Постановление от 05.07.2013 г № 338
Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период
В соответствии со статьями 169 и 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения бюджетного процесса Правительство Сахалинской области постановляет:
1.Утвердить Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Сахалинской области от 25.05.2011 N 193 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период", за исключением пункта 2;
- постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2011 N 257 "О внесении изменений в Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 25 мая 2011 года N 193";
- постановление Правительства Сахалинской области от 22.03.2012 N 140 "О внесении изменений в Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 25 мая 2011 года N 193".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области - министра финансов Сахалинской области Т.В.Карпову.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регламентирует процедуры составления проекта закона области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Составление проекта областного бюджета осуществляется на основе:
а) Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
б) основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
в) прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
г) государственных программ Сахалинской области.
1.3.В процессе составления проекта областного бюджета осуществляется:
а) прогнозирование основных параметров социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогнозирование доходов областного бюджета Сахалинской области;
в) планирование расходов областного бюджета Сахалинской области;
г) определение источников финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области;
д) формирование проекта закона Сахалинской области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования);
е) формирование проекта областного бюджета.
1.4.Прогнозирование доходов областного бюджета Сахалинской области осуществляется на основе:
а) основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
в) действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Сахалинской области о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации и Сахалинской области;
г) информации о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в областной бюджет Сахалинской области;
д) сведений о прогнозируемых поступлениях в областной бюджет, представленных главными администраторами доходов областного бюджета.
1.5.Планирование расходов областного бюджета Сахалинской области осуществляется исходя из:
а) предельного объема бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Сахалинской области и непрограммных направлений деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
б) предельного объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств;
в) планируемых объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
г) объема межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из областного бюджета Сахалинской области на основании методик распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Сахалинской области на очередной финансовой год и плановый период.
1.6.Определение источников финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется исходя из:
а) объема действующих долговых обязательств Сахалинской области;
б) планируемого объема заимствований Сахалинской области;
в) изменения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета;
г) сведений о прогнозируемых поступлениях в областной бюджет, представленных главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета.
1.7.Формирование проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области осуществляется исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", федерального закона (проекта федерального закона) о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период в части предоставления межбюджетных трансфертов, иных федеральных законов, законов Сахалинской области.
1.8.Планирование бюджетных ассигнований проекта областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в программном комплексе информационной системы министерства финансов Сахалинской области "Автоматизированная система управления бюджетным процессом Сахалинской области" в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным министерством финансов Сахалинской области (далее - Порядок планирования).
2.Основные этапы и сроки составления проекта областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период
2.1.На первом этапе:
2.1.1.Исключен
2.1.2.Главные распорядители средств областного бюджета Сахалинской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области представляют в министерство финансов Сахалинской области:
2.1.2.1.В срок до 20 июня текущего финансового года:
2.1.2.1.1.Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области:
а) перечень объектов областной собственности, приватизированных в отчетном году (с указанием суммы доходов областного бюджета), перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием наименования, местонахождения, вида приватизации, доходов бюджета от приватизации имущества;
б) расчет прогноза поступлений арендной платы от сдачи в аренду объектов областной собственности на очередной финансовый год и плановый период;
в) расчет прогноза поступлений дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;
г) расчет прогноза поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в областной собственности, а также средств от продажи права на заключение договоров их аренды на очередной финансовый год и плановый период;
д) расчет прогноза поступлений доходов от продажи земельных участков, находящихся в областной собственности, на очередной финансовый год и плановый период;
е) расчет прогноза поступлений государственной пошлины за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего право осуществлять кадастровую деятельность, на очередной финансовый год и плановый период;
ж) сведения об объемах прибыли, полученной государственными унитарными предприятиями областной собственности за отчетный год, ожидаемое исполнение текущего финансового года, на очередной финансовый год и плановый период, а также ожидаемое поступление части прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет в текущем году, и расчет прогноза поступлений на очередной финансовый год и плановый период в разрезе предприятий;
з) сведения о земельных участках, право собственности Сахалинской области на которые уже зарегистрировано и право собственности на которые возникнет до конца текущего финансового года, а также в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием вида дальнейшего использования данных участков (аренда, право безвозмездного срочного пользования, приватизация);
и) прогноз доходов от реализации имущества, находящегося в областной собственности (за исключением реализуемого в соответствии с Программой приватизации), на очередной финансовый год и плановый период;
к) сведения о наличии на территории Сахалинской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, оценка возможных поступлений от использования и продажи таких земельных участков на текущий финансовый год и плановый период.
2.1.2.1.2.Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области:
а) прогноз объема производства алкогольной продукции в Сахалинской области, расчет прогноза поступлений в областной бюджет акцизов по алкогольной продукции на очередной финансовый год и плановый период;
б) расчет прогноза поступлений государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации.
2.1.2.1.3.Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - расчет прогноза поступлений на очередной финансовый год и плановый период по доходам:
- от использования лесного фонда, подлежащим зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в разрезе видов платежей;
- от сбора за пользование объектами животного мира.
2.1.2.1.4.Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области:
а) расчет прогноза поступлений платежей при пользовании недрами, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
б) расчет прогноза поступлений доходов, связанных с пользованием природными ресурсами (налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых), а также платежей, производимых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции (налог на прибыль, роялти, плата за договорную акваторию, доходы в виде доли прибыльной продукции государства), на очередной финансовый год и плановый период и оценку поступлений в текущем финансовом году;
в) прогноз объемов добычи всех видов полезных ископаемых с выделением объемов добычи и реализации нефти и газового конденсата, газа природного по шельфовым проектам на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период;
г) расчет прогноза поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, на очередной финансовый год и плановый период;
д) расчет прогноза поступлений государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием пользования участками недр местного значения, на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2.2.В срок до 1 июля текущего финансового года:
2.1.2.2.1.Органы исполнительной власти Сахалинской области - главные администраторы доходов областного бюджета - расчеты прогноза поступлений на очередной финансовый год и плановый период по администрируемым доходам в разрезе кодов бюджетной классификации.
2.1.2.2.2.Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области:
а) объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за отчетный год, на очередной финансовый год и плановый период в разрезе муниципальных образований Сахалинской области с указанием количества дополнительных рабочих мест (в разрезе крупных инвестиционных проектов);
б) показатели внешнеэкономической деятельности за отчетный год, на очередной финансовый год и плановый период в разрезе муниципальных образований Сахалинской области;
в) оценку сумм налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и по налогу на имущество организаций, предоставленных субъектам инвестиционной деятельности, на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2.2.3.Министерство экономического развития Сахалинской области:
а) прогноз социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период, согласованные с администрациями муниципальных образований, с приложением пояснительной записки с анализом факторов и тенденций развития экономики Сахалинской области и муниципальных образований, обоснованием значений основных показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализом причин изменения ранее принятых показателей;
б) показатели индексов роста потребительских цен, темпов роста прожиточного минимума за отчетный год, на очередной финансовый год и плановый период (по Сахалинской области и Российской Федерации);
в) сведения о среднегодовой стоимости основных фондов на 1 января текущего финансового года в разрезе муниципальных образований Сахалинской области;
г) сведения о валовом региональном продукте за отчетный год, текущий финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.2.3.В срок до 1 августа текущего финансового года:
2.1.2.3.1.Главные распорядители средств областного бюджета - расчеты и материалы по формам, установленным Порядком планирования.
2.1.2.3.2.Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области:
а) прогнозный расчет размера суммы недополученных в результате государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую, тепловую энергию и теплоноситель доходов юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) - производителей электрической, тепловой энергии и теплоносителя, предоставляющих свои услуги отдельным потребителям по льготным тарифам;
б) прогнозный расчет размера суммы недополученных в результате государственного регулирования тарифов для населения доходов организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения;
в) прогнозный расчет размера суммы недополученных в результате государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям Сахалинской области доходов юридических лиц, необходимая валовая выручка которых включается в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Сахалинской области;
г) прогнозный расчет размера суммы недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
д) оценку сумм льгот по налогу на имущество организаций на 2013 - 2015 годы в части имущества, используемого (предназначенного) для целей производства электрической и (или) тепловой энергии, входящего в состав объектов единичной установленной мощностью не менее 45 МВт.
2.1.2.4.В срок до 15 августа текущего финансового года:
2.1.2.4.1.Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области:
а) прогнозный расчет суммы недополученных доходов в результате государственного регулирования цен (тарифов) на перевозки:
- пассажиров, багажа и грузов морским и воздушным транспортом (по каждому виду перевозок и маршруту);
- пассажиров и багажа автомобильным транспортом (кроме такси) по маршруту город Южно-Сахалинск - поселок Охотское Корсаковского городского округа и обратно;
- пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
б) прогнозный расчет суммы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по льготным тарифам.
2.1.2.4.2.Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области:
а) прогнозируемые предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере:
- водоснабжения и водоотведения, с учетом надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, в среднем по муниципальным образованиям Сахалинской области;
- утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по муниципальным образованиям Сахалинской области;
б) прогнозируемые тарифы на электрическую и тепловую энергию, производимую ОАО "Сахалинэнерго", для населения и учреждений бюджетной сферы на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2.4.3.Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области:
а) стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Сахалинской области и в разрезе муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период;
б) стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Сахалинской области и в разрезе муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселение) на очередной финансовый год и плановый период;
в) прогнозный расчет размера суммы недополученных в результате государственного регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета.
2.1.2.4.4.Министерство образования Сахалинской области - сведения об общей площади дошкольных образовательных учреждений в разрезе муниципальных образований.
2.1.2.5.В срок до 20 сентября текущего финансового года:
2.1.2.5.1.Министерство экономического развития Сахалинской области:
а) проект областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период;
б) исключен
2.1.2.6.В срок до 1 октября текущего финансового года:
2.1.2.6.1.Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области - прогнозный план приватизации государственного имущества на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2.7.В срок до 10 октября текущего финансового года:
2.1.2.7.1.Министерство экономического развития Сахалинской области:
а) предварительные итоги социально-экономического развития Сахалинской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Сахалинской области за текущий финансовый год;
б) проект распоряжения Правительства Сахалинской области о прогнозе социально-экономического развития Сахалинской области.
2.1.2.8.В срок до 15 октября текущего финансового года:
2.1.2.8.1.Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области - проект закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.3.Министерство финансов Сахалинской области доводит до главных распорядителей средств областного бюджета:
2.1.3.1.В срок до 10 июля текущего финансового года - параметры, влияющие на изменение действующих расходных обязательств, реализуемых в рамках государственных программ Сахалинской области, и непрограммных направлений деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.3.2.В срок до 5 сентября текущего финансового года - итоги конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств.
2.1.4.Министерство здравоохранения Сахалинской области в срок до 1 сентября текущего финансового года направляет в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области данные о планируемых объемах межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.5.Рекомендовать представить в министерство финансов Сахалинской области в срок до 1 июля текущего финансового года:
2.1.5.1.Главам администраций муниципальных образований:
а) сведения о начисленной и уплаченной сумме (оценка на год) арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащей зачислению в консолидированный бюджет Сахалинской области, на текущий финансовый год, прогноз поступлений на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноз поступлений неналоговых доходов (в разрезе подгрупп доходов) на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.5.2.Территориальным органам федеральных органов государственной власти - главным администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - расчеты прогноза поступлений по всем администрируемым доходам областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в разрезе кодов бюджетной классификации).
2.2.На втором этапе, после представления главными распорядителями средств областного бюджета Сахалинской области материалов в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 настоящего Порядка министерство финансов Сахалинской области в соответствии с утвержденным графиком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период до 17 октября текущего финансового года:
а) разрабатывает основные направления налоговой и бюджетной политики Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
б) организует работу по составлению проекта областного бюджета Сахалинской области;
в) осуществляет расчет прогноза поступлений доходов областного бюджета Сахалинской области;
г) проводит экспертизу предложений главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области по значениям показателей прогноза поступлений доходов областного бюджета Сахалинской области;
д) проводит экспертизу проектов государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Сахалинской области и финансового обеспечения выполнения государственных заданий;
е) осуществляет проверку расчетов бюджетных ассигнований:
- на реализацию публичных нормативных обязательств;
- на предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели;
- на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;
ж) составляет и представляет на рассмотрение в Правительство Сахалинской области проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.3.На третьем этапе в срок до 25 октября текущего финансового года представляют Губернатору Сахалинской области для внесения в Сахалинскую областную Думу:
2.3.1.Министерство финансов Сахалинской области:
- проект закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
- основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительную записку к проекту областного бюджета;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел государственного долга Сахалинской области на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- оценку ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год;
- расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) консолидированного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозный план приватизации государственного имущества Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
- перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, на очередной финансовый год и плановый период;
- проект постановления Сахалинской областной Думы о принятии закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
2.3.2.Министерство экономического развития Сахалинской области:
- предварительные итоги социально-экономического развития Сахалинской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Сахалинской области за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период;
- паспорта государственных программ Сахалинской области.
2.3.3.Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области - проект закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.