеса с объемом ежегодной заготовки древесины, не превышающим 30,0 тыс. куб. м.
Сведения о деятельности лесопромышленного комплекса области в 2008 - 2010 годах приведены в таблице N 1, динамика производственных показателей приведена на рисунке N 1.
Таблица N 1
ОБЪЕМНЫЕ И СТОИМОСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2008 - 2010 ГОДАХ

Наименование показателей	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Заготовка древесины	тыс. куб. м	215,8	257,6	297,2	366,0	370,0
Вывозка древесины	тыс. куб. м	174,2	237,5	198,2	207,1	342,4
Производство деловой древесины	тыс. куб. м	149,6	181,7	156,4	151,7	191,0
Производство пиломатериалов	тыс. куб. м	62,3	63,7	60	51,4	60,6
Реализация товаров, работ, услуг - всего, в т.ч.:	млн. руб.	584,3	620,7	684,4	648,0	840,0
Экспорт круглого леса	тыс. куб. м	13,8	5,1	0	0	0
Экспорт пиломатериалов	тыс. куб. м	7,1	7,6	5	2,6	2,9

В разрезе муниципальных образований в 2012 году наибольшие показатели по заготовке древесины были достигнуты в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский" (104,3 тыс. куб. м) по производству пиломатериалов в муниципальном образовании "Городской округ "Город Южно-Сахалинск (22,2 тыс. куб. м). Практически отсутствовали заготовка древесины и производство пиломатериалов в муниципальных образованиях: городской округ "Охинский", городской округ "Долинский".
Рисунок N 1
Динамика производственных показателей
лесопромышленного комплекса
Рисунок не приводится.
Сложные условия функционирования лесопромышленного комплекса области в настоящее время обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.
Так, исторически, в период советского освоения Южного Сахалина после окончания Великой Отечественной войны основной объем заготовки древесины осуществлялся для снабжения целлюлозно-бумажных заводов. В условиях плановой экономики затраты на инфраструктуру, которые несли лесозаготовительные предприятия в целях обеспечения поставок большого количества сырья для этих производств, были приемлемыми. Кроме ЦБЗ, удовлетворялись потребности строительных предприятий, энергосистемы и коммунального хозяйства, организаций потребительской кооперации и прочих учреждений, использующих древесину в своей производственной деятельности.
В то же время на Сахалине, как и по всей стране, имел место так называемый местный переруб, когда в первую очередь вырубались и истощались те лесные ресурсы, которые ближе всего находились к существующим и вновь построенным путям транспорта. Данная ситуация характерна для всех муниципальных образований области.
Кроме того, объем расчетной лесосеки, определяемый для Сахалина на основании данных лесной науки и представлявший собой ориентир для разного рода народнохозяйственных планов, на протяжении ряда лет был существенно завышен и не восполнялся в ходе естественного прироста лесов.
Таким образом, к 1991 году лесной фонд области был уже существенно расстроен и требовал существенной корректировки объемов рубок и системы использования лесов. Однако в последующие годы, вплоть до принятия в 2006 году ныне действующего Лесного кодекса, никаких существенных мер по обеспечению сбалансированного использования лесов предпринято не было.
В течение 15 лет лесной фонд вырубался силами малых предприятий на условиях так называемых договоров краткосрочного пользования. При этом лесозаготовительные предприятия, образованные в ходе приватизации активов "Сахалинлеспрома", фактически не несли никаких затрат на развитие и поддержание сети дорог, возобновление лесных ресурсов, а практически весь объем заготавливаемой древесины отправлялся на экспорт в круглом виде.
С учетом новаций, введенных Лесным кодексом 2006 года, на федеральном уровне была заявлена ориентация лесного хозяйства и организация использования лесов на приход крупных арендаторов, способных вести строительство дорог, выполнять лесохозяйственные работы, охранять лес от пожаров и вести рубки разных видов на значительных территориях. В то же время в условиях Сахалина привлечение такого арендатора представляет собой существенную проблему.
Это обусловлено не только расстроенностью лесного фонда, но и его низким качеством (до 50% от заготавливаемой древесины представляет нетоварная масса), а также отсутствием точной информации о состоянии и объемах доступных для освоения лесных ресурсов. Данные лесоустройства по большинству лесничеств устарели и не могут объективно характеризовать объем и качество хозяйственно-ценных лесных ресурсов. В то же время проведение лесоустройства на территории арендованного лесного участка в соответствии с положениями лесного законодательства относится к обязательствам арендатора. Всего несколько лесничеств имеют наименьшие сроки давности лесоустройства: Тымовское, Ногликское, Макаровское лесничества.
Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие комплекса, является низкая прозрачность бизнеса. Отсутствие, в соответствии с действующим законодательством, жесткого контроля за работой предприятий, перерабатывающих древесину, их финансовой, деловой и налоговой дисциплиной создает почву для злоупотреблений. В свою очередь, наличие на рынке продукции, заведомо менее затратной, чем легальная, и поэтому более дешевой, является дополнительным рисковым фактором осуществления деятельности добросовестных лесопользователей (арендаторов).
С учетом вышеизложенного, ведение бизнеса в лесном комплексе Сахалинской области можно отнести к высокорисковой хозяйственной деятельности с высокой капиталоемкостью, обусловленной значительными инфраструктурными и лесохозяйственными издержками.
В то же время существующая схема расселения населения области нуждается в поддержании в первую очередь за счет функционирования предприятий, нацеленных на использование местных ресурсов для производства продукции, имеющей потребительскую ценность.
Ключевой проблемой, решение которой предполагается осуществить, является преодоление стагнации в деятельности комплекса и формирование условий для его устойчивого развития на условиях разумного и неистощительного использования лесных ресурсов.
С учетом снижения объемных и стоимостных показателей работы комплекса, обусловленных введением Правительством Российской Федерации ограничительных пошлин на экспорт необработанной лесопродукции, руководством области было принято решение о разработке Стратегии развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года (далее - Стратегия).
В ходе разработки Стратегии был определен спектр видов государственной поддержки для проектов в сфере лесопромышленного комплекса, а также целевые ориентиры для деятельности предприятий и комплекса в целом. Основные положения этого документа, утвержденного в сентябре 2009 года, содержат две формы реализации хозяйственной деятельности в сфере лесозаготовок.
Первая - осуществление крупного инвестиционного проекта, консолидирующего большие объемы ресурсов в местах со слаборазвитой инфраструктурой, на севере Сахалина. Так, лесозаготовительные работы в рамках реализации проекта предполагается вести в 5 лесничествах - Охинском, Александровском, Ногликском, Тымовском и Смирныховском. Этот проект имеет экспортную ориентацию и в соответствии с рекомендациями Стратегии должен реализовываться представителями крупного бизнеса на условиях государственно-частного партнерства.
Вторая форма предусматривает содействие развитию существующих мелких производителей в центральных и южных районах области. Функционирование этих предприятий в настоящее время характеризуется большой дисперсией заготовок и низкой концентрацией производства.
Параметры реализации крупного инвестиционного проекта, подлежащего включению в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - ПИП), обуславливает ежегодный объем использования лесов (лесозаготовки) к 2018 году в размере около 750 тыс. куб. м.
Таблица N 2
НАЛИЧИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ,
ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ
тыс. куб. м

N пп.	Лесничество	Расчетная лесосека	Передано в аренду		Плановый объем заготовки субъектами малого бизнеса
			Бизнесу	ПИП
1.	Охинское	400,2	53,6	53,0	40,4
2.	Ногликское	559,4	62,7	328,0	62,7
3.	Тымовское	310,9	111,8	42,0	111,8
4.	Александровское	207,1	77,9	80,0	77,9
5.	Смирныховское	380,9	29,2	244,0	29,2
6.	Поронайское	45,1	9,0	-	9,0
7.	Углегорское	43,2	8,4	-	8,4
8.	Макаровское	25,6	14,1	-	14,1
9.	Красногорское	100,0	54,0	-	54,0
10.	Долинское	22,5	10,5	-	10,5
11.	Холмское	20,7	10,5	-	10,5
12.	Анивское	33,3	33,1	-	33,1
13.	Корсаковское	48,0	28,8	-	28,8
14.	Невельское	9,6	9,6	-	9,6
15.	Южно-Сахалинское	9,7	-	-	-
16.	Курильское	1,4	-	-	-
17.	Южно-Курильское	5,9	-	-	-
	Итого:	2223,5	513,2	747,0	500,0

Таким образом, учитывая необходимость сохранения средообразующих функций и свойств лесов и обеспечения неистощительности использования лесов, целевой объем заготовки древесины силами субъектов малого бизнеса может быть определен в 500 тыс. куб. м в год.
Однако в настоящий момент объем внутреннего рынка лесопродукции, обеспеченного платежеспособным спросом, предполагает осуществление рубок в объеме не более 230 - 250 тыс. куб. м древесины в течение года.
Как видно из таблицы N 2, около 500 тыс. куб. м древесины должно быть вовлечено в хозяйственное освоение и уже частично передано в аренду. Однако осуществление деятельности в сложных природно-климатических и топографических условиях Сахалина, с низкой товарностью древесных ресурсов и повышенными инфраструктурными издержками закладывает условия для низкой рентабельности деятельности предприятий комплекса.
Мелкие предприятия в силу ограниченности внутренних ресурсов не имеют возможности реализовать значительные проекты. Кроме того, незначительный объем внутреннего рынка и большое количество мелких производителей, отрицательно влияющих на ценовую стабильность и рентабельность бизнеса, обуславливают крайне низкую привлекательность лесного бизнеса для инвестиций. Даже крупные (для условий Сахалина) лесозаготовители, находящиеся в сравнительно устойчивом финансовом состоянии, не имеют возможности приобретать новые агрегатные комплексы.
Указанные выше объемы заготовок в 500 тыс. куб. м сырья невозможно обеспечить без освоения новых площадей лесосек и существенного увеличения строительства лесовозных магистралей. Обобщенная потребность в таком строительстве указана в таблице N 3.
Таблица N 3
РАСЧЕТНЫЙ ОБЪЕМ
СОЗДАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ - ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
(ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЛЕСОВОЗНЫХ ДОРОГ)

