Постановление от 16.02.2012 г № 11/3/35-5
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".
2.Предложить депутату Государственной Думы Г.А.Карлову представлять Сахалинскую областную Думу при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову, А.Г.Верховскому, депутату Государственной Думы Г.А.Карлову с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 9 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в статью 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1999, N 23, ст. 2808; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 27, ст. 2877; 2007, N 1, ст. 29; N 50, ст. 6245; 2008, N 29, ст. 3418; N 49, ст. 5748; 2011, N 15, ст. 2021; N 17, ст. 2313; N 23, ст. 3256) следующие изменения:
в части 14 слово "разрешения" заменить словом "уведомления";
часть 15 признать утратившей силу;
в части 16 слова "(за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы)" исключить.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 9 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рыбная отрасль в экономике Сахалинской области занимает одно из ведущих мест и оказывает влияние на социально-экономическое развитие региона.
Однако существуют проблемы, которые требуют урегулирования на федеральном уровне.
К их числу относятся нормы пограничного режима, регламентированные в Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), согласно которым рыбодобывающие суда, осуществляющие промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации (не заходя в территориальное море и исключительную экономическую зону другого государства), лишены права захода в территориальное море своей страны без прохождения пограничного и таможенного контроля.
Процедура пограничного и таможенного оформления при выходе судна на промысел биоресурсов предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна заявки в пограничное управление за 24 часа до выхода судна на промысел. Погодные условия в Дальневосточном регионе таковы, что в течение часа погода может ухудшиться до штормовой, а пограничное и таможенное оформление судов в штормовую погоду не проводится, поэтому оформление может задерживаться на несколько суток. Эти и другие формальные причины ведут к вынужденному простою рыбодобывающего флота, а следовательно, к недолову биоресурсов и финансовым потерям рыбодобывающих организаций.
Из-за малой мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий, а также отсутствия причалов, способных принять для выгрузки улова несколько судов одновременно, возникает аналогичная ситуация: образуются очереди, состоящие из рыбопромысловых судов, для прохождения пограничного и таможенного контроля и подхода к причалу. Ведь экипаж судна может заняться пополнением запасов продовольствия, топлива и приступить к выполнению других хозяйственных работ, замене экипажа только после прохождения пограничного и таможенного контроля и выгрузки улова.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 "О получении разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов" пять лет назад была предусмотрена упрощенная процедура пограничного и таможенного оформления и неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Однако проблема остается не решенной.
Внесение изменений в статью 9 Закона N 4730-1, которые предусматривают возможность для рыбодобывающих судов неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, но не на основании полученного разрешения пограничных органов, а на основании уведомления этих органов, что в конечном счете повысит эффективность промысла, обеспечит загрузку береговых рыбоперерабатывающих комплексов, а также обеспечит занятость населения, и, как следствие, увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Приложения
2012-02-16 Приложение к Постановлению от 16 февраля 2012 года № 11/3/35-5 Проект