Закон от 17.12.2012 г № 106-ЗО
О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки
Настоящий Закон определяет категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, оказываемые отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, а также наделяет органы местного самоуправления в Сахалинской области отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по осуществлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области.
Статья 1.Категории граждан, имеющих право на социальную поддержку
Право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области (в том числе в планировочных районах Луговое и Ново-Александровск города Южно-Сахалинска, работающих и проживающих в данных населенных пунктах до момента присоединения их к городу Южно-Сахалинску по состоянию на 1 августа 1995 года и до настоящего времени непрерывно):
1) педагогические работники образовательных учреждений, а также проживающие с ними члены их семей;
2) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области и государственных образовательных учреждений Сахалинской области, а также проживающие с ними члены их семей;
3) специалисты государственных учреждений культуры Сахалинской области, библиотечные работники государственных образовательных учреждений Сахалинской области;
4) специалисты Государственной ветеринарной службы Сахалинской области;
5) специалисты государственной системы социальной службы Сахалинской области, имеющие высшее или среднее специальное образование (социальная поддержка предоставляется в виде исключения специалистам, имеющим среднее полное (общее) или начальное профессиональное образование, в порядке, определяемом постановлением Правительства Сахалинской области), включая медицинских работников государственной системы социальной службы Сахалинской области, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием, и педагогических работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальной службы Сахалинской области, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних;
6) лица, указанные в пунктах 1 - 5 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, проработавшие в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающие в указанной местности.
В целях настоящего Закона применяется понятие члены семьи граждан, относящихся к категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, - лица, проживающие с указанными гражданами: супруг (супруга), дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, получающие образование по очной форме обучения, родители обоих супругов, а также иные нетрудоспособные лица, состоящие на их иждивении.
Статья 2.Меры социальной поддержки
1.Лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления, в том числе топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления.
Компенсация производится в размере 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения, освещения, отопления (в том числе топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления).
2.Лицам, указанным в пунктах 2 - 5 статьи 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 100 процентов размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцируемой по муниципальным образованиям Сахалинской области, утвержденного Правительством Сахалинской области, но не превышающем фактические расходы на жилищно-коммунальные услуги.
3.Лицам, указанным в пункте 6 статьи 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются в видах и размерах, предусмотренных настоящим Законом для соответствующих категорий граждан, указанных в пунктах 1 - 5 статьи 1 настоящего Закона.
4.Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается Правительством Сахалинской области.
Статья 3.Условия предоставления социальной поддержки
1.Меры социальной поддержки лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются по основному месту работы.
2.При наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на одни и те же меры социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и (или) актами органов местного самоуправления указанные меры предоставляются по их выбору, но только по одному основанию.
3.При получении проживающими совместно с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, членами их семей мер социальной поддержки в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, из расчета меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 2 настоящего Закона, исключается доля оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящаяся на них.
Статья 4.Финансовое обеспечение социальной поддержки
1.Меры социальной поддержки, предоставляемые категориям граждан, установленным статьей 1 настоящего Закона, являются расходным обязательством Сахалинской области.
2.При принятии органами местного самоуправления нормативных актов, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат специалистам муниципальных учреждений культуры, а также врачам, работникам со средним медицинским образованием муниципальных образовательных учреждений, в том числе вышедшим на пенсию, проработавшим в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающим в указанной местности, в размере не выше размеров денежных выплат, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, муниципальным образованиям Сахалинской области предоставляются субсидии из регионального Фонда софинансирования расходов, предусмотренные законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий год и плановый период.
Статья 5.Государственные полномочия Сахалинской области, передаваемые органам местного самоуправления в Сахалинской области, по оказанию социальной поддержки
1.Органы местного самоуправления в Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в том числе топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений и проживающим с ними членам их семей (далее - государственные полномочия).
2.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 6.Виды муниципальных образований
Сахалинской области, органы местного самоуправления которых
наделяются государственными полномочиями
Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Статья 7.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
1) на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) на обеспечение государственных полномочий материальными ресурсами;
3) на получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению нарушений требований законов, допущенных при исполнении государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, а также проживающим с ними членам их семей;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета для осуществления государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий;
4) представлять в уполномоченные органы государственной власти Сахалинской области отчеты об осуществлении государственных полномочий, а также иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
Статья 8.Права и обязанности органов государственной власти
Сахалинской области при осуществлении
органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Сахалинской области при осуществлении государственных полномочий имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
2) получать от органов местного самоуправления в установленном уполномоченным органом государственной власти Сахалинской области порядке необходимую информацию об использовании переданных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление ими государственных полномочий;
3) в случае выявления нарушений настоящего Закона по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
2.Органы государственной власти Сахалинской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий;
3) осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 9.Финансовое обеспечение государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2.Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.
3.Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
4.Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства на цели, не предусмотренные настоящим Законом.
Статья 10.Определение перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Правительством Сахалинской области.
Статья 11.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления представляют в министерство образования Сахалинской области отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий и использовании финансовых средств, выделенных на их осуществление, в порядке и по форме, устанавливаемым министерством образования Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления представляют в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных на осуществление государственных полномочий, в порядке и по форме, устанавливаемыми министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Статья 12.Порядок осуществления органами государственной власти Сахалинской области контроля за осуществлением государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство образования Сахалинской области.
2.Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
3.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется путем:
1) представления отчетов в органы исполнительной власти Сахалинской области, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи;
2) согласования решений по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;
6) направления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений.
Статья 13.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Основаниями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым органы государственной власти Сахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;
2) вступление в силу закона Сахалинской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления прекращают осуществление государственных полномочий.
2.Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий;
2) признание органами государственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий;
3) невозможность обеспечения необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами;
4) нарушение законодательства при осуществлении государственных полномочий.
3.В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить об этом в Правительство Сахалинской области.
4.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий.
5.Неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы, переданные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
Статья 14.Признание утратившими силу некоторых законодательных актов
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
1) Закон Сахалинской области от 13 августа 2010 года N 74-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" ("Губернские ведомости", 2010, 18 августа);
2) Закон Сахалинской области от 9 марта 2011 года N 20-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" ("Губернские ведомости", 2011, 12 марта);
3) Закон Сахалинской области от 14 августа 2011 года N 31-ЗО "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" ("Губернские ведомости", 2011, 16 апреля);
4) Закон Сахалинской области от 19 июля 2011 года N 84-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области в сфере социальной поддержки граждан" ("Губернские ведомости", 2011, 22 июля).
Статья 15.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
17 декабря 2012 года
N 106-ЗО
Приложения
2012-12-06 Приложение к Закону от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО