Приложение к Постановлению от 31.03.2004 г № 513 Направление

N
п/п

Приоритетные направления муниципальной политики

Исполнители

I. Социальная сфера

I.1.

Демографическая политика

Основными задачами в области демографической политики города
является стабилизация численности населения и формирование
предпосылок к последующему демографическому росту
Приоритетами демографического развития в области укрепления
здоровья и увеличения продолжительности жизни населения города
являются:
- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики,
диагностики;
- совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации
населения.
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
приоритетными направлениями являются:
- улучшение профилактической, диагностической
и лечебно-оздоровительной работы среди больных детей, женщин
репродуктивного возраста, беременных, родильниц, рожениц;
- формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- обеспечение работникам, имеющим детей, условий,
благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности
и выполнению семейных обязанностей

Структурные подразделения
администрации города
Южно-Сахалинска

I.2.

Трудовые отношения и политика занятости

Важнейшими задачами в сфере труда, стоящими перед администрацией
города, являются:
- совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы;
- создание экономических, организационных и других условий,
обеспечивающих своевременную выплату заработной платы, а также
погашение задолженности по оплате труда в организациях всех
форм собственности.
Основная цель политики занятости на современном этапе заключается
в максимальном содействии реализации права граждан на труд
при переходе к эффективной занятости.
В данном направлении администрацией города предполагается решение
следующих задач:
- совершенствование форм и методов работы с незанятым населением
и безработными, в т.ч. несовершеннолетними гражданами в целью
привлечения их к трудовой социально значимой деятельности;
- организация общественных работ в целях обеспечения временной
занятости безработных граждан и незанятого населения;
- поддержка и развитие малого предпринимательства с целью
создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
- преодоление (или сведение к минимуму) деформаций на рынке труда
- скрытой безработицы, теневой занятости, несвоевременной
выплаты заработной платы, необоснованных, в ряде случаев,
различий в размере оплаты труда по видам деятельности;
- повышение эффективности профессиональной ориентации
и психологической поддержки населения;
- развитие и совершенствование профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан
в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда
и возможности скорейшего трудоустройства;
- минимизация периода поиска работы и упреждение длительной
безработицы;
- повышение уровня информированности населения о состоянии рынка
труда (вакансии, актуальные профессии, гибкие формы занятости,
оплата и условия труда)

Южно-Сахалинский городской центр
занятости населения
Комитет экономики
Финансовое управление

I.3.

Уровень жизни и доходы населения

Рост среднедушевых доходов населения планируется на 35 - 40%.
Динамика роста заработной платы прогнозируется на увеличение
и составит 20%. Фонд заработной платы планируется в объеме
12457,4 млн. рублей, номинальная заработная плата определена
в размере 12660 рублей.
В целях повышения качества и уровня жизни населения усилия
администрации будут сконцентрированы на следующих основных
направлениях:
- сокращение и полная ликвидация задолженности по заработной
плате;
- обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение
их дифференциации на основе увеличения заработной платы
работникам бюджетной сферы, улучшение пенсионного обеспечения
и усиления адресности социальной поддержки населения;
- максимальное смягчение социальных проблем, связанных
со снижением уровня жизни населения;
- создание условий для эффективной занятости населения,
обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том
числе на основе повышения качества и конкурентоспособности
рабочей силы

Структурные подразделения
администрации города
Южно-Сахалинска

I.4.

Политика в сфере образования

Исходя из социокультурной и образовательной ситуации, сложившейся
в областном центре, учитывая ее перспективы, определены следующие
основные направления развития образовательной деятельности
на 2004 год:
- обеспечение  государственных гарантий доступности
и равных возможностей получения полноценного образования;
- достижение нового современного качества дошкольного, общего
и дополнительного образования;
- создание системы противодействия негативным социальным
процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании
и криминогенности  в молодежной среде;
- достижение статуса воспитания, как первостепенного направления
в образовании;
- формирование в системе образования организационно-экономических
механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
- повышение статуса и профессионализма работников образования,
усиление их общественной поддержки;
- развитие общественных форм организации и управления
образованием, повышение роли всех участников образовательного
процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного
учреждения

Департамент образования
Комитет по делам молодежи
Управление культуры и туризма
Управление по физической культуре
и спорту
Управление здравоохранения
УВД г. Южно-Сахалинска
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.5.

