Приложение к Постановлению от 05.04.2013 г № 166 Программа
Государственная программа сахалинской области «Содействие занятости населения сахалинской области на 2014 — 2020 годы» паспорт государственной программы сахалинской области «Содействие занятости населения сахалинской области на 2014 — 2020 годы»
Ответственный исполнитель Агентство государственной службы занятости Программы населения Сахалинской области (далее - агентство ГСЗН) Соисполнители Программы Министерство образования Сахалинской области, агентство по труду Сахалинской области, управление Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области (по согласованию), муниципальные образования, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области, государственные бюджетные учреждения здравоохранения Сахалинской области Подпрограммы Программы Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - подпрограмма) Программно-целевые - инструменты Программы Цели Программы Обеспечение эффективного функционирования рынка труда Сахалинской области, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов, мотивации к труду и трудовой мобильности, защиты трудовых прав граждан и сохранению здоровья работников, содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области Задачи Программы 1. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения на основе внедрения государственных стандартов и административных регламентов. 2. Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки. 3. Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов с учетом потребностей инновационной экономики. 4. Формирование трудового потенциала, ориентированного на потребности отраслей экономики, с использованием и развитием региональной системы профессиональной ориентации разных категорий населения. 5. Совершенствование организационных форм развития внешней и внутренней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов. 6. Создание здоровых и безопасных условий труда. 7. Развитие социального партнерства. 8. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Сахалинскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона. 9. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. 10. Содействие обеспечению потребности экономики Сахалинской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства Целевые индикаторы 1. Уровень регистрируемой безработицы, в 2. Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год (чел/вак.). 3. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы 4. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в 5. Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.) Этапы и сроки 2014 - 2020 годы. реализации Программы Этапы реализации Программы не выделяются Объемы бюджетных Общий объем средств, направляемых на ассигнований Программы реализацию мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах, составит 3174607,4 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 2109268,4 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1065339,0 тыс. рублей ┌────────┬────────┬────────────┬──────────┐ │ │ Всего │ Средства │ Средства │ │ │ │федерального│областного│ │ │ │ бюджета │ бюджета │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │2014 год│418885,8│ 134450,3 │ 284435,5 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2015 год│434538,6│ 142472,3 │ 292066,3 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2016 год│460619,5│ 149076,6 │ 311542,9 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2017 год│439397,5│ 154740,8 │ 284656,7 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2018 год│457552,1│ 158609,3 │ 298942,8 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2019 год│473871,3│ 161781,5 │ 312089,8 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2020 год│489742,6│ 164208,2 │ 325534,4 │ └────────┴────────┴────────────┴──────────┘ В том числе: объем средств, направляемых на реализацию мероприятий содействия занятости населения в 2014 - 2020 годах, составит 3136989,0 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 2071650,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1065339,0 тыс. рублей ┌────────┬────────┬────────────┬──────────┐ │ │ Всего │ Средства │ Средства │ │ │ │федерального│областного│ │ │ │ бюджета │ бюджета │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │2014 год│414082,3│ 134450,3 │ 279632,0 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2015 год│429837,7│ 142472,3 │ 287365,4 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2016 год│455660,8│ 149076,6 │ 306584,2 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2017 год│434166,4│ 154740,8 │ 279425,6 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2018 год│451598,1│ 158609,3 │ 292988,8 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2019 год│468047,3│ 161781,5 │ 306265,8 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2020 год│483596,4│ 164208,2 │ 319388,2 │ └────────┴────────┴────────────┴──────────┘ Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом", составит 37618,4 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 37618,4 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 0,0 тыс. рублей ┌────────┬────────┬────────────┬──────────┐ │ │ Всего │ Средства │ Средства │ │ │ │федерального│областного│ │ │ │ бюджета │ бюджета │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │2014 год│ 4803,5 │ 0,0 │ 4803,5 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2015 год│ 4700,9 │ 0,0 │ 4700,9 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2016 год│ 4958,7 │ 0,0 │ 4958,7 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2017 год│ 5231,1 │ 0,0 │ 5231,1 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2018 год│ 5954,0 │ 0,0 │ 5954,0 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2019 год│ 5824,0 │ 0,0 │ 5824,0 │ ├────────┼────────┼────────────┼──────────┤ │2020 год│ 6146,2 │ 0,0 │ 6146,2 │ └────────┴────────┴────────────┴──────────┘ Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях реализации Программы могут привлекаться средства бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников (по согласованию) Ожидаемые результаты 1. Поддержание социальной стабильности в реализации Программы обществе. 2. Снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,7%s 3. Сохранение коэффициента напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,4 человека на вакансию. 4. Снижение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к концу 2020 года до 2,5%s 5. Обеспечение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году до 75%s 6. Развитие территориальной трудовой мобильности населения, в том числе за счет внутренней и внешней трудовой миграции. 7. Обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий труда. 8. Вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году 1050 соотечественников, из них: 700 участников Государственной программы переселения и 350 членов их семей
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Программы
Государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 02.12.2009 N 489-па.
В 2010 - 2011 годах продолжалось исполнение программы "Поддержания занятости населения Сахалинской области", направленной на снижение напряженности на рынке труда.
Принятые Правительством Российской Федерации, Правительством Сахалинской области меры, а также реализуемые мероприятия федеральных, областных программ оказали положительное влияние на развитие экономики области, малого и среднего бизнеса, обеспечение дальнейшей непрерывной работы предприятий и занятости населения.
Мероприятия активной политики занятости в этот период были направлены на принятие дополнительных мер по снижению негативных последствий возможных увольнений работников, улучшение перспектив занятости, в первую очередь за счет профессионального обучения безработных граждан, опережающего обучения работников предприятий, стажировки выпускников, развития самозанятости.
В 2011 году в мероприятиях программы "Поддержания занятости населения Сахалинской области" дополнительными мерами были охвачены 248 предприятий и более 1,1 тыс. жителей области, в том числе находящихся в трудовых отношениях с работодателями. Благодаря государственной поддержке сохранены рабочие места для работников, предполагаемых к высвобождению, подготовлены специалисты, для предприятий, осуществляющих модернизацию, внедряющих новые технологии, созданы новые и дополнительные рабочие места в бизнесе.
Так, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации прошли 539 работников. В их числе:
- 392 работника, находящихся под риском увольнения, а также осуществляющих модернизацию производства;
- 12 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;
- 114 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности;
- 21 врач, повысивший квалификацию в рамках программы модернизации здравоохранения Сахалинской области.
В целях приобретения опыта работы, трудоустройства молодых специалистов на предприятиях области организованы стажировки 171 выпускника профессиональных учебных заведений всех уровней при участии 102 наставников. Создано 40 специализированных рабочих мест для инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Занялись собственным делом с получением субсидии из средств федерального бюджета 284 безработных, ими создано дополнительно 69 рабочих мест.
С 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) полномочия в сфере содействия занятости населения и их финансирование (за исключением социальных выплат безработным гражданам) переданы на региональный уровень.
В 2012 году ситуация на рынке труда Сахалинской области сохранялась стабильной. Позитивные изменения в экономике области способствовали повышению уровня занятости населения, спроса на рабочую силу, снижению как общей численности безработных граждан, так и зарегистрированных в службе занятости, сокращению коэффициента напряженности, процессов высвобождения работников с предприятий, введения режима неполной занятости.
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 98,8 тыс. граждан (в 2010 году - 97,7; в 2011 году - 98,2 тыс. чел.), из которых 29,9 тыс. человек обратились за содействием в поиске подходящей работы, что на 4,8% меньше 2011 года. На постоянные и временные рабочие места трудоустроено 22,8 тыс. сахалинцев и курильчан. Уровень трудоустройства вырос до 76,3% против 70,9% в 2011 году.
В оплачиваемых общественных работах участвовали 2,9 тыс. незанятых и безработных граждан. На временные работы трудоустроены 432 безработных, испытывающих трудности в поиске работы, в свободное от учебы время трудились 7,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Активная работа, направленная на адаптацию системы профессионального образования к потребностям рынка труда, способствовала более эффективному трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений области. За содействием в поиске подходящей работы обратились 773 выпускника профессиональных учебных заведений (в 2011 году - 950), из них 55% трудоустроены против 64% в 2011 году.
Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации под заказ работодателей и потребности рынка труда прошли 1,4 тыс. безработных и 133 женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Закрепились на рабочих местах 1,3 тыс. человек (91%) от числа завершивших обучение.
Профориентационные услуги и психологическая поддержка оказаны 27,5 тыс. незанятым, безработным, учащимся образовательных учреждений. В программах социальной адаптации - "Клуб ищущих работу", курсах "Новый старт", "Мастерская поиска работы" и других участвовали 859 безработных, трудоустроено 322 человека.
Проведено 292 ярмарки вакансий рабочих и учебных мест с участием 8,7 тыс. граждан, из них 60% - трудоустроены.
В рамках программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Сахалинской области на 2012 год" трудоустроено 36 безработных.
В период активного поиска работы безработным оказывалась социальная поддержка в виде пособия по безработице; стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице проходящим обучение по направлению органов службы занятости; расходов по выплате пенсий, назначенных досрочно.
В результате в течение 2012 года увеличился уровень занятости населения с 65,2% до 65,7%. Общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, по сравнению с 2011 годом снизилась на 1,0 тыс. человек (на 4,1%) и составила в среднем 23,2 тыс. человек. При этом уровень общей безработицы по МОТ сократился на 0,2 процентных пункта и составил 8,0%.
Численность зарегистрированных безработных по области за аналогичный период снизилась с 2,8 тыс. человек до 2,2 тыс. (на 19,2%). Снижение безработных отмечалось практически во всех муниципальных образованиях области. Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы сократился с 1,0% в 2011 году до 0,8% от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда, рассчитанный как отношение численности незанятых граждан к количеству вакансий, в течение 2012 года снизился с 0,7 до 0,4 человек на одну вакансию.
Ежемесячно в банке вакансий службы занятости насчитывалось 7 - 8 тыс. свободных рабочих мест, заявленных работодателями. Большинство заявленных вакансий сосредоточены в городах и районных центрах. В сельских, отдаленных населенных пунктах испытывается недостаток постоянных рабочих мест.
Следует отметить, что несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, остается достаточно высоким. На рынке труда существует ряд проблем и государственные услуги, оказываемые службой занятости, по-прежнему востребованы среди жителей области.
В ходе анализа положения на рынке труда области, с учетом реализации предыдущих целевых программ отмечается, что продолжают сохранять остроту следующие проблемы:
- уменьшение численности трудовых ресурсов в результате сокращения численности населения трудоспособного возраста;
- снижение качества рабочей силы в связи со старением и сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях;
- дифференциация муниципальных образований по уровню безработицы, ее продолжительности, коэффициенту напряженности на рынке труда;
- несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации;
- несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, недостаточная профориентационная работа с молодежью по выбору профессий, востребованных на рынке труда (инженерно-технических работников, рабочих профессий для различных сфер экономики);
- ухудшение качественных характеристик рабочих мест (неблагоприятные, вредные и тяжелые условия труда, приводящие к производственному травматизму, профессиональным заболеваниям);
- сохранение значительной дифференциации в оплате труда между различными сферами экономической деятельности, что приводит к оттоку квалифицированных специалистов в другие секторы экономики;
- низкий уровень территориальной мобильности населения.
Вместе с тем существует проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы. Среди них - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы), уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы, длительно не работающие граждане.
Имеет место ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанной с наличием сельских населенных пунктов, оставшихся практически без действующих предприятий, что приводит к неэффективному использованию трудовых ресурсов, сложной ситуации в отдельных муниципальных образованиях, населенных пунктах и сохранению в них уровня регистрируемой безработицы выше среднеообластного показателя.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда отдельных муниципальных образований с высоким уровнем безработицы Правительством Сахалинской области принимаются дополнительные меры по повышению занятости населения.
Разработаны и реализовывались План действий по улучшению ситуации на рынке труда МО "Макаровский городской округ" на 2010 - 2012 годы, План мероприятий по стабилизации социально-экономического положения с. Чехов МО "Холмский городской округ" на 2011 - 2013 годы, План действий по улучшению ситуации на рынке труда МО городской округ "Александровск-Сахалинский район" на 2012 год.
Кроме того, в 2012 году на общественные работы из областного бюджета выделено 3501,0 тыс. рублей, что позволило создать 450 субсидированных временных рабочих мест в муниципальных образованиях и сельских населенных пунктах с уровнем безработицы более 2% - Александровск-Сахалинском, Макаровском, Томаринском (с. Красногорск, с. Ильинское, с. Пензенское), Углегорском (с. Ольховка, с. Никольское), Смирныховском (с. Буюклы, с. Первомайск), Холмском (с. Чехов, с. Чапланово) и снизить уровень регистрируемой безработицы в данных населенных пунктах (в 2011 году выделено 5395,0 тыс. рублей, создано 665 рабочих мест).
На ситуацию, сложившуюся на рынке труда с кадровым обеспечением, продолжает оказывать влияние распределение численности выпускников по группам специальностей.
В 2012 году высшая профессиональная школа подготовила 46% специалистов для экономики и управления, что ниже всего на 2% к 2010 году, 24,9% - гуманитарных, физико-математических и естественных наук (ниже на 2%), 3,8% - для энергетики, энергетического машиностроения и электротехники (снижение на 1,2%). Не выпускались специалисты для транспортных средств и морской техники, строительства. Диспропорции в системе профобразования приводят к снижению потенциала молодых специалистов.
Одной из мер, решающих задачу эффективного функционирования трудовых ресурсов, является комплексная профориентационная работа с населением Сахалинской области, в результате которой планируется:
- обеспечить охват профориентацией широкой возрастной категории детей, подростков и молодежи от 7 до 30 лет, граждан других возрастных групп;
- совершенствовать взаимодействие между дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами, учреждениями профессиональной подготовки и предприятиями с целью оперативного выявления ресурсов рабочей силы необходимой квалификации и удовлетворения потребности в кадрах;
- расширить масштабы профориентационных услуг взрослому населению;
- регулировать сочетание в профориентации традиционных методов с современными инновационными технологиями;
- внедрить методы работы, способствующие успешному личностному развитию участников профориентационных мероприятий.
В целях комплексного решения задач, касающихся вовлечения в активную жизнедеятельность практически всех групп населения от молодежи до граждан пенсионного возраста, необходимо:
- формирование нормативной правовой базы, направленной на совершенствование системы профориентации в субъекте, формирование координационного органа;
- создание при областных казенных учреждениях центрах занятости населения Сахалинской области советов с целью активизации межведомственного решения вопросов в области профориентации населения в муниципальных образованиях;
- проведение конференций, семинаров, "круглых столов", фестивалей, конкурсов среди специалистов, занимающихся вопросами профориентации, с целью выработки новых подходов к решению профориентационных проблем.
Правительством Российской Федерации, Сахалинской области взят курс на модернизацию экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений, повышения качества трудовых ресурсов, производительности труда.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством условий труда и профессиональных кадров. Вместе с тем гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.
Помимо формирования национальной системы квалификаций необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применение в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать в Сахалинской области систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Важным шагом в развитии социально-трудовой сферы и укреплении социального партнерства является реализация Соглашения между Правительством Сахалинской области, областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области, заключение соглашений на последующий период.
Реализация региональных соглашений позволяет избежать социальной напряженности и возникновения коллективных споров, повысить уровень заработной платы в регионе.
Вместе с тем в области отмечается недостаточная активность коллективно-договорного регулирования отношений между работниками и работодателями на локальном уровне. Несмотря на ежегодное увеличение количества регистрируемых коллективных договоров, их доля в общей массе хозяйствующих субъектов достаточно невелика и на начало 2012 года составляла 2,5%.
Заключение и реализация на областном уровне региональных соглашений, устранение правовой неграмотности, привлечение общественного внимания к важности решения социальных вопросов на уровне организаций, стимулирование работодателей к созданию позитивного социального имиджа позволит минимизировать количество коллективных трудовых споров, а также обеспечит рост числа заключаемых коллективных договоров.
Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения является важным фактором социально-экономического развития Сахалинской области.
В 2012 году по данным Сахалинского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации производственный травматизм уменьшился к прошлому году на 19% и составил 253 пострадавших.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.
На фоне сохранения тенденции по снижению общего уровня производственного травматизма за последние годы уровень профессиональных рисков остается высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень травматизма на предприятиях по производству нефтепродуктов, рыболовства, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
Продолжается увеличение численности работников на предприятиях промышленности, транспорта, связи, строительства, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. На начало 2012 года этот показатель составил 31% от общей численности работающих.
В неблагоприятных условиях труда работают от 40 до 80% работников организаций: по производству и распределению энергии, газа и воды, по добыче угля, транспорта и по производству нефтепродуктов.
Начиная с 2013 года предусматривается структурная диверсификация экономики и переход ее на новую технологическую базу, что будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости.
Прогнозируемый экономический рост, в том числе увеличение объемов выпуска продукции по основным видам экономической деятельности, потребует от рынка труда оперативного реагирования в части удовлетворения спроса на рабочую силу, и в первую очередь - на квалифицированные кадры рабочих и специалистов.
Потребуется реализация мер по эффективному трудоустройству молодых специалистов, снижению напряженности на рынке труда в сельской местности, в отдельных муниципальных образованиях, преодолению структурной безработицы.
Принятие мер по модернизации и реструктуризации предприятий повлечет за собой оптимизацию численности персонала, вследствие чего возможен приток на рынок труда граждан, стремящихся сменить место работы, уволенных в результате ликвидации организаций или сокращения численности.
В связи с применением работодателями практики введения режимов неполной занятости работников с целью сохранения кадрового потенциала часть работников предприятий будет испытывать необходимость в поиске вариантов вторичной занятости.
Решение целого комплекса задач в сфере занятости населения, включая обеспечение защиты населения области от безработицы, содействие трудоустройству, предоставление гражданам информационных, профориентационных и образовательных услуг с целью трудоустройства, обеспечение различных сфер экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве и требуемой квалификации, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности будет способствовать преодолению негативных явлений на областном рынке труда.
Развитие социального партнерства на рынке труда, достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы путем повышения ее качества и конкурентоспособности является обязательным условием для эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу.
В дальнейшем будут применяться новые инструменты и технологии реализации государственной политики занятости, обеспечивая общие подходы, взаимосвязь целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Правительством Сахалинской области уделяется особое внимание вопросам активизации инвестиционной деятельности, созданию новых производств и обеспечению занятости населения.
В области реализуются либо планируются к реализации 27 инвестиционных проектов, которые позволят решить имеющиеся проблемы в экономике, будут способствовать созданию новых рабочих мест.
В прогнозируемый период будет сохраняться потребность в трудовых ресурсах в ключевых отраслях экономики: нефтегазовом, топливно-энергетическом, рыбопромышленном, строительном, транспортном комплексах, лесном и сельском хозяйстве.
В то же время в течение 2013 - 2020 годов будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста. Сокращению дефицита квалифицированных кадров будут способствовать меры по повышению занятости местного населения, а также использованию труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Сахалинскую область специалистов из других регионов, а также соотечественников, проживающих за рубежом, которые будут задействованы как в реализации инвестиционных проектов в различных секторах региональной экономики, так и в обеспечении текущей деятельности предприятий.
В связи с этим, несмотря на демографические ограничения, начиная с 2013 года ожидается планомерный рост численности экономически активного населения, занятого в экономике, который в 2015 - 2017 годах стабилизируется и сохранится на уровне 293,0 тыс. человек, а к 2020 году может увеличиться до 302,0 тыс. человек.
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ, с 23,2 тыс. человек в 2012 году до 21,0 тыс. человек - в 2015 году (8,0% и 7,1% от численности экономически активного населения соответственно).
На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов в долгосрочном периоде ожидается снижение общего числа безработных до 17,0 тыс. человек к 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения).
По прогнозной оценке, ежегодно от 29 до 31 тыс. граждан будут обращаться за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости населения. Среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2015 - 2017 годах стабилизируется на уровне 2,3 тыс. человек, к 2020 году может снизиться до 2,1 тыс. человек (0,7% от численности экономически активного населения).
Как и в предыдущие годы, рост безработных возможен в начале и конце года, что связано с завершением периода временных, сезонных работ в строительстве, рыболовстве, сельском, лесном, жилищно-коммунальном хозяйствах.
Преобладающую часть безработных составят неквалифицированные рабочие, длительно более года не работающие граждане, молодежь из числа выпускников учебных заведений, не имеющая опыта работы, граждане предпенсионного возраста и высвобожденные с предприятий работники.
Объемы спроса и предложения рабочей силы во многом будут зависеть от адаптации предприятий к современным условиям развития рынка труда, конкурентоспособности выпускаемой продукции, количества создаваемых новых рабочих мест, а также состояния демографических и миграционных процессов.
В период реализации государственной программы Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) ситуацию на рынке труда области будут определять политические и экономические процессы, происходящие в стране, и меры, принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций всех форм собственности по реализации основных направлений социально-экономического развития области.
Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия занятости населения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплаты труда будут способствовать эффективной занятости населения, росту уровня заработной платы, дальнейшему повышению уровня жизни населения.
2.Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач Программы
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации ";
- Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2013 - 2020 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.11.2012 N 2149-р);
- Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО);
- Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99);
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р).
В соответствии с данными документами основными задачами государственной политики в сфере занятости населения являются:
- повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, безработных женщин, имеющих детей дошкольного возраста;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
- повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики;
- стимулирование работодателей с целью приема на работу молодых специалистов;
- содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- разработка и реализация новых направлений активной политики занятости населения;
- осуществление комплекса мер по содействию внешней и внутренней трудовой миграции, включая предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, субсидирование затрат на переезд и обустройство;
- создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.
Одной из основных целей дальнейшего развития рынка труда в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, является обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, повышение качества рабочей силы с учетом приоритетов развития региональной экономики.
Приоритеты Программы определены исходя из целей и задач государственной политики занятости, с учетом особенностей социально-экономического развития Сахалинской области.
В соответствии с приоритетами государственной политики целью Программы является обеспечение эффективного функционирования рынка труда Сахалинской области, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов и мотивации к труду, развитию трудовой мобильности, защиты трудовых прав граждан и сохранению здоровья работников.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения на основе внедрения государственных стандартов и административных регламентов.
Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых индикаторов Программы.
2.Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года;
- удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
3.Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов с учетом потребностей инновационной экономики.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель - удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
4.Формирование трудового потенциала, ориентированного на потребности отраслей экономики, с использованием и развитием региональной системы профессиональной ориентации разных категорий населения.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
- удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
5.Совершенствование организационных форм развития внешней и внутренней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель - количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников.
6.Создание здоровых и безопасных условий труда.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике;
- количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях.
7.Развитие социального партнерства.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель - количество зарегистрированных коллективных договоров и соглашений.
Достижение цели и задач Программы обеспечивается путем реализации программных мероприятий.
Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда, в том числе:
- проведение мониторинга рынка труда для изучения существующего положения дел в сфере занятости населения;
- взаимодействие с партнерами по рынку труда в целях своевременного решения имеющихся проблем для сохранения стабильной ситуации на рынке труда;
- развитие информационного обслуживания населения по вопросам занятости с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;
- развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных на повышение информированности о ситуации на рынке труда и осознанности выбора профессии, повышение престижа рабочих профессий;
- повышение эффективности работы по содействию занятости населения, в том числе сельских жителей, инвалидов, выпускников;
- расширение возможностей подбора вариантов трудоустройства для соискателей рабочих мест за счет организации ярмарок вакансий;
- содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- повышение конкурентоспособности граждан, направленных для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики;
- развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
- развитие институтов рынка труда.
Достижение поставленной цели предполагает создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, имеющих ограничения к труду, за счет квотирования рабочих мест, механизма стимулирования работодателей, создающих специальные рабочие места для незанятых инвалидов, принимающих на работу молодых специалистов.
3.Прогноз конечных результатов Программы
По итогам реализация мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:
- поддержание социальной стабильности в обществе;
- снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,7%;
- сохранение коэффициента напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,4 человека на вакансию;
- снижение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к концу 2020 года до 2,5%;
- обеспечение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году до 75%;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения, в том числе за счет внутренней и внешней трудовой миграции;
- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий труда.
