Приложение к Постановлению от 01.06.2005 г № 1059 Договор
КНИГА УЧЕТА
ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПО ОКАЗАНИЮ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество)
(Свидетельство N _____ от "___" _____________ год.
Лицензия N _____ от "___" ___________ года на срок __________.
Договор с юридическим лицом-перевозчиком ("Оператором")
на транспортное обслуживание населения N ___ от "__" ________ г.).
Конфиденциальность гарантируется получателем информации| Дата | Наименование предприятия, где приобретен билет | Приход билетов | Работа автомобиля на линии | N маршрута | Количество выполненных рейсов | Расход билетов | Остаток билетов на 1 число каждого месяца | Доходы, полученные по разовым заявкам организаций и населения, руб. | Компенсация за перевозку льготных категорий пассажиров, руб. | Расходы | |||||||||||||||||||
| Выезд на линию | Показания спидометра | ||||||||||||||||||||||||||||
| Вид билета | Серия билета | N билета | Количество, цена | Сумма затрат на покупку билетов | Дата | Время выезда и возврата маршрутного автобуса | Марка, гос. N и вместимость автобуса, мест | Отработано машиночасов | При выезде на линию | При возврате с линии | Пробег, км | Вид билета | Серия | N до начала работы | N после окончания работы | Цена билетов, руб. | Количество | На сумму, руб. | Цена билетов | Количество | На сумму, руб. | Наименование | Сумма, руб. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |
| Итого за месяц | |||||||||||||||||||||||||||||
| Итого с начала года |
Примечание. Сводные данные по всем графам представляются
предпринимателем ("Субподрядчиком") на 1 число после отчетного
периода юридическому лицу-перевозчику ("Оператору", указанному в
Договоре с администрацией г. Южно-Сахалинска) для составления
статотчета по форме N 1-автотранс (срочная) и должны
соответствовать сводным показателям типовой межотраслевой
формы N 6 "Путевой лист автобуса", утвержденной постановлением
Госкомстата России от 28.11.1997 N 78. Статья расходов должна
подтверждаться реестрами платежных документов, подтверждающих факт
оплаты полученных услуг, товаров - топлива, смазочных материалов,
замену шин, выполнение предрейсового и послерейсового осмотра,
услуг стоянки, проведение ТО и ТР, оплату налогов и т.д. с
приложением (по требованию налоговой инспекции, регулирующего
органа) первичных платежных документов.И.о. начальника управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Южно-Сахалинска
А.В.Киштеев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА Г. ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ОТ 28.01.1998 N 136 "О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
АВТОБУСОВ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
К ПАССАЖИРСКОМУ АВТОТРАНСПОРТНОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ"
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, в том числе и в организации транспортного обслуживания населения.
В силу п. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, то есть юридическое или физическое лицо (Перевозчик) должно пользоваться предоставленными правами и свободами в определенных законом рамках.
Эти рамки установлены действующим законодательством и ст. 49, 726, 784, 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - администрация города руководит транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, а также осуществляет контроль за работой иных транспортных организаций и предприятий, обслуживающих население города, при необходимости привлекает на договорных началах (при наличии лицензии) к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации (предпринимателей), действующие на территории города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, организует пассажирское транспортное обслуживание населения, а также в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 23 ГК РФ для граждан (предпринимателей без образования юридического лица) установлено не только право заниматься предпринимательской деятельностью, но и обязанность выполнять правила, установленные Гражданским кодексом РФ для коммерческих организаций, в том числе и статьями 49, 422, 726, 784, 786, 789, 790 названного Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказания услуг).
В соответствии с п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспорта общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
Предлагаемый проект Типовых договоров по привлечению администрацией города ("Заказчиком" перевозок) на договорной основе немуниципального автотранспорта юридических и физических лиц (действующих на территории города) к пассажирскому транспортному обслуживанию населения по маршрутам транспорта общего пользования на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" разработан на основании:
- Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановления губернатора Сахалинской области от 19.05.1999 N 167 "О мерах, исключающих необоснованный рост затрат и цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и других предприятий в Сахалинской области" (газета "Губернские ведомости" от 22 июня 1999 г.);
- постановлений администрации Сахалинской области от 7 февраля 2005 г. N 12-па "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (кроме таксомоторов индивидуального пользования) в городском, пригородном и внутриобластном сообщениях" (газета "Губернские ведомости" от 09.02.2005), от 18 января 2005 г. N 5-па "О мерах социальной поддержки на территории Сахалинской области в 2005 году реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области" (газета "Губернские ведомости" от 21.01.2005), от 15 февраля 2005 г. N 24-па "О Порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения на территории Сахалинской области";
- постановлений мэра г. Южно-Сахалинска от 30.09.1998 N 1627 "Об утверждении "Положения по привлечению на конкурсной основе немуниципального автотранспорта юридических и физических лиц (действующих на территории города) к пассажирскому транспортному обслуживанию населения на территории муниципального образования "г. Южно-Сахалинск" (газета "Южно-Сахалинск" от 09.10.1998, от 27.10.2000), от 31.05.1999 N 920 "О Порядке снабжения, хранения, выдачи и учета всех видов билетов на проезд в пассажирском автотранспорте общего пользования" (газета "Южно-Сахалинск" от 11.06.1999), от 01.04.2002 N 462 "О привлечении автотранспорта к пассажирскому транспортному обслуживанию населения на территории муниципального образования "город "Южно-Сахалинск" (газета "Южно-Сахалинск" от 09.04.2002), от 19.03.2003 N 410 "О внесении изменений и дополнений в постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 05.07.2000 N 1129 "Об утверждении Инструкции о правилах пользования пассажирским автотранспортом общего пользования" (газета "Южно-Сахалинск" от 29.03.2003), ГОСТа Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования", ГОСТа Р 51006-96 "Услуги транспортные. Термины и определения";
- Типовых правил организации транспортного обслуживания населения в городском и пригородном сообщении (письмо Департамента Российской транспортной инспекции от 16.01.2004 N ДРТИ-22/94);
- Типовых договоров на пассажирское автотранспортное обслуживание населения, утвержденных постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 16.04.2004 N 625 "О внесении изменений и дополнений в постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 28.01.1998 N 136 "О Порядке привлечения автобусов юридических и физических лиц к пассажирскому автотранспортному обслуживанию населения", от 04.02.2000 N 203 "Об организации перевозок пассажиров маршрутными автобусами-таксомоторами" (газета "Южно-Сахалинск" от 27.04.2004);
- совещаний при мэре города Южно-Сахалинска от 27.01.2005, от 01.03.2005 с руководителями пассажирских предприятий транспорта общего пользования, представителями администрации Сахалинской области, ОАО "Сахалинавтотранс" и НП "НОВИП" по организации перевозок льготных категорий пассажиров, введению на территории Сахалинской области единого социального проездного билета для льготных категорий пассажиров, предоставлению перевозчиками обоснованных расчетных тарифов на маршрутные пассажирские автоперевозки и прекращению перевозок пассажиров в режиме автобусов-таксомоторов (газета "Недвижимость. Южно-Сахалинск сегодня" от 1 февраля 2005 г., статья "Ситуация с перевозками стабилизировалась"), о порядке взаимодействия между администрацией Сахалинской области, администрацией города Южно-Сахалинска, перевозчиками, общественными организациями;
- Соглашения "О Порядке взаимодействия между администрацией Сахалинской области, администрацией муниципального образования "город Южно-Сахалинск", автотранспортными предприятиями всех форм собственности, а также Сахалинской областной организацией профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации и некоммерческим партнерством "Независимая организация водителей индивидуальных предпринимателей" по бесперебойному обеспечению автомобильных перевозок всех категорий пассажиров на территории муниципального образования на 2005 - 2007 годы", утвержденного распоряжением администрации Сахалинской области от 16 марта 2005 г. N 100-ра.
Предлагаемый проект постановления мэра города Южно-Сахалинска по привлечению на договорной основе немуниципального автотранспорта юридических и физических лиц (действующих на территории города) к пассажирскому транспортному обслуживанию является обобщающим документом всех ранее разрозненно принятых на федеральном уровне нормативных актов и проектов Правил.
В Типовых договорах предусмотрено, что "Оператор" обязуется осуществлять свою деятельность как владелец источника повышенной опасности в соответствии с утвержденными регулирующим органом тарифами на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и иными нормативно-правовыми актами, а также в соответствии с условиями лицензий и заключенным Договором. При этом "Оператор" обязан предоставлять право льготного (бесплатного) проезда в маршрутных автобусах категориям граждан, льготы по проезду для которых установлены федеральными законами, иными правовыми актами субъекта РФ, органа местного самоуправления, и обеспечить на своих маршрутах работу пассажирского подвижного состава ("Оператора", "Субподрядчика") согласно графикам, расписанию, утвержденному "Заказчиком перевозок" (администрацией города Южно-Сахалинска), а также осуществлять контроль за регулярностью движения маршрутных транспортных средств. Право прекращать движение автобусов на маршрутной сети "Оператора" в соответствии с условиями Типовых договоров предоставлено "Оператору" только при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности пассажиров. В случае нарушения "Оператором" условий Типового договора, а также в случае невыхода на работу автобусов "Оператора" на маршрутную сеть (на линию) без уважительных причин и невыполнения постановления мэра города Южно-Сахалинска от 15.03.1999 N 436 "О Порядке осуществления движения пассажирских транспортных средств по установленным маршрутам транспорта общего пользования" (газета "Южно-Сахалинск" от 26.03.1999, газета "Южно-Сахалинск сегодня" от 01.06.2004) пунктом 7.3. Типового договора администрации города предоставлено право на его расторжение в одностороннем порядке.
Анализ нормативно-правовых актов показал, что используемая применительно к пассажирскому транспорту терминология не является однозначной, что затрудняет понимание многих терминов и понятий. С целью устранения создавшегося положения приводятся некоторые понятия и их определения:
- автобусный маршрут - путь следования, в установленном порядке, маршрутного автобуса при перевозке пассажиров от начального до конечного пунктов движения с посадкой и высадкой пассажиров на специально оборудованных остановках в соответствии с расписанием (графиком). Автотранспортные предприятия и организации на маршрутах движения автобусов оборудуют остановочные пункты указателями интервалов движения или расписания, утвержденных в установленном порядке "Заказчиком перевозок";
- пассажирское автотранспортное предприятие - юридическое лицо (хозяйствующий субъект), которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество (в том числе транспортные средства) и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет лицензию и сертификат соответствия на оказание соответствующих работ, услуг, обеспечивает стажировку и повышение квалификации водителей, осуществляет диспетчерское управление движением, медицинское освидетельствование, ремонт и технический осмотр автотранспорта, продажу билетов (кассовых чеков) и прием выручки от реализации услуг по перевозке пассажиров, а также другие организационно-хозяйственные функции, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
- "Оператор" - пассажирское автотранспортное предприятие общего пользования, которое состоит в договорных (контрактных) отношениях с органом исполнительной власти ("Заказчиком перевозок") по выполнению государственного (муниципального) заказа: пассажирское автотранспортное обслуживание населения на городских, пригородных, междугородных маршрутах транспорта общего пользования;
- "Субподрядчики" - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), имеющие лицензию на оказание соответствующих работ, услуг, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, но не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой. "Субподрядчик" обеспечивает выполнение требований и норм по перевозке пассажиров по регулярным автобусным (таксомоторным) маршрутам транспорта общего пользования на основе типовых договоров, заключенных с автотранспортными предприятиями ("Операторами") и зарегистрированных органом исполнительной власти ("Заказчиком перевозок");
- место остановки маршрутного автобуса - место посадки и высадки пассажиров из маршрутного транспортного средства общего пользования, обычно оборудованного местами для отдыха пассажиров с защитой их от непогоды, табличками (указателями) с информацией о маршруте, дорожным знаком 5.12. "Место остановки автобуса". Посадка в автобус и выход пассажиров из автобуса производится только на установленных специальными указателями остановочных пунктах - в заездных карманах остановочного пункта, напротив автопавильонов и дорожных знаков 5.12. "Место остановки автобуса";
- регулирующий орган (орган, осуществляющий регулирование тарифов) - орган, в компетенцию которого входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению тарифов с целью дальнейшего их утверждения.
Автомобильный транспорт является источником повышенной опасности не только для самого перевозчика, но и для других лиц (пешеходы и другие участники дорожного движения), и поэтому предлагаемый проект постановления мэра города Южно-Сахалинска о Типовых договорах на пассажирское транспортное обслуживание населения направлен, в первую очередь, для защиты прав потребителей автотранспортных услуг от деятельности неквалифицированных и незаинтересованных в своей репутации на рынке перевозчиков.
И.о. начальника управления
муниципального заказа
и тарифной политики
администрации г. Южно-Сахалинска
А.В.Киштеев