Наименование лесничеств	Планируемые объемы создания материальных запасов, км	Категория дороги	Стоимость создания материальных запасов, млн. руб./км	Всего, млн. руб.
Смирныховское (юг)	54,5	летняя	3,4	185,3
Тымовское (юг)	33,1	летняя	3,8	125,8
Красногорское	10	летняя	2,7	27,0
Александровское	40,0	летняя	3,8	152,0
Долинское	36,2	летняя	2,1	76,0
Ногликское (центр)	59,6	зимняя	0,5	29,8
Холмское	22,5	летняя	2,1	47,3
Поронайское	32	летняя	2,1	67,2
Тымовское (север)	62,1	зимняя	0,5	31,1
Итого	350,0			714,5

Указанные объемы рассчитаны исходя из перечня планируемых к освоению лесных участков и расстояния от расчетной средней точки территории до ближайшего пункта примыкания (автомобильной дороги общего пользования). Удельная стоимость создания материальных запасов сильно разнится и зависит от характера местности (пересеченная, равнинная), наличия крупных водотоков, требующих оборудования мостовых переходов, гидрологического режима местности (болото, возвышенность, скальный выход). Наименьшая стоимость характерна для зимних дорог, оборудуемых в условиях севера Сахалинской области (Ноглики, Тымовское), наибольшая - для сильно пересеченной, местами заболоченной местности в южной части Тымовского лесничества. Обоснованность создания такой транспортной инфраструктуры обусловлена ее небольшой протяженностью и высокими качественными параметрами планируемой к заготовке древесины (ель, спелые, высокополнотные насаждения).
Наряду с высокими затратами на обеспечение создания материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) существенной проблемой также является сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весенне-летний период.
Указанная сезонность заготовок и сбыта вынуждает предприятия осуществлять дополнительное резервирование оборотных средств на обеспечение текущей деятельности, что отрицательно сказывается на их прибыльности и устойчивости.
Проблема модернизации лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отрасли, ее технического перевооружения стоит очень остро. В настоящий момент износ основных средств на предприятиях лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности достигает 80%.
Кроме того, малые предприятия лесной отрасли сталкиваются со сложностями при открытии кредитных линий, т.к. имеющееся имущество зачастую не удовлетворяет требования кредитных организаций к предметам залога. Проблема отсутствия и недостаточности залоговой массы зачастую не позволяет решать самые насущные проблемы, связанные с развитием предприятий, что делает невозможными без дополнительной государственной поддержки переоснащение и модернизацию производств.
Развитие деревообработки будет происходить преимущественно путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.
Вопросы, возникающие при определении путей решения исходной проблемы, разбиваются на ряд целевых блоков:
- совершенствование нормативного и планового регулирования;
- инвентаризация ресурсов и формирование схемы их освоения;
- решение кадровых проблем на предприятиях комплекса;
- формирование условий для возобновления лесных ресурсов;
- необходимость развития транспортной инфраструктуры;
- решение проблем, связанных с технологическим отставанием существующих производств от требований рынка;
- расширение перечня производимой продукции;
- содействие развитию экспортных поставок готовой продукции.
2.Приоритеты и цели региональной политики, задачи и стратегические направления в сфере развития лесопромышленного комплекса
Лес как один из видов возобновляемых ресурсов представляет собой наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и закрепление населения на территории области.
Таким образом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, с учетом неистощительной эксплуатации лесных ресурсов является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.
Это, в свою очередь, полностью соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области - реализации геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.
Цели и задачи Подпрограммы соответствуют государственным программам Российской Федерации: "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 91-р, "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р, "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 512-р, и Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2013 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Целью Подпрограммы является:
Обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции.
Повышение эффективности использования лесов, обеспечение удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса.
Улучшение инвестиционного климата в лесопромышленном комплексе области.
Надежное обеспечение потребностей области топливно-энергетическими древесными ресурсами.
Достижение цели Подпрограммы предполагается путем сбалансированного и своевременного решения следующих задач:
1) Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса, в том числе:
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
- развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности.
2) Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса, в том числе:
- улучшение инвестиционного климата и дальнейшая реализация приоритетных и других инвестиционных проектов;
- увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса;
- создание высокопроизводительных рабочих мест;
- увеличение производительности труда.
3) Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции, в том числе:
- развитие биоэнергетики и производства биомассы;
- развитие использования возобновляемых древесных источников энергии.
Достижение поставленной цели, решение задач Подпрограммы будет обеспечено путем реализации комплекса организационных, консультационных и финансовых мер.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Выполнение намеченных в Подпрограмме мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу малых предприятий лесопромышленного комплекса, что приведет к увеличению объемов производства, будет способствовать выпуску качественных, востребованных на рынке товаров из древесины.
Конечным результатом реализации мероприятий Подпрограммы станет экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность работы лесопромышленного комплекса. Рост доходов бюджетов, обеспечение занятости и удовлетворение потребностей местного населения в продукции лесов.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 года. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Система Программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:
- развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса;
- модернизацию и поддержку предприятий лесопромышленного комплекса;
- развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции.
Описание мероприятий представлено в таблице 4.
Таблица N 4

