Приложение к Постановлению от 22.10.2012 г № 1059 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа «Поронайский» на 2013 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа "Поронайский"" на 2013 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 N 343-р "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы", ст. 42 Устава муниципального образования городского округа "Поронайский", Положением о бюджетном процессе в городском округе "Поронайский", утвержденным решением Собрания городского округа "Поронайский" от 14.05.2009 N 470.
Бюджетная и налоговая политика городского округа "Поронайский" на 2013 год нацелена на улучшение условий жизни жителей округа посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, социальных гарантий за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа, безусловного исполнения расходных обязательств городского округа "Поронайский", повышения эффективности и прозрачности муниципального управления, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения городского округа "Поронайский".
С этой целью необходимо решение следующих задач:
- достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития городского округа;
- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;
- полная мобилизация налогового и неналогового потенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;
- предоставление населению городского округа "Поронайский" бюджетных услуг в соответствии с предъявляемым спросом;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизация расходов и реструктуризация бюджетной сети;
- повышение отдачи от использования бюджетных средств;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- привлечение средств из областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;
- совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом;
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок;
- создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями.
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- взаимодействия с органами власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала городского округа "Поронайский";
- повышения собираемости налогов на территории городского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
- жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;
- координации действий органов исполнительной власти городского округа "Поронайский" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;
- обеспечения эффективности управления муниципальной собственностью и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования муниципального имущества;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет;
- сохранения преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
- осуществления деятельности главных распорядителей средств бюджета городского округа в рамках установленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;
- финансирования в полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актами городского округа "Поронайский", с учетом обеспечения адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
- обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения городского округа, главная из которых - совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;
- обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
- обеспечения открытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этих конкурсов;
- проведения анализа эффективности расходов бюджета и соизмерения целей с достигнутыми результатами на их достижение;
- обеспечения предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета городского округа в рамках казначейского исполнения бюджета городского округа;
- принятия решений о разработке нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
- стимулирования самостоятельности и ответственности распорядителей бюджетных средств городского округа, укрепления контроля, финансовой и исполнительской дисциплины;
- обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями, и рационализацией расходов, а также смещения акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
- привлечения бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки по их обслуживанию на бюджет;
- проведение качественного предаукционного мониторинга процентных ставок, запрашиваемых кредитными организациями за пользование кредитными ресурсами, в целях установления оптимальной начальной цены контракта на привлечение кредитов на финансирование дефицита бюджета городского округа;
- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- обеспечения ритмичности исполнения бюджета городского округа, недопущения ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможность осуществления других видов расходов бюджета городского округа.