Приложение к Закону от 16.06.2005 г № 41-ЗО Программа
Областная целевая программа «Переселение граждан, проживающих в сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах» паспорт областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах»
Наименование программы Областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" (далее - Программа) Наименование, номер Распоряжение администрации Сахалинской и дата принятия решения области от 08.12.2003 N 651-ра о разработке Программы Государственный заказчик Администрация Сахалинской области <*> Программы Основные разработчики Департамент топливно-энергетического Программы комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <**> Исполнители Программы Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <**>, департамент строительства Сахалинской области <***>, заказчики-застройщики, органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области, предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; - частичная ликвидация по 2015 год включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2003 года. Основными задачами Программы являются: - подготовка условий и механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - реализация обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом; - строительство жилых объектов, включая достройку незавершенных объектов жилищного строительства высокой степени готовности Сроки и этапы Мероприятия программы будут реализованы в реализации Программы течение 2005 - 2015 годов, в том числе: - 1 этап - 2005 - 2007 годы; - 2 этап - 2007 - 2010 годы; - 3 этап - 2010 - 2015 годы Перечень основных 1. Формирование законодательной базы, мероприятий Программы регулирующей порядок предоставления жилья гражданам. Установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда и этапов переселения граждан. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы. 3. Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищного фонда. 4. Оптимизация развития освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования в целях минимизации финансовых рисков собственников жилья Объем и источники Общий объем финансирования областной финансирования программы в течение 2005 - 2015 годов Программы составит 4103,9 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 2845,3 млн. руб. Важнейшие целевые Количество граждан, переселенных в индикаторы благоустроенное жилье: и показатели - 2005 год (факт) - 294 чел.; - 2006 год (факт) - 1058 чел.; - 2007 год (факт) - 380 чел.; - 2008 год (оценка) - 423 чел.; - 2009 год (прогноз) - 301 чел.; - 2010 год (прогноз) - 308 чел.; - 2011 год (прогноз) - 310 чел.; - 2012 год (прогноз) - 310 чел.; - 2013 год (прогноз) - 311 чел.; - 2014 год (прогноз) - 830 чел.; - 2015 год (прогноз) - 841 чел. Ожидаемые конечные В результате реализации Программы (к концу результаты реализации 2015 года) будет переселено 5165 граждан, Программы проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье Система организации Государственный статистический контроль; контроля за исполнением контроль финансовых органов Сахалинской Программы области и муниципальных образований за целевым использованием выделенных бюджетных средств; опубликование ежегодных отчетов департамента строительства Сахалинской области <***> и департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <**> в средствах массовой информации о результатах выполнения Программы за отчетный год
--------------------------------
С 1 января 2010 года:
<*> Правительство Сахалинской области;
<**> министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;
<***> министерство строительства Сахалинской области.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Жилищный фонд Сахалинской области по состоянию на 01.01.2003 составил 11594,9 тыс. кв. метров общей площади, в том числе 10235,6 тыс. кв. метров (88,3%) в городах и поселках городского типа и 1359,3 тыс. кв. метров (11,7%) в сельской местности.
В результате приватизации увеличилась доля частного жилищного фонда, доля муниципального и государственного жилищного фонда сократилась до 52%.
За 2002 год построено и введено в эксплуатацию 42,6 тыс. кв. метров общей площади (на 11% больше, чем в 2001 году). Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов составили 64,1 млн. рублей (из них 58,9 млн. рублей - ремонтно-строительные работы, после капитального ремонта сдано 28,8 тыс. кв. метров общей площади).
Обеспеченность жильем в среднем по Сахалинской области составляет 20,0 кв. метров на одного жителя.
Абзац утратил силу
Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основной причиной является замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта.
Частично проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках действия других федеральных программ: переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года N 1523.
С 1996 года Правительством России проводится реструктуризация угольной промышленности (закрытие нерентабельных шахт). С начала реструктуризации угольной отрасли на жилищное строительство, по технико-экономическому обоснованию закрывающихся шахт, государство выделило 276,7 млн. рублей, что позволило переселить 1543 семьи из ветхих и аварийных домов.
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодного для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Основная задача Программы - обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных, в установленном порядке, непригодными для проживания.
Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов и населенных пунктов, создает социальные и экологические проблемы, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность.
Масштаб проблемы переселения граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в значительной степени зависит от формирования правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным требованиям, право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2007 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 18134 человека, что составляет 3,5 процента численности населения Сахалинской области.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области, подлежащего сносу, составляет ориентировочно 399949,4 кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 326412 кв. м.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий Программы до 2015 года необходимо 4103,9 млн. рублей.
2.Основные цели и задачи Программы
1) основными целями Программы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;
- поэтапный снос аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2003 года;
2) основными задачами Программы являются:
- подготовка условий и механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- исполнение обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению;
- оптимизация развития территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом;
- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программой предусмотрено поэтапное решение проблемы переселения граждан с учетом возможностей финансирования из бюджетов различных уровней.
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается с 2005 года. Основные мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2005 - 2015 годов.
На первом этапе (2005 - 2007 годы) создаются необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации Программы.
На втором этапе (2007 - 2010 годы) создаются необходимые условия для реализации следующих основных задач Программы:
а) проведение оценки объемов аварийного и ветхого жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимой площади жилищного фонда для переселения граждан;
б) разработка нормативной правовой базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
в) привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы;
г) выполнение собственниками жилищного фонда обязанности по несению бремени по его содержанию с выполнением нормативного комплекса профилактических восстановительных работ по поддержанию объекта в безопасном (безаварийном) эксплуатационном состоянии;
д) формирование жилищного фонда социального использования для переселения граждан из домов, подлежащих сносу.
Третий этап Программы (2010 - 2015 годы) посвящается реализации следующих задач:
а) продолжение формирования жилищного фонда социального использования для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
б) продолжение переселения граждан и снос аварийного жилищного фонда.
Предусматривается выполнение программных мероприятий по годам для последовательного финансирования и выполнения программных мероприятий в муниципальных образованиях.
4.Система программных мероприятий
Программа предусматривает три направления:
- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
- разработка и реализация муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом концепций развития территорий, на которых сосредоточено ветхое и аварийное жилье в городах и населенных пунктах области:
1) правовое и методологическое обеспечение Программы. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
В целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо установить нормы, определяющие по каким признакам жилищный фонд относится к ветхому или аварийному. Методика оценки непригодности жилых зданий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации должна быть установлена федеральными органами государственной власти.
Органы местного самоуправления муниципальных образований организуют работу межведомственной комиссии по установлению непригодности жилых помещений для постоянного проживания в них граждан. Исходя из оценки непригодности жилых зданий для постоянного проживания, муниципальные образования составляют реестры ветхих и аварийных домов с указанием численности проживающего в нем населения; с целью переселения граждан из ветхого и аварийного жилья формируют перечень жилых домов, подлежащих поэтапному выводу из эксплуатации, который используется для формирования очередности предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, и определения объемов строительства и реконструкции жилищного фонда.
Для реконструкции жилищного фонда необходимо предусмотреть создание маневренного жилищного фонда с целью его предоставления на условиях срочного найма.
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в соответствии с жилищным законодательством, определяющим условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Собственниками жилья должно обеспечиваться страхование от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, что позволит не только снизить риски самих собственников, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов как областного, так и муниципального уровней. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджеты от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.
Правовое и методологическое обеспечение Программы содержит объем средств, необходимый на переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2008 - 2015 годах (таблица N 2 приложения к настоящей Программе).
Улучшение жилищных условий граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилья, предусматривает предоставление гражданам жилой площади, размеры которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде, при минимальных затратах. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья осуществляется в соответствии с условиями и порядком, установленными органами местного самоуправления.
Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;
Программой предусматривается:
- предоставление гражданам жилых помещений после проведения их капитального ремонта и реконструкции;
- ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда.
Гражданам могут предоставляться следующие жилые помещения:
- жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления на первичном и вторичном рынках жилья;
- жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления путем их участия в долевом строительстве;
- жилые помещения, строительство которых осуществляется с привлечением средств инвесторов.
2) финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов всех уровней. Общий объем финансирования Программы составляет 4,1 млрд. рублей:
а) использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Финансирование строительства объектов, предусмотренных Программой, осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, обеспечивается в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций.
Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе:
- средства, получаемые от использования муниципальных земель;
- средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда или арендная плата за помещения, находящиеся в жилых домах). В муниципальных образованиях при реализации муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированную плату за наем в зависимости от района застройки, этажности, расположения жилого помещения и других факторов, влияющих на рыночную стоимость жилья;
- средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) находящихся в престижных районах городов земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд. Продажа земельных участков под коммерческое строительство является одним из наиболее эффективных способов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, не задействованных в настоящее время.
Абзац утратил силу
Продажу земельных участков на коммерческой основе следует начинать с участков, пользующихся наибольшим коммерческим спросом.
Обязательным условием получения ресурсов федерального и областного бюджетов является утвержденная в установленном порядке муниципальная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
б) привлечение внебюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
К внебюджетным средствам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
кредиты банков;
облигационные займы;
средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ;
свободные денежные средства населения и т.д.
Средства от продажи квартир, получаемых муниципальными образованиями от застройщиков в счет средств за предоставление освобожденных земельных участков под новое строительство и развитие инфраструктуры, также следует рассматривать как один из источников финансирования муниципальных программ.
В ходе реализации Программы объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и возможностей соответствующих источников финансирования;
3) утратил силу
5.Ресурсное обеспечение Программы
Бюджетные средства на реализацию Программы предусмотрены в сумме 4103,9 млн. рублей согласно таблице N 1 приложения к настоящей Программе.
Средства органам местного самоуправления на мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, предоставляются при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов.
Финансовые средства направляются на:
- приобретение жилья на первичном и вторичном рынках жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
- строительство жилых домов (помещений), в том числе на долевое участие в строительстве жилых домов (помещений) с высокой степенью готовности;
- проведение капитального ремонта и реконструкцию жилищного фонда;
- планирование и организацию работ по переселению граждан;
- развитие городских территорий, где располагается ветхий и аварийный жилищный фонд;
- ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда;
- строительство жилых помещений, осуществляемое с привлечением средств инвесторов.
Для выполнения мероприятий Программы финансовые ресурсы аккумулируются у органов местного самоуправления.
Объем областного финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год. В случае, если мероприятия, предусмотренные Программой, не выполнены в объемах, планируемых к исполнению в отчетном году, продолжение работ по таким мероприятиям в текущем году осуществляется в пределах объемов, установленных Программой на текущий и отчетный год в соответствии с бюджетным законодательством.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
- копия принятой в установленном порядке муниципальной программы по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
- копии принятых в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений о несоответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (в том числе об определении уровня износа жилых помещений), а также о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, утвержденный в установленном порядке;
- копии (выписки) проектов местных бюджетов на планируемый финансовый год, подтверждающих размер средств, предусматриваемых на финансирование (софинансирование) реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
6.Организация управления Программой и контроль за ее реализацией
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*> осуществляет общую координацию хода выполнения Программы.
В реализации Программы принимают участие:
- заказчики-застройщики;
- департамент строительства Сахалинской области <**>;
- главное финансовое управление Сахалинской области <***>;
- комитет экономики администрации Сахалинской области <****>;
- департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*>;
- органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области.
Администрации муниципальных образований в установленном порядке ежегодно представляют в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*> бюджетную заявку на реконструкцию, строительство или достройку жилых домов высокой степени готовности для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*> с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов ее выполнения, уточняет сроки исполнения мероприятий Программы, промежуточные сроки и представляет сводную бюджетную заявку на очередной финансовый год в администрацию Сахалинской области.
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением. Финансирование программы за счет средств областного бюджета осуществляется на основании и в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Органы местного самоуправления ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении Программы в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*>.
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*> представляет отчет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, о реализации Программы в Сахалинской области в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в комитет экономики Сахалинской области <****> и главное финансовое управление Сахалинской области <***> в соответствии с установленными формами, а также подготавливает доклад о результатах реализации программы, который направляет в комитет экономики Сахалинской области <****>.
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области <*> на основании представленных отчетов муниципальных образований ежегодно опубликовывает отчет о реализации Программы в средствах массовой информации.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы могут периодически заслушиваться на заседаниях администрации Сахалинской области и Сахалинской областной Думы.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Программы позволит:
- проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, исходя из приоритетов развития территорий;
абзац утратил силу
- создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда;
- создать систему мониторинга реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
Абзац утратил силу
- использовать средства на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда из федерального и областного бюджетов,
- привлекать внебюджетные источники финансирования программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,
абзац утратил силу
Управление областной Целевой программой должно осуществляться на основании ежегодных планов на уровне области и муниципальных образований с учетом реализации аналогичной федеральной целевой подпрограммы.
Специальный контроль в сфере строительства осуществляется соответствующими государственными органами надзора, лицензирования, сертификации.
--------------------------------
С 1 января 2010 года:
<*> министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;
<**> министерство строительства Сахалинской области;
<***> министерство финансов Сахалинской области;
<****> министерство экономического развития Сахалинской области.
7.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы
В результате реализации Программы (к концу 2015 года) будет переселено 5165 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье.
Реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в жилых помещениях, непригодных для постоянного в них проживания;
- создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов жилищного строительства в муниципальных образованиях;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации;
- улучшение состояния здоровья населения.