Распоряжение от 27.03.2013 г № 188-Р
О мерах по охране лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 2013 году
В соответствии с полномочиями, определенными статьями 82 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", в целях своевременной подготовки к пожароопасному сезону в лесном фонде, обеспечения безопасности населения на территории Сахалинской области в 2013 году, а также во избежание ущерба от лесных пожаров жилым постройкам и объектам экономики:
1.Установить, что пожароопасный сезон в лесах области наступает с момента начала схода снегового покрова и заканчивается после образования устойчивого снегового покрова под пологом леса.
2.Установить, что ответственным за проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров являются:
- на землях лесного фонда - министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;
- на землях обороны, безопасности - начальник Сахалинского территориального и местного Южно-Сахалинского гарнизона;
- на землях особо охраняемых природных территорий - федеральные государственные учреждения "Государственный природный заповедник "Курильский" и "Государственный природный заповедник "Поронайский";
- на землях в границах муниципальных образований, не входящих в состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий, - органы местного самоуправления.
3.Установить, что областные автономные учреждения "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - ОАУ "Сахалинская авиабаза"), "Северное лесное хозяйство", "Центральное лесное хозяйство", "Восточное лесное хозяйство", "Западное лесное хозяйство", "Южное лесное хозяйство" (далее - ОАУ "Лесное хозяйство") являются специально уполномоченными государственными учреждениями по обеспечению охраны лесов (в том числе по тушению лесных пожаров) на землях лесного фонда Сахалинской области.
4.Установить, что ОАУ "Сахалинская авиабаза" является уполномоченным органом на представление ежедневной информации Правительству Сахалинской области, министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области, органам местного самоуправления и средствам массовой информации о возникающих лесных пожарах и ходе их тушения, а также оперативной информации обо всех случаях возникновения угрозы населенным пунктам и объектам экономики от действующих лесных пожаров.
5.Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (Пермяков Б.Д.):
5.1.Обеспечить своевременную разработку и утверждение сводного плана тушения лесных пожаров на территории области.
5.2.Обеспечить своевременное и оперативное введение ограничений и запретов на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств.
5.3.Обеспечить совместно с подведомственным министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области государственным казенным учреждением "Сахалинские лесничества" (далее - ГКУ "Сахалинские лесничества"):
- контроль за состоянием пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда, принять меры к выявлению нарушений Правил пожарной безопасности в лесах и привлечению нарушителей к ответственности;
- осуществление до начала пожароопасного сезона систематического контроля за ходом подготовки, а в течение пожароопасного сезона - за состоянием постоянной готовности юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов или имеющих свои объекты в лесу, к обеспечению мер пожарной безопасности, к полной готовности имеющихся систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров;
- в установленном законом порядке организацию и осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах;
- в течение всего пожароопасного сезона - проведение систематических мероприятий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности в лесах, лицами, использующими леса на основании договоров аренды лесных участков.
6.ГКУ "Сахалинские лесничества" (Белицкий В.Н.):
6.1.Обеспечить своевременную разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств.
6.2.Обеспечить контроль за проведением мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
6.3.Обеспечить контроль за проведением мониторинга пожарной опасности в лесах, проведением лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий.
6.4.В срок до 2 апреля 2013 года:
- определить применительно к местным условиям и согласовать с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по муниципальным образованиям места размещения контрольно-пропускных пунктов (в целях обеспечения ограничения пребывания граждан в лесах);
- организовать мобильные группы с участием представителей правоохранительных органов, государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Сахалинской области в целях обеспечения оперативного расследования причин возникновения пожаров и установления лиц, виновных в их возникновении, и обеспечить их эффективную работу.
6.5.Инициировать проведение совместных проверок с органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России противопожарного состояния полос отвода железной и автомобильных дорог, а также иных земельных участков, граничащих с участками лесного фонда.
6.6.Обеспечить руководство тушением лесных пожаров в соответствии с регламентом тушения лесных пожаров на территории земель лесного фонда Сахалинской области.
6.7.Осуществлять постоянный контроль за оперативным и эффективным принятием мер по тушению возникающих лесных пожаров со стороны лесопожарных подразделений ОАУ "Сахалинская авиабаза", ОАУ "Лесное хозяйство" и органов местного самоуправления.
6.8.Обеспечить проведение оперативных мероприятий по контролю за соблюдением гражданами требований Правил пожарной безопасности в лесах, особенно в местах традиционного отдыха, сбора дикоросов, проведения массовых мероприятий, спортивно-любительской охоты.
6.9.В периоды возникновения высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также при наличии действующих лесных пожаров (независимо от класса природной пожарной опасности в лесах) обеспечить проведение совместно с уполномоченными представителями органов внутренних дел систематического патрулирования лесов.
7.ОАУ "Сахалинская авиабаза" (Журихин Н.И.), ОАУ "Лесное хозяйство" (Колесниченко И.В.; Раковский А.П.; Черных Л.А.; Востьянов П.В.; Куколев И.В.):
7.1.В срок до 2 апреля 2013 года:
- закончить подготовку технических и транспортных средств лесопожарных формирований;
- укомплектовать штатный состав лесопожарных станций, провести их подготовку (обучение);
- обеспечить круглосуточный режим работы региональной диспетчерской службы в соответствии с ее регламентом;
- заключить в установленном порядке договоры на привлечение к тушению лесных пожаров средств предупреждения и тушения лесных пожаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- провести тактико-специальные учения по проверке состояния готовности лесопожарных формирований к тушению пожаров.
7.2.Обеспечить в течение всего пожароопасного сезона:
- оперативное выявление и тушение лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда;
- постоянную готовность сил и средств пожаротушения лесопожарных станций;
- проведение эффективной противопожарной пропаганды и разъяснительной работы через средства массовой информации, включая электронные, по вопросам сохранения лесов, соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах и существующей ответственности за их нарушение;
- ежедневный оперативный сбор и передачу в региональный пункт диспетчерского управления ОАУ "Сахалинская авиабаза" информации о лесопожарной обстановке в лесах области, о ходе тушения лесных пожаров с использованием данных наземного, авиационного и дистанционного космического мониторинга.
8.ОАУ "Сахалинская авиабаза" (Журихин Н.И.):
8.1.В срок до 2 апреля 2013 года укомплектовать штатный состав авиационного персонала (парашютной и десантно-пожарной службы), провести их подготовку (обучение) и повышение (подтверждение) квалификации.
8.2.Обеспечить в течение всего пожароопасного сезона:
- постоянную готовность сил и средств пожаротушения авиационных подразделений;
- эффективное использование арендованных воздушных судов в соответствии с договорами на выполнение авиалесоохранных работ;
- эффективное и упреждающее маневрирование силами и средствами пожаротушения в зависимости от складывающейся пожарной обстановки на территории земель лесного фонда.
9.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Сахалинской области (Касаев Т.Б.):
9.1.До начала пожароопасного сезона:
- обеспечить готовность сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров;
- провести совместные командно-штабные учения по отработке взаимодействия при тушении лесных пожаров с привлечением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ "Сахалинская авиабаза", ОАУ "Лесное хозяйство", воинской части 35390.
9.2.Организовать и провести проверки пожарной безопасности объектов экономики, а также населенных пунктов, граничащих с лесными участками, включая садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения с постоянным пребыванием граждан. Обеспечить контроль за выполнением предложенных мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров.
9.3.В течение пожароопасного сезона обеспечить:
- оперативное предоставление сил и средств пожаротушения для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, связанной с угрозой населенным пунктам и объектам экономики, возникшей вследствие лесных пожаров, в соответствии с порядком их привлечения;
- оперативное проведение проверок по фактам возникновения лесных пожаров для выявления лиц, виновных в их возникновении, и привлечения их к предусмотренной действующим законодательством ответственности.
10.Рекомендовать органам местного самоуправления:
10.1.До 1 апреля 2013 года:
- обеспечить координацию действий населения и организаций при проведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами;
- создать необходимые резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;
- заключить в случае недостаточности собственных сил и средств пожаротушения договор на охрану от пожаров земель, не входящих состав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий, а также на тушение пожаров с ОАУ "Сахалинская авиабаза" и (или) ОАУ "Лесное хозяйство";
- разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенных пунктов и объектов экономики, непосредственно прилегающих к лесным массивам (обновление защитных противопожарных полос и очистка их от захламленности, удаление в летний период сухой растительности и другие);
- установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и обеспечить их работоспособность;
- обеспечить наличие и исправность источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов (пожарных гидрантов, природных или искусственных водоемов), обеспечить к ним наличие подъездов (проездов);
- обеспечить наличие и исправность наружного освещения территории населенных пунктов в темное время суток;
- обеспечить оперативную и эффективную работу муниципальной комиссии для обеспечения координации сил и средств, привлекаемых к тушению лесных пожаров;
- организовать финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориальных подразделений добровольной пожарной охраны;
- определить перечень и границы общедоступных зон отдыха (на случай введения ограничений на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств) вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий и обеспечить доведение информации о них до сведения населения;
- совместно с соответствующими лесничествами определить места дислокации контрольно-пропускных пунктов, обеспечивающих возможность перекрытия дорог в лесные массивы в период высокой пожарной опасности и наличия действующих лесных пожаров.
10.2.В течение пожароопасного сезона обеспечивать:
- своевременное проведение комплекса профилактических мероприятий в лесах, расположенных в границах населенных пунктов;
- соблюдение требований пожарной безопасности на территории полигонов твердых бытовых отходов и мест складирования мусора;
- охрану и тушение пожаров, возникающих в границах муниципальных образований (вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особо охраняемых природных территорий);
- проведение противопожарной пропаганды, целенаправленного информирования населения о требованиях пожарной безопасности и ответственности за их нарушение через средства массовой информации посредством издания и распространения листовок и буклетов;
- регулярное информирование населения о складывающейся лесопожарной обстановке и о порядке действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.
10.3.Исключить сжигание мусора в местах его складирования, прилегающих к землям лесного фонда.
10.4.Не допускать неконтролируемое проведение сельскохозяйственных палов.
10.5.Организовать с использованием местных средств массовой информации проведение среди населения разъяснительной работы по вопросам соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах.
11.Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (Белоцерковский В.А.):
11.1.Оказывать силами сотрудников органов внутренних дел содействие в организации тушения лесных пожаров в части привлечения следующих в попутном направлении транспортных средств для доставки рабочих и оборудования, задействованных на тушении лесных пожаров, с оповещением центрального диспетчерского пункта ОАУ "Сахалинская авиабаза".
11.2.Совместно с органами местного самоуправления в периоды высокой пожарной опасности на основании принятия министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области решения об ограничении пребывания граждан в лесах области обеспечить в качестве профилактической меры по предотвращению возникновения лесных пожаров совместно с соответствующими лесничествами перекрытие дорог в лесные массивы на контрольно-пропускных пунктах, определенных в соответствии с подпунктом 9.1 настоящего распоряжения.
11.3.Обеспечить взаимодействие с должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор на лесных участках на территории земель лесного фонда, для предотвращения нарушений Правил пожарной безопасности в лесах.
11.4.Совместно с должностными лицами государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Сахалинской области и лесничеств проводить работу по оперативному расследованию причин возникновения лесных пожаров и выявлению лиц, виновных в их возникновении, а также привлечению их к предусмотренной действующим законодательством ответственности.
12.Рекомендовать руководителям сельскохозяйственных организаций:
- обеспечить на используемых землях оперативное тушение возникающих пожаров;
- исключить проведение сельскохозяйственных палов на землях, граничащих с землями лесного фонда.
13.Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.) организовать в учебных заведениях Сахалинской области перед летними каникулами проведение занятий по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах.
14.Рекомендовать Дальневосточной железной дороге по Сахалинскому региону (Ваулин А.Н.):
14.1.Обеспечить противопожарное обустройство и очистку от горючих материалов полосы отвода железной дороги.
14.2.Обеспечить эксплуатацию тепловозов с исправными искрогасителями.
14.3.Согласовывать график движения рельсошлифовального поезда с ГКУ "Сахалинские лесничества" и осуществлять эти работы под контролем лесничеств.
14.4.Своевременно принимать оперативные меры по ликвидации возникших в полосе отвода железной дороги и вблизи нее пожаров, в том числе распространившихся на прилегающие территории.
14.5.Обеспечивать своевременную подачу пожарных поездов к местам тушения лесных пожаров по представлению министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и (или) ОАУ "Сахалинская авиабаза".
14.6.Организовать проведение разъяснительной работы среди служебного персонала и пассажиров о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах.
14.7.Обеспечить регулярную проверку технического состояния подвижного состава и соответствие его нормам пожарной безопасности.
15.Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (Волончук А.С.):
15.1.Обеспечить очистку полосы отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, проходящих через лесные массивы, от порубочных остатков и иных горючих материалов.
15.2.Обеспечить принятие своевременных мер по ликвидации пожаров, возникших в полосе отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
15.3.Обеспечить в период временного ограничения движения по автомобильным дорогам, связанного с распутицей, безвозмездный и беспрепятственный проезд автотранспорта министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ "Сахалинская авиабаза", ГКУ "Сахалинские лесничества", ОАУ "Лесное хозяйство", Главного управления МЧС России по Сахалинской области и транспортных средств иных организаций, доставляющих людей, противопожарное имущество, оборудование, средства пожаротушения к местам тушения лесных пожаров и обратно к местам их постоянного базирования, а также доставку авиатоплива к месту заправки воздушных судов.
16.Рекомендовать государственному учреждению "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (Лепехов В.А.) в период повышенной (III, IV, V классы) пожарной опасности лесов по условиям погоды включать в радио- и телебюллетени сводок погоды предупреждения об опасности возникновения лесных пожаров.
17.Рекомендовать ГТРК "Сахалин" (Помыткина В.Г.) при возникновении повышенной пожарной опасности в лесах и наличии действующих лесных пожаров в лесах области в блоках "прогноз погоды" и "региональные сводки новостей" доводить до населения по представлению ОАУ "Сахалинская авиабаза" сообщения об уровне пожарной опасности лесов по условиям погоды.
18.Департаменту информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (Запеклый А.А.) оказывать в течение пожароопасного сезона содействие областным органам власти, администрациям муниципальных образований области в информировании через средства массовой информации населения области по вопросам охраны лесов от пожаров.
19.Рекомендовать аэропортам Сахалинской области обеспечивать полеты воздушных судов, занятых на авиалесоохранных работах, в течение полного светового дня.
20.Рекомендовать начальнику Сахалинского территориального гарнизона и местного Южно-Сахалинского гарнизона (Рыжков С.Б.):
20.1.Обеспечить пожарную безопасность в лесах на землях обороны, безопасности.
20.2.Содержать в постоянной готовности силы и средства пожаротушения в подчиненных подразделениях.
20.3.Обеспечить пожарную безопасность стрельбищ, полигонов и иных объектов путем подновления и прокладки по границе с землями лесного фонда и землями иных категорий минерализованных полос.
20.4.Принять необходимые меры:
- по созданию резерва ГСМ для оперативного тушения лесных пожаров на землях обороны, безопасности;
- по своевременному обнаружению и ликвидации возникающих пожаров на землях обороны, безопасности и не допускать их распространения на соседние территории.
20.5.Принимать решение о временном прекращении стрельб в периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах.
20.6.Не производить утилизацию боеприпасов (подрывов) в период высокой пожарной опасности в лесах.
21.Рекомендовать управлению Росприроднадзора по Сахалинской области (Мишенин Р.И.):
- принять меры по организации эффективного пожарного надзора на территории государственных заповедников;
- по результатам контрольно-надзорных мероприятий по пожарному надзору на территории государственных заповедников обратиться в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения вопроса о выделении финансовых средств на выполнение профилактических противопожарных мероприятий и работ по тушению лесных пожаров.
22.Рекомендовать директорам федеральных государственных учреждений "Государственный природный заповедник "Курильский" (Бойко В.Н.) и "Поронайский" (Душин А.А.):
22.1.Обеспечить постоянную готовность сил и средств пожаротушения.
22.2.Обеспечить эффективную охрану от лесных пожаров и оперативное тушение возникающих лесных пожаров на территориях государственных природных заповедников.
22.3.Оперативно оповещать центральный диспетчерский пункт ОАУ "Сахалинская авиабаза", структурные подразделения ОАУ "Сахалинская авиабаза", ОАУ "Лесное хозяйство" и лесничества о лесных пожарах, возникших на территории заповедников.
22.4.Заключить договор с ОАУ "Сахалинская авиабаза" на авиационную охрану территорий заповедников от пожаров и на тушение возникающих лесных пожаров.
23.Считать необходимым юридическим лицам, гражданам, осуществляющим использование лесов или имеющим свои объекты на территории земель лесного фонда:
23.1.До 2 апреля 2013 года укомплектовать в местах проведения работ пункты сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549 "Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов".
23.2.Обеспечить в течение пожароопасного сезона:
- содержание сил и средств пожаротушения в постоянной готовности;
- выполнение всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах в соответствии с договорными обязательствами и проектами освоения лесов;
- охрану лесов, своевременное обнаружение и принятие мер по нераспространению пожаров, возникших на предоставленных в пользование лесных участках в составе земель лесного фонда.
23.3.При недостаточности собственных сил и средств заключить с ОАУ "Сахалинская авиабаза" или ОАУ "Лесное хозяйство" договор на охрану лесов от пожаров и их тушение.
23.4.Определить на предоставленных в пользование лесных участках в составе земель лесного фонда совместно с лесничеством места размещения контрольно-пропускных пунктов для установления шлагбаумов.
24.Считать необходимым предприятиям и учреждениям всех форм собственности, работающим или имеющим производственные объекты на территории земель лесного фонда или находящимся на сопредельных с лесным фондом территориях, незамедлительно оповещать лесопожарные формирования ОАУ "Сахалинская авиабаза" и ОАУ "Лесное хозяйство", а также лесничества о возникших лесных пожарах.
25.Рекомендовать государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Областной центр внешкольной воспитательной работы" (Чувилин В.А.):
25.1.Согласовывать с министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области места проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также размещение детских туристических лагерей.
25.2.При организации туристических, спортивных и экскурсионных маршрутов в обязательном порядке осуществлять регистрацию групп с указанием ответственного лица в соответствующем лесничестве, на территории лесного фонда которого планируется проведение мероприятий.
25.3.Обеспечить при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также в местах размещения детских туристических лагерей:
- проведение противопожарных мероприятий, обеспечивающих необходимую пожарную безопасность мест проведения мероприятий;
- проведение среди участников разъяснительной работы и занятий по вопросам сбережения лесов и соблюдению требований Правил пожарной безопасности в лесах;
- систематический контроль за соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах.
26.Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".
27.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.П.Карепкина.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин