Устав от 12.04.2013 г № 35

Устав муниципального образования Поронайский городской округ

N 35
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Устава муниципального образования Поронайский городской округ
1.Устав муниципального образования Поронайский городской округ (далее по тексту - Устав) разработан на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего законодательства Российской Федерации и Сахалинской области, определяет организацию местного самоуправления в городском округе, структуру, порядок формирования, полномочия и организацию деятельности органов местного самоуправления, регулирует иные вопросы организации местного самоуправления в городском округе.
2.Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на территории городского округа. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить настоящему Уставу.
3.Устав подлежит обязательному исполнению на всей территории городского округа.
Статья 2.Основные понятия и термины
- местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций;
- муниципальное образование - городской округ;
- население муниципального образования - все жители городского округа (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа;
- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Сахалинской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- депутат - член представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
- местный референдум - проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Сахалинской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, голосование граждан по вопросам местного значения;
- муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета;
- муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);
- должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Глава II.Статус муниципального образования и его территория
Статья 3.Наименование и статус
Поронайского городского округа
1.Официальное наименование муниципального образования - Поронайский городской округ (далее - городской округ).
2.Поронайский городской округ образован путем объединения муниципальных образований "Городской округ "Вахрушев" и городской округ "Поронайский". Законом Сахалинской области от 13 июля 2012 года N 79-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа, установлены его границы.
3.Городской округ расположен в Российской Федерации на территории Поронайского района Сахалинской области.
4.Город Поронайск с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры является административным центром Поронайского городского округа.
Город Поронайск является местом нахождения органов местного самоуправления городского округа.
Статья 4.Границы городского округа
1.Границы городского округа установлены законом Сахалинской области.
2.Картографическое описание границ городского округа: на западе Поронайский городской округ граничит с МО "Углегорский район", на юге - с МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области, на севере - с МО городской округ "Смирныховский", на востоке границей Поронайского городского округа служат побережье Охотского моря и залив Терпения.
На севере, по смежеству с МО городской округ "Смирныховский", граница Поронайского городского округа начинается от вершины горы Победы и идет в восточном направлении по водоразделу рек Буюклинка и Матросовка и проходит через высоту с отметкой 1168,2 м, вершину горы Геройская, высоту с отметкой 899,7 м, вершину горы Февральская до вершины горы Ледяная; от этой горы на северо-восток, далее по полевой дороге, огибая с севера Матросовскую осушительную систему, граница идет по прямой на восток, пересекая автомобильную дорогу Южно-Сахалинск - Оха - Москальво, железную дорогу Корсаков - Ноглики южнее 4,5 км станции Буюклы до места впадения реки Верхняя Матросовка в реку Поронай. Далее граница идет на север по правому берегу реки Поронай до места впадения в нее реки Ельная; от устья реки Ельная граница поворачивает на восток и идет по прямой через болото на вершину горы Приозерная, далее по прямой на вершину горы Золотухина; от этой вершины поворачивает на северо-восток и идет по прямой до слияния рек Мелкая и Молния, далее вниз по правому берегу реки Мелкая до ее устья.
На западе, по смежеству с МО "Углегорский район", граница Поронайского городского округа начинается от вершины горы Победы, расположенной на Камышовом хребте, идет на юг по хребту и проходит через высоту с отметкой 1210,8 м, вершины гор Комсомольская, Журавлева, высоты с отметками 1200,1 и 943,1 м, вершину горы Возвращения, высоты с отметками 826,3 и 755,5 м, вершины гор Шамах, Удар, Ханская, Никольского, перевал Никольского, вершины гор Обручная, Угорь, высоты с отметками 984,7 и 826,1 м, вершину горы Беловая; эта гора является пунктом смежеств МО "Углегорский район", Поронайского городского округа и МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области.
От вершины горы Беловая граница Поронайского городского округа, по смежеству с МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области, поворачивает на восток и идет по прямой до высоты с отметкой 883,0 м, находящейся на Западно-Лисянском хребте; от этой высоты граница идет на юго-восток по указанному хребту, являющемуся водоразделом рек Макаровка и Нитуй, впадающих в Охотское море, проходит через вершину горы Газетная, высоту с отметкой 750,2 м, вершины гор Областная, Медвежья, высоту с отметкой 712,1 м, вершину горы Клечковская до вершины горы Монетная.
От вершины горы Монетная граница идет по прямой на северо-восток до вершины горы Удельная.
От вершины горы Удельная, по смежеству с МО "Макаровский городской округ" Сахалинской области, граница Поронайского городского округа идет на восток по прямой к железной дороге, далее по восточной стороне железной дороги на север по направлению к станции Вахрушев до реки Мана, далее на восток по правому берегу реки Мана до места впадения ее в реку Горянка; далее по правому берегу реки Горянка до впадения ее в Охотское море.
Остров Тюлений (залив Терпения) входит в состав территории Поронайского городского округа.
3.Изменение границ и преобразование городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
4.Инициатива населения об изменении границ и преобразовании городского округа реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
5.Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ и преобразовании городского округа оформляется решениями соответствующих органов.
6.Изменение границ городского округа, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
7.Изменение границ городского округа, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений.
8.Объединение городского округа с поселением осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
9.Лишение городского округа его статуса осуществляется законом Сахалинской области с согласия населения городского округа. Мнение населения городского округа выявляется путем голосования. Изменение статуса городского округа не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа.
Статья 5.Состав территории городского округа
1.В состав территории городского округа входит город Поронайск, а также территории, предназначенные для использования и развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями:
- поселок Вахрушев;
- село Восток;
- село Лермонтовка;
- село Тихменево;
- село Гастелло;
- село Леонидово;
- село Забайкалец;
- село Майское;
- село Малиновка;
- село Матросово;
- село Трудовое;
- село Соболиное.
2.Земли городского округа составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, указанных в части 1 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 6.Официальные символы городского округа
1.Городской округ в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции: герб, флаг.
2.Герб городского округа представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности серебряный геральдический щит. В серебряном поле обращенная влево Червленая (красная) шхуна на лазоревых (синих, голубых) разделенных тонкими золотыми каймами волнах.
3.Флаг городского округа представляет собой полотнище белого цвета с отношением ширины к длине 2:3 с расположенными вдоль нижнего края голубыми волнами, разделенными желтыми линиями, несущее посередине изображение обращенной от древка красной шхуны вплотную к голубой полосе.
4.Городской округ вправе иметь гимн.
5.Официальные символы городского округа подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
6.Положение об официальных символах городского округа и порядке официального использования указанных символов устанавливается нормативными правовыми актами Собрания городского округа.
Статья 7.Почетный гражданин Поронайского городского округа
1.За особые заслуги в государственной, производственной, научно-исследовательской, социально-культурной, политической, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей улучшению условий жизни населения, социально-экономическому развитию городского округа, за большой вклад в дело подготовки высококвалифицированных кадров, воспитания подрастающего поколения, поддержания законности и правопорядка, защиты Отечества, за личное мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного и гражданского долга на благо Российской Федерации, Сахалинской области, Поронайского городского округа, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории городского округа "Поронайский", Сахалинской области и Российской Федерации, может присваиваться звание "Почетный гражданин Поронайского городского округа".
2.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Поронайского городского округа" определяется Положением, утвержденным решением Собрания Поронайского городского округа.
Статья 8.Межмуниципальное сотрудничество
1.Городской округ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований вправе участвовать в объединениях муниципальных образований Сахалинской области и иных муниципальных объединениях на добровольной основе.
2.Городской округ в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения вправе участвовать в образовании межмуниципальных объединений, учреждении хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Собрания городского округа. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.
3.Полномочия органов местного самоуправления городского округа не могут передаваться созданным межмуниципальным или иным объединениям.
Глава III.Вопросы местного значения городского округа
Статья 9.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
14) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
15) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Сахалинской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
16) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
17) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
19) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
21) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
22) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
23) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
24) формирование и содержание муниципального архива;
25) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
26) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
27) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
28) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
29) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
30) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
31) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
32) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
33) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
34) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
35) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
36) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
37) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
40) осуществление муниципального лесного контроля;
41) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
42) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
43) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
44) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Статья 10.Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
6) создание муниципальной пожарной охраны;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 11 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Сахалинской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 11.Исполнение органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления городского округа, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Сахалинской области, отдельными государственными полномочиями Сахалинской области - законами Сахалинской области.
3.Органы местного самоуправления городского округа могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава IV.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
5.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
6.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием Поронайского городского округа (далее по тексту - Собрание городского округа):
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания городского округа и мэра Поронайского городского округа (далее по тексту - мэр городского округа), выдвинутой ими совместно.
7.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, в количестве, равном 5 процентам от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории городского округа, в соответствии с федеральным законом и законом Сахалинской области.
8.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 6 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
9.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием городского округа и мэром городского округа, оформляется правовыми актами Собрания городского округа и мэра городского округа.
10.Собрание городского округа обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание городского округа документов, на основании которых назначается местный референдум.
11.В случае, если местный референдум не назначен Собранием городского округа в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра городского округа, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора.
12.Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение его проведения осуществляется Правительством Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
13.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
14.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
15.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
16.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных настоящим Уставом.
17.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения городского округа, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
18.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва мэра городского округа, или досрочного прекращения полномочий Собрания городского округа.
19.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
20.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, за исключением случаев, когда результаты референдума признаны недействительными.
21.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания на территории городского округа депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.
3.Выборы назначаются Собранием городского округа не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
5.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий мэра городского округа, депутатов Собрания городского округа. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий мэра городского округа, депутатов Собрания городского округа, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются мэр городского округа и депутаты Собрания городского округа, является третье воскресенье сентября.
6.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию.
7.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания городского округа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Собрания городского округа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
8.При проведении выборов депутатов Собрания городского округа применяется смешанная избирательная система: 10 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, 10 депутатов - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой депутаты избираются по одномандатным округам.
9.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по отзыву мэра городского округа
1.Голосование по отзыву мэра городского округа проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
2.Основаниями для отзыва мэра городского округа могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке и влекущие утрату доверия избирателей, избравших мэра городского округа.
3.Под нарушением законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва мэра городского округа, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение мэром городского округа требований этих актов. Факты нарушения мэром городского округа требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Процедура отзыва мэра городского округа должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, которые подлежат официальному опубликованию.
5.Право избирателей по отзыву мэра городского округа является одним из средств контроля избирателей за осуществлением мэром городского округа своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
6.Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы мэра городского округа, и создания препятствий его законной деятельности.
7.Право отзыва не может быть использовано раньше чем через 12 месяцев со дня избрания мэра городского округа и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран мэр городского округа.
8.Если по результатам голосования по отзыву мэра городского округа он не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
9.Правом на возбуждение вопроса об отзыве мэра городского округа обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа и обладающие избирательным правом, а также избирательные объединения, выдвинувшие данного мэра городского округа кандидатом на должность мэра городского округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
10.Инициативная группа граждан численностью не менее 20 человек, избирательные объединения в письменной форме уведомляют мэра городского округа о возбуждении вопроса о его отзыве, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы (политической партии, общественной организации) не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения.
11.В случае если на собрании инициативной группы граждан, избирательного объединения возбуждение вопроса об отзыве мэра городского округа было поддержано, инициативная группа, избирательное объединение обращается с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования.
12.Заявление инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого. В заявлении должны содержаться:
1) предложение об отзыве мэра городского округа;
2) основание (основания) отзыва;
3) сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
13.К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт уведомления мэра городского округа.
14.К заявлению избирательного объединения прилагается протокол общего собрания (конференции) или заседании руководящего органа соответствующего избирательного объединения. В протоколе должны содержаться следующие данные:
1) предложение об отзыве, основание (основания) отзыва;
2) число членов избирательного объединения, принимавших участие в принятии решения;
3) результаты голосования;
4) сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения.
15.Заявление инициативной группы, избирательного объединения о возбуждении отзыва мэра городского округа должно быть рассмотрено избирательной комиссией муниципального образования в срок, не превышающий 15 дней со дня получения заявления.
16.Избирательная комиссия муниципального образования информирует мэра городского округа о полученном заявлении. Мэр городского округа вправе определить свою позицию по вопросу о возбуждении отзыва и представить в избирательную комиссию муниципального образования, изложенные в письменном виде аргументы в свою защиту.
17.Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву мэра городского округа организует инициативная группа, избирательное объединение. Все расходы, связанные со сбором подписей, осуществляются за счет средств фонда, создаваемого инициативной группой, избирательным объединением для финансирования кампании по отзыву мэра городского округа.
18.Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой, избирательным объединением регистрационного свидетельства избирательной комиссии муниципального образования, и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей. В случае если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей избирателей, дальнейший сбор подписей прекращается.
19.Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву мэра городского округа, должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского округа. Предельное количество подписей по отзыву не должно превышать установленное количество подписей более чем на 15 процентов. Число избирателей определяется на основании данных их регистрации по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
20.Собрание городского округа, в срок не позднее 15 дней со дня получения решения избирательной комиссии муниципального образования, принимает решение о назначении даты голосования по отзыву мэра городского округа.
21.Голосование по отзыву мэра городского округа проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней, начиная со дня, следующего за днем принятия решения Собрания городского округа о назначении даты голосования по отзыву мэра городского округа.
22.В случае, если мэр городского округа подал заявление о досрочном сложении своих полномочий до назначения даты голосования по его отзыву и Собранием городского округа принято решение о его удовлетворении, избирательная комиссия муниципального образования принимает решение о прекращении кампании по отзыву мэра городского округа.
23.В случае если мэр городского округа подал заявление о досрочном сложении своих полномочий после назначения даты голосования по его отзыву и Собранием городского округа принято решение о его удовлетворении, решение о прекращении кампании по отзыву мэра городского округа принимается Собранием городского округа.
24.Собрание городского округа обязано принять решение по заявлению мэра городского округа о досрочном сложении полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования.
25.В случае, если инициативная группа, избирательное объединение отзовет свое заявление о возбуждении вопроса об отзыве мэра городского округа до направления в Собрание городского округа для решения избирательной комиссии муниципального образования, кампания по отзыву мэра городского округа прекращается.
26.Мэр городского округа имеет право на свободную агитацию за сохранение его мандата, должности и голосование граждан против отзыва в допускаемых законом формах и законными методами.
27.Инициативная группа, избирательное объединение имеют право свободной агитации за голосование граждан за отзыв мэра городского округа в допускаемых законом формах и законными методами.
28.Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе вести агитацию за участие в голосовании по отзыву, за отзыв или против отзыва мэра городского округа.
29.Агитация при проведении кампании по отзыву мэра городского округа начинается со дня принятия избирательной комиссией городского поселения решения о назначении голосования по отзыву и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
30.Голосование по отзыву мэра городского округа проводится в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
31.Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования, подсчет голосов участников голосования на участке для голосования, обработка итогов голосования в окружной избирательной комиссии и в избирательной комиссии муниципального образования осуществляются в порядке и сроки, установленные законодательством Сахалинской области.
32.Избирательная комиссия муниципального образования признает результаты голосования недействительными:
1) в случае, если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;
2) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков голосования в округе;
3) по решению суда.
33.Мэр городского округа считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
34.Итоги голосования по отзыву мэра городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
35.Полномочия мэра городского округа прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией муниципального образования итогов и результатов голосования, если избирательной комиссией муниципального образования установлено, что необходимым количеством голосов мэр городского округа отозван.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ городского округа, преобразования городского округа проводится голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа проводится на всей территории городского округа или на части его территории в соответствии с федеральным законодательством.
3.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа назначается Собранием городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Сахалинской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
4.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа или части городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа или части городского округа.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания городского округа.
3.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания городского округа и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
4.Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
5.Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
6.В случае, если принятие нормативного правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания городского округа, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Собрания городского округа.
7.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
4.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: село, подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
6.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления мэром городского округа. Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Собрания городского округа.
7.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
8.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
9.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
10.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
11.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и Администрацией городского округа с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
12.В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
13.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Собрания городского округа.