Постановление от 22.12.2011 г № 10/8/483-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 29.11.2011 N 15-7/411
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа), решение от 13.12.2011 N 3 постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию и решение от 13.12.2011 N 2 постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам, заслушав информацию аудитора контрольно-счетной палаты Сахалинской области В.В.Бельжицкой по данному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области в соответствии с планом работы и контрольных мероприятий на 2011 год в министерстве экономического развития Сахалинской области, а также выборочно проверены главные распорядители средств областного бюджета, которые являются исполнителями, соисполнителями мероприятий Программы, получатели средств областного бюджета.
По результатам проверки составлен акт от 26.10.2011, подписанный руководителем без возражений.
В 2011 году предусмотрено направление средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в сумме 130125,0 тыс. рублей, из них освоено на 01.10.2011 67604,1 тыс. рублей, или 52 процента. Субсидия из федерального бюджета на софинансирование мероприятий программы в 2011 году поступила в областной бюджет только 12.10.2011 в сумме 30366,7 тыс. рублей.
Ассигнования, предусмотренные на софинансирование мероприятий Программы за счет субсидии из федерального бюджета в 2010 году, остались неосвоенными практически по всем мероприятиям, указанным в Программе и Соглашениях. Возвращено в федеральный бюджет в 2011 году - 33504,9 тыс. рублей.
За 2010 - 2011 годы (по состоянию на 01.10.2011) "Фондом содействия развитию предпринимательства" (далее - Фонд) предоставлено поручительств в обеспечение кредитов, полученных субъектами малого и среднего предпринимательства в банках, в сумме 22252 тыс. рублей. Остаток субсидии, перечисленный Фонду на предоставление поручительств и не обеспеченной поручительствами, составил на 01.01.2011 139947 тыс. рублей, или 95,5 процента, на 01.10.2011 - 169714 тыс. рублей, или 88,4 процента.
Государственное задание по предоставлению поручительств за счет средств областного бюджета за 2010 год не выполнено на сумму 39947 тыс. рублей.
По состоянию на 01.10.2011 на депозитных счетах Фонда в банках размещено 201482 тыс. рублей, из них средства субсидии в сумме 195966 тыс. рублей, в том числе областного бюджета - 91966 тыс. рублей, федерального бюджета - 104000 тыс. рублей, собственные доходы Фонда - 5516 тыс. рублей.
В 2011 году муниципальные образования не обеспечили полное использование субсидий, предоставленных на софинансирование мероприятий муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. В результате в областной бюджет были возвращены неиспользованные средства в 2010 году в сумме 2353,8 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 817,0 тыс. рублей, или 15,7 процента, средства федерального бюджета - 1536,8 тыс. рублей, или 12 процентов.
Низкая активность субъектов малого и среднего предпринимательства, а также поступление средств федерального бюджета и соответственно перечисление их муниципальным образованиям в конце года (октябрь - ноябрь) не способствовали их полному и эффективному использованию.
Отдельные субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие субсидии (гранты) на открытие собственного дела, не выполнили показатели своих бизнес-планов, не создали дополнительные рабочие места либо допустили их снижение.
Отдельные субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие в 2010 году государственную поддержку на возмещение части затрат на уплату процентов за кредит и части лизинговых платежей, допустили снижение в 2010 году (против 2009 года) таких показателей, как объем выручки от реализации продукции, объем уплаченных налогов, а также численность работников.
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялось с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами".
Целевые индикаторы (Приложение N 5 к Программе) позволяют оценить только общие тенденции в малом и среднем бизнесе.
Расходование бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы производилось в проверяемом периоде в ряде случаев без соблюдения принципа результативности и эффективности их использования, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Нецелевого использования средств областного бюджета Сахалинской области не установлено.
Учитывая изложенное, выводы контрольно-счетной палаты Сахалинской области, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 29.11.2011 N 15-7/411.
2.Предложить Правительству Сахалинской области принять меры:
- по освоению в полном объеме средств областного бюджета при реализации долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы и на период до 2018 года";
- по повышению ответственности исполнителей Программы за эффективное и обоснованное использование средств областного бюджета, обеспечив их адресность и целевой характер использования.
3.Направить настоящее постановление в Правительство Сахалинской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов