Постановление от 02.06.2005 г № 2/10/226-4
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации „О реабилитации жертв политических репрессий“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в порядке законодательной инициативы.
2.Направить проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А.Ждакаеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Третяку Б.Н., Шаповалу В.И. с просьбой поддержать указанный проект Федерального закона.
3.Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанный проект Федерального закона.
4.Поручить председателю постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике Ж.Я.Ивановой представлять указанный законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ"
Статья 1
Внести в статью 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 21; "Российская газета", 1993, 15 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст. 4242; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 6, ст. 509; N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607) изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Статья 16. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в порядке, устанавливаемом федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Меры социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами Российской Федерации.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Президент
Российской Федерации
В.В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 16
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ"
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной политики.
Согласно внесенным изменениям в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", установление и финансовое обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, согласно статье 12 указанного Закона, реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета. Согласно части 7 статьи 15 Закона, финансирование расходных обязательств по выплате денежных компенсаций, предусмотренных статьей 15, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 16.1.дополнена частью 14, согласно которой финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации на возмещение стоимости имущества, конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения реабилитированных лиц, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 17 порядок выплаты денежной компенсации, возврат конфискованного имущества или возмещение его стоимости устанавливаются специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" предполагает закрепление полномочий по установлению и реализации мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за федеральными органами государственной власти и отнесение финансирования мер социальной поддержки указанной категории граждан на федеральный уровень.
На стадии рассмотрения проекта Федерального закона N 58338-4 депутаты Сахалинской областной Думы выражали свое несогласие с ним, направляли обращения к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о замене льгот, просили Правительство Российской Федерации отозвать законопроект, а депутатов Государственной Думы - отклонить указанный законопроект и создать согласительную комиссию для дальнейшей работы над законопроектом.
В связи с несоответствием проекта Федерального закона N 58338-4 Конституции Российской Федерации депутаты областной Думы предложили Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отменить результаты голосования о принятии указанного законопроекта в первом чтении, а в случае рассмотрения законопроекта во втором чтении внести в него 28 поправок, в том числе и поправку, которая предусматривает исключение из расходных обязательств субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки названных категорий граждан, оставив финансирование на федеральном уровне.
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" будет содействовать соблюдению основных принципов социальной политики, провозглашенных в основополагающих международных правозащитных актах и Конституции Российской Федерации.
Приложения
2005-06-02 Приложение к Постановлению от 02 июня 2005 года № 2/10/226-4 Проект