Постановление от 15.11.2011 г № 1572-П
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", руководствуясь статьей 34 Устава муниципального образования "Анивский городской округ", постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
- Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
- Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
- форму заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
2.Признать утратившими силу:
- постановление мэра Анивского городского округа от 30 апреля 2009 года N 530-п "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции";
- постановление мэра Анивского городского округа от 17 июня 2010 года N 735-п "О внесении изменений и дополнений в Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденные постановлением мэра Анивского городского округа от 30 апреля 2009 года N 530-п".
3.Управлению делами (А.В.Барабашов):
- внести соответствующие изменения в главу 3 Регламента администрации Анивского городского округа;
- опубликовать настоящее постановление в газете "Утро Родины".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра Анивского городского округа Л.Ф.Илясову.
Мэр Анивского городского округа
Н.И.Петров
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Настоящие Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" (далее по тексту - городской округ), а также нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципальных предприятий и учреждений, осуществляемой правовым управлением администрации городского округа, и независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2.Правовое управление проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с утвержденной настоящим постановлением методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
3.Экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность проводится правовым управлением при проведении правовой экспертизы (согласовании документов).
4.Результаты экспертизы на коррупциогенность, проводимой правовым управлением, при обнаружении в нормах нормативного правового акта или положениях проекта нормативного правового акта факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, оформляются в соответствии с методикой и отражаются в заключении.
5.Заключение правового управления по результатам антикоррупционной экспертизы составляется по форме, утвержденной настоящим постановлением.
6.Независимая антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится общественными объединениями, юридическими лицами и физическими лицами в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной настоящим постановлением, за счет собственных средств.
7.В отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
8.Независимая антикоррупционная экспертиза не может проводиться общественными объединениями, юридическими лицами и физическим лицами, принимавшими участие в подготовке проекта нормативного правового акта, а также организациями и учреждениями, находящимися в ведении администрации Анивского городского округа и комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Анивский городской округ" - разработчика проекта документа.
9.Разработчик проекта нормативного правового акта для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещает его на официальном Интернет-сайте администрации городского округа в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанного проекта на согласование в органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации городского округа, государственные органы и организации, определяемые разработчиком проекта документа в соответствии с Регламентом администрации городского округа, утвержденным постановлением мэра городского округа от 18 апреля 2008 года N 494.
Размещение проекта нормативного правового акта на официальном Интернет-сайте администрации городского округа осуществляется по согласованию с отделом мобилизационной подготовки.
Одновременно с текстом проекта нормативного правового акта на сайте должна быть размещена следующая информация:
- наименование разработчика проекта документа;
- почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты администрации;
- даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
10.Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность проводится в срок не более 3 рабочих дней.
11.Экспертное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы направляется в управление делами администрации по почте, курьерским способом либо по электронной почте в виде электронного документа не позднее третьего дня после размещения проекта документа на официальном Интернет-сайте администрации городского округа.
12.Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной настоящим постановлением.
13.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит рассмотрению управлением делами и правовым управлением в тридцатидневный срок со дня получения.
По результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
14.Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении независимой антикоррупционной экспертизы, а также экспертизы на коррупциогенность, проводимой правовым управлением администрации городского округа, устраняются на стадии доработки проекта нормативного правового акта разработчиком проекта документа.
15.В случае несогласия разработчика проекта нормативного правового акта с результатами независимой антикоррупционной экспертизы, а также с результатами экспертизы на коррупциогенность, проведенной правовым управлением администрации городского округа, свидетельствующими о наличии в проекте документа положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, разработчик проекта нормативного правового акта вносит указанный проект документа на рассмотрение мэру городского округа с приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия.
К проекту нормативного правового акта, вносимого разработчиком на рассмотрение мэру городского округа, прилагаются все поступившие экспертные заключения, подготовленные по итогам независимой антикоррупционной экспертизы, а также экспертизы на коррупциогенность, проведенной правовым управлением администрации городского округа. В случае, если результаты независимой антикоррупционной экспертизы не поступили, то разработчик проекта документа указывает об этом в пояснительной записке.
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Настоящая методика применяется для обеспечения проведения правовым управлением администрации городского округа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты при проведении независимой антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов общественными объединениями, юридическими лицами и физическими лицами.
2.Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
3.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
4.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Приложения
2011-11-15 Приложение к Постановлению от 15 ноября 2011 года № 1572-П