Наименование направления реализации мероприятия	Описание
1. Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) и части затрат на содержание лесных дорог, используемых при организации заготовки, вывозки древесины и при проведении лесохозяйственных мероприятий	Целью мероприятия является развитие сети лесовозных дорог круглогодичного действия для обеспечения доступности лесных ресурсов. Вложения инвестиций в объекты собственности не планируются. Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем возмещения части затрат на создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) и на частичное субсидирование затрат субъектов предпринимательства, являющихся арендаторами лесных участков, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить осуществление всех видов работ по содержанию дорог, как лесовозных, так и лесохозяйственных, в том числе силами специализированных учреждений, что позволит увеличить пропускную способность лесовозных дорог и обеспечить своевременность выполнения лесохозяйственных работ. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием энергосетевой и генерирующей инфраструктуры, и затрат на потребляемую электроэнергию организациям, занимающимся переработкой древесины	В рамках выполнения мероприятия средства областного бюджета планируется предоставить на субсидирование затрат, связанных с подключением к энергосетям, обновление генерирующей аппаратуры с целью обеспечения лесопильных цехов устойчивым снабжением электроэнергией, и на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, занимающихся переработкой древесины, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета стимулировать внедрение новых технологий по физической обработке древесины, увеличение объемов выпуска высококачественной продукции деревообработки, в том числе сушеных пиломатериалов. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Предоставление субсидии на возмещение затрат, возникающих при создании материальных запасов - транспортной инфраструктуры операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Целью мероприятия является развитие сети лесовозных дорог круглогодичного действия для обеспечения доступности лесных ресурсов. Вложения инвестиций в объекты собственности не планируются. Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем возмещения части затрат на создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог), понесенных операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области
Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятельность в лесопромышленном комплексе Сахалинской области, на возмещение части фактических затрат, связанных с перевозкой лесоматериалов железнодорожным транспортом по территории Сахалинской области	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в лесопромышленном комплексе Сахалинской области, в размере до 50% фактических затрат на оплату стоимости провозных платежей и сборов за перевозку лесоматериалов железнодорожным транспортом по территории Сахалинской области, а также фактических расходов за перевалку лесных грузов (погрузка, выгрузка вагонов) и обустройство инфраструктур железнодорожных тупиков, используемых для нужд лесной отрасли в пределах бюджетных ассигнований. Реализация данного мероприятия в 2014 - 2020 годах позволит увеличить объем заготовки древесины в северной и центральной части острова, частично снизить цены на пиломатериалы для нужд строительства на юге области, экономить на ремонте и содержании автомобильных дорог, а также поддержать объемы железнодорожных перевозок
(введено Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.08.2014 N 413)
Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса
Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для финансирования инвестиций в лесозаготовительное, вспомогательное, деревообрабатывающее и сервисное оборудование, лизинговых платежей, привлекаемых операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Субсидии предоставляются лесозаготовительным предприятиям, зарегистрированным на территории Сахалинской области, по следующим направлениям: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; - субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Субсидии предоставляются операторам крупных инвестиционных проектов в лесной сфере, осуществляющим реализацию этих проектов на территории Сахалинской области, по следующим направлениям: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; - субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; - субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Субсидирование приобретения лесозаготовительной техники областными автономными учреждениями	Данное мероприятие направлено на приобретение лесозаготовительной техники, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесозаготовительных машин. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство. Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2014 - 2020 годах планируются в размере 104,6 млн. руб.
Субсидирование развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Данное мероприятие направлено на приобретение лесоперерабатывающего оборудования, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесоперерабатывающих станков и оборудования, а также оборудования для создания сервисного центра по подготовке режущего инструмента. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство. Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2014 - 2020 годах планируются в размере 89,8 млн. руб.
Разработка плановых и регламентных документов	За счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах планируется разработка проектно-сметной документации и внутренних нормативов, проведение экологической и юридической экспертизы инвестиционных проектов, а также приобретение у сторонних организаций (например, ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспроект") ГИС-технологий для применения в целях рационального использования лесов. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Разработка плана выставления на аукцион лесных участков	План работы по выставлению на аукцион лесных участков с разными объемами разрешенного отпуска древесины - от полутора до двадцати тысяч куб. м древесины в год - позволит обеспечить работу предприятий сырьем. По данному направлению не требуется финансовых затрат из областного бюджета. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Предоставление субсидии на возмещение затрат, возникающих при производстве работ по лесовосстановлению на лесных участках, переданных в аренду, в т.ч. на приобретение стандартного посадочного материала	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, являющихся арендаторами лесных участков, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить осуществление всех видов работ по лесовосстановлению, в том числе силами специализированных учреждений, что позволит высвободить дополнительные средства на финансирование основной деятельности. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятельность в лесопромышленном комплексе Сахалинской области, на возмещение части фактических затрат, связанных с проведением лесоустроительных работ (таксации лесов) на арендованных лесных участках	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в лесопромышленном комплексе Сахалинской области, в размере до 70% фактических затрат на оплату стоимости проведения лесоустроительных работ на арендованных лесных участках в пределах бюджетных ассигнований. Субсидированию подлежат расходы, связанные с проведением работ по таксации лесов, в том числе: - подготовительных работ; - полевых работ; - камеральных работ (изготовление карт-схем, планшетов, планов лесных насаждений, таксационных характеристик участков). Реализация данного мероприятия в 2014 - 2020 годах позволит увеличить объем заготовки древесины, повысить эффективность лесного проектирования и планирования на лесных участках, переданных в аренду
(введено Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.08.2014 N 413)
Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции
Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с прохождением сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки	В рамках реализации данного мероприятия планируется субсидирование затрат на прохождение лесной сертификации. В 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета возместить часть затрат на прохождение сертификации, получение сертификата качества и законности происхождения заготовленной древесины предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере заготовительного и деревообрабатывающего производства. Предполагается, что к 2017 году сертификат, подтверждающий легальность происхождения, будут иметь вся древесина и изделия из нее, поступающие как на экспорт, так и на внутренний рынок. Приоритетными направлениями развития добровольной лесной сертификации являются: - внедрение и развитие сертификации в районах области с интенсивным использованием лесов; - сертификация соответствия законности происхождения готовой продукции; - подготовка отечественных экспертов и аудиторов в области лесной сертификации; - внедрение практики закупок сертифицированной лесной продукции для государственных нужд. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Создание специализированных торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Реализацию данного мероприятия в 2014 - 2020 годах планируется осуществлять на основе государственного задания областным автономным учреждениям, подведомственным министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в рамках которого создать специализированные торговые площадки на базе учреждений, с целью аккумулирования и активизации продаж лесных материалов и изделий из дерева. Эти площадки также будут служить для проведения ярмарок лесных материалов, демонстрации ассортиментного ряда продукции, выпускаемой лесопромышленным комплексом. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Продвижение потенциала лесопромышленного комплекса Сахалинской области на территории Российской Федерации и за рубежом	Наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки со стороны государства лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий большое значение имеет обеспечение этих предприятий информационными ресурсами. В рамках данного мероприятия предусматривается участие представителей лесного бизнеса в специализированных презентационных мероприятиях, не требующих финансирования из областного бюджета. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются
Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для финансирования оборотных средств	Данное мероприятие направлено на субсидирование затрат лесоперерабатывающих предприятий на обеспечение межсезонного кредитования, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечить ритмичность работы лесоперерабатывающих предприятий в межсезонный период и частично снизить дефицит оборотных средств. Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются

В рамках выполнения перечня Президента Российской Федерации N ПР-1037, данных по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 11 апреля 2013 года Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для финансирования инвестиций в лесозаготовительное, вспомогательное, деревообрабатывающее и сервисное оборудование, лизинговых платежей, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области (направлено на техническое перевооружение);
- предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для финансирования оборотных средств (направлено на создание межсезонных запасов);
- предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с прохождением сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки (направлено на добровольную сертификацию).
Кроме того, в рамках реализации мероприятий Подпрограммы предполагается поддержка инвестиционного проекта "Комплексное деревообрабатывающее производство", направленного на глубокую переработку древесины, увеличение объемов использования низкосортной древесины и отходов древесного сырья, в том числе на собственной ТЭЦ.
Исполнителями мероприятий являются министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, деревообрабатывающие организации, автономные учреждения, операторы крупных инвестиционных проектов.
Развернутый перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Государственное регулирование в области лесных отношений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
На момент принятия Подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы, а именно разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат субъектам предпринимательства.
Субсидии будут предоставляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных указанному органу.
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Перечень индикаторов (показателей) Подпрограммы отражает наиболее актуальные и значимые показатели, обеспечивающие возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Подпрограммы.
Используются следующие целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы:
- объем фактических лесозаготовок;
- объем производства пиломатериалов;
- индекс обработки и производства изделий из дерева;
- индекс роста объемов производства продукции лесопромышленного комплекса;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки кроме мебели";
- доля предприятий, выпускающих продукцию с применением новых технологий либо производящих сушеные пиломатериалы, в общем количестве деревообрабатывающих предприятий;
- экспорт пиломатериалов;
- доля созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в общем числе работающих в лесном комплексе Сахалинской области;
- индекс производительности труда по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки кроме мебели".
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Подпрограммы
Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процесса развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области в течение прогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных, стоимостных и относительных величин.
Источником информации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов, являются отчетные формы Федерального статистического наблюдения, ведомственного мониторинга. В случае отсутствия необходимого показателя, наблюдаемого прямым статистическим методом, либо при необходимости отражения значения, являющегося производным от статистических показателей, расчет производится министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с годовой периодичностью за отчетный период с использованием общепринятых математических и экономических алгоритмов, а также экспертного мнения.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем средств, направляемых на реализацию Подпрограммы, 6810880,0 тыс. рублей, из них:
292050,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 43600,0 тыс. рублей;
2015 год - 21600,0 тыс. рублей;
2016 год - 40250,0 тыс. рублей;
2017 год - 42850,0 тыс. рублей;
2018 год - 42400,0 тыс. рублей;
2019 год - 46650,0 тыс. рублей;
2020 год - 54700,0 тыс. рублей.
6518830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 1599200,0 тыс. рублей;
2015 год - 1625500,0 тыс. рублей;
2016 год - 1344700,0 тыс. рублей;
2017 год - 1166680,0 тыс. рублей;
2018 год - 254750,0 тыс. рублей;
2019 год - 259400,0 тыс. рублей;
2020 год - 268600,0 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Реализация Подпрограммы с большей вероятностью может быть подвержена рискам, связанным со снижением количества предприятий комплекса, численности занятых и вход на рынок области производителей лесопродукции с материка. В данной ситуации потребуется принятие точных и взвешенных управленческих решений. В том числе увеличения и перераспределения финансирования между отдельными мероприятиями Подпрограммы на основе анализа социально-экономической эффективности указанных мероприятий для достижения полной сбалансированности ресурсов, производственных мощностей, результатов деятельности предприятий ЛПК.
Кроме того, могут проявляться риски, связанные со значительным увеличением цен на горюче-смазочные материалы, с намерением федеральных органов исполнительной власти резко повысить стоимость единицы лесных ресурсов. С точки зрения оптимизации расходов областного бюджета и предприятий комплекса и увеличения эффективности реализации государственной политики, в сфере социально-экономического развития территории, наилучшим вариантом развития является реализация ее на условиях целевого финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 7
государственной программы
Сахалинской области
"Развитие лесного комплекса,
охотничьего хозяйства
и особо охраняемых природных территорий
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 18.07.2013 N 353
РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области. Государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества". Областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов". Областное автономное учреждение "Северное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Центральное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Восточное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Западное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Южное лесное хозяйство". Областное автономное учреждение "Юго-Западное лесное хозяйство"
Цели подпрограммы	Основной целью Подпрограммы является развитие кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области на период 2014 - 2020 годов
Задачи подпрограммы	Для достижения цели подпрограммы требуется решение следующих задач: 1. Организация и обеспечение своевременного повышения квалификации руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. 2. Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование. 3. Создание и поддержка профориентированных обществ
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Этапы не выделяются. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований - 55258,6 тыс. рублей, из них: 7672,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 1271,9 тыс. рублей; 2015 год - 926,5 тыс. рублей; 2016 год - 980,3 тыс. рублей; 2017 год - 1036,2 тыс. рублей; 2018 год - 1094,2 тыс. рублей; 2019 год - 1152,1 тыс. рублей; 2020 год - 1210,8 тыс. рублей; 19854,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 613,7 тыс. рублей; 2015 год - 728,1 тыс. рублей; 2016 год - 2721,7 тыс. рублей; 2017 год - 3151,4 тыс. рублей; 2018 год - 3682,3 тыс. рублей; 2019 год - 4213,1 тыс. рублей; 2020 год - 4744,3 тыс. рублей; 27732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам: 2014 год - 4770,0 тыс. рублей; 2015 год - 4330,0 тыс. рублей; 2016 год - 4210,0 тыс. рублей; 2017 год - 4222,0 тыс. рублей; 2018 год - 3300,0 тыс. рублей; 2019 год - 3400,0 тыс. рублей; 2020 год - 3500,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	1. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год. Значение индикатора по годам: 2014 год - 25 человек; 2015 год - 25 человек; 2016 год - 25 человек; 2017 год - 25 человек; 2018 год - 25 человек; 2019 год - 25 человек; 2020 год - 25 человек. 2. Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших переподготовку за год. Значение индикатора по годам: 2014 год - 2 человека; 2015 год - 2 человека; 2016 год - 2 человека; 2017 год - 2 человека; 2018 год - 2 человека; 2019 год - 2 человека; 2020 год - 2 человека. 3. Количество специалистов с высшим лесным образованием, вновь принятых на работу в лесном комплексе области за год. Значение индикатора по годам: 2014 год - 3 человека; 2015 год - 1 человек; 2016 год - 4 человека; 2017 год - 5 человек; 2018 год - 2 человека; 2019 год - 2 человека; 2020 год - 1 человек"

1.Характеристика текущего состояния кадрового потенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства
Сахалинской области, основные проблемы и прогноз развития
сферы реализации Подпрограммы
Модернизация лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала.
Сегодня кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной подготовке кадров.
Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства по уровням образования, осуществлявших трудовую деятельность в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в период 2008 - 2012 годов, характеризуется следующими показателями:

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего среднесписочная численность работников лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, чел.	749	943	930	956	956
Из них численность руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, чел.	194	222	246	257	257
в том числе:
среднее образование	14	15	15	15	15
начальное профессиональное образование	15	16	17	19	19
среднее профессиональное образование	60	69	82	83	83
высшее профессиональное образование	79	84	86	91	91
без соответствующего профессионального образования	26	38	46	49	49

В структуре общей численности руководителей и специалистов учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства:
- 13% составляют специалисты, имеющие среднее образование и начальное профессиональное образование, - не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемым должностям;
- 32% составляют руководители и специалисты, имеющие среднее профессиональное образование, при необходимом количестве 25%;
- 35% - руководители и специалисты, имеющие высшее профессиональное образование (при необходимом количестве 75%);
- 19% - руководители и специалисты, не имеющие соответствующего профессионального образования.
Соответственно, имеет место дисбаланс кадровой обеспеченности руководителями и специалистами учреждений лесного и охотничьего хозяйства области, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства, по уровням образования - доля специалистов, имеющих профессиональное образование, ежегодно снижается при наличии ситуации, когда доля работников, не имеющих профессионального лесного или охотничьего образования, превышает необходимую потребность.
Анализ кадровой обеспеченности руководителями и специалистами учреждений лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области показывает, что в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, трудятся служащих - 257 человек, в том числе: руководителей - 56 человек, специалистов - 201 человек.
В настоящее время отмечается процесс старения руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, кадры недостаточно пополняются работниками более молодого возраста.

	Численность, чел.	Старше 50 лет	Старше 55 лет	Старше 60 лет
Руководители	59	13	10	14
Специалисты	201	35	45	33

Средний возраст составляет:
- руководители - 51 год;
- специалисты - 50 лет.
Наиболее прогрессирующий процесс старения персонала отмечается у специалистов специальностей "Лесное дело", "Лесное хозяйство", "Лесное и лесопарковое хозяйство", "Биология-охотоведение", "Охотоведение и звероводство": за период 2008 - 2012 годов количество специалистов в возрасте свыше 50 лет возросло на 44%.
В настоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства в возрасте более 50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этой тенденции в перспективе можно столкнуться с проблемой отсутствия высококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства, в том числе руководящими работниками.
Такая же проблема стоит в обеспечении кадрами предприятий лесного комплекса. Средний возраст работающих, как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников, превышает 45 лет. Ряд предприятий, к примеру, Тымовского района при отводе лесосек вынуждены пользоваться услугами одного технолога. Невысокая заработная плата в лесном комплексе по отношению к заработной плате в нефтегазовом или рыбодобывающем комплексах обуславливает низкую престижность профессии. Дальнейшее нормальное функционирование предприятий лесопромышленного комплекса, а также учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в значительной мере зависит от "притока" в отрасль молодых специалистов.
Отсутствие на территории Сахалинской области учебных заведений как высшего, так и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов по направлениям "Лесное дело", "Лесное хозяйство", "Лесное и лесопарковое хозяйство", "Биология-охотоведение", "Охотоведение и звероводство", привело к нехватке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.
Подготовка и переподготовка кадров по данным направлениям осуществляется в учебных заведениях Хабаровского, Приморского и Красноярского краев, Амурской, Иркутской и Кировской областях.
Снижение численности трудоспособного населения, его миграция за пределы области, снижение притока молодых специалистов и старение кадров, несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов - проблемы не только учреждений лесного комплекса и охотничьего хозяйства, но и всей Сахалинской области.
Таким образом, основными проблемами кадрового обеспечения учреждений лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области в настоящее время являются:
- старение кадрового ресурса;
- недостаточно высокий уровень подготовки кадров в соответствии с требованиями современного ведения лесного и охотничьего хозяйства;
- отсутствие достаточных средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
Одним из решений обозначенных проблем кадрового обеспечения лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области является подготовка, переподготовка, повышение квалификации и приток специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства.
Одновременно необходимо повысить качество обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства. Поставленные перед лесным и охотничьим хозяйством задачи возможно выполнить силами учреждений, подведомственных министерству, и самим министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих в штате квалифицированных руководителей специалистов, обученных в высших учебных заведениях профессиональной направленности. При этом нужно сформировать эффективную модель государственно-частного партнерства с использованием всего потенциала профессиональных образовательных учреждений Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит подготовить и сформировать достойный кадровый резерв, обеспечивающий поступательное развитие лесного комплекса и охотничьего хозяйства региона.
2.Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Подпрограммы
Региональная политика в области развития кадрового потенциала затрагивает все отрасли народного хозяйства, в том числе лесное и охотничье. Политика Сахалинской области в этой сфере строится, прежде всего, на достижении общегосударственных целей посредством принятия продуманных управленческих решений в части вложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесного и охотничьего хозяйства, создание условий для нормальной работы кадров.
Основной целью Подпрограммы является развитие кадрового потенциала лесного и охотничьего хозяйства области. Для достижения этой цели Подпрограммой обозначены следующие задачи:
1.Организация и обеспечение своевременного повышения квалификации руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
2.Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование.
3.Создание и поддержка профориентированных обществ.
В целях формирования кадрового потенциала в лесном и охотничьем хозяйстве региона планируется заключение целевых договоров с высшими учебными заведениями, в рамках которых предполагается частично финансировать обучение отраслевых специалистов.
3.Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:
1.Повысить уровень обеспеченности министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и учреждений, осуществляющих ведение лесного и охотничьего хозяйства в Сахалинской области, квалифицированными кадрами.
2.Повысить профессиональный уровень руководителей и специалистов лесного комплекса и охотничьего хозяйства региона в соответствии с современными требованиями.
3.Создать профориентированные общества - "Школьные лесничества", обеспечить их поддержку.
