Постановление от 16.02.2012 г № 11/3/33-5

О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“»

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Предложить депутату Государственной Думы Г.А.Карлову представлять Сахалинскую областную Думу при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову, А.Г.Верховскому, депутату Государственной Думы Г.А.Карлову с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5723; 2009, N 1, ст. 16, 31; N 18, ст. 2148; N 19, ст. 2283; N 27, ст. 3267; N 29, ст. 3584, 3592, 3601; N 48, ст. 5711, 5723; N 51, ст. 6153; N 52, ст. 6441; 2010, N 19, ст. 2286, 2291; N 31, ст. 4209; N 45, ст. 5755; 2011, N 15, ст. 2029; N 17, ст. 2320) следующие изменения:
1) в статье 34:
а) часть 3 после слов "а также случаев размещения заказов" дополнить словами "на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на основании утвержденной проектной и рабочей документации,";
б) дополнить частью 4.2 следующего содержания:

"4.2. В случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии работ проектной и рабочей документации, на выполнение которых размещается заказ, к документации об аукционе должна быть приложена проектная и рабочая документация. В этом случае проектная и рабочая документация является неотъемлемой частью документации об аукционе.";

2) пункт 1 части 4 статьи 41.6 дополнить предложением следующего содержания: "При размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, требования к работам и техническим характеристикам используемых товаров определяются проектной документацией.";
3) часть 4 статьи 41.8 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4) при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части.";

4) часть 6 статьи 41.9 после слов "Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе" дополнить словами "размещается на электронной площадке и".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Д.А.Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект) разработан в целях повышения эффективности исполнения государственного и муниципального заказа, а также обеспечения прозрачности и гласности при осуществлении закупочной деятельности.
Согласно законопроекту в статьи 34 и 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) вносятся изменения, устанавливающие особенности размещения государственного (муниципального) заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства на основании утвержденной проектной и рабочей документации.
В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства должны осуществляться на основании проектной и рабочей документации (технической документации), которая содержит показатели, архитектурно-планировочные и конструктивные решения, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям норм надежности и безопасности, а также потребностям заказчика.
Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание, стоимость работ и другие, предъявляемые к ним требования. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации подрядная организация обязана осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией. Требования по подготовке проектной и рабочей документации для осуществления работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", принятым во исполнение норм статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация о торгах должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работ и т.д. Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, их надежности и безопасности, функциональным характеристикам и т.д., включая ссылки на государственные стандарты, нормы, правила, производителей и марки строительных товаров и изделий, информацию об их возможной замене, в достаточном объеме содержатся в проектной и рабочей документации.
Отсутствие проектной и рабочей документации в документации о торгах не позволяет заказчику конкретизировать требования к технологии, качеству и объему работ, подлежащих выполнению в рамках государственного (муниципального) контракта и, как следствие, отрицательно сказывается на выполнении работ, приводит к некачественному исполнению государственного (муниципального) заказа и неэффективному использованию бюджетных средств. Кроме того, учитывая расположение территории Сахалинской области в сейсмоопасной зоне (7 - 9 баллов), подверженной воздействию разрушительных землетрясений и связанных с ними явлений - цунами, лавины, сели, оползни и т.д., особым требованием при подготовке проектной и рабочей документации является соблюдение норм надежности, безопасности и сейсмоустойчивости объектов капитального строительства. Согласно СП 14.13330.2011 "Строительство в сейсмических районах" подготовка проектной документации для строительства зданий и сооружений на площадках сейсмичностью 7 - 9 баллов должна осуществляться с учетом требований по применению материалов, конструкций и конструктивных схем, обеспечивающих наименьшие значения сейсмических нагрузок, а также способствующих минимизации пластических деформаций в элементах конструкций и их соединениях в случае сейсмического воздействия. Размещение на электронной площадке проектной и рабочей документации в составе документации о торгах обеспечит надлежащее исполнение процедуры размещения государственного (муниципального) заказа, сделает ее более логичной и конкретной, а также будет способствовать снижению количества замечаний со стороны контролирующих органов.
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ положением, предоставляющим право заказчику на требование об обязательном предоставлении участником размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе согласия на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией. Внесение данного изменения позволит существенно повысить ответственность участников размещения заказа за качество формирования предложения на участие в торгах, а также исключить случаи необоснованного снижения (демпинга) проектной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства.
Также законопроектом предусматривается дополнить часть 6 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ положением, обязывающим заказчика размещать на электронной площадке протокол о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в день их рассмотрения. Данное изменение позволит обеспечить гласность и прозрачность процедуры рассмотрения заявок, а также будет способствовать предотвращению коррупции и другим злоупотреблениям в работе аукционной комиссии.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Принятие и реализация представленного проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не потребуют признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не потребуют дополнительных затрат из средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов