Закон от 04.06.2012 г № 41-ЗО

Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области

Настоящий Закон разработан на основании Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, порядок его назначения на должность и освобождение от должности, его компетенцию и условия деятельности.
Статья 2.Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области
1.В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области, их признания и соблюдения органами государственной власти Сахалинской области, государственными органами Сахалинской области, органами местного самоуправления в Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления), подведомственными им организациями (далее - организации), их должностными лицами учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области (далее - Уполномоченный).
2.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Статья 3.Правовая основа деятельности Уполномоченного и его статус
1.Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
2.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам.
3.Должность Уполномоченного относится к государственным должностям Сахалинской области.
4.На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 4.Удостоверение Уполномоченного
1.Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия и личность Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
2.Форма служебного удостоверения, его образец и описание устанавливаются положением о служебном удостоверении, утверждаемым Сахалинской областной Думой.
Статья 5.Место нахождения аппарата Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области
Местом нахождения аппарата Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области является Сахалинская область, город Южно-Сахалинск.
Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 6.Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
Уполномоченным может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее образование, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет, а также обладающий познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина, имеющий опыт их защиты (далее - кандидат).
Статья 7.Назначение на должность Уполномоченного
1.Общественная палата Сахалинской области (далее - Общественная палата) не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного вносит Губернатору Сахалинской области предложение о выдвижении трех кандидатов на должность Уполномоченного.
Общественная палата определяет кандидатов на должность Уполномоченного в установленном ею порядке.
2.К предложению о выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного в отношении каждого кандидата должны быть приложены следующие документы:
1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры в Сахалинскую областную Думу для назначения на должность Уполномоченного, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес постоянного места жительства, номер контактного телефона;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;
3) автобиография кандидата;
4) копия трудовой книжки кандидата;
5) копия документа о высшем образовании кандидата;
6) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
3.Губернатор Сахалинской области рассматривает предложение, поступившее от Общественной палаты и по результатам рассмотрения предложения, но не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного вносит в Сахалинскую областную Думу представление о кандидате на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 настоящей статьи.
4.В случае принятия Сахалинской областной Думой решения о досрочном освобождении от должности Уполномоченного Общественная палата в течение 30 календарных дней со дня принятия такого решения вносит Губернатору Сахалинской области предложение о выдвижении трех кандидатов на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 настоящей статьи.
Губернатор Сахалинской области рассматривает предложение, поступившее от Общественной палаты, и по результатам рассмотрения, но не позднее 15 календарных дней со дня поступления предложения от Общественной палаты вносит в Сахалинскую областную Думу представление о кандидате на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 настоящей статьи.
5.Сахалинская областная Дума по представлению Губернатора Сахалинской области назначает кандидата на должность Уполномоченного. Рассмотрение Сахалинской областной Думой представления о кандидате на должность Уполномоченного осуществляется не позднее срока окончания полномочий действующего Уполномоченного.
В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного рассмотрение Сахалинской областной Думой представления о кандидате на должность Уполномоченного осуществляется на очередном ее заседании.
6.Решение о назначении кандидата на должность Уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Сахалинской областной Думы путем проведения голосования в порядке, установленном Регламентом Сахалинской областной Думы.
7.Если кандидат на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов депутатов Сахалинской областной Думы, то Общественная палата в течение 30 календарных дней со дня проведения голосования вносит Губернатору Сахалинской области предложение о выдвижении трех новых кандидатов на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 настоящей статьи.
8.Губернатор Сахалинской области рассматривает предложение, поступившее от Общественной палаты, и по результатам рассмотрения, но не позднее 15 календарных дней со дня поступления предложения от Общественной палаты, вносит в Сахалинскую областную Думу представление о кандидате на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 настоящей статьи.
Статья 8.Вступление в должность Уполномоченного
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области".
2.Присяга приносится на заседании Сахалинской областной Думы в присутствии Губернатора Сахалинской области не позднее одного месяца со дня назначения кандидата на должность Уполномоченного.
3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
4.Уполномоченному после принесения присяги на заседании Сахалинской областной Думы вручается удостоверение.
Статья 9.Срок полномочий Уполномоченного
1.Кандидат назначается на должность Уполномоченного сроком на пять лет.
2.Одно и то же лицо не может назначаться на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
3.Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
4.Истечение срока полномочий Сахалинской областной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 10.Освобождение от должности Уполномоченного
1.Уполномоченный освобождается от должности по истечении срока своих полномочий.
2.Уполномоченный может быть освобожден от должности досрочно. Основаниями досрочного освобождения от должности Уполномоченного являются:
1) заявление Уполномоченного о сложении полномочий;
2) несоблюдение Уполномоченным ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
3) вступление в отношении Уполномоченного в законную силу обвинительного приговора суда;
4) признание Уполномоченного решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признание Уполномоченного решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим или объявление его решением суда, вступившим в законную силу, умершим;
6) утрата Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
7) смерть Уполномоченного;
8) иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.Уполномоченный освобождается от должности (в том числе досрочно) решением Сахалинской областной Думы. Решение принимается большинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы путем проведения голосования в порядке, установленном Регламентом Сахалинской областной Думы.
Глава 3.Деятельность уполномоченного
Статья 11.Полномочия Уполномоченного
1.К полномочиям Уполномоченного относится:
1) рассмотрение жалоб граждан по вопросам защиты их прав и свобод в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
2) проведение проверок сообщений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Сахалинской области, государственными органами Сахалинской области, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами;
3) направление в органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации (независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности), их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, своих заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;
4) информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) осуществление деятельности по правовому просвещению и разъяснению гражданам их прав и свобод, форм и способов их защиты;
6) оказание гражданам бесплатной юридической консультационной помощи по вопросам защиты их прав и свобод;
7) осуществление мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина на основе информации, содержащейся в жалобах (заявлениях) граждан, сведениях, документах и материалах, поступающих от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также распространяемой средствами массовой информации;
8) осуществление мониторинга применения законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
9) взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка, Общественной палатой, общественной наблюдательной комиссией Сахалинской области по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, а также общественными объединениями по вопросам, относящимся к его компетенции;
10) освещение своей деятельности в средствах массовой информации;
11) издание правовых актов по вопросам своей компетенции;
12) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
2.Уполномоченный не рассматривает жалобы (заявления) граждан на законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, а также муниципальные нормативные правовые акты.
3.Уполномоченный не вправе принимать решения по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, относящимся к компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.
Статья 12.Условия деятельности Уполномоченного
При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, документы, материалы от органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также организаций (независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности) по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
2) посещать беспрепятственно в установленном порядке органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также организации (независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности) по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
3) привлекать для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
4) выступить с докладом на очередном (внеочередном) заседании Сахалинской областной Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) обратиться в правоохранительные и иные органы с предложением о проведении проверки фактов, изложенных в жалобе гражданина;
6) обратиться в прокуратуру с предложением о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения, постановления суда;
7) участвовать в заседаниях Сахалинской областной Думы, Правительства Сахалинской области при рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
8) вносить в органы государственной власти Сахалинской области, государственные органы Сахалинской области, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании правовых механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
9) направлять в органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации (независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности) обращения о привлечении к ответственности должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Статья 13.Информация о деятельности Уполномоченного
1.Уполномоченный ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, направляет Губернатору Сахалинской области, в Сахалинскую областную Думу, Сахалинский областной суд, прокурору Сахалинской области, в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области, в том числе о своей деятельности в этой сфере (далее - ежегодный доклад Уполномоченного).
Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Сахалинской областной Думы.
2.Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете "Губернские ведомости" и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Уполномоченного.
Глава 4.Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 14.Аппарат Уполномоченного
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области (далее - аппарат Уполномоченного).
2.Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Сахалинской области, обладающим правами юридического лица, имеющим гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием.
4.Положение об аппарате Уполномоченного и его структура утверждаются Уполномоченным.
5.Уполномоченный непосредственно руководит деятельностью аппарата Уполномоченного, устанавливает в пределах сметы расходов его численность и штатное расписание, а также решает иные вопросы, связанные с деятельностью аппарата Уполномоченного.
Статья 15.Гарантии и компенсации, предоставляемые Уполномоченному
1.Уполномоченному гарантируется:
1) обеспечение служебным транспортом и телефонной связью;
2) возмещение расходов на служебные командировки;
3) денежное содержание;
4) ежегодный оплачиваемый отпуск;
5) пенсионное обеспечение.
2.Утратила силу
3.В случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, Уполномоченному выплачивается выходное пособие, а также предоставляются иные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
Статья 16.Помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах
1.Уполномоченный может иметь помощников Уполномоченного, работающих на общественных началах, в муниципальных образованиях.
2.Помощник Уполномоченного, работающий на общественных началах, имеет право:
1) осуществлять личный прием граждан, права и свободы которых нарушены, разъяснять им правовые средства защиты прав и свобод, проверять сведения о фактах нарушения прав и свобод граждан;
2) представлять Уполномоченного по его поручению на мероприятиях, организуемых с участием Уполномоченного.
3.Деятельность помощников Уполномоченного, работающих на общественных началах, осуществляется на основании настоящего Закона и положения о помощниках Уполномоченного, работающих на общественных началах, утверждаемого Уполномоченным.
4.Помощнику Уполномоченного, работающему на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение. Форма, порядок выдачи и возврата удостоверения утверждаются Уполномоченным.
5.Деятельность помощников Уполномоченного, работающих на общественных началах, осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.
Статья 17.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного
Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного, включая финансирование расходов на содержание аппарата Уполномоченного, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Глава 5.Заключительные и переходные положения
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Статья 19.Переходные положения
1.Общественная палата в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона вносит Губернатору Сахалинской области предложение о выдвижении трех кандидатов на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 7 настоящего Закона.
2.Губернатор Сахалинской области рассматривает предложение, поступившее от Общественной палаты, и по результатам рассмотрения, но не позднее 15 календарных дней со дня поступления предложения от Общественной палаты вносит в Сахалинскую областную Думу представление о кандидате на должность Уполномоченного, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 7 настоящего Закона.
3.Рассмотрение Сахалинской областной Думой представления о кандидате на должность Уполномоченного осуществляется на очередном ее заседании.
4.Решение о назначении кандидата на должность Уполномоченного принимается в порядке, установленном частью 6 статьи 7 настоящего Закона.
5.Если кандидат на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов депутатов Сахалинской областной Думы, то Общественная палата в течение 30 календарных дней со дня проведения голосования вносит Губернатору Сахалинской области предложение о выдвижении трех новых кандидатов на должность Уполномоченного Сахалинской области, к которому прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 7 настоящего Закона.
Губернатор
Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
4 июня 2012 года
N 41-ЗО