Постановление от 22.12.2011 г № 10/8/484-5
Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 29.11.2011 N 15-7/413
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах плановой проверки по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета за 2008 - 2010 годы и истекший период 2011 года, предусмотренных на реализацию областной целевой программы "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа), решение от 13.12.2011 N 3 постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам, заслушав информацию главного инспектора контрольно-счетной палаты Сахалинской области И.А.Толмачевой по данному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области в министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, ОГУЗ (ГБУЗ) "Сахалинская областная больница" и областной консультативной поликлинике, МУЗ "Южно-Сахалинский городской диагностический центр", министерстве образования Сахалинской области, министерстве социальной защиты Сахалинской области в соответствии с планом работы и контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2011 год.
Разработанная с учетом положений Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" областная целевая программа "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы" не предусматривает целевые показатели и индикаторы.
Ожидаемые результаты реализации Программы сформулированы некорректно и не имеют количественную оценку.
Эффективность выполнения программных мероприятий имеет только качественные показатели, оценка достижения которых весьма затруднительна.
Нормативные правовые акты в сфере применения информационно-коммуникационных технологий не разрабатывались и не издавались.
В информациях, аналитических справках о реализации мероприятий Программы, направляемых министерством транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области в министерство экономического развития Сахалинской области, а министерством экономического развития Сахалинской области - в Сахалинскую областную Думу, встречаются несоответствия (искажения) сведений о видах приобретенного и установленного оборудования, его стоимости, числе учреждений, в которых оно установлено.
В реализации мероприятий Программы участвовали все областные органы исполнительной власти Сахалинской области, 21 администрация муниципальных образований, 18 территориальных избирательных комиссий, 18 территориальных центров занятости населения, 18 отделов социальной защиты населения, 17 отделов ЗАГСа, 7 отделов гостехнадзора, 20 центральных районных библиотек, 18 архивов области, 40 учреждений здравоохранения области, учреждения культуры, образовательные учреждения.
Общий объем финансирования Программы на 2008 - 2011 годы за счет средств областного бюджета был предусмотрен в объеме 135773 тыс. рублей. Профинансировано за 2008 - 2010 годы 113053,4 тыс. рублей и за 9 месяцев 2011 года - 7778 тыс. рублей при плановых назначениях в сумме 115297 тыс. рублей, на 2011 год - в сумме 20476 тыс. рублей. Фактическое исполнение выделенных средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составило: в 2008 году - 100 процентов, в 2009 году - 97,2 процента, в 2010 году - 97,1 процент. Неосвоенные средства в общей сумме 2243,6 тыс. рублей являются экономией, полученной в результате проведения аукционов.
Имеют место случаи необоснованного распределения работ в рамках одного контракта по исполнению нескольких мероприятий Программы и направления искаженных сведений в министерство экономического развития Сахалинской области (контракт от 12.10.2009 N 27 на сумму 4470 тыс. рублей, от 25.04.2011 N 45 на сумму 176 тыс. рублей).
Приобретенное, но неустановленное и поэтому неэксплуатируемое оборудование на общую сумму 2535,86 тыс. рублей следует считать как неэффективное использование бюджетных средств. По министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области эта сумма составила 1922,16 тыс. рублей, по ОГУЗ "Сахалинская областная больница" - 563,7 тыс. рублей, по МУЗ "Южно-Сахалинский городской диагностический центр" - 50 тыс. рублей.
В нарушение пункта 2.1 Программы министерством транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области профинансированы полномочия ГУ МЧС России по Сахалинской области в сумме 16,9 тыс. рублей (с учетом НДС - 19,9 тыс. рублей), а также подключение ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" к информационно-коммуникационной сети Правительства Сахалинской области на сумму 3,047 тыс. рублей. Данные мероприятия привели к использованию не по целевому назначению средств в сумме 22,9 тыс. рублей.
Министерством образования Сахалинской области, министерством транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области, ОГУЗ "Сахалинская областная больница" допущены нарушения постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.04.2003 N 7 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств", Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н.
Учитывая изложенное, выводы контрольно-счетной палаты Сахалинской области, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 30.11.2011 N 15-7/413.
2.Предложить Правительству Сахалинской области:
1) поручить министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области:
- восстановить в областной бюджет средства в общей сумме 22,9 тыс. рублей, использованные на подключение ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" к информационно-коммуникационной сети Правительства Сахалинской области и на финансирование полномочий ГУ МЧС России по Сахалинской области;
- не допускать заключения государственных контрактов, содержащих условия и положения, влекущие нецелевое использование бюджетных средств;
- разобраться в причинах неэффективного использования бюджетных средств;
- исключить при подготовке и последующем направлении в органы государственной власти Сахалинской области аналитических записок, информации о результатах исполнения областных целевых программ случаи недостоверности указанных в них сведений;
2) поручить министерству образования Сахалинской области, министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области вести бухгалтерский учет и отчетность в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) обратить внимание при утверждении областных программ на наличие целевых показателей и количественных индикаторов оценки их эффективности.
3.Направить настоящее постановление в Правительство Сахалинской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов