Приложение к Постановлению от 20.07.2012 г № 814 Программа
Долгосрочная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства корсаковского городского округа на 2012 — 2020 годы»
Раздел 1.Паспорт программы
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Корсаковского городского округа на 2012 - 2020 годы" (далее - Программа) Цель Программы Обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества при доступной стоимости коммунальных услуг и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры Задачи Программы 1. Обеспечение надежности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. 2. Достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности основными видами коммунальных услуг) многоквартирных домов. 3. Обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг Мероприятия Программы 1. Комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования и модернизации коммунальных систем жизнеобеспечения области. 2. Внедрение энергосберегающих мероприятий. 3. Реализация программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения Сроки и этапы реализации Выполнение Программы осуществляется в 3 Программы этапа. На первом этапе (2012 год) разработка проектов. На втором этапе (2013 - 2015 годы) предусматривается реализация проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда на основе применения методов долгосрочного тарифного регулирования и привлечения долгосрочных источников финансирования. На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается переход к финансированию модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в основном за счет привлекаемых объединениями собственников жилья и организациями коммунального комплекса кредитов коммерческих банков и средств частных инвесторов при сокращении доли бюджетных субсидий Подпрограммы 1. "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". 2. "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда" Объемы финансирования Общий объем средств, направляемых на Программы реализацию Программы, 1592,259 млн. рублей Ожидаемые конечные 1. Обеспечение непрерывности подачи результаты Программы тепловой энергии. и показатели 2. Улучшение показателей очистки сточных социально-экономической вод, соответственно снижение уровня эффективности загрязнения рек и водоемов. 3. Прекращение расходования бюджетных средств на покрытие убытков организаций коммунального комплекса. 4. Увеличение доли многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями и ТСЖ, до 95 процентов. 5. Снижение доли площади многоквартирных домов с физическим износом более 65 процентов в общей площади многоквартирных домов от 5,9 процентов до 4,8 процентов. 6. Снижение доли площади многоквартирных домов с физическим износом от 31 процента до 65 процентов, в общей площади многоквартирных домов от 90 процентов в 2010 году до 77,5 процентов к 2020 году. 7. Увеличение уровня собираемости платы за жилое помещение и коммунальные услуги до 95 процентов. 8. Увеличение объема капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда в 10 раз к уровню 2010 года. 9. Увеличение доли многоквартирных жилых домов, полностью оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной воды, в общем количестве многоквартирных домов до 100 процентов к 2020 году
Раздел 2.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Устаревшая коммунальная инфраструктура населенных пунктов Корсаковского городского округа не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов.
В результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные услуги приводит к росту платежей граждан.
Обеспеченность многоквартирных домов Корсаковского городского округа водопроводом - 81,9 процентов, канализацией - 75,8 процентов, централизованным теплоснабжением - 69,8 процентов.
В настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств областного бюджета Сахалинской области.
Полностью отсутствуют:
- кредитные схемы финансирования капитального ремонта;
- практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах;
- применение энергосервисных контрактов.
Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов в секторе жилищно-коммунального хозяйства и существенное повышение эффективности инвестиционных проектов могут быть достигнуты только на основе формирования инструментов и практики долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда кредитно-финансовыми организациями и инвестиционными институтами.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках настоящей Программы.
Программа обеспечивает приоритетные направления социально-экономического развития Корсаковского городского округа в части:
- снижения среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
- приведения жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности и экологической безопасности;
- обеспечения условий комфортного проживания населения;
- внедрения кредитно-финансовых механизмов при проведении капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- модернизации жилищно-коммунальной сферы;
- обеспечения доступности расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения;
- совершенствования тарифной политики.
Необходимость в достаточно короткий срок решить масштабные задачи Программы определяет целесообразность использования программно-целевого метода.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда позволит:
- обеспечить более комфортные условия проживания населения на территории Корсаковского городского округа;
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе доставки энергоресурсов потребителям;
- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние на территории Корсаковского городского округа.
Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов Программы, планируется финансовая поддержка бюджетов разных уровней.
Раздел 3.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Целью Программы является обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества при доступной стоимости коммунальных услуг и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели к 2020 году должны быть решены следующие задачи:
1.Обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
2.Обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий по двум направлениям - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре.
При этом задача 1 решается при выполнении мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда. Решение задачи 2 - обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг - достигается при выполнении всех мероприятий Программы.
Срок реализации Программы: 2012 - 2020 годы.
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости поэтапного выполнения мероприятий реализация Программы осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе (2012 год) разработка проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
На втором этапе (2013 - 2015 годы) предусматривается:
- финансирование наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов муниципальных образований. Перечень инвестиционных проектов осуществляется в результате проведения конкурсного отбора;
- развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;
- переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий.
На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается:
- переход к финансированию модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в основном за счет привлекаемых объединениями собственников жилья и организациями коммунального комплекса кредитов коммерческих банков и средств частных инвесторов при значительном сокращении доли бюджетных субсидий в финансировании таких проектов;
- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;
- реализация стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробирование механизмов привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов;
- реализация комплекса мер по снижению рисков кредитования путем предоставления областных и муниципальных гарантий;
- широкомасштабное применение механизмов Программы, в том числе отработка механизмов кредитования, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости;
- переход к системе финансирования реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции и капитального ремонта многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и привлечение инвесторов.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Все направления работы представлены в виде следующего перечня подпрограмм:
1.Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (приложение N 1 к настоящей Программе).
2.Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда" (приложение N 2 к настоящей Программе).
В каждой из указанных подпрограмм в перечень программных мероприятий включены меры организационного и финансового характера.
Предусмотрены также меры по информационному обеспечению мероприятий Программы.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются:
- средства областного бюджета;
- средства местного бюджета;
- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).
Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, 1592,259 млн. рублей. Общий объем обязательств местного бюджета за период реализации Программы в течение 2012 - 2020 годов составит 87,412 млн. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств всех уровней бюджетов носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.
Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.
Основные источники финансирования и объемы затрат на реализацию Программы представлены в подпрограммах "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" и "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда".
Раздел 6.Механизм реализации программы
Механизмы реализации Программы включают:
- участие муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области в конкурсном отборе муниципальных образований Сахалинской области на предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм;
- проведение мониторинга реализации Программы на основе индикаторов, установленных в Программе;
- привлечение долгосрочных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, в том числе за счет:
а) долгосрочного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
б) государственно-частного партнерства при реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры на основе концессий и моделей "строительство - собственность - эксплуатация - передача";
в) аккумулирования средств собственников помещений в многоквартирных домах для финансирования проектов капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов;
г) создания единых муниципальных информационных систем учета накапливаемых собственниками помещений в многоквартирных домах имущественных прав и обязательств по финансированию капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа (далее - Департамент).
Департамент в своей деятельности выполняет следующие функции:
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;
- осуществляет проверку соответствия коммунальных предприятий, управляющих организаций и товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) требованиям по реализации Программы и обоснование включения инвестиционных проектов, разработанных и утвержденных в рамках нормативно правовых актов;
- организует методическое и информационное обеспечение коммунальных предприятий, управляющих организаций и ТСЖ для реализации мероприятий Подпрограмм;
- оказывает содействие формированию на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства информационно-аналитического обеспечения в процессе реализации Программы;
- осуществляет взаимодействие с российскими кредитно-финансовыми организациями для отработки новых механизмов кредитования проектов в коммунальной инфраструктуре;
- проводит сбор отчетности по реализации Программы и осуществляет анализ выполнения целевых показателей, сроков реализации, источников финансирования и эффективности Программы;
- ежеквартально формирует данные и аналитические материалы для отчета о ходе реализации Программы в министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области;
- один раз в год готовит материалы для публикации в средствах массовой информации основных сведений о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий;
- ежегодно представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- на основе анализа реализации Программы подготавливает предложения по корректировке механизмов мониторинга, контроля и реализации Программы.
Раздел 7.Ожидаемые конечные результаты программы
И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Реализация Программы к 2020 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту.
Качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры, а также энергетической эффективности и благоустройства многоквартирных домов позволят обеспечивать собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.
Модернизация систем коммунальной инфраструктуры, техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий приведет к повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов.
Экономический эффект от реализации Программы будет обеспечиваться за счет:
- использования бюджетных средств для долгосрочного финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
- использования бюджетного софинансирования инвестиционных проектов в целях выравнивания доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей;
- прозрачности прохождения и использования средств бюджетов;
- привлечения средств внебюджетных источников (собственников помещений в многоквартирных домах, инвесторов в модернизацию коммунальной инфраструктуры, кредитных средств банков);
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками при реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов.
Бюджетная поддержка проектов по реконструкции многоквартирных домов позволит создать устойчивую систему кредитования таких проектов и привлечь на модернизацию многоквартирных домов собственные и заемные средства собственников жилья.
Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
1.Обеспечить непрерывность подачи тепловой энергии.
2.Улучшить показатели очистки сточных вод, соответственно снизить уровень загрязнения рек и водоемов.
3.Ликвидировать расходы бюджетов всех уровней на покрытие убытков организаций коммунального комплекса.
4.Увеличить долю многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями и ТСЖ, до 95 процентов.
5.Снизить долю площади многоквартирных домов с физическим износом более 65 процентов в общей площади многоквартирных домов от 5,9 процентов до 4,8 процентов.
6.Снизить долю площади многоквартирных домов с физическим износом от 31 процента до 65 процентов в общей площади многоквартирных домов от 90 процентов в 2010 году до 77,5 процентов к 2020 году.
7.Увеличить уровень собираемости платы за жилое помещение и коммунальные услуги и довести его уровень до 95 процентов.
8.Увеличить объем капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда в 10 раз к уровню 2010 года.
9.Увеличить долю многоквартирных жилых домов, полностью оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии, тепловой энергии, холодной воды, в общем количестве многоквартирных домов до 100 процентов к 2020 году.