Приложение к Постановлению от 20.02.2013 г № 234 Программа
Муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих в городском округе „Город южно-сахалинск“, из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 — 2017 годах» паспорт программы
Наименование Программы Муниципальная программа "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" (далее - Программа) Обоснование для Закон Сахалинской области от 16.06.2005 разработки Программы N 41-ЗО "Об областной Целевой программе "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" в редакции Законов Сахалинской области от 01.08.2008 N 81-ЗО, от 17.03.2009 N 17-ЗО, Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27 августа 2012 г. N 1794 "Об утверждении отчета об исполнении подпрограммы "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006 - 2015 годах" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - южносахалинцам" на период до 2015 года" за 2011 год Заказчик Программы Администрация города Южно-Сахалинска Основные разработчики Департамент архитектуры, градостроительства Программы и землепользования города Южно-Сахалинска; Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска; Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска; муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" Основная цель Обеспечение благоустроенным жильем граждан, Программы проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде Основные задачи 1. Создание условий для организации Программы переселения граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда. 2. Формирование жилищного фонда (строительство, приобретение) в целях переселения граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде, признанном таковым по состоянию на 01.12.2012. 3. Предоставление жилья гражданам, проживающим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде по состоянию на 01.12.2012. 4. Снос и ликвидация жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01.12.2012. 5. Оптимизация развития территорий, занятых аварийным или непригодным для проживания жилищным фондом. Создание условий для привлечения инвестиционных средств для развития территорий, занятых аварийным или непригодным для проживания жилищным фондом. 6. Обеспечение взаимосвязи программных мероприятий с мероприятиями федеральных и областных целевых программ, в которых решаются проблемы переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2013 - 2017 реализации Программы годов. I-й этап - 2013 год - формирование практического опыта использования нормативной базы, необходимой для реализации Программы; проведение предварительных мероприятий, необходимых для начала строительства и переселения граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилом фонде; строительство муниципального жилья и предоставление его гражданам, ранее проживавшим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде; снос и ликвидация аварийного жилищного фонда. II-й этап - 2014 - 2017 годы - строительство муниципального жилья и предоставление его гражданам, ранее проживавшим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде; снос и ликвидация аварийного жилищного фонда; участие муниципального образования в реализации договоров по развитию застроенной территории Исполнители Программы Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска; Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска; муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства"; Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Источники и объемы Объем планируемых финансовых средств, финансирования необходимых для реализации мероприятий Программы Программы, составляет 11094,981 млн. рублей, из них: - 7207,140 млн. рублей - средства областного бюджета; - 677,069 млн. рублей - средства местного бюджета; - 3210,772 млн. рублей - привлеченные средства Контроль за реализацией Текущее управление и оперативный контроль Программы за исполнением Программы обеспечивают: Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее - ДАГИЗ); Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ); МКУ "Управление капитального строительства города Южно-Сахалинска" (далее - МКУ "УКС"); Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДУМИ). Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется разработчиками Программы. Сводный отчет о ходе выполнения программных мероприятий предоставляется ДАГИЗ в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска, согласно Порядку разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении, утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 Ожидаемые конечные 1. Строительство (приобретение) 171309,7 результаты (индикаторы) кв. м жилья (3667 квартир) для реализации Программы предоставления его гражданам, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде. 2. Снос и ликвидация 131776,7 кв. м (3667 квартир) аварийного жилищного фонда. 3. Привлечение не менее 3210,772 млн. руб. внебюджетных (инвестиционных) средств в строительство (приобретение) 45868 кв. м жилья для граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, за счет реализации механизма развития застроенных территорий
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная программа "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" разработана по состоянию данных на 01.12.2012.
Основной целью Программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.
В городском округе "Город Южно-Сахалинск" 8620 граждан проживают в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде, не приспособленном для постоянного проживания, что составляет 31% численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
По состоянию на 01.12.2012 на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" расположено 3194 многоквартирных домов общей площадью 3640,3 тыс. кв. м, в том числе муниципальный жилищный фонд - 541,9 тыс. кв. м.
Жилищный фонд, признанный аварийным или непригодным для проживания, насчитывает 754 единицы (23,6% от общего числа многоквартирных домов), общей площадью 131776,7 кв. м (3,6% от общей площади многоквартирных домов).
При этом площадь жилищного фонда, который потенциально может в ближайшие 5 лет быть признан аварийным составляет не менее 80 тыс. кв. м.
Значительная часть аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только размерами, но и качественными характеристиками. Так, большая часть данной категории жилищного фонда не оборудована различными видами благоустройства: водопроводом, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением.
Наибольшую долю ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск" составляют малоэтажные (одно- и двухэтажные) жилые дома, построенные в 1920 - 1970 годах.
На отдельных территориях городского округа дома, подлежащие сносу, занимают целые улицы: Южно-Сахалинская, Железнодорожная, Анивская, Тихая, Красная, Западная и т.д.
В целях решения проблемы по исключению аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда необходима целенаправленная политика по переселению граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде, на основе программно-целевого метода. При этом решение данной проблемы необходимо осуществлять за счет аккумулирования средств из областного и местного бюджетов, а также привлечения средств инвесторов, заинтересованных в освоении застраиваемых территорий.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.
Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
- создать условия для организации переселения граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда;
- сформировать жилищный фонд (строительство, приобретение) в целях переселения всех граждан, проживающих в аварийных или непригодных для проживания домах, признанных таковыми по состоянию на 01.12.2012;
- предоставить жилье всем гражданам, проживающим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде по состоянию на 01.12.2012 (Приложение N 1 к Программе);
- снести и ликвидировать жилищный фонд, признанный аварийным по состоянию на 01.12.2012 (Приложение N 1 к Программе);
- создать условия для привлечения инвестиционных средств для оптимизации развития территорий, занятых аварийным или непригодным для проживания жилищным фондом;
- обеспечить взаимосвязь программных мероприятий с мероприятиями федеральных и областных целевых программ, в которых решаются проблемы переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.
Мероприятия Программы будут реализованы в течение 2013 - 2017 годов.
При этом выполнение Программы включает два этапа.
I-й этап - 2013 год - формирование практического опыта использования нормативной базы, необходимой для реализации Программы; проведение предварительных мероприятий, необходимых для начала строительства и переселения граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде; приобретение, строительство муниципального жилья и предоставление его гражданам, ранее проживавшим в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде; снос и ликвидация аварийного жилищного фонда.
II-й этап - 2014 - 2017 годы приобретение или строительство муниципального жилья и предоставление его гражданам, ранее проживавшим в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде; снос и ликвидация аварийного жилищного фонда; участие муниципального образования в реализации договоров по развитию застроенной территории.
3.Система программных мероприятий
В систему программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера (Приложение N 2 к Программе).
Мероприятия Программы распределены по исполнителям и срокам реализации:
| N п/п | Мероприятие | Сроки исполнения | Исполнитель |
| 1. | Формирование адресного перечня и ведение реестра многоквартирных домов, признанных аварийными или непригодными для проживания | в течение всего периода | ДГХ |
| 2. | Формирование и корректировка в рамках Программы перечня многоквартирных домов (квартир), планируемых к переселению в планируемом году | в течение всего периода | ДГХ, ДАГИЗ |
| 3. | Формирование и ведение списков граждан, проживающих по договорам социального найма, найма специализированного жилищного фонда в аварийном или непригодном для проживаниях жилищном фонде | в течение всего периода | ДУМИ, ДГХ |
| 4. | Признание в установленном порядке жилых домов аварийными или непригодными для проживания. Проведение обследований и предоставление заключений об аварийности жилых домов | в течение всего периода | ДГХ |
| 5. | Снос и ликвидация аварийного жилищного фонда | в течение всего периода | ДГХ, МКУ "УКС" |
| 6. | Организация взаимодействия с собственниками жилых помещений, проживающими в аварийных и непригодных для проживания домах, включая разработку необходимых документов, соглашений, договоров | в течение всего периода | ДГХ, ДУМИ |
| 7. | Проведение разъяснительной работы с населением при включении аварийных домов и иных объектов недвижимости в развитие застроенных территорий | в течение всего периода | ДГХ |
| 8. | Проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам реализации Программы | в течение всего периода | ДГХ, отдел информационной политики администрации города Южно-Сахалинска |
| 9. | Разработка проектов планировки с проектом межевания перспективных земельных участков, предусмотренных под строительство муниципального жилищного фонда, формирование данных земельных участков | в течение всего периода | ДАГИЗ |
| 10. | Определение перспективных участков для включения их в перечень земельных участков, включенных в развитие застроенных территорий | в течение всего периода | ДАГИЗ |
| 11. | Определение объемов участия муниципального образования при реализации договоров о развитии застроенной территории | в течение всего периода | ДАГИЗ |
| 12. | Разработка Правил формирования списков и предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилищном фонде, расположенном на земельном участке, включенном в развитие застроенных территорий | II квартал 2013 года | ДАГИЗ, ДУМИ, ДГХ |
| 13. | Подготовка проектно-сметной документации на строительство многоквартирных домов в соответствии с потребностями сносимого аварийного жилищного фонда (по площади и количеству комнат) и действующими нормами по строительству жилья | ежегодно | МКУ "УКС" |
| 14. | Строительство многоквартирных жилых домов для граждан, переселяемых из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда | в течение всего периода | МКУ "УКС" |
| 15. | Оценка муниципального жилищного фонда и жилищного фонда, находящегося в собственности граждан или юридических лиц, в целях реализации Программы, в т.ч. оценка жилищного фонда для определения выкупной цены при проведении мероприятий по изъятию жилья, находящегося на застраиваемой территории | в течение всего периода | ДУМИ |
| 16. | Приобретение жилья в многоквартирных жилых домах для граждан, переселяемых из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда | в течение всего периода | ДУМИ |
| 17. | Разработка порядка приобретения жилья в многоквартирных жилых домах для граждан, переселяемых из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда | II квартал 2013 года | ДУМИ |
| 18. | Контроль за предоставлением заказчиком-инвестором в распоряжение администрации города Южно-Сахалинска доли жилья, построенного на осваиваемых территориях в соответствии с обязательствами в рамках заключенных контрактов по развитию застроенных территорий | в течение всего периода | ДУМИ |
| 19. | Разработка порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска в целях реализации Программы | I квартал 2013 года | ДГХ, ДАГИЗ, ДУМИ, МКУ "УКС" |
| 20. | Разработка порядка реализации обязательств администрации города Южно-Сахалинска по исполнению договоров по развитию застроенной территории в целях снижения затрат застройщика на переселение граждан из жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, проживающих на застраиваемой территории | III квартал 2013 года | ДАГИЗ, ДУМИ |
| 21. | Разработка порядка внесения изменений в приложение N 1 к Программе | III квартал 2013 года | ДУМИ, ДГХ |
| 22. | Разработка порядка предоставления жилья и переселения граждан в рамках Программы | II квартал 2013 года | ДУМИ, ДГХ |
4.Ресурсное обеспечение Программы
Объем планируемых финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет 11094,981 млн. рублей, из них:
- 7207,140 млн. рублей - средства областного бюджета;
- 677,069 млн. рублей - средства местного бюджета;
- 3210,772 млн. рублей - привлеченные средства.
В рамках Программы планируется, что около 25% аварийного жилищного фонда будет снесено и построено нового жилья за счет привлеченных средств.
Источники финансирования и объемы затрат на реализацию Программы представлены в таблице (Приложение N 3 к Программе).
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы будет проходить по следующим основным направлениям:
- решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма;
- решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилье, принадлежащем им на праве собственности.
В рамках решения жилищных проблем граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, предполагается использование трех основных механизмов:
- строительство муниципального жилищного фонда для последующего предоставления его гражданам, проживающим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде, в том числе в рамках участия муниципального образования в реализации договоров по развитию застроенной территории в целях снижения затрат застройщика на переселение граждан из муниципального жилищного фонда;
- приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для последующего переселения граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде, в том числе в рамках участия муниципального образования в реализации договоров по развитию застроенной территории в целях снижения затрат застройщика на переселение граждан из муниципального жилищного фонда;
- создание условий для развития застроенных территорий и последующее оформление в муниципальную собственность жилищного фонда, поступающего от инвестора в рамках выполнения обязательств по контрактам (договорам) о развитии застроенных территорий.
В рамках решения жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде, принадлежащем им на праве собственности, предполагается использование четырех основных механизмов:
- предоставление жилых помещений инвестором в рамках реализации обязательств по контрактам (договорам) о развитии застроенных территорий;
- строительство (приобретение) жилья (уплата выкупной стоимости) за счет бюджетных средств в рамках участия муниципального образования в реализации договоров по развитию застроенной территории в целях снижения затрат застройщика на переселение граждан из жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, проживающих на застраиваемой территории;
- предоставление инвестором выкупной цены при изъятии жилья в рамках реализации обязательств по контрактам (договорам) о развитии застроенных территорий;
- предоставление гражданам за счет бюджетных средств выкупной цены за жилые и нежилые помещения при изъятии жилых помещений и (или) земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В связи с корректировкой бюджетных и инвестиционных назначений в рамках утвержденных бюджетов всех уровней, инвентаризации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, а также корректировки списков домов (квартир), планируемых на переселение, планируется ежегодная корректировка Программы.
В целях реализации Программы ведется формирование и корректировка перечня многоквартирных домов, планируемых к расселению в течение года.
6.Организация управления Программой
Общий контроль за выполнением реализации Программы в целом осуществляет ДАГИЗ города Южно-Сахалинска.
Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется ДГХ города Южно-Сахалинска.
Функции муниципального заказчика Программы между отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска распределяются в рамках полномочий, определенных действующими положениями.
Мониторинг реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль, составление ежегодных планов и формирование прогнозов на предстоящий финансовый год и долгосрочных прогнозов осуществляется следующими органами в рамках распределения обязанностей по мероприятиям Программы:
- Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;
- Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска;
- Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства";
- Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.
Отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, участвующие в реализации Программы, представляют в Департамент городского хозяйства города Южно-Сахалинска в установленные сроки запрашиваемую информацию с требуемыми показателями по реализации Программы.
Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска направляет в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска отчеты о ходе реализации Программы (по установленной форме) с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировкой намеченных мероприятий в следующие сроки:
- ежеквартальную отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовую отчетность - до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием текущего года;
- годовую отчетность - до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
Сводный отчет о ходе выполнения программных мероприятий предоставляется Департаментом городского хозяйства города Южно-Сахалинска в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска согласно Порядку разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении, утвержденному постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией Программы, организуется Департаментом городского хозяйства города Южно-Сахалинска совместно с другими исполнителями Программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
7.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации Программы
Программа ставит основной целью ликвидацию существующего аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск" по состоянию на 01.12.2012.
По итогам реализации Программы социальная и экономическая эффективность от реализации Программы будет выражена в достижении следующих основных результатов:
1.Строительство (приобретение) 171309,7 кв. м жилья (3667 квартир) для предоставления его гражданам, проживающим в аварийном или непригодном для проживания жилищном фонде.
2.Снос и ликвидация 131776,7 кв. м (3667 квартир) аварийного жилищного фонда.
3.Привлечение не менее 3210,772 млн. руб. внебюджетных (инвестиционных) средств в строительство (приобретение) 45868 кв. м жилья для граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, за счет реализации механизма развития застроенных территорий.
Приведенные результаты реализации Программы окажут существенное влияние:
- на улучшение жилищных условий граждан;
- увеличение ежегодных объемов жилищного строительства;
- оптимальное развитие застроенных территорий;
- увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет эффективного использования финансовых средств, привлекаемых для реализации Программы;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение состояния здоровья населения;
- на положительную динамику демографической ситуации.
Сводная таблица показателей экономической эффективности реализации муниципальной программы "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" представлена в приложении N 4 к Программе.
Исполняющий обязанности
начальника ДАГИЗ
Г.Т.Юрин