Приложение к Постановлению от 08.07.2013 г № 1180 Программа
Муниципальная программа развития системы образования в городском округе «Город южно-сахалинск» на 2014 — 2016 годы в свете реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» паспорт муниципальной программы развития системы образования в городском округе «Город южно-сахалинск» на 2014 — 2016 годы в свете реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»
┌───────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐ │ Наименование разделов │ Краткое содержание │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │ │ │ │I. Наименование Программы │Муниципальная Программа развития системы │ │ │образования в городском округе "Город │ │ │Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы │ │ │в свете реализации национальной │ │ │образовательной инициативы "Наша новая │ │ │школа" (далее - Программа) │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │II. Обоснование для разработки │Программа разработана в соответствии │ │Программы │с Федеральным законом "Об общих принципах│ │ │организации местного самоуправления в РФ"│ │ │от 06.10.2003 N 131-ФЗ; │ │ │Законом "Об образовании в Российской │ │ │Федерации" от 21.12.2012 N 3266-1; │ │ │Указами Президента Российской Федерации │ │ │В.В.Путина от 07.05.2012; │ │ │Законом Сахалинской области │ │ │"Об образовании в Сахалинской области" │ │ │от 01.08.2008 N 75-ЗО; │ │ │Федеральной целевой программой развития │ │ │образования на 2011 - 2015 годы, │ │ │утвержденной постановлением Правительства│ │ │РФ от 07.02.2011 N 61; │ │ │Национальной образовательной инициативой │ │ │"Наша новая школа", утвержденной │ │ │Президентом Российской Федерации │ │ │04.02.2010 (Пр-271); │ │ │Планом действий по модернизации общего │ │ │образования на 2011 - 2015 годы, │ │ │утвержденным распоряжением Правительства │ │ │РФ от 07.09.2010 N 1507-р; │ │ │Приоритетным национальным проектом │ │ │"Образование" │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │III. Разработчик Программы │Департамент образования администрации │ │ │города Южно-Сахалинска (далее - │ │ │Департамент образования) │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │IV. Исполнители Программы │Департамент образования, образовательные │ │ │учреждения, подведомственные Департаменту│ │ │образования │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │V. Цель (цели) и задачи │Цель: Обеспечение доступности и высокого │ │Программы │качества образования, адекватного │ │ │социальным запросам и потребностям │ │ │инновационной экономики России │ │ │и Сахалинской области, на основе │ │ │повышения эффективности деятельности │ │ │муниципальной системы образования. │ │ │Задачи: │ │ │- создание оптимальных условий в городе, │ │ │способствующих развитию системы │ │ │доступного и качественного образования; │ │ │- обеспечение равных возможностей │ │ │для всех категорий детей, в том числе │ │ │детей с ограниченными возможностями │ │ │здоровья и детей-инвалидов, │ │ │в получении качественного образования; │ │ │- развитие системы оценки и контроля │ │ │качества образования и востребованности │ │ │образовательных услуг; │ │ │- снижение уровня социальной │ │ │напряженности в детской и подростковой │ │ │среде, обеспечение социально-правовой │ │ │защиты и комплексного │ │ │психолого-педагогического сопровождения │ │ │обучающихся и воспитанников; │ │ │- активизация работы │ │ │по гражданско-патриотическому, │ │ │духовно-нравственному воспитанию │ │ │молодежи, развитие ее творческих │ │ │способностей, общественной активности; │ │ │- обеспечение образовательного комплекса │ │ │города высококвалифицированными │ │ │педагогическими кадрами, создание условий│ │ │для реализации творческого потенциала │ │ │педагогов │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │VI. Основные мероприятия │Программные мероприятия направлены │ │Программы │на создание условий, которые позволят │ │ │обеспечить доступность и высокое качество│ │ │функционирования системы образования │ │ │в рамках реализации национальной │ │ │образовательной инициативы "Наша новая │ │ │школа": │ │ │1. Обеспечение доступности и качества │ │ │образования: │ │ │- создание условий для введения │ │ │федеральных государственных │ │ │образовательных стандартов нового │ │ │поколения и федеральных государственных │ │ │требований к образовательной программе │ │ │дошкольного образования; │ │ │- создание условий для реализации │ │ │региональной системы качества │ │ │образования; │ │ │- создание условий для организации │ │ │обучения и воспитания детей │ │ │с ограниченными возможностями здоровья │ │ │и детей-инвалидов. │ │ │2. Обеспечение социально-правовой защиты │ │ │обучающихся, профилактика безнадзорности │ │ │и правонарушений среди │ │ │несовершеннолетних. Создание условий │ │ │для формирования навыков здорового образа│ │ │жизни. │ │ │3. Обеспечение благоприятных условий │ │ │для создания единой муниципальной системы│ │ │выявления, развития и адресной поддержки │ │ │талантливых детей. │ │ │4. Обеспечение условий │ │ │для духовно-нравственного │ │ │и военно-патриотического воспитания. │ │ │Развитие гражданского самосознания │ │ │обучающихся. │ │ │5. Совершенствование кадрового потенциала│ │ │системы образования │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │VII. Сроки и этапы реализации │Программа разработана на 2014 - 2016 │ │Программы │годы и предусматривает следующие этапы │ │ │реализации: │ │ │1 этап (2014 - 2015 гг.) - реализация │ │ │основных направлений Программы и открытое│ │ │обсуждение полученных результатов; │ │ │2 этап (2016 г.) - анализ полученных │ │ │результатов и дальнейшее планирование │ │ │стратегии развития │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │VIII. Источники и объемы │Общий объем финансирования Программы │ │финансирования │составляет 30911,0 тыс. руб. за счет │ │ │средств местного бюджета, в том числе: │ │ │2014 - 9765,0 тыс. руб. │ │ │2015 - 10546,0 тыс. руб. │ │ │2016 - 10600,0 тыс. руб. │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │IX. Управление Программой │Управление и контроль за реализацией │ │и контроль за ее реализацией │Программы осуществляется Департаментом │ │ │образования, который несет │ │ │ответственность за ход и конечные │ │ │результаты реализации Программы, │ │ │рациональное использование финансовых │ │ │средств, определяет формы и методы │ │ │управления реализацией Программы в целом.│ │ │Координацию деятельности и анализ │ │ │результативности будет осуществлять │ │ │государственно-общественный орган │ │ │управления образованием, созданный │ │ │при Департаменте образования, - Совет │ │ │Департамента. │ │ │Программа будет реализована через систему│ │ │современного планирования деятельности │ │ │между Департаментом образования │ │ │и соответствующими отраслевыми │ │ │(функциональными) органами администрации │ │ │города, учреждениями образования │ │ │различных типов и видов, организациями │ │ │научной, социальной, культурной сферы │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │X. Индикаторы оценки реализации│- Количество неорганизованных детей, │ │Программы │получающих услугу по предшкольному │ │ │обучению; │ │ │- Удельный вес учащихся, освоивших │ │ │федеральные государственные стандарты │ │ │общего образования; │ │ │- Удельный вес учащихся, выполнивших │ │ │комплексную диагностическую работу; │ │ │- Количество детей, охваченных │ │ │вариативными формами дошкольного │ │ │образования; │ │ │- Количество разработанных нормативных │ │ │документов по вопросам регламентации │ │ │образовательной деятельности и оценки │ │ │качества общего образования; │ │ │- Доля учащихся, сдавших ЕГЭ по русскому │ │ │языку и математике, от числа выпускников │ │ │общеобразовательных учреждений, │ │ │участвовавших в ЕГЭ; │ │ │- Доля выпускников основной школы, │ │ │получивших аттестат об основном общем │ │ │образовании; │ │ │- Удельный вес выпускников дошкольных │ │ │образовательных учреждений, готовых │ │ │к обучению в школе; │ │ │- Количество детей, обследованных │ │ │на территориальной │ │ │психолого-медико-педагогической комиссии;│ │ │- Количество образовательных учреждений, │ │ │участвующих в программе дистанционного │ │ │образования; │ │ │- Количество участников организованных │ │ │семинаров, круглых столов по вопросам │ │ │обучения и воспитания детей │ │ │с ограниченными возможностями │ │ │и детей-инвалидов; │ │ │- Количество участников акций │ │ │и мероприятий с участием детей │ │ │с ограниченными возможностями │ │ │и детей-инвалидов; │ │ │- Доля образовательных учреждений, │ │ │активно внедряющих здоровьесберегающие │ │ │технологии в учебно-воспитательный │ │ │процесс; │ │ │- Доля учащихся, охваченных акциями │ │ │по вопросу формирования навыков здорового│ │ │образа жизни, от общего количества │ │ │учащихся; │ │ │- Доля учащихся, охваченных отдыхом │ │ │в каникулярное время; │ │ │- Количество участников праздника, │ │ │посвященного Дню защиты детей; │ │ │- Число обучающихся, участвующих │ │ │в физкультурно-оздоровительных │ │ │мероприятиях; │ │ │- Доля образовательных учреждений, │ │ │принимающих участие в конкурсных │ │ │мероприятиях по вопросам организации │ │ │школьного питания; │ │ │- Доля учащихся, участников муниципальных│ │ │региональных, зональных, всероссийских │ │ │и международных конкурсов, фестивалей, │ │ │соревнований; │ │ │- Количество изданных энциклопедий, │ │ │журналов, посвященных достижениям │ │ │учащихся; │ │ │- Количество дошкольников, участвующих │ │ │в интеллектуальных и творческих │ │ │конкурсах; │ │ │- Количество учащихся муниципальных │ │ │образовательных организаций, награжденных│ │ │стипендиями и премиями; │ │ │- Доля учащихся 10-х классов, охваченных │ │ │военно-полевыми сборами, от общего │ │ │количества юношей 10 классов; │ │ │- Количество педагогических работников, │ │ │прошедших процедуру обобщения опыта │ │ │работы; │ │ │- Доля педагогических работников, │ │ │прошедших процедуру повышения │ │ │квалификации в различных формах │ │ │и на различном уровне; │ │ │- Доля педагогических работников │ │ │муниципальных образовательных │ │ │организаций - участников фестивалей, │ │ │конференций; │ │ │- Количество педагогических работников, │ │ │участников конкурсов профессионального │ │ │мастерства; │ │ │- Количество образовательных учреждений, │ │ │награжденных премиями поддержки │ │ │администрации города, городского │ │ │Собрания; │ │ │- Количество педагогических работников, │ │ │награжденных премиями │ ├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤ │XI. Оценка │Реализация Программы позволит │ │социально-экономической │предоставить гражданам более качественные│ │эффективности Программы │и доступные образовательные услуги │ │ │в соответствии с современными стандартами│ │ │и требованиями социально-экономического │ │ │развития городского округа "Город │ │ │Южно-Сахалинск". │ │ │Оценка эффективности реализации Программы│ │ │осуществляется в соответствии │ │ │с достижением целевых индикаторов │ │ │и показателей реализации Программы. │ │ │Результатом реализации Программы должно │ │ │стать следующее: │ │ │- устойчивое функционирование и развитие │ │ │системы общего образования в городском │ │ │округе; │ │ │- увеличение до 85% доли граждан, │ │ │удовлетворенных качеством предоставляемых│ │ │образовательных услуг; │ │ │- наличие лицензионных условий в 100 │ │ │процентах муниципальных образовательных │ │ │учреждений; │ │ │- создание целостной системы объективного│ │ │оценивания качества образования │ │ │в городском округе; │ │ │- сохранение здоровья воспитанников │ │ │и обучающихся, │ │ │психолого-медико-педагогическое │ │ │сопровождение детей в системе │ │ │образования; │ │ │- повышение качества общего образования │ │ │на основе обеспечения сочетания │ │ │инновационной, фундаментальной, │ │ │практической, воспитательной, │ │ │профессионально ориентирующей │ │ │направленности обучения; │ │ │- обеспечение условий для развития │ │ │индивидуальных способностей, личностных │ │ │качеств, творческого потенциала одаренных│ │ │детей, увеличение до 55% доли детей │ │ │и подростков в возрасте 7 - 18 лет, │ │ │принимающих участие в муниципальных, │ │ │областных и всероссийских мероприятиях; │ │ │- создание безбарьерной среды │ │ │для образования детей с ограниченными │ │ │возможностями здоровья и детей-инвалидов,│ │ │увеличение до 70% образовательных │ │ │организаций, активно внедряющих │ │ │здоровьесберегающие технологии │ │ │в учебно-воспитательный процесс; │ │ │- обеспечение системы образования │ │ │высококвалифицированными кадрами, │ │ │повышение квалификации 100% учителей, │ │ │участвующих в реализации ФГОС. │ │ │При выполнении Программы особое внимание │ │ │будет уделено вопросам повышения │ │ │эффективности экономики образования. │ │ │Будут обеспечены: │ │ │- внедрение и поддержка механизмов │ │ │и моделей хозяйственной самостоятельности│ │ │образовательных учреждений; │ │ │- повышение эффективности использования │ │ │бюджетных средств в сфере образования │ │ │за счет создания системы обеспечения │ │ │качества образовательных услуг, │ │ │широкого включения в нее │ │ │общественно-государственных структур │ │ │и профессиональных объединений; │ │ │- повышение уровня образовательной │ │ │информации, ее качества, прозрачности │ │ │и доступности для всех заинтересованных │ │ │сторон; │ │ │- сохранение и поступательное развитие │ │ │инновационного потенциала сферы │ │ │образования. │ │ │Негативных экологических последствий │ │ │от внедрения мероприятий Программы │ │ │на территории городского округа "Город │ │ │Южно-Сахалинск" не ожидается │ └───────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Образование и развитие сегодня - неразрывно связанные понятия. И чем стремительнее развитие, тем более оно должно быть целенаправленным. Стратегическим ориентиром развития образования является Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", утвержденная президентом Российской Федерации 04.02.2010 N Пр-271.
Основными направлениями образовательной инициативы являются:
- переход на новые образовательные стандарты;
- развитие системы поддержки талантливых детей;
- совершенствование учительского корпуса;
- изменение школьной инфраструктуры;
- сохранение и укрепление здоровья школьников;
- расширение самостоятельности школ.
Настоящая Программа рассматривается как инструмент реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" - столица Сахалинской области, принадлежит к числу развитых муниципальных образований, располагающих промышленными и научными предприятиями различного профиля, достаточно развитой сферой обслуживания, богатой социальной, культурной, образовательной, оздоровительно-спортивной инфраструктурой, что является благоприятным условием для развития системы образования.
Основной стратегической целью всех изменений, происходящих в области образования, является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
В системе образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" в последние годы сложились устойчивые тенденции создания условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг.
Современная система образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" представляет собой сеть муниципальных разноуровневых и разнонаправленных учреждений дошкольного, общего, дополнительного и специального образования, которые реализуют разнообразные образовательные программы и в основном удовлетворяют потребности обучающихся.
Муниципальная система общего образования представлена 78 образовательными учреждениями, из них - 31 общеобразовательное учреждение, 45 дошкольных образовательных учреждений и 2 учреждения дополнительного образования детей. В муниципальной сети созданы условия для обеспечения потребностей социума в дифференцированном обучении.
За последнее десятилетие муниципальная образовательная сеть претерпела изменения: в соответствии с графиком реструктуризации 2 учреждения были закрыты, 1 средняя школа перешла в статус основной, 1 - из основной в начальную, 1 - из средней в начальную. При этом сохранена вариативность общеобразовательных учреждений - в городе функционируют школа с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи, гимназии, вечерние (сменная) и коррекционная школы.
В городской системе образования в целом сложилась эффективная система управления, которая сохраняет и развивает свой потенциал и продолжает являться определяющим фактором социально-экономического развития города.
Приняты меры по обеспечению общедоступности дошкольного образования. В рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой Программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2015 годы" за последние два года открыто 8 дополнительных групп в пяти дошкольных образовательных учреждениях, введены в эксплуатацию два детских сада в капитально отремонтированных зданиях перепрофилированных дошкольных учреждений и 1 детский сад в приобретенном и реконструированном здании. Ведется строительство трех детских садов: в 14 микрорайоне - на 220 мест, в 13 микрорайоне - на 240 мест, в 17 микрорайоне - на 110 мест.
Введена дифференциация дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, развита сеть детских учреждений и групп компенсирующего вида, ведется целенаправленная работа по осуществлению преемственности дошкольного и начального общего образования. Направленно решается проблема полного охвата детей дошкольным образованием. Муниципальная система дошкольного образования предоставляет услуги по воспитанию и оздоровлению детей с нарушениями зрения в детском саду компенсирующего вида N 37 "Одуванчик". С нарушениями речи или логопедическими проблемами оздоравливаются и воспитываются дети в детских садах компенсирующего вида N 6 и N 32 "Буратино" и в специализированных группах детских садов комбинированного вида N 9 "Чебурашка", N 10 "Росинка", N 18 "Гармония" и N 31 "Аистенок". Дети, имеющие проблемы нарушения слуха, посещают специализированную группу детского сада комбинированного вида N 19 "Аленушка". Для детей, имеющих нарушение интеллекта, опорно-двигательного аппарата, функционируют специализированные группы в детском саду комбинированного вида N 3 "Золотой ключик". Для детей, имеющих вторую группу здоровья и средний уровень физического развития, работает детский сад присмотра и оздоровления N 41 "Звездочка".
Осуществляется обновление содержания общего образования, в школах города с 2011 года начато поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения, реализуется профильное обучение на старшей ступени обучения. В 55,6% дневных средних общеобразовательных учреждений функционируют 55 профильных классов (с охватом 61% учащихся 10 - 11 классов) разной направленности: социально-гуманитарный, филологический, информационно-технологический, химико-биологический, математико-экономический, физико-математический, оборонно-спортивный.
В городе проводятся мероприятия по интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в массовую школу, по их социальной адаптации и подготовке к самостоятельной жизни.
Последовательно осуществляется программа компьютеризации образовательных учреждений, успешно реализуется проект "Сетевой город. Образование". Значительно улучшена материально-техническая база образовательных учреждений, почти половина кабинетов начальных классов оснащены в соответствии с требованиями к оснащенности учебных кабинетов в рамках введения новых федеральных государственных образовательных стандартов.
С целью обеспечения организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время Департаментом образования разработана и успешно реализуется Муниципальная программа по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы.
Но в то же время результаты анализа состояния муниципальной системы образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" свидетельствуют о том, что система, демонстрируя внешнюю целостность, имеет внутри себя противоречия и проблемы, на решение которых направлена данная Программа.
Важным фактором, влияющим на развитие системы образования, является демографическая ситуация, которая имея в настоящее время положительную динамику, сохраняет проблемы имевшего места в 90-е годы резкого спада рождаемости.
В муниципальной системе образования сохраняется существенная дифференциация образовательных учреждений в обеспечении доступности и качества образовательных услуг. Наблюдается диспропорция между состоянием сети образовательных учреждений, темпами и тенденциями территориального развития.
Увеличивающийся рост численности детского населения привел к дефициту мест в дошкольных образовательных учреждениях, воспитателей дошкольных образовательных учреждений и учителей начальных классов.
В ближайшие годы последствия существовавшего ранее демографического спада будут по-прежнему заметны для различных уровней системы образования.
Таблица N 1. ИЗМЕНЕНИЕ КОНТИНГЕНТА
ОБУЧАЮЩИХСЯ ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
| Количество учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях | 2011 | 2012 | 2013 |
| 18158 | 18936 | 19470 |
За последние три года численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях увеличилась на 7,2%. Уже в настоящее время численность детей младшего школьного возраста превышает численность учащихся 5 - 9 классов, отсутствует динамика роста численности учащихся старшей ступени обучения.
Таблица N 2. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО СТУПЕНЯМ ОБУЧЕНИЯ
| Количество учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях | 2011 | 2012 | 2013 | ||||||
| I ст. | II ст. | III ст. | I ст. | II ст. | III ст. | I ст. | II ст. | III ст. | |
| 7771 | 8550 | 1837 | 8251 | 8463 | 2221 | 8764 | 8701 | 2005 | |
Динамику увеличения численности учащихся дневных общеобразовательных учреждений подтверждает факт увеличения количества учащихся в дневных школах, которые обучаются в две смены.
Таблица N 3. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ УЧАЩИХСЯ
ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОБУЧАЮЩИХСЯ ВО II СМЕНУ
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, обучающихся во II смену | 4339 | 5014 | 5647 |
Кадровый состав системы образования нуждается в обновлении и масштабной профессиональной переподготовке в связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения. Сохраняется большое число учителей пенсионного возраста, слабый приток в образовательные учреждения молодых специалистов, не происходит обновления кадрового ресурса. Особенно острым является дефицит компетентных управленческих кадров - менеджеров в сфере образования, готовых успешно действовать в новых условиях финансово-хозяйственной деятельности. Сохранение и развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования является важной задачей данной Программы.
Показатель очередности на устройство в дошкольные образовательные учреждения имеет незначительную динамику в сторону уменьшения, несмотря на ввод в действие детских садов. Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях муниципальной системы образования за счет ввода в действие новых ДОУ не соответствует реальной численности детского населения в связи с повышением рождаемости и строительством новых микрорайонов.
Таблица N 4. ОЧЕРЕДЬ В ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество детей, ожидающих предоставления места в дошкольном учреждении | 6000 | 6888 | 6836 |
Таблица N 5. КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ ОТ 0 ДО 7 ЛЕТ
В ГО "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество детей от 0 до 7 лет, проживающих на территории городского округа | 15229 | 17278 | 17629 |
Таблица N 6. КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ, ПОСЕЩАЮЩИХ ДОУ
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения | 9111 | 9396 | 9796 |
Результаты анализа свидетельствуют о наличии определенных проблем в достижении качества общего и дополнительного образования.
Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. К сожалению, в последние годы наблюдается тенденция увеличения количества детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.
Таблица N 7. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| Количество детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях | 463 | 497 | 489 |
Без комплексного программного подхода данная проблема не может быть решена. В ходе реализации Программы будут выполнены мероприятия по социализации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Дальнейшее развитие наметившейся в последние годы позитивной тенденции восстановления ответственности системы образования за духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения, формирование гражданской идентичности и национального самосознания, зависит от обеспеченности образовательных учреждений высококвалифицированными специалистами. Однако в результате оптимизации штатных расписаний в образовательных учреждениях произошло сокращение ставок воспитательной работы. Имеет место незавершенность процессов, обеспечивающих актуализацию воспитательного потенциала образования.
В муниципальной системе образования еще недостаточно сформирована система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью на уровне каждого образовательного учреждения. Необходимо совершенствовать, как саму систему поддержи талантливых школьников, так и общую среду для проявления и развития способностей каждого ребенка, стимулирования и выявления достижений одаренных детей. Решение данной проблемы является задачей Программы развития.
Существующие проблемы муниципальной системы образования требуют комплексного решения. С этой целью разработана Программа развития системы образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2014 - 2016 годы в рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Данная Программа разработана на основе программно-целевого метода и представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретной цели и решение задач, стоящих перед муниципальной системой образования в 2014 - 2016 годах.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками.
Среди наиболее опасных рисков можно назвать риск сокращения финансирования Программы в процессе ее реализации, а также риск неэффективного управления Программой.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основные цели и задачи Программы.
Основной стратегической целью Программы является обеспечение доступности и высокого качества образования, адекватного социальным запросам и потребностям инновационной экономики России и Сахалинской области, на основе повышения эффективности деятельности муниципальной системы образования.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
- создание оптимальных условий в городе, способствующих развитию системы доступного и качественного образования;
- обеспечение равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, в получении качественного образования;
- развитие системы оценки и контроля качества образования, и востребованности образовательных услуг;
- снижение уровня социальной напряженности в детской и подростковой среде, обеспечение социально-правовой защиты и комплексного психолого-педагогического сопровождения обучающихся и воспитанников;
- активизация работы по гражданско-патриотическому, духовно-нравственному воспитанию молодежи, развитие ее творческих способностей, общественной активности;
- обеспечение образовательного комплекса города высококвалифицированными педагогическими кадрами, создание условий для реализации творческого потенциала педагогов.
Данная цель и задачи Программы будут достигнуты в 2014 - 2016 годах путем выполнения мероприятий данной Программы развития системы образования (приложение N 2). Программа будет реализована в два этапа.
В процессе реализации Программы будет активно использоваться зарекомендовавший себя в приоритетном национальном проекте "Образование" и комплексном проекте модернизации образования механизм конкурсной поддержки "точек роста", предусматривающий открытость принимаемых решений, участие общественных институтов в экспертизе и контроле реализации проектов и программ.
На первом этапе (2014 - 2015 годы) в соответствии с мероприятиями Программы будут определены базовые учреждения для отработки основных преобразований в муниципальной системе и получены устойчивые модели для дальнейшего внедрения преобразований и оценки их результативности.
На втором этапе (2016 год) предстоит завершить начатые на первом этапе преобразования, обеспечив анализ полученных результатов и дальнейшее планирование стратегии развития. По окончании данного этапа будут определены основные позиции по целям и задачам развития муниципальной системы образования на следующий период.
В результате реализации мероприятий Программы будут созданы модели доступного и качественного дошкольного и общего образования. Во всех учреждениях дошкольного образования будут реализовываться основные образовательные программы с учетом федеральных государственных требований.
Во всех общеобразовательных учреждениях будут реализовываться федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования и осуществлен переход на федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования.
В образовательных учреждениях будут созданы условия для повышения квалификации педагогических работников, осуществляющих сопровождение обучения детей-инвалидов.
Будут сформированы модели создания условий для развития и интеграции результатов государственной и общественной оценки качества деятельности образовательных учреждений, предоставления их ответственности.
Выполнение мероприятий Программы позволит освоить механизмы обеспечения комплексного электронного мониторинга. Будут созданы условия для внедрения региональной модели системы оценки качества образования, отработаны технологии комплексной оценки академических достижений обучающегося, его компетенций и способностей на всех уровнях образования.
Раздел III.Система программных мероприятий
Сводная информация по данному разделу сформирована в приложении N 2.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации Программы предусмотрено следующее ресурсное обеспечение:
1.Финансовые ресурсы.
Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного на содержание подведомственных учреждений. В целях рационального использования средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" в рамках бюджета отрасли ресурсы перераспределяются в виде целевого финансирования запланированных мероприятий Программы.
| N п/п | Источник финансирования | 2014 | 2015 | 2016 | Итого |
| 1. | Местный бюджет | 9765,0 тыс. руб. | 10546,0 тыс. руб. | 10600,0 тыс. руб. | 30911,0 тыс. руб. |
Расчет потребности в ресурсном обеспечении для реализации Программы основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия. Указанное распределение носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета городского округа.
2.Материальные ресурсы.
Создание единой информационной сети:
- установлена локальная сеть в 84% общеобразовательных учреждений;
- в 100% общеобразовательных учреждений установлена автоматизированная информационная система "Сетевой город. Образование";
- обеспечены компьютерным оборудованием 100% административного аппарата общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений;
- все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет;
- во всех общеобразовательных учреждениях созданы официальные сайты.