Реализация мероприятий Подпрограммы обеспечивает экономический и социальный эффект, который заключается:
- в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на ведение лесного и охотничьего хозяйства в регионе;
- в уменьшении оттока трудоспособного населения за пределы области за счет обеспечения возможности карьерного роста специалистов лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
4.Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не выделяются.
5.Перечень мероприятий Подпрограммы
Система Программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает в себя:
- создание и поддержку "Школьных лесничеств";
- подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников лесного комплекса и охотничьего хозяйства;
- создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесного комплекса.
Развернутая информация по мероприятиям Подпрограммы представлена в приложении N 1 к Государственной программе.
6.Характеристика мер государственного регулирования
Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется федеральным и областным законодательством.
На момент принятия Подпрограммы требуются дополнительные меры правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы, а именно разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в лесном комплексе Сахалинской области.
Субсидии будут предоставляться министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных указанному органу.
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 4 к Государственной программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы предусматриваются следующие целевые показатели ее реализации:
1.Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших повышение квалификации за год.
2.Количество руководителей и специалистов лесного и охотничьего хозяйства, прошедших профессиональную переподготовку за год.
Развернутая информация о составе и значениях целевых индикаторов (показателей) представлена в приложении N 5 к Государственной программе.
8.Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей)
Подпрограммы
Целевые индикаторы подпрограммы определены исходя из целей, задач и мероприятий подпрограммы.
Показатели подпрограммы учитываются на основе фактических данных министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ведомственного мониторинга субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в лесопромышленном комплексе Сахалинской области, в количественном отношении с годовой периодичностью.
Состав целевых индикаторов сформирован исходя из пункта 5 статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 25 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и части первой статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации.
9.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований - 55258,6 тыс. рублей, из них:
7672,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 1271,9 тыс. рублей;
2015 год - 926,5 тыс. рублей;
2016 год - 980,3 тыс. рублей;
2017 год - 1036,2 тыс. рублей;
2018 год - 1094,2 тыс. рублей;
2019 год - 1152,1 тыс. рублей;
2020 год - 1210,8 тыс. рублей.
19854,6 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 613,7 тыс. рублей;
2015 год - 728,1 тыс. рублей;
2016 год - 2721,7 тыс. рублей;
2017 год - 3151,4 тыс. рублей;
2018 год - 3682,3 тыс. рублей;
2019 год - 4213,1 тыс. рублей;
2020 год - 4744,3 тыс. рублей.
27732,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (юридических лиц), в том числе по годам:
2014 год - 4770,0 тыс. рублей;
2015 год - 4330,0 тыс. рублей;
2016 год - 4210,0 тыс. рублей;
2017 год - 4222,0 тыс. рублей;
2018 год - 3300,0 тыс. рублей;
2019 год - 3400,0 тыс. рублей;
2020 год - 3500,0 тыс. рублей.
Развернутая информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе.
Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы
Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов, обусловленная снижением экономической привлекательности отрасли (за счет низкой оплаты труда по сравнению с другими отраслями). Степень влияния этих рисков в большой степени зависит от принятия точных и взвешенных управленческих решений, понимания последствий оттока квалифицированных кадров из отрасли, повышения прибыльности предприятий отрасли;
- социальные риски, в том числе снижение престижа работы в лесной отрасли и в охотничьем хозяйстве региона. Снизить влияние этих рисков можно, прежде всего, за счет продуманной кадровой и экономической политики отрасли, повышения ее престижа, социальной и экономической привлекательности.
11.Методика оценки эффективности Подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма государственной программы) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если то значение принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
где:
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
- фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
где:
- интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
- степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.

Приложения

2013-07-18 Приложение к Постановлению от 18 июля 2013 года № 353 Перечень

Перечень подпрограмм и мероприятий государственной программы сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий сахалинской области на 2014 - 2020 годы"

• Главная
• Постановления
• 2013
• Июль
• 18
• Постановление от 18.07.2013 г № 353