Закон от 04.10.2012 г № 85-ЗО

Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
1) установление правовых основ организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области (далее - межмуниципальное сообщение);
2) определение полномочий органов государственной власти Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом;
3) обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения;
4) обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками;
5) защита интересов потребителей в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом;
6) повышение культуры и качества транспортных услуг.
Статья 2.Правовое регулирование транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом
1.Транспортное обслуживание населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении (далее - транспортное обслуживание населения) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
2.В соответствии с федеральным законодательством организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в границах муниципальных образований Сахалинской области осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 3.Основные понятия
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) маршрут межмуниципального сообщения - маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа, пролегающий в границах Сахалинской области между муниципальными районами, городскими округами или между городским округом и муниципальным районом;
2) маршрутная карта - документ, удостоверяющий право перевозчика использовать транспортное средство на определенном маршруте регулярных перевозок;
3) паспорт маршрута межмуниципального сообщения - документ, содержащий сведения об оборудовании, протяженности и остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа, расстоянии между ними, состоянии дорог, схему опасных участков маршрута в межмуниципальном сообщении;
4) реестр маршрутов межмуниципального сообщения - документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа и перевозчиках, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа.
2.Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством в сфере транспортного обслуживания.
Статья 4.Полномочия Сахалинской областной Думы в сфере организации транспортного обслуживания населения
К полномочиям Сахалинской областной Думы в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся:
1) принятие законов Сахалинской области, регулирующих отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения;
2) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом и законами Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Статья 5.Полномочия Правительства Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения
К полномочиям Правительства Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в пределах своих полномочий по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
2) организация транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении;
3) утверждение долгосрочных целевых программ Сахалинской области в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
4) регулирование цен (тарифов, надбавок) на услуги транспортных организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок;
5) оказание мер государственной поддержки по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования;
6) установление порядка предоставления субсидий перевозчикам для возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по регулируемым ценам (тарифам, надбавкам);
7) определение органа исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченного в сфере транспорта (далее - уполномоченный орган);
8) установление порядка открытия, изменения, закрытия маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
9) установление порядка оформления и выдачи маршрутной карты;
10) установление порядка согласования расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
11) установление порядка организации конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении (далее - договор);
12) установление порядка заключения договоров без проведения конкурса;
13) установление формы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее также - разрешение), срока его действия и порядка подачи заявления на выдачу разрешения, порядка выдачи и переоформления разрешений, порядка определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядка ведения реестра выданных разрешений;
14) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения;
15) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 6.Полномочия уполномоченного органа
1.К полномочиям уполномоченного органа относятся:
1) проведение мониторинга и прогнозирования состояния транспортного обслуживания населения на территории области в целях определения потребности населения в межмуниципальных автотранспортных пассажирских перевозках транспортом общего пользования;
2) принятие решений об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
3) установление формы и порядка утверждения паспорта маршрута межмуниципального сообщения;
4) выполнение функций заказчика перевозок автомобильным транспортом общего пользования в части организации проведения конкурсного отбора перевозчиков, заключения договоров и обеспечения контроля за соблюдением перевозчиками условий таких договоров;
5) утверждение паспортов маршрутов межмуниципального сообщения, согласование расписаний движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении в установленном порядке;
6) координация работы перевозчиков на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении;
7) формирование и ведение реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении;
8) оформление и выдача маршрутных карт на транспортные средства для осуществления регулярных пассажирских перевозок по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения;
9) формирование и ведение реестра выданных, переоформленных, приостановленных и аннулированных маршрутных карт;
10) информирование населения об организации маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, о выполняемых на них перевозках, перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;
11) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
12) в части перевозок пассажиров и багажа легковым такси:
- выдача перевозчикам разрешений, дубликатов разрешений;
- ведение реестра выданных разрешений;
- осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и настоящим Законом, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных пунктами 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в деятельности перевозчика;
13) осуществление иных полномочий, отнесенных к его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
2.Полномочия, указанные в пункте 12 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления в случае их наделения законом Сахалинской области указанными полномочиями.
Глава 2.Организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом
Статья 7.Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом
Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом включают в себя:
1) организацию маршрутов регулярных перевозок;
2) организацию регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении;
3) создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
4) осуществление контроля за:
- выполнением требований установленных к регулярным пассажирским перевозкам;
- соблюдением требований перевозчиками, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
5) иные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках.
Статья 8.Организация маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении
1.Открытие новых маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении, изменение и закрытие существующих маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении осуществляются уполномоченным органом в соответствии с установленным порядком открытия, изменения, закрытия маршрутов регулярных перевозок межмуниципального сообщения.
2.Маршрут регулярных пассажирских перевозок не может быть открыт, если путь следования не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, требованиям правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования).
3.Об открытии, изменении и закрытии маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган принимает соответствующее решение.
4.Открытие маршрута регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении удостоверяется паспортом маршрута межмуниципального сообщения по форме и в порядке, установленным уполномоченным органом.
5.Паспорт маршрута межмуниципального сообщения подлежит регистрации в реестре маршрутов межмуниципального сообщения, который ведет уполномоченный орган.
6.В случае закрытия маршрута регулярных пассажирских перевозок межмуниципального сообщения соответствующая запись вносится в реестр маршрутов межмуниципального сообщения.
7.В случаях открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении уполномоченный орган оповещает население через средства массовой информации.
Статья 9.Организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении
1.Регулярные пассажирские перевозки в межмуниципальном сообщении осуществляются в соответствии с договором, заключаемым уполномоченным органом с перевозчиком, признанным победителем в результате конкурсного отбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Заключение победителем конкурса договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении с третьими лицами разрешается в случае, если условия конкурсной документации допускают исполнение договора с привлечением третьих лиц. Права и обязанности, установленные настоящим Законом для перевозчиков, заключивших договор с уполномоченным органом, распространяются на третьих лиц, привлекаемых победителем конкурса к осуществлению перевозок.
2.Договор заключается по результатам открытого конкурса с перевозчиком - победителем открытого конкурса на срок не менее 3 лет и продлению не подлежит.
3.Договор с перевозчиком заключается уполномоченным органом без проведения конкурса в случае:
1) возникновения потребности в перевозках пассажиров и багажа по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, обусловленной чрезвычайными ситуациями природного и (или) техногенного характера;
2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении;
3) приостановления действия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
4) аннулирования лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
5) признания конкурса несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не подано ни одной заявки или принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников, которые подали заявки на участие в нем, а также по решению суда, вступившему в законную силу.
4.В случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, договор без проведения конкурса заключается на срок, необходимый для организации и проведения конкурса, но не более 90 календарных дней, в порядке, определенном Правительством Сахалинской области.
5.Победителю конкурса на каждое транспортное средство, привлекаемое для осуществления регулярных перевозок в соответствии с договором, уполномоченным органом выдается маршрутная карта.
6.Водитель транспортного средства обязан предъявить маршрутную карту по требованию лица, уполномоченного на проведение проверок на маршрутах регулярных перевозок.
7.Осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении транспортным средством, на которое не оформлена маршрутная карта, запрещается.
Статья 10.Конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении
1.Предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом (далее - конкурс).
2.Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
3.Конкурс проводится в случаях:
1) открытия новых маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении;
2) истечения срока действия договора;
3) досрочного расторжения договора.
4.Предметом конкурса является право заключения договора с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации, соответствующих законодательству Российской Федерации и настоящему Закону.
5.Объектом конкурса является лот, включающий в себя необходимое количество рейсов автобусов, выполняемых по расписанию на одном маршруте регулярных перевозок межмуниципального сообщения.
6.Допуск перевозчиков к участию в конкурсе производится уполномоченным органом, если они имеют в наличии:
1) лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
2) транспортные средства, отвечающие требованиям и условиям, предъявляемым при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации;
3) документы, предусмотренные порядком организации конкурса на право заключения договоров.
7.Уполномоченный орган отказывает в участии в конкурсе перевозчику, с которым в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении указанного конкурса, был расторгнут договор в связи с нарушением перевозчиком условий договора.
8.Уполномоченный орган для оценки заявок на право участия в конкурсе и выбора победителя конкурса создает конкурсную комиссию, состав и порядок деятельности которой утверждаются правовым актом уполномоченного органа.
9.Конкурсные предложения оцениваются с учетом:
1) характеристик пассажирских автомобильных транспортных средств, предлагаемых для перевозок (возрастные, экологические показатели, наличие оборудования для перевозок лиц с ограниченной подвижностью, наличие оборудования для поддержания в салоне комфортного температурного режима и т.д.);
2) опыта работы перевозчика по осуществлению пригородных и (или) междугородных пассажирских перевозок;
3) стажа и квалификации водителей, привлекаемых к осуществлению перевозочного процесса на маршруте;
4) состояния аварийности и транспортной дисциплины водителей транспортных средств участника конкурса, выполнения лицензионных требований перевозчиком;
5) финансовой дисциплины по исполнению обязательств по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды.
10.При определении победителя конкурса преимущественное право на заключение договора при прочих равных условиях предоставляется тому участнику конкурса, по инициативе которого был открыт в установленном порядке и впоследствии выставлен на конкурс новый маршрут регулярных перевозок межмуниципального сообщения.
11.В случае, если на конкурс поступила одна заявка, соответствующая всем установленным требованиям, и конкурс признан несостоявшимся, договор заключается с единственным участником конкурса.
12.Порядок организации конкурса устанавливается нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области. Условия проведения конкурса устанавливаются уполномоченным органом в конкурсной документации.
Статья 11.Создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры
1.Создание, размещение, обустройство и содержание автостанций, павильонов, автовокзалов, остановочных пунктов, стоянок автомобильного пассажирского транспорта и других объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах регулярных перевозок, а также поддержание их в надлежащем состоянии осуществляется исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся указанные объекты.
2.Владельцы объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах регулярных перевозок оказывают услуги перевозчикам, заключившим договоры с уполномоченным органом, в соответствии с федеральным законодательством.
3.Перевозчикам, осуществляющим пассажирские перевозки, не имеющим соответствующего договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок, запрещается:
1) использовать объекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения пассажирских перевозок;
2) осуществлять посадку и высадку пассажиров в пунктах, установленных для посадки и высадки пассажиров на маршрутах регулярного сообщения, и на расстоянии менее 15 метров от указанных пунктов, за исключением случаев использования остановочных пунктов при осуществлении заказных перевозок, согласованных с уполномоченным органом.
Статья 12.Осуществление перевозок по заказам в межмуниципальном сообщении
1.Порядок организации перевозок по заказам в межмуниципальном сообщении регулируется федеральным законодательством.
2.Маршруты перевозок пассажиров и багажа по заказам в межмуниципальном сообщении согласовываются фрахтователем с уполномоченным органом в случае, если указанные перевозки осуществляются:
1) в интересах неопределенного круга лиц по маршруту, который полностью или частично совпадает с маршрутом регулярных перевозок;
2) с использованием объектов транспортной инфраструктуры, находящихся по маршрутам регулярных перевозок.
Статья 13.Организация деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения перевозчиком разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Сахалинской области либо органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
2.Утратила силу
Статья 13-1.Требования к легковому такси, водителю легкового такси, перевозчику
1.Легковое такси, водитель легкового такси, перевозчик должны соответствовать требованиям, установленным частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2.Легковое такси должно:
1) иметь технические характеристики, позволяющие производить посадки (высадки) пассажиров со стороны тротуара или обочины;
2) иметь на кузове цветографическую схему, представляющую собой горизонтальную полосу желтого или черного цвета, контрастного по отношению к основному цвету транспортного средства, с нанесенной на нее композицией из квадратов, расположенных на боковых поверхностях кузова в шахматном порядке. Горизонтальная полоса цветографической схемы должна быть в виде прямой непрерывной линии шириной 20 сантиметров и пролегать по верхним частям боковых крыльев и боковых дверей транспортного средства. Композиция из квадратов должна быть соответственно черного или желтого цвета и состоять из трех рядов квадратов со сторонами по 5 сантиметров. Цветографическая схема не наносится на государственные номерные знаки, внешние осветительные приборы, стекла кузова транспортного средства, а также на элементы дополнительного оборудования кузова (кронштейны и корпуса наружных зеркал заднего вида, ручки боковых дверей).
3.Информационные надписи и опознавательные знаки (номера телефонов перевозчика и службы заказа легкового такси, логотип перевозчика) допускается наносить на окрашенные боковые поверхности кузова легкового такси.
Глава 3.Контроль в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом
Статья 14.Контроль за выполнением требований, установленных к регулярным пассажирским перевозкам
Контроль за выполнением перевозчиком условий договора осуществляет уполномоченный орган.
Уполномоченный орган вправе:
1) осуществлять контроль за выполнением перевозчиком условий договора;
2) получать от перевозчиков документы, необходимые для отчета о предоставленных транспортных услугах;
3) направлять перевозчикам предписания об устранении нарушений условий договора.
Статья 15.Региональный государственный контроль за соблюдением установленных требований перевозчиками, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
1.Региональный государственный контроль за соблюдением перевозчиками требований, установленных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Законом, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - региональный государственный контроль), осуществляется уполномоченным органом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечень должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный контроль, определяется Правительством Сахалинской области. В случае наделения органов местного самоуправления полномочием по осуществлению регионального государственного контроля перечень должностных лиц уполномоченных органов местного самоуправления определяется в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
2.Региональный государственный контроль за соблюдением перевозчиками установленных требований осуществляется в соответствии с административным регламентом посредством организации и проведения должностными лицами уполномоченного органа либо органа местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями в форме документарных и (или) выездных плановых и внеплановых проверок.
3.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, разрабатываемого уполномоченным органом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями. График плановых проверок перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси размещается на официальном сайте уполномоченного органа, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.
4.Проведение внеплановой проверки осуществляется на основаниях, установленных частью 21 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
5.По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа либо органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями составляется акт по установленной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 16.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Сахалинской области.
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Статья 18.Приведение нормативных правовых актов
Сахалинской области в соответствие с настоящим Законом
1.Правительству Сахалинской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
2.До приведения нормативных правовых актов Сахалинской области Правительством Сахалинской области в соответствие с требованиями настоящего Закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
4 октября 2012 года
N 85-ЗО