Модернизация материально-технической и учебно-методической базы образовательных учреждений:
- в соответствии с Федеральным перечнем учебников во всех общеобразовательных учреждениях города обеспеченность учебниками учащихся составляет 100%;
- более 58% учебных кабинетов общеобразовательных учреждений обеспечены аппаратно-программными комплексами или мультимедийным оборудованием;
- более 44% кабинетов начальных классов оборудованы в соответствии с требованиями;
- образовательные учреждения на 100% укомплектованы мебелью.
3.Кадровые ресурсы.
В системе образования города Южно-Сахалинска работает всего 2329 педагогических работников.
В дошкольных учреждениях города работает 1008 педагогических работников. Высшее образование имеют 461 чел., высшую квалификационную категорию - 270 чел., первую квалификационную категорию - 344 человека.
В общеобразовательных учреждениях города работает 1265 человек, из них 1115 человек - педагогические работники. Высшее образование имеют 967 чел., высшую квалификационную категорию - 524 чел., первую квалификационную категорию - 252 человека.
В учреждениях дополнительного образования детей работает 56 основных педагогических работников. Высшее образование имеют 45 чел., высшую квалификационную категорию - 41 чел., первую квалификационную категорию - 15 чел.
Имеют почетные звания: Заслуженный учитель РФ - 5 человек, Заслуженный педагог Сахалинской области - 30 человек, Отличник народного просвещения и Почетный работник общего образования РФ - 419 человек; имеют Почетную грамоту Министерства образования и науки РФ - 310 человек. Ежегодно около 400 педагогических работников проходят курсовую подготовку и около 500 педагогов подтверждают или повышают квалификационную категорию.
Раздел V.Механизм реализации программы
Мониторинг за реализацией Программы, порядок формирования и предоставления отчетности о достижении количественных значений индикаторов результативности утверждены постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.09.2013 N 1772-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".
Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска в ходе выполнения Программы:
- осуществляет координацию деятельности участников Программы по эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение показателей Программы, а также анализ использования средств муниципального бюджета;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм ее реализации;
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля хода выполнения ее мероприятий;
- размещает на официальном сайте Департамента информацию о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий.
В целях привлечения общественности к управлению Программой при Департаменте образования создан Совет Департамента. В его состав входят специалисты в соответствующих областях, представители предпринимательского сообщества, общественных, в том числе молодежных, объединений, а также представители Администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" и других органов власти.
Основными задачами Совета Департамента являются:
- рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
- формирование предложений по совершенствованию механизмов реализации Программы.
Раздел VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации программы
По прогнозным оценкам к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов.
В результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:
- устойчивое функционирование и развитие системы общего образования в городском округе;
- увеличение до 85% доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых образовательных услуг;
- наличие лицензионных условий в 100 процентах муниципальных образовательных организаций;
- создание целостной системы объективного оценивания качества образования в городском округе;
- укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, доведение оснащенности общеобразовательных организаций до 100% соответствия требованиям к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования, заявленным в ФГОС;
- сохранение здоровья воспитанников и обучающихся, психолого-медико-педагогическое сопровождение детей в системе образования;
- повышение качества общего образования на основе обеспечения сочетания инновационной, фундаментальной, практической, воспитательной, профессионально ориентирующей направленности обучения;
- обеспечение условий для развития индивидуальных способностей, личностных качеств, творческого потенциала одаренных детей, увеличение до 45% доли детей и подростков в возрасте 7 - 18 лет, принимающих участие в муниципальных, областных и всероссийских мероприятиях;
- создание безбарьерной среды для образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, увеличение до 70% образовательных организаций, активно внедряющих здоровьесберегающие технологии в учебно-воспитательный процесс;
- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, повышение квалификации 100% учителей, участвующих в реализации ФГОС.
При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.
Будут обеспечены:
- внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;
- повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;
- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;
- сохранение и поступательное развитие инновационного потенциала сферы образования.
Оценка эффективности результатов реализации Программы осуществляется на основе индикаторов оценки результативности Программы, которые являются плановыми показателями и представлены в Приложении N 1 к настоящей Программе.
Начальник
департамента образования
Е.А.Федорова