Политика в сфере здравоохранения

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере
здравоохранения являются:
- профилактика и предупреждение заболеваний, совершенствование и
развитие реабилитационной помощи населению;
- внедрение новых медицинских технологий с целью оптимизации сети
лечебно-профилактических учреждений;
- формирование кадровой политики;
- решение жилищного вопроса для медицинских работников;
- обеспечение реальной доступности медицинской помощи для всех
слоев населения;
- активная пропаганда среди населения здорового образа жизни;
- разработка концепции охраны здоровья населения
г. Южно-Сахалинска;
- снижение детской и материнской смертности;
- социальная адаптация детей-инвалидов

Управление здравоохранения
Управление по физической культуре
и спорту
Департамент образования
Комитет по делам молодежи
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.6.

Политика в сфере культуры

Основными направлениями развития культурной политики областного
центра являются:
- сохранение сети и обеспечение эффективного функционирования
учреждений культуры;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
- обеспечение качества общегородских культурно-массовых
мероприятий;
- организация деятельности коллективов художественной
самодеятельности, творческих коллективов;
- сохранение памятников истории и культуры;
- активизация инновационного процесса в учреждениях
дополнительного образования детей;
- активизация внешнеэкономических культурных связей;
- повышение престижа города как культурного центра Сахалинской
области

Управление культуры и туризма
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.7.

Развитие физкультуры и спорта

Основными направлениями по развитию физической культуры и спорта
в городе Южно-Сахалинске в 2004 году являются:
- координация деятельности физкультурно-спортивных учреждений,
обеспечение условий для развития их материально-технической
базы;
- вовлечение детей и молодежи в регулярные
физкультурно-спортивные занятия, обеспечение их физического
совершенствования через спортивные школы, секции, клубы
и другие физкультурно-оздоровительные и спортивные организации;
- организация летних оздоровительных кампаний;
- увеличение количества клубов физической культуры и спорта
по месту жительства;
- увеличение поступлений внебюджетных средств за счет роста
объемов и расширения сети платных услуг населению

Управление по физической культуре
и спорту
Комитет по делам молодежи
Департамент образования
Управление здравоохранения
Управление культуры и  туризма
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.8.

Молодежная политика

В 2004 году в качестве основных направлений Программы "Молодежная
политика в г. Южно-Сахалинске на период 2002 - 2005 годы"
определены:
- формирование гражданской позиции и национального самосознания
молодежи;
- повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;
- создание благоприятных экономических, организационных условий
для развития молодежного предпринимательства;
- профилактика правонарушений и наркомании среди молодежи, защита
прав несовершеннолетних и сохранение здоровья молодежи;
- развитие молодежного, детского и семейного отдыха;
- организация системы социальных служб и клубов для молодежи
и подростков;
- поддержка детских, молодежных и студенческих объединений,
организаций и движений;
- обеспечение методической, информационной, консультационной,
образовательной и правовой поддержкой молодежи и подростков

Комитет по делам молодежи
Департамент образования
Управление здравоохранения
Управление по физической культуре
и спорту
УВД г. Южно-Сахалинска
Управление социальной защиты
населения
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.9.

Социальная защита населения

Приоритетными направлениями развития социального обслуживания
в 2004 году являются:
- расширение социального обслуживания в нестационарных
учреждениях, в том числе при активном привлечении помощи
граждан;
- разработка новых форм оказания помощи, считая наиболее важными
из них те, которые направлены на оказание социальной помощи
и поддержки детям и пожилым гражданам;
- разработка стандартов социального обслуживания в части объема,
качества социальных услуг, процедур их оказания;
- совершенствование механизмов распределения и перераспределения
государственной помощи населению

Управление социальной защиты
населения
Управление здравоохранения
Комитет по делам молодежи
Департамент образования
Администрация п. Синегорск
Администрация с. Дальнее
Администрация с. Березняки
Отдел по управлению территорией
"Новоалександровск"
Отдел по управлению территорией
"Луговое"
Отдел по управлению территорией
"Хомутово"

I.10.

Политика в области социального обеспечения

Реформирование пенсионного обеспечения осуществляется на уровне
Российской Федерации по следующим направлениям:
- совершенствование методики расчета  пенсий, позволяющей более
объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;
- периодическая индексация пенсий с учетом роста потребительских
цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране;
- постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения
граждан при условии поддержания финансовой устойчивости
пенсионной системы;
- создание условий для развития страховых принципов в пенсионном
законодательстве;
- создание негосударственных пенсионных фондов (за счет
работодателей и самих работников)

Управление социального обеспечения
Управление Пенсионного Фонда РФ
в г. Южно-Сахалинске

I.11.

Политика в сфере охраны правопорядка

В рамках реализации Программы по борьбе с преступностью
в г. Южно-Сахалинске на период 2003 - 2005 годы и в условиях
сложившейся ситуации в городе политика в сфере охраны
правопорядка будет направлена на:
- укрепление законности, учетно-регистрационной и исполнительской
дисциплины;
- повышение эффективности работы по раскрытию и расследованию
преступлений;
- повышение качества предварительного следствия;
- усиление борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотиков;
- выявление и расследование преступлений экономической
направленности;
- совершенствование профилактической работы среди населения;
- обеспечение охраны общественного порядка;
- совершенствование кадровой политики;
- разработку и реализацию мер противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту.
В рамках Программы обеспечения пожарной безопасности
в г. Южно-Сахалинске на 2004 - 2007 годы приоритетными
направлениями в данной сфере являются:
- обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной
безопасности;
- предупреждение пожаров и снижение ущербов от них

УВД г. Южно-Сахалинска
Департамент образования
Комитет по делам молодежи

II. Структурная экономическая политика

II.1.

Промышленная политика

Объем произведенной продукции в фактических отпускных ценах
с досчетом до полного круга предприятий с учетом индекса-
дефлятора в 2004 году планируется на уровне 9500 млн. рублей.
Главной целью промышленной политики является повышение
эффективности и конкурентоспособности местной промышленности
на внутреннем рынке, что определяет основные направления
деятельности промышленного сектора на 2004 год:
- привлечение инвестиций в высокоэффективные производства за счет
капитала российских и иностранных инвесторов;
- техническое перевооружение и технологическая модернизация
промышленных предприятий;
- участие администрации города Южно-Сахалинска в распределении
квот и лимитов на прибрежное рыболовство предприятиям
рыбопромышленного комплекса;
- защита внутреннего рынка и поддержка местных
товаропроизводителей

Комитет экономики

II.2.

Инвестиционная политика

Инвестиционная политика направлена на:
- повышение инвестиционной привлекательности предприятий города,
содействие продвижению их инвестиционных проектов с целью
привлечения частных, стратегических и портфельных инвестиций;
- обеспечение активного взаимодействия с потенциальными
участниками инвестиционного процесса.
Основным направлением деятельности администрации города является
привлечение внимания к инвестиционным процессам со стороны
потенциальных инвесторов, для чего необходимо:
- распространение информации о промышленной и инвестиционной
политике городской администрации в средствах массовой
информации, интернете;
- привлечение к работе на территории города организаций
и программ с иностранным участием, международных банков,
институциональных инвесторов;
- формирование законодательной базы инвестиционной деятельности
на территории города;
- поддержка индивидуального жилищного строительства и привлечение
средств населения на инвестиционные цели, развитие ипотечного
кредитования.

Комитет экономики
Управление архитектуры
и градостроительства
Отдел капитального строительства
Отдел международных
и межрегиональных связей

II.3.

Агропромышленная политика

В целях сохранения агропромышленного потенциала и роста
производства продукции в 2004 году предусмотрены основные
направления деятельности сельскохозяйственных предприятий:
- финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий
за счет реструктуризации задолженности сельхозпредприятий;
- сохранение, развитие и модернизация производства;
- оказание финансовой помощи производителям сельскохозяйственной
продукции из местного бюджета;
- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств;
- повышение плодородия земель за счет проведения известкования,
внесения минеральных органических удобрений;
- внедрение прогрессивных систем земледелия и технологий;
- обеспечение в полном объеме жителей города семенным
и продовольственным картофелем;
- повышение продуктивности крупного рогатого скота путем
селекционно-племенной работы в животноводстве;
- снижение себестоимости производимой продукции и повышение
ее конкурентоспособности за счет сохранения льготных тарифов
на тепловую и электрическую энергию

Комитет экономики

II.4.

Развитие телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры

В целях улучшения транспортного обслуживания населения в 2004
году определены следующие приоритетные направления:
- техническое перевооружение подвижного состава городского
пассажирского автотранспорта;
- совершенствование системы тарифного регулирования с учетом
интересов пользователей транспортных услуг;
- повышение эффективности системы управления и усиление
контрольных функций административного регулирования в данной
отрасли;
- разработка мер совершенствования пассажирского
автотранспортного обслуживания населения муниципального
образования.
Объем доходов от услуг связи в прогнозируемом периоде
оценивается в размере 1200 млн. рублей. Приоритетными
направлениями подъема потенциала предприятий связи в 2004 году
являются:
- дальнейшее развитие конкуренции в данной отрасли экономики;
- проведение эффективной технологической политики, направленной
на модернизацию существующих и внедрение новых систем и сетей
связи общего пользования;
- переход на электронные станции в отдельных микрорайонах города
для качественного улучшения обслуживания населения;
- расширение номерной емкости на прилегающих к областному центру
территориях

Департамент ЖКХ
Комитет экономики

II.5

Жилищно-коммунальная политика

Реформирование ЖКХ в 2004 году предполагает решение следующих
задач:
- реализация мероприятий по демонополизации предприятий
жилищно-коммунального хозяйства;
- создание и совершенствование экономических и организационных
механизмов снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг
при сохранении качества предоставления услуг и устойчивой
работы отрасли;
- разработка мер по переселению граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда;
- осуществление активной поддержки частных инициатив, создание
товариществ - собственников жилья

Департамент ЖКХ
Комитет экономики

II.6.

Развитие потребительского рынка

В целях стабилизации потребительского рынка, улучшения торгового
и бытового обслуживания населения приоритетными направлениями
в 2004 году определены:
- поддержка местных товаропроизводителей, развитие торговой сети
местных товаропроизводителей в целях повышения конкуренции
производимой продукции;
- развитие материально-технической базы и инфраструктуры оптовой
торговли;
- приведение открытых рынков в соответствие с установленными
санитарно-техническими нормами;
- развитие общедоступной сети "быстрого питания";
- преобразование мелкорозничной торговой сети в стационарную;
- дальнейшее развитие предпринимательской деятельности на рынке
бытовых услуг;
- совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих
осуществление торговой деятельности;
- поддержка социально значимых видов услуг (услуги бани,
прачечных, ритуальные услуги);
- защита прав потребителей в сфере бытовых услуг;
- развитие сети бытовых предприятий в сельских территориях

Комитет экономики

II.7.

Ценовая политика

Основным направлением ценовой политики в 2004 году является
обеспечение государственного регулирования цен и тарифов
на местном уровне в соответствии с законодательством РФ.
Динамика цен на потребительском рынке в 2004 году будет
складываться в соответствии с тенденцией опережающего роста цен
на платные услуги по сравнению с ценами на товары. Уровень
инфляции на потребительском рынке прогнозируется на уровне 13%.
Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ

Комитет экономики
Департамент ЖКХ

II.8.

Развитие малого бизнеса

Создание благоприятных условий развития малого
предпринимательства на основе повышения качества и эффективности
мер государственной поддержки на муниципальном уровне
предусматривает:
- активизацию взаимодействия всех звеньев поддержки
предпринимательства;
- усиление работы в области имущественной и кредитно-финансовой
обеспеченности малого бизнеса на льготной и долговременной
основе.
Приоритетные направления, методы и формы поддержки данного
сектора экономики нацелены на достижение в 2004 году следующих
основных показателей:
- сохранение общего количества устойчиво работающих предприятий
и создание новых;
- увеличение численности работающих в малом предпринимательстве
в среднем на 5 процентов;
- стабильный рост объемов производимых малыми предприятиями
продукции, работ, услуг на уровне не менее 3 - 5 процентов;
- увеличение количества малых предприятий, привлекаемых
к выполнению муниципальных заказов;
- насыщение и расширение рынков сбыта продукции и услуг субъектов
малого предпринимательства

Комитет экономики
Финансовое управление
КУМС
Южно-Сахалинский городской
центр занятости населения

II.9.

Политика в области имущественных отношений

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере
управления муниципальной собственностью являются:
- проведение государственной кадастровой оценки земельных
ресурсов муниципального образования "город Южно-Сахалинск";
- дальнейшее разграничение собственности, завершение работы
по передаче в муниципальную собственность объектов
жилищно-коммунального хозяйства;
- проведение инвентаризации недвижимого имущества
г. Южно-Сахалинска, повышение эффективности управления
муниципальной собственностью;
- анализ экономической эффективности деятельности муниципальных
предприятий, подготовка предложений о необходимости
их реформирования и финансового оздоровления убыточных
предприятий;
- дальнейшая разработка нормативно-правовой базы по управлению
и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе
земельными участками;
- совершенствование методов управления предприятиями, пакеты
акций (доли) которых находятся в муниципальной собственности

Комитет по управлению
муниципальной собственностью
Комитет по земельным ресурсам
и землеустройству
Комитет экономики

II.10.

Жилищная политика

Приоритетными направлениями муниципальной жилищной политики
являются:
- разработка программы строительства и реконструкции жилого фонда
города;
- дальнейшее развитие ипотеки;
- строительство жилья для работников бюджетной сферы и молодых
семей

Комитет экономики
ОКС
Управление архитектуры
и градостроительства

II.11.

Внешнеэкономическая политика

Основными направлениями по расширению и упрочению внешних
экономических связей, развитию экспорта и привлечению иностранных
инвестиций в экономику областного центра являются:
- увеличение объемов и расширение номенклатуры экспортных товаров
с большей степенью обработки;
- поддержка предприятий и организаций, ведущих
внешнеэкономическую деятельность в соответствии
с законодательством РФ;
- повышение рентабельности внешнеторговых операций;
- привлечение иностранных инвестиций в экономику города;
- установление  и  развитие  партнерских  отношений между
организациями и ассоциациями городов-побратимов;
- всемерное укрепление экономических, культурных и иных связей
для дальнейшего развития и придания экономическим связям
долговременного, стабильного, взаимовыгодного характера;
- разработка и реализация Сводного плана мероприятий развития
внешнеэкономической деятельности на территории муниципального
образования "город Южно-Сахалинск" на период до 2010 года

Отдел международных
и межрегиональных связей
Комитет экономики
Управление культуры и туризма

II.12.

Бюджетная политика

Бюджет на 2004 год для муниципального образования "город
Южно-Сахалинск" в части поступления доходов исчислен в сумме
2785,7 млн. рублей, из них 691,8 млн. рублей составляют
субвенции, по расходам бюджет определен в пределах планируемых
доходов в сумме 2995,1 млн. рублей.
Предельный размер дефицита бюджета муниципального образования
"город Южно-Сахалинск" на 2004 год установлен в сумме 209,4 млн.
рублей или 10 процентов от объема доходов бюджета муниципального
образования без учета финансовой помощи из областного бюджета.
Укрепление финансовой и налоговой дисциплины будет являться
основой развития финансово-хозяйственной системы города в 2004
году по следующим направлениям:
- переход на казначейскую систему исполнения бюджета города;
- наращивание собственных источников формирования местного
бюджета, в частности за счет развития малого бизнеса;
- обеспечение финансирования целевых среднесрочных программ
по основным направлениям социальной сферы и экономического
развития города

Финансовое управление
Комитет экономики

II.13.

Экологическая политика

Основной целью экологической политики является улучшение
состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации
природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного
экологического фактора на здоровье населения г. Южно-Сахалинска.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
- контроль за использованием земель на территории города;
- регулирование использования водных объектов, а также недр
при разработке полезных ископаемых местного значения и для
строительства подземных сооружений;
- организация утилизации и переработки отходов производства
и потребления;
- благоустройство и озеленение территории города;
- организация муниципального экологического контроля

Комитет экономики
Департамент ЖКХ
Отдел капитального строительства