Основные составляющие Программы включают в себя сочетание экономических и социальных интересов работника, работодателя и потребности развития экономики области.
Реализация системы мероприятий Программы позволит:
- повысить экономическую активность незанятого населения;
- сохранить стабильной ситуацию на рынке труда, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы;
- снизить безработицу среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, женщин, молодежи, жителей сельской местности;
- улучшить ситуацию на рынке труда муниципальных образований и в отдаленных населенных пунктах с уровнем безработицы, превышающем 2%;
- оказывать содействие в организации предпринимательской деятельности безработным гражданам с предоставлением единовременной финансовой помощи;
- развивать территориальную трудовую мобильность населения за счет внутренней и внешней трудовой миграции;
- оказывать гарантированную социальную поддержку гражданам в период безработицы;
- повысить сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы;
- обеспечить сохранение здоровья работников за счет улучшения условий труда;
- развивать систему социального партнерства в сфере труда.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий с ранее принятыми программами.
Сроки реализации Программы: 2014 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий Программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
На решение поставленных задач направлены 9 основных мероприятий Программы, 1 подпрограмма (приложения N 1, 2 к настоящей Программе).
5.1.Мероприятие 1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
В рамках мероприятий активной политики занятости населения будет продолжено оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе:
5.1.1.Информирование о положении на рынке труда Сахалинской области, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 14123,0 тыс. рублей подготавливать и издавать справочные и информационные материалы, оформлять наглядную информацию, размещать материалы в средствах массовой информации и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, областными казенными учреждениями центрами занятости населения (далее - ОКУ ЦЗН).
5.1.2.Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 3310,7 тыс. рублей предполагается проведение 1370 ярмарок вакансий различной тематической направленности, как для отдельных категорий граждан, так и по различным видам экономической деятельности, с участием 44,7 тыс. человек. Для проведения ярмарок планируется арендовать помещения на время проведения мероприятий, подготавливать, издавать и размещать информационные материалы, изготавливать или арендовать рекламные щиты, размещать материалы в средствах массовой информации и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.3.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (не требуется финансирования).
5.1.4.Организация проведения оплачиваемых общественных работ, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 19276,0 тыс. рублей предполагается обеспечивать материальную поддержку 14,7 тыс. участникам работ, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информацию по организации общественных работ в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.5.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 50384,0 тыс. рублей обеспечивать материальную поддержку 40,5 тыс. несовершеннолетним, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информацию по организации занятости подростков в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.5.1.Оказание содействия в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается создать в муниципальных образованиях 7,3 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан за счет средств областного бюджета в объеме 69473,3 тыс. рублей, перечисляемых в виде субвенции муниципальным образованиям Сахалинской области, в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.11.2011 N 125-ЗО "О содействии в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области в сфере содействия занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".
Перечисление субвенций осуществляется агентством ГСЗН в порядке, установленном Правительством Сахалинской области. Субвенция расходуется на выплату заработной платы несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенным в свободное от учебы время, в размере минимальной заработной платы, установленной в Сахалинской области Соглашением о минимальной заработной плате, пересчитанной исходя из продолжительности рабочего времени, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации, для данной категории работников.
5.1.6.Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 1019,1 тыс. рублей обеспечивать материальную поддержку 350 граждан, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информационные материалы по организации занятости граждан в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.7.Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 4443,9 тыс. рублей обеспечивать материальную поддержку 2,510 тыс. граждан, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информационные материалы в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.Содействие самозанятости безработных граждан, в том числе:
5.1.8.1.Оказание консультационных, профориентационных услуг, тестирование безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, планируется в 2014 - 2020 годах для 2,76 тыс. человек (не требуется финансирования).
5.1.8.2.Обучение основам предпринимательства в клубах "Введение в предпринимательскую деятельность" и на семинарах, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается обучить 2,05 тыс. безработных за счет средств областного бюджета в объеме 521,7 тыс. рублей. Для обучения безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности планируется привлекать на платной основе специалистов, подготавливать и издавать справочно-информационные материалы для информирования о возможностях организации самозанятости безработных граждан, изготавливать наглядную информацию, приобретать учебные пособия и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.3.Оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации предполагается в 2014 - 2020 годах 1,015 тыс. гражданам за счет средств областного бюджета в объеме 3695,7 тыс. рублей. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.4.Оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе с учетом преференций для отдельных категорий граждан, предполагается в 2014 - 2020 годах 1,015 тыс. гражданам за счет средств областного бюджета в объеме 60564,0 тыс. рублей. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.5.Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, устанавливает Правительство Сахалинской области.
5.1.9.Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 3538,4 тыс. рублей оказывать государственные услуги по профессиональной ориентации 149,9 тыс. граждан, оплачивать договоры на изготовление информационных материалов и приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, аренду помещений на время проведения мероприятий и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.10.Психологическая поддержка безработных граждан, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 701,8 тыс. рублей оказывать государственные услуги по психологической поддержке 10,15 тыс. безработным, оплачивать договоры на изготовление информационных материалов, аренду помещений на время проведения мероприятий и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.11.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 4406,4 тыс. рублей предполагается участие 5,31 тыс. безработных граждан в "Клубах ищущих работу", на курсах "Новый старт", где безработные получат навыки самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем. В рамках проведения адаптационных мероприятий планируется приобретать компьютерную технику, программное обеспечение для использования безработными компьютерных методик по социальной адаптации, в том числе профдиагностических, аудиовизуальных материалов, направленных на повышение мотивации безработного к труду, оргтехнику, а также подготавливать, издавать информационные и методические материалы и осуществлять другие расходы, связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.12.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, в рамках которых в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 170769,6 тыс. рублей обучить 9,1 тыс. безработных новым специальностям или повысить квалификацию в образовательных учреждениях Сахалинской области по востребованным на рынке труда профессиям. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.13.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 10398,7 тыс. рублей обучить или повысить квалификацию 0,7 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
Абзацы второй - третий исключены
5.1.14.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 1301,5 тыс. рублей обучить или повысить квалификацию 0,1 тыс. пенсионеров. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.15.Порядок и условия направления органами службы занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования устанавливает Правительство Сахалинской области.
Порядок и размеры предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости населения Сахалинской области для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, устанавливает Правительство Сахалинской области.
5.1.16.Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости предполагается в 2014 - 2020 годах 77 гражданам за счет средств областного бюджета в объеме 3178,6 тыс. рублей. Включает расходы:
- при переезде в другую местность для временного трудоустройства безработных граждан - на оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, суточные расходы за время следования к месту работы и обратно, оплату найма жилого помещения на период временной работы;
- при переселении в другую местность для трудоустройства безработных граждан и членов их семей - оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства, суточные расходы за время следования к новому месту жительства, выплату единовременного пособия в размере полуторакратной величины минимального пособия по безработице. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливает Правительство Сахалинской области.
Порядок финансирования полномочий в области содействия занятости населения, осуществляемых Сахалинской областью, устанавливается приказом агентства ГСЗН.
Для реализации проведенных мероприятий могут дополнительно привлекаться средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные средства участников Программы, используемые для софинансирования мероприятий активной политики занятости.
5.2.Мероприятие 2. Реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
5.2.1.Организация оплачиваемых общественных работ на условиях возмещения работодателю затрат на оплату труда, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах предоставление субсидии из областного бюджета в объеме 29972,6 тыс. рублей юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ, товаров и услуг на возмещение затрат на оплату труда 2,8 тыс. граждан. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН, работодателями по договорам с ОКУ ЦЗН.
5.2.2.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Сахалинской области, в рамках которого в 2014 - 2020 годах будет предоставлена субсидия юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ, товаров и услуг на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства 86 незанятых инвалидов. Финансовое обеспечение мероприятий планируется осуществлять за счет предоставленной областному бюджету субсидии из федерального бюджета на 2014 - 2015 годы в объеме 3982,9 тыс. рублей и средств областного бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования.
Размер субсидии из федерального бюджета определяется в соответствии с правилами предоставления в соответствующем финансовом году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, с учетом численности незанятых трудоспособных инвалидов, проживающих в Сахалинской области, уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанного в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670.
Для выполнения условий софинансирования предусмотрены средства областного бюджета Сахалинской области в 2014 - 2020 годах в общем объеме 2562,5 тыс. рублей.
5.2.3.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на субсидированные рабочие места в Сахалинской области, в рамках которого в 2014 году предполагается предоставить за счет средств областного бюджета в объеме 3701,8 тыс. рублей субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на оплату труда при применении труда 30 инвалидов, включая выплаты за наставничество. Мероприятия реализуются агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.2.4.Содействие трудоустройству отдельных категорий молодежи в Сахалинской области на квотированные рабочие места, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается трудоустроить 0,7 тыс. человек из числа:
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет из числа: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; осужденных к условной мере наказания;
- молодежи в возрасте от 16 до 30 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые по полученной профессии (специальности) в течение 12 месяцев со дня окончания образовательных учреждений указанных типов, за счет средств областного бюджета в объеме 68064,6 тыс. рублей в виде субсидии, предоставленной работодателям в целях частичного возмещения затрат на оплату труда молодежи, трудоустроенной в счет квоты, в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.12.2012 N 111-ЗО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий молодежи в Сахалинской области".
В целях создания правовой основы для реализации дополнительных мероприятий предусматривается подготовка и утверждение Правительством Сахалинской области Порядков предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации Программы: на оплату труда при организации общественных работ; на оплату труда при применении труда инвалидов, включая выплаты за наставничество; на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов; на оплату труда при трудоустройстве молодежи в счет квоты.
При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации, Правительства Сахалинской области.
5.3.Мероприятие 3. Социальная поддержка безработных граждан.
5.3.1.Осуществление социальных выплат безработным гражданам, в т.ч.:
5.3.1.1.Выплата пособий по безработице ежегодно более 9,0 тыс. безработным гражданам с учетом затрат на их перечисление предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета в объеме 994676,0 тыс. рублей.
5.3.1.2.Выплата стипендий ежегодно 1,3 тыс. гражданам, проходящим обучение по направлению органов службы занятости, предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета в объеме 54843,0 тыс. рублей.
5.3.1.3.Выплата материальной помощи ежегодно 0,5 тыс. безработным гражданам и гражданам, проходящим обучение по направлению органов службы занятости, предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета в объеме 4566,5 тыс. рублей.
5.3.1.4.Возмещение органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, расходов по выплате пенсий, назначенных досрочно, предполагается ежегодно 14 гражданам в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета в объеме 7270,6 тыс. рублей.
Мероприятия реализуются агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.4.Мероприятие 4. Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.
5.4.1.Повышение эффективности работы органов службы занятости, в том числе за счет:
5.4.1.1.Повышение профессионального уровня и квалификации работников службы занятости планируется ежегодно для 21 специалиста в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 4921,8 тыс. рублей. Мероприятие реализуется ОКУ ЦЗН.
5.4.1.2.Оснащение ОКУ ЦЗН 7 мобильными офисами, а также компьютерной техникой нового поколения в количестве 70 комплектов предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 8788,5 тыс. рублей. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.4.1.3.Создание в ОКУ ЦЗН 42 автоматизированных рабочих мест, подключенных к сети Интернет, обеспеченных необходимым периферийным оборудованием, в целях повышения доступности гражданам, посещающим центры занятости, государственных услуг в электронном виде, информационных Интернет-ресурсов, в том числе общероссийского портала "Работа в России", предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 6198,2 тыс. рублей. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.4.2.Ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (не требуется финансирования).
5.5.Мероприятие 5. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация Комплекса мер по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами в целях оптимизации численности привлекаемых иностранных работников на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.
5.6.Мероприятие 6. Развитие региональной профориентационной среды (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
В рамках данного Комплекса мероприятий планируется модернизация профориентации в регионе и, как следствие, снижение профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, обеспечение экономики Сахалинской области квалифицированными кадрами по отдельным профессиям и специальностям. Службой занятости совместно с социальными партнерами будут приняты меры, способствующие внедрению новой модели профориентационной среды, позволяющие совместить реализацию конституционных прав детей, подростков и молодежи, взрослого населения с социально-экономическим развитием региона.
5.7.Мероприятие 7. Развитие институтов рынка труда (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
Данное мероприятие реализуется с целью содействия повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики, улучшения условий и охраны труда, снижения риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, развития системы социального партнерства на рынке труда.
5.8.Мероприятие 8. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Сахалинской области (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения, принятия управленческих решений в области содействия занятости населения, реализации Программы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности.
Данное мероприятие включает проведение мониторинга численности зарегистрированных безработных, потребности в рабочей силе, высвобождения работников предприятий, организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Сахалинской области на очередной год и плановый 2-летний период.
На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда:
- принимаются меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда;
- оценивается эффективность реализации дополнительных мероприятий на рынке труда Сахалинской области;
- осуществляется разработка отдельных показателей для прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;
- проводится оценка полноты и качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.
5.9.Мероприятие 9. Осуществление областными казенными учреждениями полномочий в сфере содействия занятости населения.
Данное мероприятие включает текущие расходы на содержание ОКУ ЦЗН, осуществляющих реализацию мероприятий в области содействия занятости населения в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 1526333,6 тыс. рублей.
6.Основные меры правового регулирования Программы
Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Программы.
Для реализации мероприятий Программы предусматривается в установленном порядке принятие либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области.
Основные сведения правового регулирования, которые необходимо принять для реализации Программы, с указанием вида правового акта, ответственного исполнителя и сроков принятия представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
При реализации мероприятий Программы по мере необходимости ответственный исполнитель Программы или соисполнители Программы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
7.Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ
Сахалинской области и ведомственных целевых программ
В состав Программы не входят долгосрочные и ведомственные целевые программы Сахалинской области.
8.Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Для оценки эффективности мероприятий Программы предлагается использовать следующие индикаторы:
1.Уровень регистрируемой безработицы, в среднем за год (%).
2.Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год (чел./вак.).
3.Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (%).
4.Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года (%).
5.Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%).
6.Удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (%).
7.Количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников (чел.).
8.Количество зарегистрированных коллективных договоров и соглашений (ед.).
9.Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике (%).
10.Количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях (чел.).
Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы и их значения представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
9.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов
(показателей) Программы
В перечень включены индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Показатель 1. Уровень регистрируемой безработицы, в среднем за год, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, в среднем за год.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан".
Показатель 2. Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год, чел./вак.
Значение показателя определяется как отношение численности незанятых граждан, обратившихся в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, к количеству вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, в среднем за год.
Источником получения информации для показателей являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан".
Показатель 3. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности трудоустроенных граждан к общей численности граждан, обратившихся за содействием в центры занятости населения с целью поиска подходящей работы, за отчетный период.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 4. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности безработных граждан, состоящих на учете 12 и более месяцев, к общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года.
Источником получения информации для показателей являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 5. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, к общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за отчетный период с учетом безработных, переходящих с прошлого года.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 6. Удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, к общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за отчетный период.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 7. Количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников, чел.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности трудоустроенных российских граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, к общей численности вакансий, на которые работодателем предполагается привлечение иностранных работников, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения ОКУ ЦЗН об организации работы в соответствии с Комплексом мер по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами.
Показатель 8. Количество зарегистрированных коллективных договоров и соглашений, ед.
Значение показателя определяется как сумма количества прошедших уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения журнала уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений.
Показатель 9. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества работников, работающих на рабочих местах, прошедших аттестацию по условиям труда раз в пять лет, к общей численности занятых в экономике.
Источником получения информации являются сведения мониторинга агентства по труду Сахалинской области о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях Сахалинской области.
Показатель 10. Количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, чел.
Значение показателя рассчитывается как сумма количества работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения аккредитованных обучающих организаций о проведении обучения по охране труда работодателей и специалистов.
Планируемые значения индикаторов (показателей) реализации задач определены исходя из стабильной ситуации в 2011 - 2012 годах и последующем экономическом росте в 2013 - 2020 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
Перечень индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
10.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы, подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области и средств субвенции из федерального бюджета (приложение N 6 к настоящей Программе).
На реализацию мероприятий Программы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 3174607,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 418885,8 тыс. рублей;
2015 год - 434538,6 тыс. рублей;
2016 год - 460619,5 тыс. рублей;
2017 год - 439397,5 тыс. рублей;
2018 год - 457552,1 тыс. рублей;
2019 год - 473871,3 тыс. рублей;
2020 год - 489742,6 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 2109268,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 284435,5 тыс. рублей;
2015 год - 292066,3 тыс. рублей;
2016 год - 311542,9 тыс. рублей;
2017 год - 284656,7 тыс. рублей;
2018 год - 298942,8 тыс. рублей;
2019 год - 312089,8 тыс. рублей;
2020 год - 325534,4 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1065339,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 134450,3 тыс. рублей;
2015 год - 142472,3 тыс. рублей;
2016 год - 149076,6 тыс. рублей;
2017 год - 154740,8 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
В том числе распределение объемов финансирования по мероприятиям:
1.Реализация мероприятий активной политики занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 421106,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 58090,9 тыс. рублей;
2015 год - 56056,3 тыс. рублей;
2016 год - 57977,2 тыс. рублей;
2017 год - 59927,7 тыс. рублей;
2018 год - 61605,1 тыс. рублей;
2019 год - 63105,7 тыс. рублей;
2020 год - 64343,5 тыс. рублей.
2.Реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения - 108284,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 18920,3 тыс. рублей;
2015 год - 15664,5 тыс. рублей;
2016 год - 13967,7 тыс. рублей;
2017 год - 14367,3 тыс. рублей;
2018 год - 14783,7 тыс. рублей;
2019 год - 15130,9 тыс. рублей;
2020 год - 15450,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 104301,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 16976,4 тыс. рублей;
2015 год - 13625,5 тыс. рублей;
2016 год - 13967,7 тыс. рублей;
2017 год - 14367,3 тыс. рублей;
2018 год - 14783,7 тыс. рублей;
2019 год - 15130,9 тыс. рублей;
2020 год - 15450,0 тыс. рублей;
- средства субсидии из федерального бюджета - 3982,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1943,9 тыс. рублей;
2015 год - 2039,0 тыс. рублей.
3.Социальные выплаты безработным гражданам - средства субвенции из федерального бюджета - 1061356,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 132506,4 тыс. рублей;
2015 год - 140433,3 тыс. рублей;
2016 год - 149076,6 тыс. рублей;
2017 год - 154740,8 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
4.Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 19908,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2486,5 тыс. рублей;
2015 год - 2589,5 тыс. рублей;
2016 год - 2712,1 тыс. рублей;
2017 год - 2846,6 тыс. рублей;
2018 год - 2988,1 тыс. рублей;
2019 год - 3095,9 тыс. рублей;
2020 год - 3189,8 тыс. рублей.
5.Регулирование привлечения иностранной рабочей силы.
Не требуется финансирования.
6.Развитие институтов рынка труда.
Не требуется финансирования.
7.Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Сахалинской области.
Не требуется финансирования.
8.Развитие региональной профориентационной среды.
Не требуется финансирования.
9.Осуществление полномочий в сфере содействия занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 1526333,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 202078,2 тыс. рублей;
2015 год - 215094,1 тыс. рублей;
2016 год - 231927,2 тыс. рублей;
2017 год - 202284,0 тыс. рублей;
2018 год - 213611,9 тыс. рублей;
2019 год - 224933,3 тыс. рублей;
2020 год - 236404,9 тыс. рублей.
10.Распределение объемов финансирования по подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом":
- средства областного бюджета Сахалинской области - 37618,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 4803,5 тыс. рублей;
2015 год - 4700,9 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей.
Информация о расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
Расходование бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в форме:
- оплаты товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальным образованиям Сахалинской области на осуществление государственных полномочий Сахалинской области по содействию в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на реализацию дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
- социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- единовременной финансовой помощи безработным гражданам, организующим собственное дело;
- оплаты труда работников областных казенных учреждений, начислений на оплату труда, выплат компенсационного характера в соответствии с действующим трудовым, налоговым законодательством.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов.
При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения существуют риски реализации мероприятия 2.2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Сахалинской области".
В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации основного мероприятия 3 "Социальная поддержка безработных граждан".
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального бюджета.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации Программы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к напряженной ситуации на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
В процессе реализации Программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности основных исполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в Программе конечных результатов.
12.Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности Программы представляет собой алгоритм оценки ее фактической эффективности по итогам реализации. Фактическая эффективность Программы основывается на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение ситуации в сфере занятости населения, на рынке труда.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов (показателей) выполнения Программы. Проведение текущего мониторинга и оценки степени достижения целевых значений показателей позволят анализировать ход выполнения Программы и принимать правильные управленческие решения.
Степень реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1.Оценки степени достижения целей и решения задач Программы, определяемой по следующим формулам:
а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
где:
- степень достижения цели (решения задачи), определяемая по i-му индикатору (показателю) (%);
- фактическое значение i-го индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы, предусмотренное в приложении N 4 к настоящей Программе;б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
2.Оценки полноты использования средств областного бюджета по показателям Программы, определяемой по следующей формуле:
Kpo = Cfo / Cpo,
где:
Kpo - коэффициент полноты использования средств областного бюджета по показателям Программы;
Cfo - сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию Программы;
Cpo - сумма средств, предусмотренная из областного бюджета на реализацию Программы.
Вывод о полноте использования средств областного бюджета на реализацию Программы определяется на основании следующих критериев:
Kpo > 0,9 - высокий уровень использования средств областного бюджета;
Kpo от 0,75 до 0,9 - средний уровень использования средств областного бюджета;
Kpo < 0,75 - низкий уровень использования средств областного бюджета.
3.Оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации Программы, определяемой по следующей формуле:
где:
Keo - коэффициент эффективности использования средств областного бюджета;
Cfo - сумма средств областного бюджета, израсходованных на реализацию Программы;
Cpo - сумма средств областного бюджета, запланированных к расходованию на реализацию Программы;
Tf - фактический уровень достижения целевых показателей Программы;
Tp - плановый уровень достижения показателей Программы.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы может определяться на основании следующих критериев:
Keo > 1 - низкая эффективность расходования средств областного бюджета;
Keo < 1 - высокий уровень использования средств областного бюджета.
Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы) при выполнении основных индикаторов и показателей на 90% и более. В случае выполнения основных индикаторов и показателей Программы менее 90% Программа нуждается в корректировке, а при выполнении менее 80% считается неэффективной и подлежит досрочному прекращению.
В целом Программа обеспечит преемственность реализуемых мер на основе системного подхода к решению существующих проблем рынка труда и будет способствовать полному и качественному исполнению полномочий органов государственной власти Сахалинской области в области содействия занятости населения, достижению прогнозных значений целевых показателей.
Подпрограмма
к государственной программе
Сахалинской области
"Содействие занятости населения
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 05.04.2013 N 166
ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В САХАЛИНСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель Агентство государственной службы занятости подпрограммы населения Сахалинской области (далее - агентство ГСЗН) Соисполнители Министерство здравоохранения Сахалинской подпрограммы области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области, государственные бюджетные учреждения здравоохранения Сахалинской области, Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, органы местного самоуправления Цель подпрограммы Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области Задачи подпрограммы 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Сахалинскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей <*>, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве (далее - участник Государственной программы переселения). 3. Содействие обеспечению потребности экономики Сахалинской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства Целевые индикаторы 1. Количество участников Государственной и показатели программы переселения и членов их семей, подпрограммы проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.). 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой Этапы и сроки реализации 2014 - 2020 годы. подпрограммы Этапы реализации подпрограммы не выделяются Объемы бюджетных Подпрограмма финансируется за счет средств ассигнований областного бюджета Сахалинской области. подпрограммы Прогнозные объемы финансирования составляют 37618,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4803,5 тыс. рублей; 2015 год - 4700,9 тыс. рублей; 2016 год - 4958,7 тыс. рублей; 2017 год - 5231,1 тыс. рублей; 2018 год - 5954,0 тыс. рублей; 2019 год - 5824,0 тыс. рублей; 2020 год - 6146,2 тыс. рублей. Средства областного бюджета Сахалинской области по исполнителям мероприятий подпрограммы: - по агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области - 16528,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2254,9 тыс. рублей; 2015 год - 2009,1 тыс. рублей; 2016 год - 2119,8 тыс. рублей; 2017 год - 2236,1 тыс. рублей; 2018 год - 2793,6 тыс. рублей; 2019 год - 2488,8 тыс. рублей; 2020 год - 2625,8 тыс. рублей; - по министерству здравоохранения Сахалинской области - 10624,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1282,6 тыс. рублей; 2015 год - 1356,2 тыс. рублей; 2016 год - 1429,8 тыс. рублей; 2017 год - 1508,4 тыс. рублей; 2018 год - 1592,0 тыс. рублей; 2019 год - 1680,6 тыс. рублей; 2020 год - 1774,8 тыс. рублей; - по министерству социальной защиты Сахалинской области - 10465,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1266,0 тыс. рублей; 2015 год - 1335,6 тыс. рублей; 2016 год - 1409,1 тыс. рублей; 2017 год - 1486,6 тыс. рублей; 2018 год - 1568,4 тыс. рублей; 2019 год - 1654,6 тыс. рублей; 2020 год - 1745,6 тыс. рублей. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Сахалинской области на оказание дополнительных гарантий переселившимся участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), и членам их семей в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Сахалинской области Ожидаемые результаты Реализация подпрограммы позволит реализации подпрограммы обеспечить: 1. Вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году 1050 соотечественников, из них: 700 участников Государственной программы переселения и 350 членов их семей. 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области - 96%s 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью, - 96%s 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Сахалинской области)
--------------------------------
<*> участник Государственной программы переселения, прибывший в Сахалинскую область, является участником Подпрограммы переселения.
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Демографическая ситуация
Среднегодовая численность постоянного населения области в 2012 году сложилась в количестве 494,4 тыс. человек и снизилась за год на 0,3%. В 2013 году численность населения ожидается в количестве 492,6 тыс. человек. Предполагаемое снижение за год составит 0,4%.
Основные причины сокращения численности населения - высокая смертность и продолжающийся отток населения за пределы области.
Существенные усилия, прилагаемые органами власти всех уровней, пока не позволяют кардинально изменить ситуацию в силу высокой инерционности демографических процессов. Оторванность островной области от материковой части России, а также наличие неблагоприятных природных явлений способствуют миграционному оттоку.
В прогнозном периоде направление демографических процессов существенно не изменится. По прогнозной оценке, в 2016 году численность постоянного населения составит 491,4 тыс. человек и сократится за 4 года на 3 тыс. человек, или на 0,6%.
В 2013 - 2014 гг. сохранится миграционная убыль в пределах 1,0 - 0,1 тыс. человек. При условии реализации инвестиционных проектов и мер, направленных на содействие переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также учета массива долгосрочных мигрантов прогнозируется положительное сальдо миграции (2015 г. - 0,5 тыс. человек, 2016 г. - 0,7 тыс. человек).
Реализация мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281), а также мероприятий по поддержке семей, материнства и детства, будут способствовать замедлению темпов естественной убыли населения за счет снижения уровня смертности с 13,9 умерших (в расчете на 1000 населения) в 2012 году до 13,7 в 2016 году. Одновременно ожидается увеличение коэффициента рождаемости с 12,7 в 2012 году до 12,9 (в расчете на 1000 населения) в 2016 году.
В целях улучшения демографической ситуации в области разработан План первоочередных мероприятий по реализации основных направлений демографической политики Правительства Сахалинской области с включением мероприятий целевых программ, связанных с развитием человеческого капитала.
Валовой региональный продукт
В 2012 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области оценивается в размере 643,4 млрд. рублей, индекс физического объема к уровню 2011 года составил 99,3%.
Снижение объемов ВРП обусловлено уменьшением объемов производства в нефтегазовой отрасли и в обрабатывающей промышленности.
С 2014 года рост объемов ВРП будет сохранять положительную динамику. В 2016 году объем ВРП прогнозируется в размере 800,0 млрд. рублей (124% к уровню 2014 года), в 2020 году возрастет по сравнению с 2014 годом (в сопоставимых ценах) в 2 раза.
В структуре ВРП сохранится тенденция превышения доли производства товаров над производством услуг, что объясняется большим удельным весом в объеме ВРП промышленного производства (более 60%).
Промышленное производство
Промышленность занимает ведущее место в экономике Сахалинской области, в ней занято почти 20% работающего населения области, создается более 60% валового регионального продукта.
Ведущими отраслями промышленного производства в Сахалинской области являются нефтегазодобывающая отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.
При этом доминирующее положение занимает нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 90% общего объема промышленного производства.
В 2012 году объем промышленного производства составил 582,6 млрд. рублей (96,6% к уровню 2011 года). Основные причины - снижение объемов добычи нефти на шельфе острова и производства рыбной продукции. К 2016 году возрастет до 646,2 млрд. рублей (рост к уровню 2014 г. - 22,1%).
Устойчивое развитие в долгосрочной перспективе получат топливно-энергетический, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, производство стройматериалов, электроэнергетика.
Экономической основой регионального развития является сбалансированное развитие добывающей и обрабатывающей промышленности. Развитие действующих и формирование новых производств, масштабное технико-технологическое обновление, а также формирование полноценных отраслевых кластеров будут способствовать росту выпуска конкурентоспособной продукции.
Вместе с тем рост промышленного производства в основном будет определяться темпами развития сферы деятельности "Добыча полезных ископаемых".
Нефтегазодобывающая промышленность Сахалинской области играет особую роль в экономике Дальневосточного региона. Сахалин - единственный на Дальнем Востоке район, где ведется добыча нефти и газа.
Перспективные уровни добычи нефти и природного газа определяются спросом на внутреннем рынке и экспортными поставками, а также возможностями транспортной инфраструктуры. Объемы производства СПГ операторами проекта "Сахалин-2" прогнозируются в соответствии с заключенными контрактами.
Развитие нефте- и газодобычи связано с освоением крупных месторождений. В прогнозируемый период будут вводиться в разработку месторождения в рамках проектов "Сахалин-3" и "Сахалин-5".
Развитие трубопроводной системы будет сопутствовать увеличению добычи углеводородов.
В области активно ведется работа с федеральным центром по вопросу строительства нового завода СПГ, что значительно усилит позиции России в АТР в сфере энергетического сотрудничества.
Стратегическим направлением совместной деятельности Правительства Сахалинской области и предприятий регионального нефтегазового комплекса станет проработка возможностей по осуществлению проектов в сфере нефтепереработки и газохимии, реализация мер, направленных на повышение налоговой отдачи от добычи углеводородов.
В угольной промышленности основной задачей в прогнозируемый период остается развитие транспортной инфраструктуры для организации поставок угля за пределы области. Кроме того, будет продолжаться стимулирование разработки новых угольных месторождений и создание углехимических производств.
Рыбопромышленный комплекс занимает особое место по вкладу в развитие Сахалинской области. Он обладает большим потенциалом конкурентоспособности как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области проводится активная инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию и технологическое переоборудование производств и флота.
Основные перспективы отрасли связаны с созданием современных производств замкнутого цикла, охватывающих все технологические процессы: от воспроизводства и лова до создания конечных продуктов глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью.
В рамках Стратегии развития лесопромышленного комплекса области до 2020 года разработан инвестиционный проект "Комплексное деревообрабатывающее производство". Реализуемые в лесопромышленном комплексе меры позволят увеличить к 2020 году производство необработанной древесины и пиломатериалов.
Сфера деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" будет определяться развитием отраслей экономики и платежеспособностью потребителей.
Продолжатся работы по переводу на газ Южно-Сахалинской ТЭЦ-1. Для надежного и качественного энергоснабжения в области продолжится строительство и реконструкция передающих электросетей. Осуществляются проектные работы по строительству Сахалинской ГРЭС-2.
Рынок товаров и услуг
В 2012 году развитие секторов потребительского рынка отмечалось умеренными темпами.
Оборот розничной торговли Сахалинской области составил 103,9 млрд. рублей, что к уровню 2011 года в сопоставимых ценах составило 102%.
Оборот розничной торговли на 98,4% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговле, доля розничных рынков и ярмарок составила соответственно 1,6%.
В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составлял 50,2%, непродовольственных товаров - 49,8%.
На протяжении всего прошедшего года состояние товарных запасов в организациях розничной торговли характеризовалось как стабильное, их обеспеченность варьировалась в диапазоне 30 - 46 дней.
Каждым жителем области было приобретено товаров на сумму 209,8 тыс. рублей против 196,1 тыс. рублей в 2011 году. По объему продаж на одного жителя Сахалинская область занимает лидирующее положение среди регионов Дальневосточного Федерального округа.
В 2012 году отмечено незначительное сокращение оборота общественного питания. В целом за прошедший год предприятиями отрасли реализовано собственной и покупной продукции на сумму 4,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах ниже на 0,8%.
Оказано бытовых услуг населению Сахалинской области в 2012 году на 4,3 млрд. рублей против 3,8 млрд. рублей в 2011 году, что в сопоставимых ценах обеспечило только сохранение объема услуг. Отмечалось увеличение оказываемых бытовых услуг по всем видам, за исключением услуг по ремонту и пошиву одежды, вязанию трикотажных изделий.
Анализ реализации бытовых услуг отражает наибольший спрос на услуги технического обслуживания и ремонт автотранспортных средств, доля которых относительно уровня прошлого года возросла на 3,8 процентных пункта и составила 35,7%.
В 2012 году в Сахалинской области введены в эксплуатацию 167 объектов розничной торговли суммарной торговой площадью 15834 кв. м, 49 предприятий общественного питания на 2083 посадочных места. Организовано 4 предприятия оптовой торговли с общей складской площадью 800 кв. м.
Сфера бытового обслуживания в 2012 году пополнилась 100 отраслевыми объектами.
По оценке, на выполнение мероприятий развития потребительского рынка в 2012 году направлено частных инвестиций порядка 2,5 млрд. рублей, созданы 1454 рабочих места.
В среднесрочной перспективе прогнозируется умеренный темп развития динамики отраслей потребительского рынка и услуг. По мере дальнейшего развития экономической ситуации региональный рынок товаров и услуг будет демонстрировать продолжение положительного тренда.
Развитие потребительского рынка в долгосрочной перспективе будет определяться расширением сети предприятий торговли и сферы услуг, использующих в своей деятельности передовые методы и формы ведения бизнеса, увеличением потребления качественных товаров и услуг, ростом реальных денежных доходов населения.
Инвестиционная деятельность
В целом за 2012 год объем инвестиций в основной капитал составил 161,2 млрд. рублей (91,9% к уровню 2011 года).
Основную динамику освоения инвестиций по Сахалинской области определяет деятельность предприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которых в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет более 60%.
Значительные капиталовложения в 2014 - 2016 годах будут обусловлены продолжающимися работами на месторождении Аркутун-Даги. В этот период намечено строительство и подготовка к транспортировке основания гравитационного типа и верхних оснований платформы к установке их на месторождении Аркутун-Даги, окончание строительства трубопровода. Также планируется начать работы по реализации второй стадии проекта "Чайво - экспорт газа".
На современном этапе продолжение работ по освоению шельфовых месторождений нефти и газа определяет стабильную динамику роста инвестиций, что обусловлено завершением глобальных работ по строительству ключевых объектов по проекту "Сахалин-2".
Кроме того, при расчете учтены экономические показатели, генерируемые реализуемыми и подлежащими к реализации инвестиционными проектами в сфере добычи каменного угля.
Весомую долю (более 10%) в общем объеме инвестиций по средним и крупным предприятиям занимает вид экономической деятельности "Транспорт и связь".
В рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП) "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" будут реализовываться мероприятия по развитию инфраструктуры морских портов и портпунктов. Кроме того, за счет собственных средств предприятий морского транспорта будет осуществляться пополнение и обновление флота и погрузо-разгрузочной техники.
Будут продолжены работы по реконструкции железной дороги с перешивкой ее на общесетевую ширину колеи 1520 мм и мостового хозяйства и путепроводов (за счет средств ОАО "РЖД"), развитию автомобильных дорог общего пользования.
Предприятиями связи предусматриваются инвестиционные вложения в проектирование, строительство оптоволоконного кабельного участка "Сахалин - Камчатка" в объеме более 2 млрд. рублей.
Нивелирование сезонных колебаний объемов инвестиционных вложений по разделу "Рыбоводство, рыболовство" обеспечено началом реализации проекта по созданию морского биотехнопарка, инвестиционная фаза которого будет продолжаться в течение всего прогнозируемого периода.
Основной прирост объема инвестиций в основной капитал в прогнозируемом периоде по разделу "Обрабатывающие производства" обеспечит реализация инвестиционного проекта "Комплексное деревообрабатывающее производство" с общим объемом инвестиционных вложений в размере 5 млрд. рублей, а также возможное начало реализации инвестиционных проектов по добыче бентонитовых глин и переработке базальтового сырья.
В 2012 году наблюдался рост объема финансовых вложений по направлению "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" относительно периода 2011 года за счет внебюджетных источников в соответствии с областными целевыми программами "Развитие электроэнергетики Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года" и "Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года".
Общий рост инвестиций в 2013 году обусловлен увеличением внебюджетных средств (инвестиции ОАО "Газпром" в соответствии с проектом программы ОАО "Газпром" по развитию газификации Сахалинской области на период с 2012 по 2016 годы).
Развитие направления по оптимистическому сценарию возможно в случае положительного решения вопроса о выполнении работ по строительству Сахалинской ГРЭС-2 в течение прогнозируемого периода.
Создание транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортировки угля на внешние рынки через терминал Шахтерского порта - порт Углегорск основывается на реализации инвестиционных инициатив ООО "Углегорскуголь". Реализация проекта намечена в 2 этапа, на первом из которых будет произведена модернизация отгрузочного комплекса для доведения грузооборота до 1,5 млн. тонн угля в год. В период с 2013 по 2015 годы будут произведены работы по обеспечению подходов судов дедвейтом до 100 тыс. тонн и наращиванию грузовой базы от 3 до 5 млн. тонн.
В перспективных планах в области развития рыбохозяйственного комплекса в Сахалинской области имеются проекты по развитию воспроизводства водно-биологических ресурсов. Базовыми направлениями являются создание морского биотехнопарка в Сахалино-Курильском бассейне и строительство лососевых рыбоводных заводов в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".
Биотехнопарк представляет собой структуру, интегрирующую в себе береговой комплекс по получению молоди беспозвоночных для морских хозяйств, сами хозяйства (марифермы), производства, обеспечивающие глубокую комплексную переработку получаемого сырья (процессинговый центр), смежные производства, обеспечивающие функционирование всего комплекса (производство кормов, комплектующих и расходных материалов).
География проекта предусматривает размещение основных и вспомогательных производств. Стоимость затрат оценивается в 3,0 млрд. рублей, предусмотренных к освоению в период до 2020 года.
Важнейшим направлением при реализации региональной инвестиционной политики является создание опорных объектов транспортной и энергетической инфраструктуры. Модернизация инфраструктурного комплекса является одним из условий развития экономики и развития внутренних и межрегиональных связей Сахалинской области.
Ключевыми направлениями в транспортном комплексе являются строительство и модернизация объектов гражданской авиации, морского транспорта и дорожного хозяйства. Особое внимание в этой связи уделяется строительству объектов на Курильских островах. Согласно ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" на островах Итуруп, Кунашир предусмотрено строительство всепогодных аэропортов и глубоководных причалов для обслуживания пассажирских и грузовых судов в порту. Разрабатывается ФЦП "Экономическое и социальное развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".
Инвестиции в социальную сферу будут формироваться за счет государственных капитальных вложений. Рост инвестиций в социальную сферу сохранится и в прогнозируемом периоде.
Показатели инвестиционной деятельности в течение планового периода будут зависеть от выполнения обязательств федерального центра по выделению средств в рамках федеральных целевых программ.
Финансы
Прогноз доходов консолидированного бюджета Сахалинской области на 2014 - 2016 годы определен в соответствии с проектом Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с учетом внесенных изменений).
Уровень жизни
В 2012 году общий объем денежных доходов населения области составил в сумме около 197,9 млрд. рублей с ростом к уровню 2011 года на 2,8%. В 2016 году номинальные денежные доходы населения возрастут к уровню 2012 года на 46% и составят 288,8 млрд. рублей.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году составили 33,35 тыс. рублей и возросли по отношению к 2011 году на 4,6%. Значение показателя в 2016 году предполагается в размере 49 тыс. рублей (рост к 2012 году - на 46,9%).
Реальные денежные доходы населения в 2012 году составили 98,4%. В последующие годы прогнозируется их последовательный восстановительный рост.
Средний размер заработной платы по итогам 2012 года с учетом индексации оплаты труда работников бюджетной сферы, дополнительных выплат учителям, использующим в своей работе инновационные методики, педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а также врачам и средним медицинским работникам в рамках Программы модернизации здравоохранения Сахалинской области составил 44,2 тыс. рублей.
По прогнозу, в 2014 - 2016 годах уровень заработной платы составит соответственно 53,8, 59,5, 65,4 тыс. рублей.
В перспективе продолжится реализация Соглашения об установлении для работников предприятий и организаций области фиксированной минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий области и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
В целом к 2016 году средний размер пенсии в реальном выражении увеличится на 16% по сравнению с 2012 годом.
Основная часть доходов населения будет направляться на покупку товаров и оплату услуг. Доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в общем объеме доходов сохранится на уровне 2012 года и составит к 2016 году 72%.
В прогнозируемом периоде потребительские расходы домашних хозяйств будут расти, опережая динамику доходов населения. Поддержку потребительскому спросу будет оказывать рост доступности банковского кредита, что приведет к снижению склонности к сбережению.
В 2012 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивался на уровне 9986 рублей. С 2013 года прогноз величины прожиточного минимума рассчитан с учетом предстоящего перехода на нормативно-статистический метод расчета, в соответствии с которым продукты питания включены в потребительскую корзину по нормам в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги - по их доле в общих потребительских расходах, что приведет к росту названного показателя к уровню 2012 года на 8,4%. Значение величины прожиточного минимума в 2014 - 2016 годах составит 11,4, 11,9 и 12,5 тыс. рублей соответственно.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться - с 11,5% в 2012 году до 10,6% в 2016 году.
Занятость населения и оценка возможностей трудоустройства
Позитивное влияние на состояние рынка труда Сахалинской области в 2012 году оказывают реализация инвестиционных программ крупными компаниями, активизация инвестиционной деятельности в традиционных отраслях региональной экономики, выполнение мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также осуществление системы мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.
В 2012 году численность занятого в экономике области населения составила 263,6 тыс. человек (99,1% к уровню 2011 года).
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась в 2012 году по сравнению с показателем 2011 года на 1 тыс. человек и составила в среднегодовом исчислении 21,9 тыс. человек (7,7% численности экономически активного населения).
Число безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости в среднем за 2012 год, составило 2,3 тыс. человек (0,8% численности экономически активного населения).
В целом на период до 2020 года прогнозируются следующие основные тенденции в сфере занятости:
- рост числа занятого населения будет происходить как за счет сокращения количества безработных, так и за счет увеличения новых жителей Сахалинской области, прибывших из-за пределов Российской Федерации (в первую очередь - из стран СНГ) и получивших гражданство России;
- привлечение иностранной рабочей силы, в том числе для реализации крупных инвестиционных проектов в различных секторах региональной экономики и для обеспечения текущей деятельности предприятий;
- с учетом влияния демографической волны (из трудоспособного возраста выходят люди, родившиеся в 1950-е годы, а их сменяет малочисленное поколение 1990-х годов) численность лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, сохранится в количестве 22 - 23 тыс. человек. Увеличение в числе занятого населения подростков (до 0,4 тыс. человек) ожидается к 2016 году с учетом позитивной динамики рождаемости населения начиная с 2000 года.
Предполагается рост занятости в реальном секторе экономики за счет создания новых рабочих мест в добывающей и обрабатывающей промышленности, в энергетике, сельском хозяйстве и лесопромышленном комплексе, а также в сфере рыболовства и рыбоводства.
Последующие изменения занятости в сфере услуг будут обусловлены в основном динамикой занятости населения в строительном комплексе, а также развитием новых сегментов сектора услуг. В целом по бюджетозависимой сфере предполагается снижение занятости населения.
В перспективе развитие региональной экономики будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых направлений занятости.
В результате численность занятого населения в 2016 году ожидается в количестве 266,4 тыс. человек против 263,6 тыс. человек в 2012 году, в 2020 году увеличится до 274,0 тыс. человек.
За счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и сокращения дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости в долгосрочном периоде ожидается снижение уровня общей безработицы. К 2016 году уровень общей безработицы (по МОТ) прогнозируется снизить до 6,2% от экономически активного населения (2012 год - 7,7%), к 2020 году - до 5,2%.
По прогнозу, в части оплаты труда работников бюджетного сектора до 2015 года предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала.
Предусматривается использовать на цели повышения оплаты труда основного персонала средства, высвобождаемые в результате оптимизации численности работников учреждений, исходя из объемов оказываемых государственных услуг.
В целях реализации поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в рамках совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы Правительством Сахалинской области утвержден План мероприятий поэтапного совершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018 годы.
В целом по области реальная заработная плата за 2012 - 2016 годы вырастет на 18%.
Оценка возможности получения образования,
услуг здравоохранения, культуры и социальной защиты,
жилищного обустройства
Образование
В настоящее время в Сахалинской области функционирует 152 дошкольных образовательных учреждения, из них: 149 муниципальных и 3 учреждения, находящиеся в структуре предприятий, организаций, которые посещают более 24 тыс. детей.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", в которую включены мероприятия по созданию условий для повышения качества и доступности дошкольного образования, общего образования, в том числе в сельской местности, профессионального образования и т.д.
Для решения задачи увеличения охвата детей дошкольным образованием, обеспечения государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования предполагается обеспечить строительство современных зданий дошкольных образовательных организаций, капитальный ремонт образовательных учреждений с целью открытия дополнительных мест для дошкольников и т.д.
Предпринимаемые Правительством Сахалинской области меры приведут к ликвидации дефицита мест в образовательных организациях для детей в возрасте с 3 до 7 лет к 2016 году.
В Сахалинской области 170 муниципальных и 4 областных общеобразовательных учреждений разного типа и вида, из них 83 (48%) расположены в сельской местности. Сеть общеобразовательных учреждений в основном оптимизирована и приведена в соответствие с потребностями населения.
В рамках мероприятий подпрограммы "Повышение доступности и качества общего образования, в том числе в сельской местности" будут улучшаться комфортность и условия обучения в общеобразовательных учреждениях области. Планируется до 2020 года строительство 32 школ.
В области функционируют 24 образовательных учреждения профессионального образования. Общая численность обучающихся в учреждениях профессионального образования составляет 19,1 тыс. человек, ежегодный прием - 9,5 тыс. человек, выпуск - 9,0 тыс. человек.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.
Подготовка кадров ведется по 147 профессиям и специальностям: по 28 профессиям начального профессионального образования, 53 специальностям среднего профессионального образования, 66 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей.
Контингент обучающихся в учреждениях среднего (СПО) и высшего (ВПО) профессионального образования будет иметь положительную тенденцию относительно 2012 года. Прогноз выпуска в вузах и ссузах в прогнозируемые годы останется стабильным.
Здравоохранение
Основной задачей государственной политики в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагает государство и граждане.
Министерством здравоохранения Сахалинской области разработаны мероприятия по обеспечению сбалансированности объемов медицинской помощи по видам ее оказания в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Сахалинской области. Утвержден План первоочередных мероприятий на 2012 - 2015 годы по реализации основных направлений демографической политики Правительства Сахалинской области (постановление Правительства Сахалинской области от 05.03.2012 N 137-р) с включением мероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни, стимулирование рождаемости.
Основным направлением оказания медицинской помощи жителям области является приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи.
Будет совершенствоваться система оказания неотложной медицинской помощи путем создания кабинетов неотложной помощи в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области.
Планируется развитие внебольничного сектора оказания реабилитационных услуг, создание Центра восстановительной медицины и реабилитации.
Для обеспечения доступности хирургических методов лечения открыты два межмуниципальных хирургических центра (ГБУЗ "Тымовская ЦРБ", ГБУЗ "Охинская ЦРБ"). В целях совершенствования оказания специализированной онкологической помощи запланировано развивать на базе ГБУЗ "Поронайская ЦРБ", ГБУЗ "Холмская ЦРБ" и ГБУЗ "Охинская ЦРБ" деятельность созданных в 2012 году трех межмуниципальных онкологических центров.
В отрасли предпринимаются существенные меры по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава. В то же время остро стоит вопрос обеспечения учреждений здравоохранения области медицинскими, в особенности врачебными, кадрами. С целью обеспечения притока в учреждения здравоохранения и закрепления врачей по наиболее востребованным специальностям для достижения уровня укомплектованности, позволяющего реально обеспечить доступную и качественную медицинскую помощь населению области, а также увеличения количества молодых специалистов разработана государственная программа "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281).
Социальная защита
В системе социальной защиты населения Сахалинской области функционируют 25 учреждений, в том числе 11 государственных стационарных учреждений для престарелых граждан и инвалидов. Наполняемость учреждений производится в строгом соответствии с коечной емкостью учреждений.
В 2012 году и последующие прогнозируемые годы уровень обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов области составляет 30 мест на 10 тыс. населения (нормативный уровень).
Культура
Сфера культуры области представлена сетью учреждений культуры в количестве 353 единиц, в том числе 337 муниципальных. Количество общедоступных библиотек в области составляет 175 единиц, учреждений культурно-досугового типа - 114 единиц.
В среднесрочном периоде планируется сохранение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек на существующем уровне.
Жилищный фонд и коммунальное хозяйство
В 2012 году ввод жилья в области составил 215 тыс. кв. метров, ввод жилья индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и с помощью кредитов составил 90,3 тыс. кв. метров.
Планируется дальнейшее строительство жилья в рамках государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428.
В рамках реализации вышеуказанной программы будет продолжено строительство жилых домов для всех категорий граждан.
В 2014 году ввод жилья планируется в объеме 300 тыс. кв. метров. В 2016 году ввод жилья возрастет к уровню 2014 года на 50 тыс. кв. метров (116,7%) и составит 350 тыс. кв. метров.
В рамках развития жилищного строительства предусмотрена государственная поддержка в строительстве жилья молодым семьям, молодым ученым, работникам бюджетной сферы, гражданам (семьям), до 1 марта 2005 года поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданам (семьям), имеющим ребенка-инвалида (детей-инвалидов).
Ввод жилья индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и с помощью кредитов в 2014 году прогнозируется в объеме 96 тыс. кв. метров, в 2016 году - 105 тыс. кв. метров.
В 2012 году стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, достигла 11,2 млрд. рублей (105,6% к уровню 2011 года), собираемость платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - 92%.
К 2016 году стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг составит 13 млрд. рублей в соответствии с предельными индексами увеличения тарифов коммунальных компаний, утверждаемыми РЭК области, а также за счет повышения качества предоставления услуг.
2.ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритетные направления реализации государственной миграционной политики обусловлены реализацией стратегических задач, определенных документами федерального и регионального значения:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
- Концепция государственной миграционной политики России до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации от 13.06.2012);
- Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289);
- Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО);
- Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99);
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р).
В соответствии с приоритетами государственной миграционной политики целью подпрограммы является стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области.
Приоритеты подпрограммы определены исходя из целей и задач государственной миграционной политики с учетом особенностей социально-экономического развития Сахалинской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Сахалинскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующие показатели:
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью;
- доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
2.Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения и членов их семей в принимающее сообщество, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующие показатели:
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью;
- доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
3.Содействие обеспечению потребности экономики Сахалинской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующие показатели:
- количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России;
- закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области;
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью.
Достижение цели и задач подпрограммы обеспечиваются путем реализации мероприятий.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ
По итогам реализация мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
1.Вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году 1050 соотечественников, из них: 700 участников Государственной программы переселения и 350 членов их семей.
2.Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области до 96%.
3.Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью до 96%.
4.Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий до 70% (показатель ежегодно уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Сахалинской области).
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, направленных на содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и обеспечение их прав в соответствии с пунктом 14 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (ред. от 14.09.2012 N 1289).
Перечень мероприятий представлен в приложении N 2 к Программе.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
5.1.Оказание содействия занятости участникам Государственной программы переселения и членам их семей, среди которых:
5.1.1.Подбор вакантных рабочих мест для соотечественника на этапе рассмотрения заявлений соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) получение от работодателей гарантийных писем о готовности трудоустройства соотечественника (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.2.Актуализация банка вакантных рабочих мест и доведение его до органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации в установленном порядке (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН.
5.1.3.Организация встречи участника Государственной программы переселения и членов его семьи при прибытии на территорию Сахалинской области (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
По мере получения информации из УФМС России по Сахалинской области о дате и времени прибытия участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область, виде транспорта (самолет, поезд, автобус), а также дате и времени отправления до муниципального образования эта информация передается в центр занятости населения муниципального образования.
Прибытие участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область осуществляется самостоятельно.
Организацию встречи участника Государственной программы переселения и членов его семьи на территории Сахалинской области осуществляют представители уполномоченного органа.
По прибытии участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область представители уполномоченного органа информируют их о последовательности дальнейших действий, выдают Памятку участника Государственной программы переселения, в которой содержится необходимая информация, оказывают содействие во временном обустройстве, информируют о путях следования к муниципальному образованию.
Прибытие участника Государственной программы переселения и членов его семьи в муниципальное образование осуществляется самостоятельно.
По прибытии в муниципальное образование участник Государственной программы переселения и члены его семьи обращаются в центр занятости населения муниципального образования для информационной и консультационной помощи, помощи в обустройстве и содействии трудоустройству, а также статистического наблюдения за ходом переселения и обустройства.
Специалист центра занятости населения, отвечающий за это направление работы:
- проверяет наличие документов, необходимых для организации дальнейшей работы по обустройству (свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, документы о профессиональном образовании, документы подтверждающие опыт работы, квалификацию и др.);
- информирует участника Государственной программы переселения и членов его семьи: о последовательности действий на территории муниципального образования; о месте и условиях временного размещения (с указанием адреса размещения, максимально возможных сроков пребывания, предполагаемой стоимости проживания), вида транспорта; о должностных лицах и номерах телефонов организаций, оказывающих содействие в обустройстве переселенцев, а также о вышестоящих организациях и должностных лицах, номерах телефонов "горячей линии", маршрутах движения городского и междугороднего транспорта и др.;
- направляет в организации, с которыми имеется договоренность о гарантированном трудоустройстве;
- информирует уполномоченный орган, территориальное подразделение УФМС России по Сахалинской области, администрацию муниципального образования, другие заинтересованные органы власти о прибытии участника Государственной программы переселения и членов его семьи;
- после решения вопроса о временном жилищном обустройстве направляет переселенца в территориальное подразделение УФМС России по Сахалинской области для оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы переселения и членов его семьи как лиц, проживающих в Российской Федерации.
Обеспечение оперативного решения вопросов по трудоустройству, жилищному обустройству и обеспечению открытого доступа к получению консультаций и справочной информации осуществляется на базе центров занятости населения.
5.1.4.Организация подбора вариантов временного и постоянного размещения на территории Сахалинской области (гостиницы, служебное жилье, общежития, частные дома и квартиры) (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
Временное размещение участников Государственной программы переселения и членов их семей осуществляется посредством:
- аренды жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения в гостинице, общежитии, частных квартирах и домах;
- аренды жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения в гостинице, общежитии, частных квартирах и домах с компенсацией части расходов на период не более 6 месяцев в объемах и на условиях, предусмотренных подпрограммой;
- размещение в служебном жилье, предоставляемом по решению работодателя на безвозмездной основе.
Постоянное размещение участников Государственной программы переселения и членов их семей осуществляется посредством:
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения;
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения с оказанием поддержки в рамках и на условиях долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 N 423;
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения с привлечением средств коммерческих банков по программам ипотечного жилищного кредитования.
Порядок приобретения (получения) земельного(ых) участка(ов) участниками Государственной программы переселения установлен рядом федеральных законов:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 N 14-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ;
- Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве";
- Федеральный закон от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
5.1.5.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участника Государственной программы переселения и членов его семьи, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 5146,4 тыс. рублей предполагается обеспечивать организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 98 участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН, министерством образования Сахалинской области.
5.1.6.Организация информационной и консультационной поддержки соотечественников, участников Государственной программы переселения и членов их семей, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 11381,7 тыс. рублей подготавливать и издавать печатную продукцию (памятки, буклеты, брошюры и т.д.), оформлять наглядную информацию, размещать материалы в средствах массовой информации, изготавливать информационные баннеры, оплачивать аренду площадей для их размещения, трансляцию информационных видеороликов на телевидении, изготовление презентационных фильмов о Сахалинской области и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.2.Оказание медицинской помощи участникам Государственной программы переселения и членам их семей, в том числе:
5.2.1.Проведение медицинского освидетельствования участников Государственной программы переселения и членов их семей для получения разрешения на временное проживание, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 479,4 тыс. рублей предполагается обеспечивать компенсацию расходов медицинских учреждений на проведение медицинского освидетельствования 252 участников Государственной программы переселения и членов их семей и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется министерством здравоохранения Сахалинской области, государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Сахалинской области.
5.2.2.Организация оказания участникам Государственной программы переселения и членам их семей медицинской помощи, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 10145,0 тыс. рублей предполагается оказание медицинской помощи 350 участникам Государственной программы переселения и членам их семей. Мероприятие реализуется министерством здравоохранения Сахалинской области, государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Сахалинской области.
5.3.Оказание социальной помощи участникам Государственной программы переселения и членам их семей, в том числе:
5.3.1.Компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета в объеме 10465,9 тыс. рублей предполагается компенсация части расходов 140 участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение в размере фактически произведенных и подтвержденных расходов, но не более 10 тыс. рублей в месяц. Мероприятие реализуется министерством социальной защиты Сахалинской области.
5.3.2.Представление мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей до момента получения гражданства Российской Федерации (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством социальной защиты Сахалинской области.
5.4.Вовлечение участника Государственной программы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством строительства Сахалинской области, органами местного самоуправления.
5.5.Предоставление гарантированных образовательных услуг учреждениями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством образования Сахалинской области, органами местного самоуправления.
6.ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
В целях реализации подпрограммы планируется разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области. Перечень нормативных правовых актов представлен в приложении N 3 к Программе.
Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
6.1.Структура управления подпрограммой:
6.1.1.Межведомственная рабочая группа по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" - межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля за реализацией подпрограммы.
6.1.2.Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области - уполномоченный орган, ответственный за реализацию подпрограммы на территории области.
6.1.3.Общественный консультативный орган - комиссия по общественному контролю Общественной палаты Сахалинской области - осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области по реализации подпрограммы.
6.2.Функции управления реализацией подпрограммы:
6.2.1.Основные функции межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы:
6.2.1.1.координация деятельности в пределах своей компетенции органов исполнительной власти Сахалинской области с территориальными и федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области, общественными организациями и объединениями работодателей по вопросам реализации подпрограммы; принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности.
В состав межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы включается представитель управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289);
6.2.1.2.контроль за осуществлением органами исполнительной власти Сахалинской области мероприятий по реализации подпрограммы и выработка соответствующих рекомендаций;
6.2.1.3.заслушивание на своих заседаниях руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, участвующих в реализации подпрограммы;
6.2.1.4.подготовка предложений по корректировке подпрограммы.
6.2.2.Основные функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию подпрограммы на территории области:
6.2.2.1.обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и работодателей по вопросам реализации подпрограммы.
6.2.2.2.обеспечение работы межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы;
6.2.2.3.рассмотрение заявления соотечественника для участия в подпрограмме;
6.2.2.4.оказание содействия участникам Государственной программы переселения и членам их семей во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями подпрограммы в получении государственных и муниципальных услуг, необходимых документов, временном и постоянном жилищном обустройстве;
6.2.2.5.организация встречи участников Государственной программы переселения и членов их семей при прибытии на территорию Сахалинской области;
6.2.2.6.разработка и утверждение Памятки участникам Государственной программы переселения и членам их семей.
6.2.2.7.взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Государственной программы переселения;
6.2.2.8.актуализация банка вакантных рабочих мест и доведение его до органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации в установленном порядке;
6.2.2.9.оказание участникам Государственной программы переселения и членам их семей государственных услуг в сфере занятости населения;
6.2.2.10.организация мониторинга хода исполнения мероприятий подпрограммы;
6.2.2.11.информационное обеспечение реализации подпрограммы; организация информационной и консультационной поддержки соотечественников и участников Государственной программы переселения и членов их семей;
6.2.2.12.подготовка и направление в министерство экономического развития Сахалинской области сведений о реализации подпрограммы переселения для включения в доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период - ежегодно до 1 апреля года, следующего за истекшим;
6.2.2.13.подготовка и направление в Правительство Сахалинской области сведений о реализации подпрограммы - ежегодно до 1 апреля года, следующего за истекшим;
6.2.2.14.принятие решения о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области (отказе в признании участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области) и направление решения в Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.1.Уполномоченный орган принимает решение о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области при рассмотрении заявления соотечественника, поступившего из территориального органа Федеральной миграционной службы Российской Федерации, при соблюдении одного из условий:
а) представление от работодателя гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области;
б) представление органами исполнительной власти Сахалинской области и (или) органами местного самоуправления гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, в подведомственные учреждения;
в) для соотечественников, проживающих за рубежом, при одновременном соблюдении следующих условий:
- наличие в заявлении согласия на самостоятельное трудоустройство;
- наличие в заявлении сведений о самостоятельном жилищном обустройстве;
- наличие в заявлении сведений о свободном владении русским языком;
- наличие в заявлении сведений о наличии документа(ов) о профессиональном образовании;
- наличие в заявлении сведений о подтвержденном стаже работы по профессии (специальности) не менее 3 лет, указанной в документе(ах) о профессиональном образовании;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами;
г) представление соотечественником, имеющим разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности на территории Сахалинской области, а также документов, подтверждающих трудовой стаж, опыт работы не менее 3 лет по имеющейся профессии, специальности в соответствии с документом(ами) о профессиональном образовании.
д) предоставление соотечественником, имеющим разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица).
6.2.2.14.2.В соответствии с пунктом 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), уполномоченный орган направляет решение о признании соотечественника участником Государственной программы на территории Сахалинской области в Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.3.Уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области при одном или нескольких из условий:
а) предоставление соотечественником поддельных или подложных документов либо заведомо ложных сведений;
б) при отсутствии в заявлении сведений о наличии документа(ов) о профессиональном образовании;
в) при отсутствии документов, подтверждающих трудовой стаж, опыт работы не менее 3 лет по имеющейся профессии (специальности) в соответствии с документом(ами) о профессиональном образовании соотечественника, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство, за исключением предоставления соотечественником, имеющим разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица);
г) при отсутствии в заявлении сведений о документах, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица) соотечественником, имеющим разрешение на временное проживание или вид на жительство, за исключением представления соотечественником, имеющим разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности на территории Сахалинской области;
д) при отсутствии у соотечественника, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство, документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности на территории Сахалинской области, за исключением предоставления соотечественником документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица);
е) при отсутствии гарантийного письма от работодателя или органа исполнительной власти Сахалинской области и (или) органа местного самоуправления о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области за исключением случая одновременного указания в заявлении для участия в Государственной программе переселения на территории Сахалинской области следующих сведений:
- согласие на самостоятельное трудоустройство;
- согласие на самостоятельное жилищное обустройство;
- свободное владение русским языком;
- наличие документа(ов) о профессиональном образовании;
- подтвержденный стаж работы не менее 3 лет по профессии (специальности), указанной в документе(ах) о профессиональном образовании;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами.
ж) отсутствие в заявлении для участия в Государственной программе переселения соотечественника, проживающего за рубежом, сведений об одновременном соблюдении следующих условий:
- согласие на самостоятельное трудоустройство;
- согласие на самостоятельное жилищное обустройство;
- свободное владение русским языком;
- наличие в заявлении сведений о наличии документа(ов) о профессиональном образовании;
- наличие в заявлении сведений о подтвержденном стаже работы по профессии (специальности) не менее 3 лет, указанной в документе(ах) о профессиональном образовании;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами.
За исключением случаев предоставления работодателем или органом исполнительной власти и (или) органом местного самоуправления гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области.
6.2.2.14.4.В случае востребованности профессиональной квалификации, уровня профессиональной подготовки соотечественника в Сахалинской области, уполномоченный орган вправе принять решение о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области без соблюдения условия о подтверждении стажа работы по профессии (специальности) не менее 3 лет указанной в документе(ах) о профессиональном образовании.
6.2.2.14.5.В соответствии с пунктом 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), уполномоченный орган направляет решение об отказе в признании участником Государственной программы на территории Сахалинской области в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.6.Указанные функции реализуются уполномоченным органом непосредственно и через подведомственные областные казенные учреждения центры занятости населения.
6.2.3.Основные функции общественного консультативного органа по реализации Государственной программы переселения на территории области.
Общественный консультативный орган - комиссия по общественному контролю Общественной палаты Сахалинской области - осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области по реализации Государственной программы переселения.
Общественная палата Сахалинской области создана в соответствии с Законом Сахалинской области от 30.11.2011 N 126-ЗО "Об Общественной палате Сахалинской области".
Общественная палата является постоянно действующим органом по развитию институтов гражданского общества, обеспечению общественного контроля и взаимодействия граждан, проживающих в Сахалинской области, некоммерческих организаций с органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления.
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области для решения наиболее важных для жителей Сахалинской области вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества.
7.ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Долгосрочные и ведомственные целевые программы Сахалинской области в рамках подпрограммы не реализуются.
8.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
Для оценки эффективности мероприятий подпрограммы предлагается использовать следующие индикаторы:
1.Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.).
2.Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области (%).
3.Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью (%).
4.Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий (%) (показатель ежегодно уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Сахалинской области).
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении N 4 к Программе.
9.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ
(ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
- реализацию задач и целей;
- охват наиболее значимых результатов Программы;
- оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) реализации подпрограммы установлены на основании статистических данных Госкомстата, административной отчетности Федеральной миграционной службы России и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий подпрограммы.
Показатель 1. Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.).
Значение показателя определяется общим количеством соотечественников, ставших участниками Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области о количестве соотечественников, ставших участниками Государственной программы переселения и членах их семей.
Показатель 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества участников Государственной программы переселения обустроившихся на территории Сахалинской области, от общего количества участников Государственной программы переселения и членов их семей, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области.
Показатель 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью, %.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества участников Государственной программы переселения трудоустроенных на территории Сахалинской области от общего количества участников Государственной программы переселения и членов их семей.
Источником получения информации являются сведения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, сведения ОКУ ЦЗН об организации работы по трудоустройству соотечественников.
Показатель 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий (%).
Значение показателя рассчитывается как отношение размера расходов бюджета Сахалинской области на мероприятия, связанные с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам к общему размеру расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
Значение показателя рассчитывается на основании данных отчета о расходовании средств на реализацию подпрограммы.
Перечень индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств.
10.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 6 к Программе.
На реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования за счет средств областного бюджета в размере 37618,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 4803,5 тыс. рублей;
2015 год - 4700,9 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей.
В том числе распределение объемов финансирования по мероприятиям подпрограммы:
Мероприятие 10.1. Оказание содействия занятости участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - средства областного бюджета Сахалинской области - 16528,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2254,9 тыс. рублей;
2015 год - 2009,1 тыс. рублей;
2016 год - 2119,8 тыс. рублей;
2017 год - 2236,1 тыс. рублей;
2018 год - 2793,6 тыс. рублей;
2019 год - 2488,8 тыс. рублей;
2020 год - 2625,8 тыс. рублей.
Мероприятие 10.2. Оказание медицинской помощи участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - средства областного бюджета Сахалинской области - 10624,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1282,6 тыс. рублей;
2015 год - 1356,2 тыс. рублей;
2016 год - 1429,8 тыс. рублей;
2017 год - 1508,4 тыс. рублей;
2018 год - 1592,0 тыс. рублей;
2019 год - 1680,6 тыс. рублей;
2020 год - 1774,8 тыс. рублей.
Мероприятие 10.3. Оказание социальной помощи участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - средства областного бюджета Сахалинской области - 10465,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1266,0 тыс. рублей;
2015 год - 1335,6 тыс. рублей;
2016 год - 1409,1 тыс. рублей;
2017 год - 1486,6 тыс. рублей;
2018 год - 1568,4 тыс. рублей;
2019 год - 1654,6 тыс. рублей;
2020 год - 1745,6 тыс. рублей.
Мероприятие 10.4. Вовлечение участника Подпрограммы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья.
Не требуется финансирование.
Мероприятие 10.5. Предоставление гарантированных образовательных услуг учреждениями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.
Не требуется финансирование.
Информация о расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 5 к Программе.
Расходование бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется в форме:
- оплаты товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- компенсационных выплат участникам подпрограммы;
- межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области на финансирование расходов муниципальных медицинских учреждений;
- оплаты труда работников областных медицинских учреждений, начислений на оплату труда, выплат компенсационного характера в соответствии с действующим трудовым, налоговым законодательством.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, реализующих инвестиционные проекты на территории области, а также привлечение средств соотечественников, прибывших в Сахалинскую область.
11.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Выделяются следующие риски, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:
1.Отсутствие утвержденных нормативных правовых актов Сахалинской области не позволит вести прием соотечественников и приведет к срыву реализации подпрограммы.
Мерой по снижению риска является осуществление контроля за принятием нормативных правовых актов Сахалинской области, направленных на реализацию подпрограммы.
2.Прибытие участника Государственной программы переселения на территорию Сахалинской области в сроки, превышающие сроки гарантированного трудоустройства, установленные в решении.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы о необходимости представления в уполномоченный орган сведений о дате и времени прибытия на территорию Сахалинской области;
- оказание содействия в поиске подходящей работы;
- информирование о положении на рынке труда в Сахалинской области;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- участие в ярмарках вакансий рабочих мест;
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения.
3.Отказ работодателя от найма участника Государственной программы переселения после его прибытия на территорию Сахалинской области.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование о положении на рынке труда в Сахалинской области;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);
- оказание содействия в поиске подходящей работы;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- участие в ярмарках вакансий рабочих мест;
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения.
4.Выявление несоответствия (не полного соответствия) квалификации (уровня аттестации, допуска) участника Государственной программы переселения требованиям рабочего места.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения.
- организация взаимодействия работодателей и соотечественников, проживающих за рубежом, на этапе подготовки к переселению на территорию Сахалинской области;
- подбор вариантов подходящего трудоустройства участника Государственной программы переселения.
5.Отказ гостиницы или собственника жилого помещения в найме (аренде, размещении) жилья.
Мерой по снижению и управлению риском является подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области.
6.Отсутствие необходимых денежных средств у участника Государственной программы переселения для оплаты временного размещения в полном объеме.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости временного размещения и необходимости наличия собственных денежных средств для оплаты;
- подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- подача заявления на выплату подъемных в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
7.Отказ участника Государственной программы переселения от оплаты временного размещения за счет собственных средств.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости временного размещения и необходимости наличия собственных денежных средств для оплаты;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- подача заявления на выплату подъемных в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
8.Отсутствие необходимых денежных средств у участника Государственной программы переселения для приобретения постоянного жилья.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости приобретения постоянного жилья;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- вовлечение участника Государственной программы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья;
- подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области;
- подбор нескольких вариантов приобретения постоянного жилья на территории Сахалинской области.
12.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Эффективность реализации подпрограммы по отдельным показателям (индикаторам) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
En - достигнутое значение отдельного показателя (индикатора) в процентах;
Tfn - фактическое значение показателя (индикатора);
Tpn - плановое значение показателя (индикатора);
n - номер индикатора.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
E - эффективность реализации подпрограммы в процентах;
N - количество показателей (индикаторов) подпрограммы.