Приложение к Постановлению от 09.08.2005 г № 138-ПА Концепция
Концепция «Основные направления государственной информационной политики в сахалинской области до 2010 года»
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция "Основные направления государственной информационной политики в Сахалинской области до 2010 года" представляет собой официально принятую систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Сахалинской области по формированию общей стратегии государственной информационной политики в Сахалинской области, интеграции Сахалинской области в информационное общество, реализации прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, развитию экономического потенциала Сахалинской области.
Цель Концепции - определение целей, задач государственной информационной политики в Сахалинской области (далее - областная государственная информационная политика), основных направлений и механизмов ее реализации, результатов ее воздействия на социально-экономическое, политическое и культурное развитие Сахалинской области в начале XXI века.
Концепция рассматривает областную государственную информационную политику как инструмент повышения эффективности управления регионом, укрепления взаимосвязи федерального центра, Сахалинской области и муниципальных образований.
В Концепции учтены основные особенности Сахалинской области, к которым относятся: территориальная протяженность и отдаленность территорий многих муниципальных образований, разнородность локальных информационных систем, недостаточная развитость информационных ресурсов средств связи, недостаток подготовленных кадров.
Концепция является основой для разработки нормативных документов, в том числе программ и проектов в сфере информации, информатизации, связи, полиграфической и издательской деятельности, исходящей из интересов личности, общества и Сахалинской области как субъекта Российской Федерации в информационной сфере.
Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Устав Сахалинской области, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующие общественные отношения в информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и соглашения Российской Федерации.
Реализация Концепции закладывает основы для решения таких жизненно важных задач, как формирование единого информационного пространства Сахалинской области, ее интеграция в общероссийское мировое информационное пространство, уделяя при этом особое внимание обеспечению информационной безопасности Сахалинской области, интересов личности, общества и Сахалинской области как субъекта Российской Федерации в информационной сфере, развитие сферы информационных услуг, совершенствование правового поля регулирования происходящих информационных процессов.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Областная государственная информационная политика является важной составной частью развития Сахалинской области и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.
Долгосрочными стратегическими целями государственной информационной политики являются:
- интеграция Сахалинской области в российское и мировое информационное пространство;
- развитие высокотехнологичной отрасли производства информационных продуктов и рынка информационных услуг как фактора производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала;
- формирование благоприятной информационной среды на территории области в целях привлечения инвестиций и развития экономического потенциала;
- обеспечение интересов личности, общества и Сахалинской области как субъекта Российской Федерации в информационной сфере;
- обеспечение информационной безопасности Сахалинской области.
Необходимым условием этого является создание единого информационного пространства Сахалинской области, развитие средств массовых коммуникаций в регионе.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение широкого доступа всех жителей области к общественно значимой информации и информационным продуктам посредством формирования общедоступных информационных ресурсов и оказания информационных услуг;
- развитие средств массовых коммуникаций, создание правовых, экономических, организационных условий для эффективной работы средств массовой информации;
- формирование необходимой правовой базы в информационной сфере;
- повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий и информационных систем в социально-экономической, культурной и научно-технической сферах общественной жизни;
- обеспечение информационной открытости органов государственной власти Сахалинской области, предоставление объективной информации об их деятельности;
- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
- создание действенного механизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров, качественное улучшение продукции средств массовой информации;
- создание механизмов, способствующих широкому привлечению внебюджетных источников средств для развития и поддержки информационно-коммуникационных технологий.
3.ПРИНЦИПЫ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Политика открытого общества предполагает участие в управлении регионом большого количества его жителей, и в этом особую роль играют информационные ресурсы Сахалинской области - связь, электронные и печатные СМИ, новые компьютерные и цифровые информационные технологии. Информационная политика должна системно реализовывать распространение общечеловеческих, гуманитарных идей.
Принципы информационной политики базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, нормах федерального законодательства, регулирующего информационную сферу, нормах законодательства Сахалинской области, отражающих специфику региона, и свойствах информации.
Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции РФ, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.
Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Ограничение свободы производства и распространения информации возможно только федеральным законом в целях и интересах личности, общества, государства.
Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства.
Принцип гласности. Ни одна государственная структура не может вводить ограничения на доступ потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.
Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ, законодательство РФ и законодательство Сахалинской области. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.
Принцип ответственности означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний правовых норм, касающихся регулирования информационной сферы.
Принцип единства информационного пространства - усилия всех участников информационной деятельности направлены на формирование регионального сегмента единого информационного пространства Российской Федерации.
Принцип государственных интересов - обеспечение и закрепление роли Сахалинской области при формировании и реализации областной политики в сфере информации, информатизации и информационной безопасности.
Принцип социальной ориентации - основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителей области.
Принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования учитываются его последствия для состояния других и всех в совокупности.
4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ
4.1.Информационные ресурсы
В Сахалинской области в настоящее время происходит активное формирование информационных ресурсов в различных сферах деятельности: социальной, экономической, политической, культурной, включая сферу государственного и муниципального управления. Ведутся работы по автоматизации процессов накопления, хранения и обработки информации, внедряются автоматизированные рабочие места специалистов, создаются локальные вычислительные сети. Формируются локальные банки данных, содержащие информацию по отдельным аспектам экономики и социальной сферы.
Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. При этом информационные услуги зачастую являются слишком дорогими для массового пользования, многие ресурсы не имеют справочного аппарата и средств навигации, создаваемые информационные продукты разнородны как по форме представления информации, структурам данных, так и по программному обеспечению. Отсутствует координация процессов производства информатизационных продуктов и предоставления информационных услуг.
В связи с этим ставятся следующие задачи:
- создание единых условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов в сфере государственного и муниципального управления;
- интеграция существующих ведомственных и территориальных (городских, районных) информационных систем и ресурсов в единую распределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий для качественного и эффективного обеспечения ими граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
- формирование и защита государственных информационных ресурсов.
Первоочередными мероприятиями информационной политики в области формирования, развития и использования информационных ресурсов должны стать:
- разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами;
- разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, Сахалинской областью и органами местного самоуправления;
- создание под эгидой органов государственной власти Сахалинской области региональной информационной системы на основе интеграции существующих и создаваемых баз данных отраслей и ведомств, позволяющей оперативно получать информацию всем субъектам управления и жителям области;
- создание интегрированной информационной системы документационного обеспечения (электронного документооборота) органов государственной власти области;
- разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;
- разработка и реализация целевых областных и межмуниципальных программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе научно-технической и социальной информации, информатизации библиотек и архивов.
4.2.Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ) Сахалинской области призвана обеспечить создание единого информационного пространства и должна опираться на эффективное единое информационное пространство России.
Формирование единого информационного пространства Сахалинской области предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем информационного обмена.
Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и средства их обеспечения (далее - технологии информатизации и связи (ТИС).
Главная задача совершенствования ТИС - обеспечение технической базы информатизации, создание высокотехнологичной отрасли производства информационных продуктов и рынка информационных услуг.
Важной составляющей ИТИ Сахалинской области является телекоммуникационная среда - комплекс линий связи, аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи данных.
Необходимо обеспечить создание телекоммуникационной среды (для областного, городского и районного уровней), имеющей выходы во внешние глобальные телекоммуникационные сети и глобальные системы и обеспечивающей для абонентов по всей территории области полный набор коммуникационных услуг.
Для решения этой задачи развитие ИТИ должно осуществляться по следующим направлениям:
- координация мер по реализации государственных и негосударственных программ развития телекоммуникационной инфраструктуры Сахалинской области для исключения неэффективных затрат ресурсов Сахалинской области;
- бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранение, образование, культура, трудоустройство, социальное обеспечение, отдельные разделы законодательства), а также систем информационного обеспечения органов власти, правопорядка, системы предотвращения чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, сферы имущественных отношений, землеустройства и природопользования;
- автоматизация и оптимизация телекоммуникационных сетей, повышение устойчивости и безопасности их функционирования;
- создание условий для поддержки отечественного производителя по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;
- реализация на основе положений Концепции программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей Сахалинской области, обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральными информационными системами;
- стимулирование создания и развития корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из малообеспеченных групп населения, учащимся и студентам, детям;
- защита прав граждан на личную жизнь и на доступ к информации.
4.3.Тенденции развития отрасли и общие задачи развития информационных технологий на региональном уровне
Целью информатизации Сахалинской области является повышение уровня и качества жизни жителей Сахалинской области, ускорение экономического развития Сахалинской области, развитие научно-технической, социально-экономической и культурной сфер общественной жизни, в том числе совершенствование механизма государственного управления за счет внедрения ТИС. Внедрение технологий информатизации и связи является главным элементом процесса информатизации, определяющим уровень реального использования информации в качестве ресурса.
В настоящее время в Сахалинской области функционирует более 30 специализированных организаций связи, предоставляющих традиционные услуги связи (почтовая, телефонная, телеграфная, радиосвязь), альтернативные (подвижная, радиотелефонная, услуги телематических служб и передачи данных), обеспечивающих внедрение компьютеризации (установка оборудования, системное администрирование, производство и внедрение программного продукта). На территории Сахалинской области действуют цифровые телефонные коммутаторы общей емкостью 130 тысяч номеров, обеспеченность квартирными телефонами составила в 2004 году 28 аппаратов на 100 человек. Работают сети междугородной и международной телефонной связи, спутниковые и эфирные каналы телевизионного и радиовещания. Получают дальнейшее развитие все виды подвижной связи (сотовая, пейджинговая, транковая), общая абонентская база их превышает отметку в 200 тысяч. Развиваются услуги телематических служб: Интернет, электронная почта, передача факсимильных и голосовых сообщений, телеконференции, передача данных. Общее количество пользователей Интернета составляет почти 8000, в том числе по выделенным линиям - 4800 абонентов.
Развивается сеть предприятий, занимающихся информационными и компьютерными технологиями, 26 организаций осуществляют продажу компьютерного оборудования, 10 - проводят обучение персонала, 5 - оказывают услуги системного администрирования, 4 - производят собственный программный продукт.
Основные направления политики в этой области:
- обеспечение комплексной информатизации Сахалинской области на основе создания территориальной информационной системы для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона, включая создание информационных систем органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений и предприятий, их взаимодействие между собой и с государственными информационными системами федерального значения;
- гармонизация правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации и связи, с федеральным законодательством, обеспечение единства технических и информативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов;
- создание единой телекоммуникационной инфраструктуры на основании существующих систем и каналов связи, сетей доступа для подключения к единой информационной системе органов государственной власти в Сахалинской области, открытых (в установленном порядке) для населения, предприятий и организаций;
- создание, развитие и модернизация сетей регионального вещания, объединенных телерадиоканалов в рамках Дальневосточного федерального округа, организация обмена программами, формирование единого рекламного рынка товаров и услуг;
- государственное регулирование и поддержка в сфере информатизации и связи приоритетных отечественных технологий, создание равных условий ведения бизнеса для предприятий различных форм собственности в интересах населения области.
- создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации об инвестиционных проектах, субъектах инвестиционной деятельности и иной экономической деятельности, включая субъекты малого предпринимательства;
- разработка и создание систем электронной торговли и электронных платежей;
- реализация государственных задач в сфере охраны окружающей среды, разработка и развитие технологий экологического мониторинга; региональной системы предупреждения и ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, создание регионального банка данных природных ресурсов.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 года (распоряжение администрации области "О корректировке концепции социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 года" от 26 июня 2003 г. N 347-ра), исходя из приоритетных направлений развития Сахалинской области, определяются основные задачи развития информационных технологий в различных сферах деятельности.
4.3.1.Основные задачи развития информационных технологий в социальной сфере
Информатизация в образовании
Одна из главных задач информатизации в сфере образования - устранение информационного неравенства жителей городов и сельских поселений области. Информационные технологии в образовании способствуют раскрытию и сохранению индивидуальных способностей обучаемых, активизации познавательной деятельности, формированию информационной культуры.
На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи:
- разработка нормативно-правовых актов в сфере образования Сахалинской области, регламентирующих использование инфокоммуникаций в обучающем процессе и управлении образованием;
- построение системы целевых программ информатизации системы образования различного уровня с учетом специфики Сахалинской области;
- предоставление образовательным учреждениям области средств вычислительной техники и доступа к глобальным информационным ресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ, технического обслуживания;
- создание системы дистанционного повышения квалификации педагогических работников с использованием информационных технологий и средств связи;
- участие Сахалинской области в федеральном проекте "Информатизация системы образования", реализация модульных проектов по оснащению образовательных учреждений области современным компьютерным оборудованием, мультимедийными цифровыми учебными материалами;
- обеспечение скоростного доступа к удаленным образовательным ресурсам для школ, расположенных в отдаленных районах области и не имеющих возможности связи по проводным каналам.
В этой связи необходимо принятие на уровне Сахалинской области программы развития общедоступных образовательных ресурсов и информатизации системы общего образования области.
Информатизация в здравоохранении
Информатизация - один из важнейших путей повышения эффективности управления здравоохранением в Сахалинской области. Цель информатизации здравоохранения - практическая реализация новых методов управления, основанных на объективной информации и новых информационных технологиях, позволяющих определить адекватные потребности в медицинской помощи, развивать новые методики организации медицинской помощи, повышать доступность ее для населения Сахалинской области.
На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи:
- обеспечение информатизации учреждений здравоохранения на всех уровнях;
- обеспечение информационной поддержки решения задач учета и отчетности в сфере здравоохранения Сахалинской области;
- обеспечение создания единых информационных ресурсов здравоохранения области;
- наполнение информационной медицинской системы федеральным и региональным контентом и обеспечение максимально широкого доступа к российским и мировым медицинским источникам информации;
- подготовка специалистов по информационным технологиям для работы в сфере здравоохранения области, повышение квалификации работников здравоохранения.
Перспективным и актуальным направлением развития информационных технологий в сфере здравоохранения является использование телемедицины на территории области, то есть использование новых информационных технологий для оказания медицинской помощи на расстоянии с помощью передачи специализированной медицинской информации. В настоящее время проект развития "медицины на расстоянии" реализуется на базе нескольких учреждений здравоохранения области.
Для более широкого внедрения телемедицинских технологий в практику необходима разработка нормативных правовых актов в целях правовой защиты всех участников процесса, разработка конкретных технологий, форм и методов проведения телемедицинских консультаций для различных групп больных.
В целом необходимо принятие на уровне Сахалинской области программы информатизации сферы здравоохранения.
Информатизация в иных отраслях социальной сферы
- Формирование базы данных получателей льгот и компенсационных выплат;
- развитие информационных ресурсов учреждений культуры и искусства, в том числе создание и размещение в сети Интернет электронных каталогов, отображающих историко-культурное наследие Сахалина и Курил;
- создание и развитие сети общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе узлов и отделений почтовой связи, учреждений образования и библиотек;
- создание региональной системы "Государственный регистр населения" и формирование баз данных персонифицированного учета граждан по отдельным категориям;
- развитие сети публичных правовых центров на базе библиотек области.
4.3.2.Основные задачи развития информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления
Основная цель применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти всех уровней - повышение эффективности, открытости и прозрачности механизмов управления.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов власти области, администраций муниципальных образований идет достаточно интенсивно. Практически все подразделения в необходимой мере оснащены современными компьютерами, объединенными в локальные сети. Однако, основным способом обмена информацией между сетями являются удаленный доступ по коммутируемым каналам и электронная почта. Существуют проблемы с обменом информацией между администрацией Сахалинской области и администрациями муниципальных образований. Формируемые в органах исполнительной власти области, структурных подразделениях аппарата администрации ресурсы зачастую разрознены и автономны, предназначены для использования только своими сотрудниками. Таким образом, на уровне органов власти области фактически отсутствуют информационные ресурсы, предназначенные для общего пользования.
В связи с этим информационная политика области предусматривает:
- разработку программы по развитию информатизации сферы управления "Электронный Сахалин", направленной на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов государственной власти;
- создание системы организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия органов власти с населением и организациями, обеспечение канала обратной связи для органов власти и организаций области;
- создание интегрированной системы государственных информационных ресурсов (ИСГИР), содержащей банки данных, отражающих политическую, социальную и экономическую ситуацию в области, интегрированных на основе единой системы идентификации информационных объектов и стандартов;
- стимулирование деятельности информационной индустрии Сахалинской области, создание благоприятных условий для функционирования организаций и предприятий этой сферы.
Информационным ядром государственных информационных ресурсов должны быть базовые информационные ресурсы: государственный регистр нормативных правовых актов, государственный регистр населения, региональный банк данных природных ресурсов, автоматизированная система государственного земельного кадастра области, интернет-портал органов государственной власти области.
Координация всех мероприятий в области развития информационных ресурсов и технологий должна осуществляться отраслевым органом исполнительной власти области в соответствии с федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", на основе соглашений с государственными координаторами и заказчиками программы - Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством связи и информационных технологий Российской Федерации.
Интернет-портал органов государственной власти
Необходимо создание общедоступных интернет-ресурсов, содержащих полную, достоверную, оперативную информацию о деятельности органов власти области, имеющих единую систему навигации и технических решений. В рамках этого главным направлением деятельности является создание информационного портала органов власти Сахалинской области.
Интернет-портал органов власти - это специализированная информационная система, построенная на основе интернет-технологий, обеспечивающая открытость деятельности органов государственной власти, общедоступность государственных и муниципальных информационных ресурсов и ориентированная на предоставление информационных услуг гражданам, представителям бизнес-сообщества и общественных организаций.
Интернет-портал органов государственной власти Сахалинской области должен строиться по единой технологии и интегрироваться с интернет-порталами органов государственной власти РФ.
Система электронного документооборота
Важным направлением информатизации органов исполнительной власти области является внедрение технологий электронного документооборота. Основная задача, решаемая при внедрении электронного документооборота, - повышение эффективности управления за счет ускорения процессов создания, редактирования, согласования, подписания, размножения, рассылки и ознакомления с документами.
Внедрение электронного документооборота в органах исполнительной власти Сахалинской области будет проходить в несколько этапов. На первом этапе электронный документооборот будет внедрен в аппарате администрации Сахалинской области, располагающем базовыми информационно-аналитическими, организационно-правовыми и материально-техническими ресурсами. На втором этапе планируется внедрение электронного документооборота в органах исполнительной власти области. На третьем этапе в эту систему будут включены органы муниципальных образований.
4.3.3.Развитие информационной системы органов государственной власти Сахалинской области
Для развития информационной системы органов государственной власти Сахалинской области, в рамках создания интегрированной системы государственных информационных ресурсов (ИСГИР), необходимо решение следующих задач:
- организация безопасного доступа специалистов органов государственной власти и местного самоуправления на всей территории Сахалинской области к информационным ресурсам и системам, в т.ч. и телекоммуникационным сетям общего пользования (в т.ч. сеть Интернет);
- развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к официальным информационным ресурсам органов государственной власти всех уровней;
- поддержка информационных потоков с информационными системами федеральных органов государственной власти Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и аппарата Дальневосточного федерального округа в Южно-Сахалинске;
- обеспечение возможности интеграции с аналогичными информационными системами субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ;
- поддержка информационных потоков между областной и районными информационными системами;
- создание системы удостоверяющих центров сертификатов электронной цифровой подписи в интересах граждан и органов государственной власти;
- развитие локальных сетей органов государственной власти и органов местного самоуправления области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в целях формирования единой телекоммуникационной системы области;
- разработка единой информационной системы по учету областной государственной собственности и анализу ее использования;
- разработка и внедрение единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра (кадастра недвижимости) как единой правовой и информационной основы управления земельными ресурсами и недвижимым имуществом.
5.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Сегодня общество переживает закономерную информационную революцию, связанную с формированием и развитием глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты и воздействующих одновременно как на каждого человека в отдельности, так и на огромные массы людей.
В этих условиях особое значение приобретает в первую очередь массовая информация, а именно печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга потребителей. Современные СМИ не только оперативно отражают мировые события, но в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. СМИ имеют возможность постепенно, методично продолжительно оказывать воздействие на мнение каждого конкретного человека и общество в целом, подготавливая, закрепляя и ускоряя процесс принятия идей.
В настоящее время на федеральном уровне плодотворно формируется и реализуется государственная информационная политика. Общефедеральные государственные СМИ стремятся к созданию и укреплению единого информационного пространства России и стран СНГ. Реализуются проекты построения единого информационного поля России, формирования информационной политики, способствующей развитию демократических принципов развития общества.
Сахалинская область в последние годы становится центром деловой активности Дальнего Востока в связи с реализацией широкомасштабных нефтегазовых проектов и развитием других отраслей экономики и должна стать неразрывным звеном в процессе интеграции России в единое информационное пространство.
Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государственных структур. В связи с этим региональная информационная политика предусматривает:
- совершенствование мер по удовлетворению потребностей населения области в широком доступе к массовой информации;
- совершенствование экономических, правовых, организационных и организационно-технических условий, необходимых для эффективного функционирования средств массовой информации, содействие развитию местных СМИ;
- совершенствование правового регулирования в части гарантий свободного распространения массовой информации, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечение плюрализма СМИ, доступа к официальной информации, ориентации СМИ на базовые принципы информационной политики в Сахалинской области;
- модернизацию технических средств производства и доставки продукции средств массовой информации;
- формирование благоприятной информационной среды на территории Сахалинской области в целях привлечения инвестиций и развития экономического потенциала.
Основной задачей информационной политики по отношению к СМИ является реализация правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства. СМИ должны служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, в том числе выражающими интересы власти и бизнеса, быть инструментом диалога между ними.
Печать, телерадиовещание и Интернет должны не следовать за потребностями аудитории, а быть впереди них, формировать эти потребности исходя из государственной политики социально-экономического развития страны. Поэтому государство в лице уполномоченных органов власти обязано проводить мониторинг программной политики СМИ, осуществлять контроль, регулировать деятельность всей информационной отрасли в целом. Одна из форм этой деятельности - производство и размещение продукции СМИ на основе государственных контрактов.
Одновременно необходимо создание государственного сектора медиаотрасли на новых - содержательном и технико-творческом уровнях развития. Развитие государственных региональных СМИ является частью национальной информационной политики.
Продукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна быть конкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и высокими качественными показателями. Для этого необходимо создание действенного механизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров.
5.1.Основные тенденции развития отрасли
Периодические печатные издания
В конце 90-х годов положение дел в сфере информационного обеспечения населения нельзя было назвать удовлетворительным. В области отсутствовала современная база СМИ. В газетном производстве доминировала высокая печать газет, что серьезно сдерживало развитие печатных СМИ и отрицательно влияло на оперативность передачи информации. Информационное взаимодействие между СМИ, прежде всего областными и районными, не было отлажено. До 2000 года две трети населения были лишены возможности получать информацию о событиях, происходящих в области, посредством телевидения.
С начала десятилетия отмечается положительная динамика развития сахалинского медиарынка. В период с 2001 по 2005 год число зарегистрированных СМИ увеличилось почти в 3 раза. В настоящее время на территории области зарегистрировано 185 средств массовой информации. Основными источниками массовой информации о жизни региона являются:
- около 100 областных печатных изданий;
- более 20 районных печатных изданий;
- около 40 телевизионных и радиопрограмм;
- 4 информационных агентства.
На территории области выходят в эфир 11 телевизионных компаний и 6 радиостанций.
В Сахалинской области выпускается 20 общественно-политических районных газет общим тиражом около 50 тысяч экземпляров. Это наиболее массовый и доступный для жителей районов области канал оперативной и объективной информации.
Тематическое пространство районных газет существенно расширилось благодаря информационной поддержке со стороны администрации Сахалинской области. На договорной основе в муниципальных периодических печатных изданиях ежемесячно публикуются материалы о наиболее значимых событиях, происходящих на территории Сахалинской области, о деятельности органов власти по актуальным общественно-политическим и социально-экономическим вопросам.
Полиграфическая отрасль включает в себя более 30 предприятий различных форм собственности и располагает самыми современными техническими возможностями по выпуску разнообразной печатной продукции.
В конце 90-х - начале 2000-х годов в области был осуществлен перевод на офсетный способ печати 11 из 18 районных газет, созданы пункты централизованной печати на базе ГУП "Сахалинская областная типография", ГУП "Тымовская типография", ГУП "Поронайская типография" и ГУП "Невельская типография".
В соответствии с "Программой развития полиграфической отрасли в 2004 - 2006 гг." намечена модернизация ГУП "Углегорская типография" и ГУП "Томаринская типография", приобретение нового оборудования для газет Курильских районов области.
В наиболее крупных полиграфических предприятиях - ГУП "Сахалинская областная типография", ЗАО "Издательский дом "Свободный Сахалин", ГУП "Южно-Сахалинская типография "Транспорт", ООО "Сонар" - в последние годы были введены в эксплуатацию новые полиграфические комплексы для выпуска полноцветной полиграфической продукции.
Телевидение и радиовещание
Телевидение и радиовещание занимают ведущее место в сфере обеспечения информационных потребностей населения, они решают важнейшую государственную задачу, объединяя население края в единое информационное поле.
За счет создания в 1998 - 2004 годах сети распространения областных программ теле- и радиовещания в районных центрах области через искусственный спутник Земли удалось ликвидировать информационный вакуум, в котором находилась большая часть населения области. Практически во всех районах и крупных населенных пунктах области ежедневно 3 часа транслируются передачи сахалинских телекомпаний. Зона охвата спутниковой сети телевидения составляет 92% территории области.
Основным оператором, обеспечивающим эфирное распространение радиотелевизионных программ в области, является филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр (ОРТПЦ). Предприятие обеспечивает ретрансляцию на область как программ общефедеральных телеканалов "1 канал", "Россия", "Культура", НТВ, так и программ областного телевидения, радиоканалов "Радио России", "Маяк". В южной части Сахалина предприятие обеспечивает трансляцию программ еще ряда коммерческих телерадиокомпаний: ReN-TV, СТС, ГТРК "Сахалин", АСТВ, ТВ-3, Европа плюс, Авторадио, Радио "105,5", Радио "Ретро".
Производством телерадиопрограмм для жителей области в основном занимаются следующие телерадиокомпании: ФГУП "ГТРК "Сахалин", ООО "Телекомпания АСТВ", ООО "Телекомпания "Восток Росс".
В 2004 году началось формирование единого информационного блока региональных телепрограмм. Для этих целей на базе телекомпании АСТВ была создана редакция областного телевизионного вещания.
В районах области выходят в эфир программы районных телерадиокомпаний "Холмск", "Северный Сахалин" (г. Оха), "Ногликская телевизионная студия", студии телевидения в г. Невельске, пос. Вахрушеве, а также радиоредакции в г. Углегорске и пос. Тымовское.
5.2.Задачи информационной политики в сфере СМИ
Для обеспечения открытости органов власти области необходимо использование информационных ресурсов различных уровней: местного (районные СМИ), регионального (областные СМИ), межрегионального и федерального (центральные ТВ и радиоканалы, периодические печатные издания). Необходимо расширение системы государственного заказа для размещения информации, освещающей социально значимые темы в печатных СМИ всех уровней вне зависимости от форм собственности.
На областном уровне общественно-политические издания испытывают трудности с распространением своей продукции, которые вызваны высокой стоимостью доставки посредством организаций федеральной почтовой связи. Необходимо совершенствовать действующие формы распространения и разрабатывать новые, альтернативные варианты.
Для всех редакций районных газет, районных телерадиокомпаний характерна проблема недостаточного финансирования со стороны учредителей, недостаточности собственных средств для развития, приобретения новой техники, увеличения времени вещания в эфире на теле- и радиоканалах. Необходимо осуществление комплекса мероприятий для сохранения районных редакций и расширения их возможностей по использованию информационных ресурсов, который должен включать организационные и экономические меры:
- изменение порядка поддержки районных редакций: переход на договорные отношения с учредителями СМИ, определение конкурсного либо гарантированного пакета информационно-коммуникационных услуг;
- привлечение редакциями районных газет дополнительных источников доходов за счет расширения целей и предмета деятельности.
Для повышения конкурентоспособности островного полиграфического производства в сравнении с другими регионами Дальнего Востока, старения и износа основных фондов, для сохранения на рынке услуг доли местной полиграфической продукции, учитывая общероссийскую тенденцию перехода на полноцветную печать, необходимы:
- модернизация газетного производства в полиграфии;
- осуществление технического перевооружения районных типографий;
- приобретение в областную собственность новых полиграфических комплексов для выпуска полноцветной печатной продукции;
- реализация комплексных мероприятий по развитию материально-технической базы редакций муниципальных газет за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Критическая сложилась в сфере областного радиовещания. Программы "Радио Сахалин" в настоящее время можно услышать только на канале "Радио России" в рамках совместного вещания. С учетом сокращения в 3 раза объема вещания "Радио Сахалин" в 2005 году, остро встает вопрос о создании сети областного радиовещания.
Редакция областного телевещания (ОТВ), функционирующая на базе АСТВ, требует дальнейшего развития в части формирования содержательной части телевизионных программ: необходимы качественные изменения по формированию блока вещания, адаптации программ для зрителей сахалинской глубинки.
Важнейшими задачами в области телерадиовещания являются:
- завершение формирования областной сети спутникового телевидения;
- содействие в увеличении количества транслируемых телерадиопрограмм в населенных пунктах области;
- повышение качества телерадиовещания через содействие в реконструкции приемопередающего оборудования;
- повышение качества телепрограмм областного вещания (областное телевидение) за счет: преобразования редакции областного телевизионного вещания в полноценную областную телерадиокомпанию, распространения механизма государственного заказа Сахалинской области на информационное обеспечение жителей области в целях разработки значимых и приоритетных для Сахалинской области тем;
- разработка и создание областной спутниковой радиосети с охватом основной части территории области, формирование единого информационного блока (пакета) областных радиопрограмм;
- разработка механизмов государственной поддержки и стимулирования развития районных телерадиокомпаний, студий и редакций радио;
- поддержка проектов по развитию сетей эфирно-кабельного и цифрового телевидения, реализация модульных проектов под эгидой Сахалинской области в крупных населенных пунктах.
Высокая насыщенность средствами массовой информации при сравнительно низкой оплате труда и отсутствии института подготовки и повышения квалификации журналистских кадров в Сахалинской области приводит к дефициту профессиональных журналистов. В то же время продукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна быть конкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и высокими качественными показателями. Для этого необходимо создание действенного механизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров.
6.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Информационное взаимодействие субъектов в информационном пространстве требует принятия организационных и технических мер по защите информации и информационной безопасности.
Государственная политика Сахалинской области в сфере информационной безопасности должна реализовываться в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, Концепцией защиты информации на территории Сахалинской области, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 19.02.2002 N 24-па.
6.1.Источники угроз информационной безопасности
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности подразделяются на:
- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению страны и региона;
- угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
- угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
К источникам угроз информационной безопасности Сахалинской области относятся:
- значительное опережение технологий ведущих держав мира над техническим уровнем предоставляемых услуг в сфере связи и телекоммуникаций;
- слабо развитая информационно-телекоммуникационная структура региона;
- недостаточная степень защищенности интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;
- недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Сахалинской области по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
- отсутствие достаточной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности;
- снижение эффективности системы образования и воспитания, отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;
- недостаточная активность органов государственной власти области в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;
- отставание Сахалинской области от ведущих регионов страны по уровню информатизации областных органов государственной власти и органов местного самоуправления, некоторых отраслей народного хозяйства.
6.2.Основные направления обеспечения информационной безопасности
В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации меры по защите информации должны предусматривать:
- предотвращение утечки, утраты и подделки информации;
- предотвращение угрозы информационной безопасности личности, общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
- предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима обращения с информацией и документацией как с объектом собственности;
- защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальность персональных данных, имеющихся в информационных системах;
- сохранение секретности, конфиденциальности документированной информации;
- обеспечение прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
- сертификацию создаваемых средств и систем обеспечения информационной безопасности, используемых для создания единого информационного пространства.
Основные направления государственной информационной политики Сахалинской области в сфере информационной безопасности:
- учет требований информационной безопасности при выработке стратегии информационной политики и осуществлении всех ее мероприятий;
- согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационной сферы области и обеспечения информационной безопасности;
- тесное взаимодействие мероприятий информационной политики с программами, проводимыми в рамках государственной политики обеспечения информационной безопасности;
- выработка согласованной политики, правил и процедур интегрирования области в российские и международные телекоммуникационные сети;
- выработка и осуществление единой научно-технической политики, в том числе в области создания технических средств обеспечения информационной безопасности.
7.ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Информационная политика администрации Сахалинской области является частью региональной информационной политики, реализуется посредством использования современных информационных технологий и ориентируется на полную, достоверную, своевременную, систематичную и доступную информацию.
Целями информационной политики администрации Сахалинской области являются:
- обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности администрации Сахалинской области;
- обеспечение посредством реализации региональной информационной политики территориальной целостности и единства Российской Федерации и Сахалинской области;
- объективное освещение деятельности администрации Сахалинской области в средствах массовой информации всех форм и уровней (федерального, межрегионального, областного и районного).
Основными направлениями информационной политики администрации Сахалинской области являются:
- внедрение современных форм и приемов информирования о деятельности администрации Сахалинской области, в том числе с помощью интернет-ресурсов, телеконференций;
- организация активного информационного присутствия администрации Сахалинской области в районных, областных, межрегиональных, федеральных и зарубежных СМИ, внедрение единой имиджевой модели позиционирования региона;
- организация взаимовыгодного сотрудничества и партнерства с другими субъектами Российской Федерации в информационной сфере;
- создание организационных, правовых и экономических условий для работы на территории Сахалинской области филиалов (бюро, корреспондентских пунктов) федеральных и дальневосточных печатных и электронных СМИ;
- организация вместе с Сахалинской областной Думой законодательного обеспечения поддержки региональных средств массовой информации;
- организация мониторинга в сфере информационных отношений, регулируемых областным законодательством;
- организация мониторинга средств массовой информации и информации, распространяемой посредством сети Интернет о Сахалинской области;
- разработка концепций, проектов и программ развития информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления области.
8.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Для реализации данной Концепции необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников процесса информатизации, учитывающие как интересы населения и хозяйствующих субъектов Сахалинской области, так и интересы органов государственной власти всех уровней в регионе.
Ключевые вопросы реализации Концепции в сфере информатизации должны быть отражены в областной Целевой программе "Электронный Сахалин", с учетом отраслевых подпрограмм информатизации (образование, здравоохранение, культура и т.д.). В Программе "Электронный Сахалин", разрабатываемой и утверждаемой в установленном порядке, необходимо определить перечень основных мероприятий и источники их финансирования. Вопросы развития информационных технологий, отраженные в отраслевых целевых программах, должны соответствовать целям и задачам данной Концепции и областной Целевой программы "Электронный Сахалин".
Механизм реализации Концепции должен иметь систему мониторинга и оценку эффективности ее осуществления.
Текущая координация работ по выполнению Плана обеспечивается департаментом по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской области, а также другими уполномоченными органами, созданными администрацией области для управления работами по информатизации и отраслью информационных услуг области.
Ход выполнения Концепции ежегодно рассматривается на заседании администрации Сахалинской области.
9.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Реализация государственной информационной политики в Сахалинской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующими общественные отношения в информационной сфере.
Правовой основой для разработки Концепции послужили:
- Конституция Российской Федерации;
- Устав Сахалинской области;
- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ;
- Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1;
- Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ;
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24;
- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895;
- постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" от 28.01.2002 N 65;
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации;
- Концепция социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 года, утвержденная распоряжением администрации Сахалинской области от 26.06.2003 N 347-ра;
- Концепция защиты информации на территории Сахалинской области, утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 19.02.2002 N 24-па;
- другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующие общественные отношения в информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и соглашения Российской Федерации.
Реализация правовой компоненты информационной политики должна осуществляться по следующим основным направлениям:
- разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной сфере;
- разработка подзаконных правовых актов и иных документов, обеспечивающих эффективное правоприменение существующего и разрабатываемого законодательства.
Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовых документов о владении, использовании и распоряжении информационными ресурсами Сахалинской области. Необходимо определить состав и структуру государственных информационных ресурсов в области, обязанности субъектов области в сфере формирования и использования информационных ресурсов и информатизации, порядок информационного обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важным направлением здесь должна быть разработка и принятие нормативных правовых документов по созданию различных автоматизированных систем и государственных регистров для нужд экономики и социальной сферы области в рамках формирования интегрированной системы государственных информационных ресурсов (ИСГИР).
Другой составляющей нормативной правовой базы является пакет нормативных документов, предусматривающих меры по интеграции информационных систем с федеральными и ведомственными системами, обеспечению совместимости баз данных.
10.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Информационная среда Сахалинской области находится на начальном этапе, в процессе развития. Успехи этого важнейшего направления зависят от совокупных усилий всех региональных факторов и субъектов процесса, реализации задач и направлений настоящей Концепции.
Реализация государственной информационной политики на территории Сахалинской области позволит открыть новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической, социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической и общественной жизни при реализации их информационных прав и обязанностей. Разработка и осуществление современных форм и методов работы со средствами массовой информации, составляющих одну из главных задач информационной политики, позволят содействовать развитию и формированию, распространению духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям сахалинцев и курильчан.
Реализация Концепции позволит:
- эффективно использовать экономический, промышленный, интеллектуальный и кадровый потенциал Сахалинской области в сфере информации и технологий;
- обеспечить согласованное развитие информационной сферы и отрасли с регионами Российской Федерации;
- создать предпосылки для решения проблемы информационного неравенства в Сахалинской области;
- создать условия для построения единого информационного пространства Сахалинской области.
Термины, используемые в Концепции,
и их определения
Информационная политика администрации Сахалинской области - совокупность целей, средств и механизмов реализации мер правового, экономического и организационного характера, используемых администрацией Сахалинской области для создания своего информационного поля.
Единое информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей.
Областная государственная политика в сфере информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития общества и создание условий перехода России к информационному обществу.
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура - совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей, в том числе линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование.
Информационное общество - общество с высоко развитой инфраструктурой телекоммуникаций, наличием единой среды распространения массовой информации - мультимедиа, существующее в глобальном информационном пространстве, обеспечивающее эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.
Нормативно-правовая база в сфере информатизации - комплекс законов и нормативно-правовых актов, регулирующих процессы информатизации.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информатизация - организационный социально-экономический и научно- технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.
Информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Распространение продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.
Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи;
Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
Районная (городская) газета - общественно-политическая газета, территорией распространения которой является территория одного муниципального образования.
Районная телерадиокомпания (телекомпания, редакция радио, студия) - организация телерадиовещания, продукция СМИ которой распространяется на территории одного муниципального образования.